环境规划与管理的政策法规制度标准和管理体系
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我国的环保方针政策体系
（二）、技术政策
1986年5月，国务院颁布了《环境保护技术政策要 点》。 2000年5月，建设部、国家环保总局、科技部联合发布 了《城市污水处理及污染防治技术政策》和《城市生活 垃圾处理及污染防治技术政策》。 2001年12月，国家环保总局、国家经贸委、科技部联 合发布了《危险废物污染防治技术政策》。 2002年1月，又联合发布了《燃煤二氧化硫排放污染 防治技术政策》和《机动车排放污染防治技术政策》等。 （三）、环境经济政策 环境经济政策是适用税收、信贷、补贴、收费等各种 经济手段引导和促进环境保护的政策。 环境经济政策大致可分为经济优惠政策、生态补偿政 策（资源税与碳税）和排污收费政策三类。
第二章 环境规划与管理的政策、法 规、制度、标准和管理体系
第一节 我国环保方针政策体系 第二节 环境保护法规体系 第三节 环境规划与管理的法律制度体系 第四节 环境标准体系
第一节
我国环保方针政策体系
一、中国环境保护的基本方针
1、环境保护的“32字”方针 1973年第一次全国环境保护会议上确立了我国环
3、 限制和禁止发展的行业政策
1996年8月，国务院发布了《关于环境保护若干问题 的决定》，要求在1996年9月30日前，对小造纸、小制 革、小染料厂及土法炼焦、炼硫、炼砷、炼汞、炼铅锌、 炼油、选金和农药、漂染、电镀、石棉制品、放射性制 品等15小企业实行取缔、关闭或停产。 1999年6月5日，国家经济贸易委员会、国家环保总 局、机械工业部联合发布了《关于公布第一批严重污染 环境（大气）的淘汰工艺与设备的通知》，规定了15种 污染工艺和设备的淘汰期限和可替代工艺及设备。 1999年12月又发布了《淘汰落后生产能力、工艺和 产品目录（第二批）》，涉及8个行业119项。 2000年6月，再一次发布了第三批目录，涉及15个行 业120项内容。
环境规划与管理第6章：中国环境保护的方针、政策和制度(20111114)
深圳的案例：简介《 深圳的案例：简介《深圳经济 特区环境保护条例》 特区环境保护条例》
在生产经营活动中， 在生产经营活动中，向环境排放废 废气等污染物的法人、 水、废气等污染物的法人、其他组 织和个体经营者（ 织和个体经营者（以下简称排污 ），应当依法向环保部门申领排 者），应当依法向环保部门申领排 污许可证。 污许可证。排污许可证申领的标准 和目录由市环保部门制定， 和目录由市环保部门制定，经市政 府批准后向社会公布。 府批准后向社会公布。
排污单位申报登记
不执行排污申报登记的， 不执行排污申报登记的，由环境保护 行政主管部门给予警告或者罚款的行 政处罚。 年国务院发布的《 政处罚。2000年国务院发布的《中华 年国务院发布的 人民共和国水污染防治法实施细则》 人民共和国水污染防治法实施细则》 规定：拒报或者谎报国务院环境保护 规定： 部门规定的有关污染物排放申报登记 部门规定的有关污染物排放申报登记 事项的 可以处1万元以下的罚款 万元以下的罚款。 事项的，可以处 万元以下的罚款。
城市环境综合整治定量考核制 度
关于开展2007年公众对城市环境 关于开展2007年公众对城市环境 2007 保护满意率调查的紧急通知 2007-12（2007-12-12 ）
城市环境综合整治定量考核制 度
根据国家环保总局《关于印发〈 十一五 十一五” 根据国家环保总局《关于印发〈“十一五”城市环 境综合整治定量考核指标实施细则〉 境综合整治定量考核指标实施细则〉和〈全国城 市环境综合整治定量考核管理规定〉的通知》 市环境综合整治定量考核管理规定〉的通知》 环办〔2006〕36号 的要求， （环办〔2006〕36号）的要求，所有设市城市均 须开展公众对城市环境保护的满意率调查，由国 须开展公众对城市环境保护的满意率调查， 家统计局直属调查队按照国家统计局城市调查质 量规范进行调查， 量规范进行调查，地方政府应给予相应的经费补 助。总局在广州举办的城市环境综合整治定量考 核培训班中也明确了调查结果得分将纳入考核总 并在《 分，并在《全国城市环境管理与综合整治年度报 中公布。 告》中公布。
环境规划与管理的政策
一、环境法律责任
环境民事责任 是指公民、法人因污染或破坏环境而侵害公共财产或他人人身权、财产权或合法环境权益所应当承担的民事方面的法律责任。 在一般法律中，实行过失责任原则： 民事责任构成要件包括4个方面：行为的违法性、损害结果、违法行为与损害结果之间具有因果关系、行为人主观上有过错。 行为人没有过错的，即使造成了损害后果，也不构成侵权行为、不承担民事赔偿责任。 在环境法中，实行无过失责任原则： 除了对因不可抗拒力、受害人自身行为以及第三者或受害人的故意、过失等法律免责事由所引起的环境损害免予承担责任外，不论行为人主观上是否有过错，也不论行为是否合法，只要造成了危害后果，行为人就应当依法承担法律责任。
《节能减排综合性工作方案》（十二五，国务院） 节能减排的主要目标 到2015年，万元国内总产值能耗下降到0.869t标准煤，比2010年的1.034t标准煤下降16%，比2005年的1.276t标准煤下降32%； 2015年，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在2347.6万t、2086.4万t，比2010年的2551.7万t、2267.8万t分别下降8%；全国氨氮和氮氧化物排放总量分别控制在238.0万t、2046.2万t，比2010年的264.4万t、2273.6万t分别下降10%。
（一）产业政策
贰
单击此处添加标题
壹
单击此处添加标题
（一）产业政策
汽车、钢铁、纺织、装备制造业、船舶、电子信息、轻工业、石化、有色金属和物流业等10大产业
工业产业调整和振兴规划
钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、风电设备、多晶硅产能过剩，电解铝、造船、大豆压榨等行业产能过剩矛盾也十分突出
关于抑制部分行业产能过剩和重复建设、引导产业健康发展若干意见，发改委，2009年
政策、法规、制度、标准和管理体系
整理课件
《环境规划与管理》课件
• 2.1.1 基本方针
✓ 3.持续发展战略方针
• （1）实行持续发展战略。 • （2）采取有效措施，防治工业污染。 • （3）开展城市环境综合整治，治理城市“四害”。 • （4）提高能源利用效率，改善能源结构。 • （5）推广生态农业，坚持不懈地植树造林，切实加强生物
《环境规划与管理》课件
2.2 环境保护法规体系
• 2.2.2 我国环境保护法规体系
✓ 我国环境保护法规体系包括：
• （一）宪法中的环境保护规范 • （二）环境保护基本法 • （三）环境资源单行法 • （四）国家其他法律有关环境保护的规定 • （五）国家行政部门制定的各种环保法令、法
规和条例 • （六）环境保护地方法规 • （七）签署并批准的国际环境公约
中国可持续发展指标体系（2001年修正）表一
整理课件
《环境规划与管理》课件
2.1 我国环境保护方针政策体系
• 2.1.2 我国环境管理的基本政策
✓ “预防为主，防治结合”政策 ✓ “污染者付费”政策 ✓ “强化环境管理”政策
整理课件
《环境规划与管理》课件
2.1 我国环境保护方针政策体系
• 2.1.3 环境规划与管理的相关政策
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《环境规划与管理》课件
2.3 环境规划与管理的法律制度体系
• 2.3.2 八项环境管理法律制度
✓ 2.排污收费制度
• 指对排放污染物的工矿企业事业单位征收排污 费，用于污染的治理。
• 是“污染者付费”环境政策的具体体现。 • 相关法律规定
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《环境规划与管理》课件
2.3 环境规划与管理的法律制度体系
属于环境保护行为的基本法律制度。
《环境规划与管理》课件
• 2.1.1 基本方针
✓ 3.持续发展战略方针
• （1）实行持续发展战略。 • （2）采取有效措施，防治工业污染。 • （3）开展城市环境综合整治，治理城市“四害”。 • （4）提高能源利用效率，改善能源结构。 • （5）推广生态农业，坚持不懈地植树造林，切实加强生物
《环境规划与管理》课件
2.2 环境保护法规体系
• 2.2.2 我国环境保护法规体系
✓ 我国环境保护法规体系包括：
• （一）宪法中的环境保护规范 • （二）环境保护基本法 • （三）环境资源单行法 • （四）国家其他法律有关环境保护的规定 • （五）国家行政部门制定的各种环保法令、法
规和条例 • （六）环境保护地方法规 • （七）签署并批准的国际环境公约
中国可持续发展指标体系（2001年修正）表一
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《环境规划与管理》课件
2.1 我国环境保护方针政策体系
• 2.1.2 我国环境管理的基本政策
✓ “预防为主，防治结合”政策 ✓ “污染者付费”政策 ✓ “强化环境管理”政策
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2.1 我国环境保护方针政策体系
• 2.1.3 环境规划与管理的相关政策
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2.3 环境规划与管理的法律制度体系
• 2.3.2 八项环境管理法律制度
✓ 2.排污收费制度
• 指对排放污染物的工矿企业事业单位征收排污 费，用于污染的治理。
• 是“污染者付费”环境政策的具体体现。 • 相关法律规定
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2.3 环境规划与管理的法律制度体系
属于环境保护行为的基本法律制度。
【管理制度】环境规划与管理4中国的环境管理体系与制度
【管理制度】环境规划与管理4中国的环境管理体系与制度【管理制度】环境规划与管理4中国的环境管理体系与制度一、前言为了贯彻落实中国的环境保护方针，落实环保法律法规，进一步改善环境，保护生命健康和经济发展，特制定本《中国的环境管理体系与制度》。
主要介绍中国的环境管理体系和制度，包括环境战略、规划、监管、教育和执法等各方面。
旨在匡助相关机构和企业了解中国的环境管理体系和制度，提高环境保护意识和能力，积极履行社会责任，促进可持续发展。
二、中国的环境管理体系中国的环境管理体系主要由以下机构和职能部门组成：（一）国家环境保护部门中国国家环境保护部门是最高环境保护机构，负责全国环境保护的统一规划和协调、政策研究、法律法规制定、环境信息发布和环境监测、监察和监督管理等职能。
（二）地方环境保护部门省、自治区、直辖市等地方行政区域内的环境保护部门，是地方政府环保工作的具体承担机构。
负责环境保护方针和政策的实施、环境监测和监管、环境伤害管理、环保法律法规的执行和环境管理的督导等职能。
（三）环保执法部门环保执法部门是环境保护的司法执行机构。
负责加强环境保护执法、检查和调查、处罚环境犯罪和管理、促使企业合法合规等职能。
（四）环保科研机构环保科研机构是负责环境保护技术研究、检测、实验、应用和推广等职能的机构，其中最具代表性的是中国环境科学研究院。
（五）企业环保部门企业环保部门是企业的具体承担机构，负责企业环保工作的规划、落实、检查和调解等职能。
三、中国的环境管理制度中国的环境管理制度主要由以下几个部份组成：（一）环境政策和法律法规中国环保政策和法律法规系统涉及环保方面的移民、大气、土壤、水、声、光、辐射等多方面，包括《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》等。
（二）环境规划中国将环境规划与经济规划并列并重视，在国家、地方和企业层面有严格的环境规划体系，其中主要包括全国环境保护规划、地方环境保护规划和企业环境管理规划。
环境规划与管理4中国的环境管理体系与制度
现行的排污收费制度
排污收费 排污费管理
23
排污收费
排污收费对象:直接向环境排放污染物的单位和个体工商户
排污收费的范围
向大气排放污染物的，征收排污费。对机动车、飞机、船舶等流动 污染源暂时不征收废气排污费；
向水体排放污染物的，征收排污费。若超标排放污染物，加倍征收 排污费；
若没有符合环境保护标准的工业固体废物贮存或处置设施、场所， 征收固体废物排污费；若以填埋方式处置危险废物不符合国家有关 规定的，征收危险废物排污费；
《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《固体废物污染环 境防治法》……
自然保护法
《草原法》、《水法》、《水土保持法》、《野生动物保护 法》、《矿产资源法》、《渔业法》……
环境行政管理法
通过制定法规的形式对环境管理机构的设置、职权、行政管理 程序、行政管理制度，以及行政处罚程序等作出规定。
《排污费征收使用管理条例》、《建设项目环境保护管理条 例》、《海洋倾废管理条例》、《环境标准管理办法》、《环 境统计管理暂行办法》……
2
第二节 中国环境管理体系
中国环境管理的方针和政策体系 中国环境管理法律法规体系 中国环境管理的制度体系 中国环境管理的机构体系
3
一、中国环境管理的方针和政策体系
4
中国环境管理的方针
1972年，三十二字方针：“全面规划、合理布局、综合利用、 化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民” 。
1984年底，原城乡建设环境保护部环境保护局升格为部委归口管 理的国家局，对外称国家环境保护局。
1988年，国务院机构改革，将国家环境保护局从原城乡建设环境 保护部独立出来，成为国务院直属机构。
1998年6月，国务院办公厅发布了《国家环境保护总局职能配置、 内设机构和人员编制规定》，设置正部级的国家环境保护总局， 总局内共设置10个职能司（厅）。
排污收费 排污费管理
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排污收费
排污收费对象:直接向环境排放污染物的单位和个体工商户
排污收费的范围
向大气排放污染物的，征收排污费。对机动车、飞机、船舶等流动 污染源暂时不征收废气排污费；
向水体排放污染物的，征收排污费。若超标排放污染物，加倍征收 排污费；
若没有符合环境保护标准的工业固体废物贮存或处置设施、场所， 征收固体废物排污费；若以填埋方式处置危险废物不符合国家有关 规定的，征收危险废物排污费；
《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《固体废物污染环 境防治法》……
自然保护法
《草原法》、《水法》、《水土保持法》、《野生动物保护 法》、《矿产资源法》、《渔业法》……
环境行政管理法
通过制定法规的形式对环境管理机构的设置、职权、行政管理 程序、行政管理制度，以及行政处罚程序等作出规定。
《排污费征收使用管理条例》、《建设项目环境保护管理条 例》、《海洋倾废管理条例》、《环境标准管理办法》、《环 境统计管理暂行办法》……
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第二节 中国环境管理体系
中国环境管理的方针和政策体系 中国环境管理法律法规体系 中国环境管理的制度体系 中国环境管理的机构体系
3
一、中国环境管理的方针和政策体系
4
中国环境管理的方针
1972年，三十二字方针：“全面规划、合理布局、综合利用、 化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民” 。
1984年底，原城乡建设环境保护部环境保护局升格为部委归口管 理的国家局，对外称国家环境保护局。
1988年，国务院机构改革，将国家环境保护局从原城乡建设环境 保护部独立出来，成为国务院直属机构。
1998年6月，国务院办公厅发布了《国家环境保护总局职能配置、 内设机构和人员编制规定》，设置正部级的国家环境保护总局， 总局内共设置10个职能司（厅）。
环境规划与管理第6章：中国环境保护的方针、政策和制度(20111115)
总量控制首先是一种环境管理思想， 总量控制首先是一种环境管理思想，同 环境管理思想 时也是一种环境管理的手段 环境管理的手段， 时也是一种环境管理的手段，即为了使 某一时空范围的环境质量达到一定的目 标标准，控制一定时间、 标标准，控制一定时间、区域内排污单 位污染物排放总量的环境管理手段。 位污染物排放总量的环境管理手段。
污染物实际排放总量超标的， 污染物实际排放总量超标的，原 则上不予通过验收
对于主要污染物排放总量超过总量控 制指标，或污染物排放总量超过环境 制指标， 容量、 容量、大气环境或纳污水体达不到功 能区划要求， 能区划要求，又无污染物总量区域削 减措施的地区， 减措施的地区，暂停审批该地区新增 污染物排放总量的建设项目。 污染物排放总量的建设项目。
污染限期治理制度
按限期治理的时间、范围、性质， 按限期治理的时间、范围、性质， 大体可分为两个阶段、三种类型。 大体可分为两个阶段、三种类型。 两个阶段是由点源治理阶段发展到 区域综合防治阶段。 区域综合防治阶段。
污染限期治理制度
三种类型是： 三种类型是： 区域性限期治理项目。 ①区域性限期治理项目。指对污染严重 的整个区域（或水域） 的整个区域（或水域）实行的限期治 理。如对某市某个区域污染的限期治 或市区某个水体的限期治理等。 理，或市区某个水体的限期治理等。
污染限期治理制度
限期治理制度的意义 它抓住了污染重点， ①它抓住了污染重点，因而具有显著的环 境效益。 境效益。 它在给企业压力的同时， ②它在给企业压力的同时，也给企业一定 的时间和自由度， 的时间和自由度，使企业可以规定的限 期内，选择最经济有效的治理措施。 期内，选择最经济有效的治理措施。 ③促使企业在规定的限期内去筹措治理资 金。
总结： 总结：环境管理制度的类型
污染物实际排放总量超标的， 污染物实际排放总量超标的，原 则上不予通过验收
对于主要污染物排放总量超过总量控 制指标，或污染物排放总量超过环境 制指标， 容量、 容量、大气环境或纳污水体达不到功 能区划要求， 能区划要求，又无污染物总量区域削 减措施的地区， 减措施的地区，暂停审批该地区新增 污染物排放总量的建设项目。 污染物排放总量的建设项目。
污染限期治理制度
按限期治理的时间、范围、性质， 按限期治理的时间、范围、性质， 大体可分为两个阶段、三种类型。 大体可分为两个阶段、三种类型。 两个阶段是由点源治理阶段发展到 区域综合防治阶段。 区域综合防治阶段。
污染限期治理制度
三种类型是： 三种类型是： 区域性限期治理项目。 ①区域性限期治理项目。指对污染严重 的整个区域（或水域） 的整个区域（或水域）实行的限期治 理。如对某市某个区域污染的限期治 或市区某个水体的限期治理等。 理，或市区某个水体的限期治理等。
污染限期治理制度
限期治理制度的意义 它抓住了污染重点， ①它抓住了污染重点，因而具有显著的环 境效益。 境效益。 它在给企业压力的同时， ②它在给企业压力的同时，也给企业一定 的时间和自由度， 的时间和自由度，使企业可以规定的限 期内，选择最经济有效的治理措施。 期内，选择最经济有效的治理措施。 ③促使企业在规定的限期内去筹措治理资 金。
总结： 总结：环境管理制度的类型
《环境规划与管理》张承中主编 课后练习题答案要点
第一章1. 什么是环境管理，如何理解其内涵？2. 什么是环境规划，如何理解其内涵？3. 简述环境规划与环境管理的关系。
4. 简述联合国人类环境会议的主要成果及其历史功绩。
5. 简述联合国环境与发展会议的主要成果及其历史功绩。
6. 简述联合国环境与发展首脑会议的召开背景及其主要成果。
7. 阅读全球《21世纪议程》和《中国21世纪议程》，并归纳其基本思想和主要内容。
8. 简述环境规划与管理的基本任务。
9. 简述环境规划与管理的对象与手段。
10. 说明环境规划与管理的主要内容，并归纳本书的基本框架。
第二章1. 简述我国环境与发展十大对策，并说明各项对策包含的主要内容。
2. 试分析环境政策和环境管理制度的相关关系。
3. 请在三类相关政策（产业政策、技术政策、环境经济政策）中选择一类，通过查阅资料，收集汇总该类政策执行过程中，国家有关部门已颁布的各项规定（列出汇总表）。
4. 说明我国环境保护法规体系的构成。
5. 2000年4月29日第九届全国人大常委会第15次会议审查通过的《大气污染防治法》是该法的第二次修订，请比较该法二次修订的主要内容，并分析我国大气污染防治的发展动向。
6. 试比较1996年版《水污染防治法》与1984年版《水污染防治法》内容的变化，并分析我国水污染防治的发展动向。
7. 试分析《环境影响评价法》规定开展规划的环境影响评价的原因和目的。
8. 简述八项环境管理制度的含义和相关规定。
9. 举例说明“土地利用规划制度”实施过程对污染严重城市所采取的补救措施。
10. 说明我国环境标准的分类方法，并按污染控制因子分类例表归纳常用环境标准目录。
第三章1. 管理的含义是什么？有哪些有代表性的定义？2. 什么是管理的二重性特点？试采用管理二重性性质剖析我国环境管理中存在的主要问题。
3. 管理思想的发展可分为几个阶段？各阶段划分的依据是什么？4. 法约尔一般管理主要包括哪些内容？他的提出的管理职能包括哪几方面？其后哈罗协?孔茨和西里尔?奥唐奈对管理职能的分类又作了什么说明？5. 简述现代管理不派中各种学派的管理思想的特点。
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• 2002年1月，又联合发布了《燃煤二氧化硫排放 污染防治技术政策》和《机动车排放污染防治技 术政策》等。
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（三）环境经济政策
• 环境经济政策是适用税收、信贷、补贴、 收费等各种经济手段引导和促进环境保护 的政策。
• 环境经济政策大致可分为经济优惠政策、 生态补偿政策和排污收费政策三类。
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三、环境规划法律制度
• （一）环境保护计划制度
• （二）土地利用规划制度
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（二）技术政策
• 1986年5月，国务院颁布了《环境保护技术政策 要点》。
• 2000年5月，建设部、国家环保总局、科技部联 合发布了《城市污水处理及污染防治技术政策》 和《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》。
• 2001年12月，国家环保总局、国家经贸委、科技 部联合发布了《危险废物污染防治技术政策》。
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阅读材料之绿色国民生产总值
作为评价“可持续发展”进程的综合指 标及“可持续发展”思想的产物， “可持 续发展”或称之为“绿色GNP”（Green GNP ）被界定为：在不减少现有资本资产 水平的前提下所必须保证的收入水平。这里， 资本资产包括人工资本（厂房，机器及运输 工具等），人力资本（知识和技术）以及环 境资本（矿产，森林及草原等）。
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第三节 环境规划与管理的法律制度体系
• 一、环境规划与管理制度概述 • 二、八项环境管理法律制度 • 三、环境规划法律制度
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一、环境规划与管理制度概述
• 环境规划与管理制度是指为了实现环境立 法的目的，并在环境保护基本法中作出规 定的，由环境保护单项法规或规章所具体 表现的，对国家环境保护具有普遍指导意 义，并由环境行政主管部门来监督实施的 同类法律规范的总称，属于环境保护行为 的基本法律制度。
• 三是确定把强化环境管理作为当前工作的中心环本方针
3. 持续发展战略方针
中国环境与发展十大对策内容： （1）实行持续发展战略。 （2）采取有效措施，防治工业污染。 （3）开展城市环境综合整治，治理城市“四害”。 （4）提高能源利用效率，改善能源结构。 （5）推广生态农业，坚持不懈地植树造林，切实加
强生物多样性的保护。
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一、基本方针
（6）大力推进科技进步，加强环境科学研究，积极 发展环保产业。
（7）运用经济手段保护环境。 （8）加强环境教育，不断提高全民族的环境意识。 （9）健全环境法规，强化环境管理。 （10）参照联合国环境与发展大会精神，制定我国
行动计划。
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阅读材料之绿色国民生产总值
按可持续发展的概念，可持续收入或绿色 GNP可在传统国民经济核算体系（NNP)的基础上， 通过以下的环境调整而得到：
①当年环境退化的货币价值的估计，即环境资本折 旧。这一项目的调整主要指传统GNP 中未计入的 环境退化部分；
②环境损害预防费用支出（预防支出；
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二、八项环境管理法律制度
• （一）“三同时制度” • （二）排污收费制度 • （三）环境影响评价制度 • （四）环境保护目标责任制 • （五）城市环境综合整治定量考核制度 • （六）排放污染物许可证制度 • （七）污染集中控制制度 • （八）污染限期治理制度
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第二节 环境保护法规体系
• 一、环境法律责任
• 二、我国环境保护法规体系
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一、环境法律责任
• 1. 环境行政责任 • 2. 环境民事责任 • 3. 环境刑事责任
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二、我国环境保护法规体系
• （一）宪法中的环境保护规范 • （二）环境保护基本法 • （三）环境资源单行法 • （四）国家其他法律有关环境保护的规定 • （五）国家行政部门制定的各种环保法令、法规和条例 • （六）环境保护地方法规 • （七）签署并批准的国际环境公约
③资源环境恢复费用支出（恢复支出）；
④由于非优化利用资源而引起超额计算的部分。
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阅读材料之绿色国民生产总值
• 可持续收入/绿色GNP= GNP-（预防支出+恢 复支出+由于非优化利用资源而引起超额计算 的部分）—［固定（人工）资产折旧+自然资 产折旧］
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二、我国环境管理的基本政策
第二章 环境规划与管理的政策、法规、 制度、标准和管理体系
第一节 第二节 第三节 第四节 第五节
我国环境保护方针政策体系 环境保护法规体系 环境规划与管理的法律制度体系 环境标准体系 环境管理机构体系
第一节 我国环境保护方针政策体系
一、基本方针 二、我国环境管理的基本政策 三、环境规划与管理的相关政策
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一、基本方针
1. 环境保护的“32字”方针
1973年第一次全国环境保护会议上确立了 我国环境保护工作的基本方针：即“全面规 划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠 群众、大家动手、保护环境、造福人民”的 32字方针。
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一、基本方针
2. 环境保护是我国的基本国策
1983年召开的第二次全国环境保护会议进一步制定 出我国环境管理的大政方针：
• 一是明确提出了环境保护是现代化建设中的一项战略任 务，是一项基本国策，从而确立了环境保护在经济和社 会发展中的重要地位；
• 二是制定出我国环保事业的战略方针，即经济建设、城 乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实 现经济效益、社会效益和环境效益的统一。即同步发展 方针；
• 1. “预防为主，防治结合”政策 • 2. “污染者付费”政策 • 3. “强化环境管理”政策
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三、环境规划与管理的相关政策
• （一）产业政策 • （二）技术政策 • （三）环境经济政策
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（一）产业政策
• 1、产业结构调整政策 • 2、行业环境管理政策 • 3、限制和禁止发展的行业政策
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（三）环境经济政策
• 环境经济政策是适用税收、信贷、补贴、 收费等各种经济手段引导和促进环境保护 的政策。
• 环境经济政策大致可分为经济优惠政策、 生态补偿政策和排污收费政策三类。
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三、环境规划法律制度
• （一）环境保护计划制度
• （二）土地利用规划制度
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（二）技术政策
• 1986年5月，国务院颁布了《环境保护技术政策 要点》。
• 2000年5月，建设部、国家环保总局、科技部联 合发布了《城市污水处理及污染防治技术政策》 和《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》。
• 2001年12月，国家环保总局、国家经贸委、科技 部联合发布了《危险废物污染防治技术政策》。
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阅读材料之绿色国民生产总值
作为评价“可持续发展”进程的综合指 标及“可持续发展”思想的产物， “可持 续发展”或称之为“绿色GNP”（Green GNP ）被界定为：在不减少现有资本资产 水平的前提下所必须保证的收入水平。这里， 资本资产包括人工资本（厂房，机器及运输 工具等），人力资本（知识和技术）以及环 境资本（矿产，森林及草原等）。
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第三节 环境规划与管理的法律制度体系
• 一、环境规划与管理制度概述 • 二、八项环境管理法律制度 • 三、环境规划法律制度
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一、环境规划与管理制度概述
• 环境规划与管理制度是指为了实现环境立 法的目的，并在环境保护基本法中作出规 定的，由环境保护单项法规或规章所具体 表现的，对国家环境保护具有普遍指导意 义，并由环境行政主管部门来监督实施的 同类法律规范的总称，属于环境保护行为 的基本法律制度。
• 三是确定把强化环境管理作为当前工作的中心环本方针
3. 持续发展战略方针
中国环境与发展十大对策内容： （1）实行持续发展战略。 （2）采取有效措施，防治工业污染。 （3）开展城市环境综合整治，治理城市“四害”。 （4）提高能源利用效率，改善能源结构。 （5）推广生态农业，坚持不懈地植树造林，切实加
强生物多样性的保护。
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一、基本方针
（6）大力推进科技进步，加强环境科学研究，积极 发展环保产业。
（7）运用经济手段保护环境。 （8）加强环境教育，不断提高全民族的环境意识。 （9）健全环境法规，强化环境管理。 （10）参照联合国环境与发展大会精神，制定我国
行动计划。
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阅读材料之绿色国民生产总值
按可持续发展的概念，可持续收入或绿色 GNP可在传统国民经济核算体系（NNP)的基础上， 通过以下的环境调整而得到：
①当年环境退化的货币价值的估计，即环境资本折 旧。这一项目的调整主要指传统GNP 中未计入的 环境退化部分；
②环境损害预防费用支出（预防支出；
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二、八项环境管理法律制度
• （一）“三同时制度” • （二）排污收费制度 • （三）环境影响评价制度 • （四）环境保护目标责任制 • （五）城市环境综合整治定量考核制度 • （六）排放污染物许可证制度 • （七）污染集中控制制度 • （八）污染限期治理制度
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第二节 环境保护法规体系
• 一、环境法律责任
• 二、我国环境保护法规体系
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一、环境法律责任
• 1. 环境行政责任 • 2. 环境民事责任 • 3. 环境刑事责任
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二、我国环境保护法规体系
• （一）宪法中的环境保护规范 • （二）环境保护基本法 • （三）环境资源单行法 • （四）国家其他法律有关环境保护的规定 • （五）国家行政部门制定的各种环保法令、法规和条例 • （六）环境保护地方法规 • （七）签署并批准的国际环境公约
③资源环境恢复费用支出（恢复支出）；
④由于非优化利用资源而引起超额计算的部分。
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阅读材料之绿色国民生产总值
• 可持续收入/绿色GNP= GNP-（预防支出+恢 复支出+由于非优化利用资源而引起超额计算 的部分）—［固定（人工）资产折旧+自然资 产折旧］
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二、我国环境管理的基本政策
第二章 环境规划与管理的政策、法规、 制度、标准和管理体系
第一节 第二节 第三节 第四节 第五节
我国环境保护方针政策体系 环境保护法规体系 环境规划与管理的法律制度体系 环境标准体系 环境管理机构体系
第一节 我国环境保护方针政策体系
一、基本方针 二、我国环境管理的基本政策 三、环境规划与管理的相关政策
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一、基本方针
1. 环境保护的“32字”方针
1973年第一次全国环境保护会议上确立了 我国环境保护工作的基本方针：即“全面规 划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠 群众、大家动手、保护环境、造福人民”的 32字方针。
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一、基本方针
2. 环境保护是我国的基本国策
1983年召开的第二次全国环境保护会议进一步制定 出我国环境管理的大政方针：
• 一是明确提出了环境保护是现代化建设中的一项战略任 务，是一项基本国策，从而确立了环境保护在经济和社 会发展中的重要地位；
• 二是制定出我国环保事业的战略方针，即经济建设、城 乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实 现经济效益、社会效益和环境效益的统一。即同步发展 方针；
• 1. “预防为主，防治结合”政策 • 2. “污染者付费”政策 • 3. “强化环境管理”政策
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三、环境规划与管理的相关政策
• （一）产业政策 • （二）技术政策 • （三）环境经济政策
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（一）产业政策
• 1、产业结构调整政策 • 2、行业环境管理政策 • 3、限制和禁止发展的行业政策