卫生信息化建设指导意见与发展规划(2011-2015)
豆丁精品文档区域医疗卫生信息化建设实施方案
豆丁精品文档区域医疗卫生信息化建设实施方案一、项目背景二、项目目标1.实现区域内医疗信息的共享与交换，打破信息孤岛。
2.提高医疗服务效率，缩短患者等待时间。
3.提升医疗服务质量，减少医疗差错。
4.为政府和相关部门提供决策支持。
三、项目内容1.建设医疗信息平台：整合区域内各医疗机构的医疗信息，实现信息的共享与交换。
2.开发移动医疗应用：为医生和患者提供便捷的医疗服务，如在线咨询、预约挂号等。
3.实施电子病历系统：提高医疗服务质量，减少医疗差错。
4.建立远程医疗系统：为偏远地区的患者提供高质量的医疗服务。
5.建设医疗大数据分析平台：为政府和相关部门提供决策支持。
四、实施步骤1.调查研究：了解区域内医疗机构的现状，确定信息化建设的需求和目标。
2.制定方案：根据调查结果，制定详细的信息化建设方案。
3.采购设备：购买必要的硬件设备和软件系统。
4.搭建平台：建设医疗信息平台，开发移动医疗应用。
5.实施电子病历系统：在区域内各医疗机构推广使用电子病历系统。
6.建立远程医疗系统：连接区域内各医疗机构，实现远程医疗服务。
7.建设医疗大数据分析平台：收集、整理、分析医疗数据，为政府提供决策支持。
五、项目难点与解决方案1.难点：医疗信息孤岛现象严重，数据难以共享。
解决方案：通过技术手段，实现医疗信息的标准化，促进数据共享。
2.难点：医疗信息化建设涉及多个部门，协调难度大。
解决方案：建立项目协调机制，明确各部门职责，加强沟通与协作。
3.难点：医疗信息化建设投资大，回报周期长。
解决方案：积极争取政府资金支持，引入社会资本，实现多元化投资。
六、项目预期效果1.提高医疗服务效率，缩短患者等待时间。
2.提升医疗服务质量，减少医疗差错。
3.促进医疗资源的合理分配，缓解医疗资源紧张状况。
4.为政府提供决策支持，推动医疗行业的发展。
七、项目风险与应对措施1.风险：项目实施过程中，可能出现技术难题。
应对措施：及时调整项目方案，引入专业技术人才，解决技术难题。
医院信息化建设五年发展规划
医院信息化五年发展规划一、指导思想为了进一步适应医院发展的需求，在医院现有的信息化建设的基础上，充分利用当前不断发展的信息技术，吸取国内外医院信息化建设的先进经验并结合我院的管理特色，进一步提升医院的服务质量，提高医院的管理水平和效率，全面建立具有国内先进水平的数字化医院，紧密配合医院发展战略，以医院新五年发展规划为依据，特制订本发展规划。
二、我院信息化建设现状我院信息化建设初具规模、初见成效。
全院先后于1998年建成计算机局域网，2002年引进上海复高公司的HIS信息管理系统，2004年上线上海山丝信息科技公司的实验室管理系统(LIS)，2005年上线上海联众信息技术公司的（RIS），2006年上线清华同方期刊管理系统，2008年建立医院网站。
内网运行医院管理信息系统，外网通过局计算机中心与因特网相连。
几年来，系统的建设和稳定运行，为医院医疗业务及各项管理工作的正常运转提供了重要保障。
对美化医院外部形象、提高医院的服务质量发挥了积极作用，为下一步信息化建设的发展奠定了一定的基础。
但随着医院的日益壮大，系统凸显出来的问题越来越多，主要体现在以下几个方面：1、信息系统架构是“以财务为中心，以收费为主线”，非常落后，信息技术的不断发展更新，现代信息系统架构是“以病人为中心，以医疗信息为主线，以经济核算为基础，兼顾管理决策”，能够采集贯穿病人整个诊疗过程的数据。
2、数据安全性没有保障，重要数据没有加密措施，大量的基础数据维护需要从后台维护，存在数据安全隐患。
后台数据的更新、修改、删除没有完整的日志记录（如修改数据的登陆终端计算机名、IP地址等）。
3、数据库设计架构存在问题，数据关联复杂，字段重复设置太多，表与表之间存在大量不一致数据，数据的更新修改困难。
如1）门诊医保病人在刷卡时，经常调出的是另外一个病人的信息；2）在收费时，显示的是当前病人，但通过后台查询，消去的却是另一个医保病人的个人账户金额。
4、程序运行中有大量Bug，主要有1）流程控制Bug，如退费流程：必须药房先退药，收费员才能退费，而当前系统会出现不退药就可以退费的情况；2）数据存储Bug，在系统运行高峰期时，科室只记了一条费用，而在后台数据库中却插入同样的费用两次；3）数据修改Bug，经常出现一个表的状态修改了，而另一表却没有做任何改动，数据修改没有按照事务处理；4）菜单控制Bug，如在发药时，点了发药按钮，程序应该控制不能对同一个病人的同一个药品连点两次以上发药按钮。
卫生系统信息化建设方案
卫生系统信息化建设方案信息化时代，医疗卫生系统面临着前所未有的机遇和挑战。
作为一名有10年方案写作经验的大师，我将以卫生系统信息化建设为题，为大家梳理一套全面、实用的方案。
一、项目背景随着科技的发展，我国卫生事业取得了举世瞩目的成就。
然而，在卫生系统中，信息化建设仍然存在很多问题，如信息孤岛、数据不准确、业务流程不顺畅等。
为了提高医疗服务质量，提升患者就医体验，加快卫生系统信息化建设迫在眉睫。
二、项目目标1.构建一个全面、统一的卫生信息系统，实现医疗资源的合理配置。
2.提高医疗服务效率，降低医疗成本。
3.提升患者就医体验，提高满意度。
4.实现卫生数据的实时监测、分析和预警，为政策制定提供数据支持。
三、项目内容1.卫生信息系统架构设计（1）基础设施：建设高速、稳定的网络环境，保障卫生信息系统正常运行。
（2）硬件设施：配置高性能服务器、存储设备，确保数据安全。
（3）软件架构：采用分布式架构，提高系统可扩展性和稳定性。
2.业务系统建设（1）电子病历系统：实现患者就诊、检查、治疗等信息的电子化管理，提高医疗服务质量。
（2）医疗管理系统：实现医疗资源的调度、收费、绩效管理等业务流程的自动化。
（3）公共卫生系统：实现对传染病、慢性病等公共卫生事件的实时监测、预警和分析。
3.数据治理（1）数据采集：规范数据采集标准，确保数据准确性。
（2）数据存储：建立大数据平台，实现数据的统一存储和管理。
（3）数据分析：采用数据挖掘技术，为政策制定提供数据支持。
4.安全保障（1）网络安全：建立完善的网络安全防护体系，确保系统安全。
（2）数据安全：采用加密、备份等技术，保障数据安全。
（3）隐私保护：遵循相关法律法规，加强患者隐私保护。
四、实施步骤1.项目筹备：明确项目目标、范围，制定项目计划。
2.系统设计：根据业务需求，设计卫生信息系统架构。
3.系统开发：按照设计方案，开展系统开发工作。
4.系统部署：完成系统部署，进行测试和调试。
全国卫生信息化发展规划纲要2003-2010年
全国卫生信息化2003-2010年发展规划纲要（征求意见稿）2002-11-05 11:09:31全国卫生信息化工作会议文件之四全国卫生信息化发展规划纲要（2003-2010年）中华人民共和国卫生部（征求意见稿）为了贯彻党中央、国务院关于加快信息化的重要决策和《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》提出的推进国民经济和社会信息化，保障我国第三步战略目标顺利实现的要求，加快卫生信息化建设，适应卫生改革与卫生事业发展，满足人民群众日益增长的医疗卫生服务需求，特制定《全国卫生信息化发展规划纲要〔2003-2010年〕》（简称规划纲要）。
一.规划背景党的十五届五中全会提出“大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措。
以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。
”要求我们抓住机遇，把推进国民经济和社会信息化放在优先位置，顺应世界经济发展，采取各种有力措施促进我国各行业的信息化建设和发展，将信息化建设贯穿于各个层次与领域。
随着社会主义市场经济体系的建立和发展，卫生工作面临的内、外环境发生了根本变化，一些制约卫生事业发展的深层次矛盾和问题日益显现，客观上要求卫生改革不断深化。
卫生改革的目的是充分利用有限卫生资源，用比较低廉的费用提供比较优质的服务，满足广大人民群众基本医疗服务需要。
卫生改革与发展迫切需要加快信息化建设，信息化不仅能促进各项改革措施的落实，也能推动卫生改革的深化，已日益成为提高科学管理水平、卫生服务质量和效率的有力手段。
加快信息化建设是深化卫生改革和卫生事业发展的必然要求。
“九五”以来，我国卫生信息化建设取得了明显进展：实施国家卫生信息网建设项目，信息化基础设施建设已见成效；积极加强“三网一库”建设，电子政务逐步推进；医院信息化取得实质性进展，全国近半数医院进行了网络设施建设，信息系统应用水平不断提高；社区卫生、卫生监督、疾病控制、妇幼保健、远程医疗、远程医学教育等信息系统建设有了进一步提高，为全面实现卫生信息化奠定了基础。
医院信息化建设三年发展规划
密切配合医院发展战略，以医院新五年发展规划为依据，以建立临床信息系统为方向，以实现数字化医院为长远目标，以完善管理信息系统功能、打好数字化医院建设网络基础为重点，稳步实效地推进医院信息化建设。
充分利用信息技术促进医院管理，提高医院现代化管理水平和竞争实力，为医院的发展及各项工作的正常运转提供信息化方面的有力保障。
按照医院信息化建设的指导思想，医院信息化建设应遵循以下基本原则。
1、保证整体协调和可持续发展。
医院信息化建设是医院整体建设与发展的一部份，医院信息化建设必须适应医院的整体建设和长远发展。
信息化建设本身又是一个庞大复杂的系统工程，建设周期较长，各个阶段各个项目方案的制定和具体实施必须充分考虑其整体适应性和是否便于长远发展，以免对系统整体建设和长远发展带来不利影响和对医院造成不必要的经济损失。
2、基础设施特别是网络建设要超前，新技术、新应用的采用要切合实际。
计算机网络的机房、网络布线是信息化建设重要的基础设施，机房要一次性定位，网络布线也属于一次性到位工程，机房的定位一定要充分考虑未来的发展，为未来的发展留足空间、留足余地。
不然，达到一定时期，两者将成为妨碍信息系统继续发展的因素，并给医院的建设和经济带来不必要的损失。
当今，信息化技术发展非常迅速，各种先进的技术、新的应用不断涌现，医疗卫生领域信息化技术的应用情况也不例外，但医院在采用信息化的新技术、新应用时一定要结合医院实际情况、充分考虑其社会基础，不能盲目地追赶新技术、新应用。
3、突出重点，分步实施。
医院信息化建设是一项长期艰巨的任务，不少内容不可能一步到位，所以必须坚持分步实施的原则，同时必须尾随医院建设发展的步伐，确定医院信息化建设发展的顺序，抓住突出各段时间内系统建设的重点，促使医院信息化建设有序地、高质量高水平地向前发展。
4、坚持标准化先行。
在医院信息化每一个环节的系统实施前，必须先完成管理流程的标准化、信息编码的标准化、基础数据的标准化，确定好系统的接口标准。
医院信息互联互通标准化成熟度测评方案
（试行）
国家卫生标准委员会信息标准专业委员会 国 家 卫 生 计 二生○一委四年统一月计 信 息 中 心
二○一五年五月
目录
1 概述...................................................................................................释.............................................................................................................. 5 3 测评对象.............................................................................................................. 6 4 测评原则.............................................................................................................. 6 5 测评依据.............................................................................................................. 7 6 测评内容及评级方案.......................................................................................... 8
8 测评流程............................................................................................................ 16 9 等级评定............................................................................................................ 18 附 录 A ................................................................................................................... 20
江苏省区域卫生信息平台建设的指导意见（苏卫办〔2011〕3号）
江苏省区域卫生信息平台建设的指导意见（苏卫办〔2011〕3号）第一篇：江苏省区域卫生信息平台建设的指导意见(苏卫办〔2011〕3号)关于推进我省区域卫生信息平台建设的指导意见苏卫办〔2011〕3号各市、县（市）卫生局，厅直有关单位：为贯彻落实省委、省政府《关于深化医药卫生体制改革的实施意见》精神，建立适应我省卫生改革发展需要的卫生信息化体系，提高卫生服务与管理综合能力，根据卫生部《基于健康档案的区域卫生信息平台建设指南》（卫办综合〔2009〕89号）、《基于健康档案的区域卫生信息平台技术解决方案（卫办综发〔2009〕230号）及相关的卫生信息标准和规范，现就我省区域卫生信息平台建设提出如下意见：一、充分认识区域卫生信息平台建设的重要性信息化已成为衡量一个国家和地区现代化水平的重要标志。
卫生信息化是深化医药卫生体制改革、促进卫生事业健康发展的重要保障，是建立覆盖城乡居民基本医疗卫生制度、落实医改近期五项重点工作的重要支撑。
基于健康档案的省辖市级和县（市）级区域卫生信息平台，是国家卫生信息化发展总体规划所确定的三级平台建设总体框架中的核心和枢纽；是实现区域内医疗卫生资源整合利用、信息系统互联互通的重要基础；是为城乡居民建立规范化电子健康档案，提供系统性、连续性、全过程健康管理，获得便捷的医疗和公共卫生服务以及医保费用及时结报、安全用药的重要手段。
加强区域卫生信息平台建设，对于强化政府与社会对医疗卫生服务的监管，改善医疗卫生服务体系运行状态，提高服务质量和效率，促进人人享有基本医疗卫生服务具有重要意义。
区域卫生信息平台不仅为辖区内各级各类医疗卫生机构开展业务活动提供支持，还为省级、国家级综合卫生管理信息平台提供基础信息，对于构建统一高效、资源整合、互联互通、信息共享、透明公开、使用便捷、实时监管的医药卫生信息系统，起着基础性、关键性的作用。
二、区域卫生信息平台建设的目标和原则（一）总体目标根据国家卫生信息化发展总体规划和我省卫生信息化“十二五”发展规划要求，到“十二五”期末，依托我省电子政务网和公用网络，初步建立覆盖城乡居民，服务于公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品监管与供应保障、综合卫生管理各主要环节，以电子健康档案和电子病历信息服务共享为基础的区域卫生信息平台，实现各重点业务领域信息系统在不同层级上的数据交换、信息共享和业务协同，实现对传统医疗卫生服务和管理流程的再造，实现观念创新、管理创新和服务创新。
卫生行业信息安全等级保护工作的指导意见
卫生部关于印发《卫生行业信息安全等级保护工作的指导意见》的通知中华人民共和国卫生部2011-12-09 13:33:38卫办发〔2011〕85号各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团及计划单列市卫生局，部直属各单位，部机关各司局：为贯彻落实国家信息安全等级保护制度，规范和指导全国卫生行业信息安全等级保护工作，按照公安部《关于开展信息安全等级保护安全建设整改工作的指导意见》（公信安〔2009〕1429号）要求，我部结合卫生行业实际，研究制定了《卫生行业信息安全等级保护工作的指导意见》。
现印发给你们，请遵照执行。
二〇一一年十一月二十九日卫生行业信息安全等级保护工作的指导意见卫生信息安全工作是我国卫生事业发展的重要组成部分。
做好信息安全等级保护工作，对于促进卫生信息化健康发展，保障医药卫生体制改革，维护公共利益、社会秩序和国家安全具有重要意义。
为贯彻落实国家信息安全等级保护制度，规范和指导全国卫生行业信息安全等级保护工作，制定本指导意见。
一、工作目标依据国家信息安全等级保护制度，遵循相关标准规范，在卫生行业全面开展信息安全等级保护定级备案、建设整改和等级测评等工作，明确信息安全保障重点，落实信息安全责任，建立信息安全等级保护工作长效机制，切实提高卫生行业信息安全防护能力、隐患发现能力、应急处置能力，为卫生信息化健康发展提供可靠保障，全面维护公共利益、社会秩序和国家安全。
二、工作原则（一）遵循标准，重点保护。
遵循国家信息安全等级保护相关标准规范，结合卫生行业信息系统特点，优先保护重要卫生信息系统，优先满足重点信息安全需求。
（二）行业指导，属地管理。
卫生行业信息安全等级保护工作实行行业指导、属地管理。
地方各级卫生行政部门要按照国家信息安全等级保护制度有关要求，做好本地区卫生信息系统安全等级保护的指导和管理工作。
卫生行业各单位要按照“谁主管、谁负责，谁运营、谁负责”的要求，落实信息安全责任。
（三）同步建设，动态完善。
卫生部关于印发《卫生行业信息安全等级保护工作的指导意见》的通知
附件：卫生部文件卫办发…2011‟85号卫生部关于印发《卫生行业信息安全等级保护工作的指导意见》的通知各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团及计划单列市卫生局，部直属各单位，部机关各司局：为贯彻落实国家信息安全等级保护制度，规范和指导全国卫生行业信息安全等级保护工作，按照公安部《关于开展信息安全等级保护安全建设整改工作的指导意见》（公信安…2009‟1429号）要求，我部结合卫生行业实际，研究制定了《卫生行业信息安全等级保护工作的指导意见》。
现印发给你们，请遵照执行。
联系人：卫生部统计信息中心杨慧清、矫涌本联系电话：010－、传真：010－二〇一一年十二月二日卫生行业信息安全等级保护工作的指导意见卫生信息安全工作是我国卫生事业发展的重要组成部分。
做好信息安全等级保护工作，对于促进卫生信息化健康发展，保障医药卫生体制改革，维护公共利益、社会秩序和国家安全具有重要意义。
为贯彻落实国家信息安全等级保护制度，规范和指导全国卫生行业信息安全等级保护工作，制定本指导意见。
一、工作目标依据国家信息安全等级保护制度，遵循相关标准规范，在卫生行业全面开展信息安全等级保护定级备案、建设整改和等级测评等工作，明确信息安全保障重点，落实信息安全责任，建立信息安全等级保护工作长效机制，切实提高卫生行业信息安全防护能力、隐患发现能力、应急处置能力，为卫生信息化健康发展提供可靠保障，全面维护公共利益、社会秩序和国家安全。
二、工作原则（一）遵循标准，重点保护。
遵循国家信息安全等级保护相关标准规范，结合卫生行业信息系统特点，优先保护重要卫生信息系统，优先满足重点信息安全需求。
（二）行业指导，属地管理。
卫生行业信息安全等级保护工作实行行业指导、属地管理。
地方各级卫生行政部门要按照2国家信息安全等级保护制度有关要求，做好本地区卫生信息系统安全等级保护的指导和管理工作。
卫生行业各单位要按照“谁主管、谁负责，谁运营、谁负责”的要求，落实信息安全责任。
山东省卫生厅关于印发《山东省职业健康监护信息系统建设实施方案》的通知
山东省卫生厅关于印发《山东省职业健康监护信息系统建设实施方案》的通知文章属性•【制定机关】山东省卫生厅•【公布日期】2011.06.13•【字号】鲁卫法监字[2011]51号•【施行日期】2011.06.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】卫生医药、计划生育综合规定正文山东省卫生厅关于印发《山东省职业健康监护信息系统建设实施方案》的通知（鲁卫法监字〔2011〕51号）各市卫生局、大企业卫生处、省卫生厅卫生监督所、省职业卫生与职业病防治研究院、省医科院放射医学研究所：现将《山东省职业健康监护信息系统建设实施方案》印发给你们，请结合本地、本单位实际，认真贯彻实施。
二〇一一年六月十三日附件：山东省职业健康监护信息系统建设实施方案为贯彻落实《职业病防治法》、《职业健康监护管理办法》等法律法规和《山东省职业病防治规划（2009-2015）》要求，扎实开展全省职业卫生推进工程，规范全省职业健康监护技术服务行为，根据卫生部《卫生监督信息系统建设指导意见》及卫生监督信息化“十二五”建设规划要求，我厅在前期调研、论证的基础上，组织开发了山东省职业健康监护信息系统。
为保障该系统顺利实施，取得实效，特制定如下方案。
一、建设目标通过推广实施全省职业健康监护信息系统，建立覆盖全省卫生监督机构和职业健康检查机构的一体化信息服务网络，规范职业健康检查机构的职业健康检查行为，保障职业健康检查质量；督促企业按规定进行职业健康检查，提高职业健康查体率。
便于各级卫生监督机构及时掌握职业健康检查机构工作情况，了解用人单位的职业危害及职业健康检查工作开展情况，为职业卫生监督提供准确的基础信息，提高职业卫生监督执法工作效率，实现传统工作模式向科学化、规范化、信息化模式转变。
二、系统构成和主要功能㈠系统构成山东省职业健康监护信息系统由职业健康监护查体子系统和全省职业健康监护管理子系统两部分联网组成。
各职业技术服务机构通过职业健康监护查体子系统实现职业查体数据自动采集和上传功能，自动完成体检报告及企业职业健康监护档案和接害职工职业健康监护电子档案的建档工作；省卫生厅卫生监督所建立全省职业健康监护管理信息平台及管理子系统，通过专用VPN网络与全省各职业卫生技术服务机构进行联网，动态处理来自职业卫生技术服务机构提交的体检数据，将数据进行统计分析供卫生行政部门和卫生监管机构工作使用；各级卫生行政部门和卫生监督机构通过VPN网络登陆全省职业健康监护管理信息平台，查询辖区内职业健康监护情况。
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政府加大了公共卫生和应急反应信息系统建设力度 医院信息化建设进一步深入 各地建立了新型农村合作医疗管理信息系统 卫生信息资源开发取得重要进展 区域卫生信息化建设开始起步
卫生信息化建设指导意见与 发展规划(2011-2015)介绍
1
主要内容
卫生信息化建设指导意见与 发展规划(2011-2015) 2010年医改信息化建设专项
2
一、卫生信息化建设指导意见与 发展规划 (2011-2015)
地位与作用 发展现状 主要问题 指导思想、发展目标和建设原则 整体架构和重点任务 推进步骤 保障措施
23
国家卫生信息标准体系基本框架
基础类标准 标准化技术指南 标准体系表与 术语标准 卫生信息模型
数据类标准 数据元标准 分类与代码标准 数据集标准 共享电子文档规范
技术类标准 系统功能规范 系统建设技术规范
信息安全与 隐私保护规范
管理类标准
测试与评估
监理与验收
其他管理标准
重点任务(6)：加强安全体系建设
6.加大建设和维护资金投入
覆盖全国、面向公众服务的医药卫生信息系统建设由中央 和地方政府共同投入，中央对中西部地区采取倾斜政策 各级政府要将卫生信息系统建设与运行维护管理经费列入 财政预算
33
二、2010年医改信息化建设专项介绍
2010年项目技术方案 村卫生室信息管理平台 卫生信息平台 县医院信息系统建设 远程医疗 16个公立医院改革试点城市 2010年项目组织实施
居民电子健康档案和电子病历是最基本、最主要和最重要的医 药卫生基础数据资源。
19
健康档案与电子病历基础数据资源架构
重点任务(4)：国家卫生信息专网
国家卫生网络平台由三级网络构成:
一级网络（国家级主干网）
由国家统一组织建设,以高速宽带连接中央（国家级卫生信息平台）和 各省（省级卫生信息平台)
二级网络（省级主干网）
项目技术方案-总体思路
统筹规划，顶层设计：按照“十二五”工程规划思路和电子病历、健 康档案等相关标准进行规划和设计。 夯实基础，分步实施 先期利用财政专项医改资金
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重点任务(8)：提高卫生队伍信息 技术水平
推进各类医药卫生院校普遍开设卫生信息化相
关课程
有计划地开展信息技术普及教育并列入岗位技
能达标考核
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（六）推进步骤
第一阶段（2010-2011年）
加强标准与基础建设，实施2010医改信息建设专项，实 现重点应用突破 第二阶段（2012-2013年）
以高速宽带连接各省（省级卫生信息平台）和各省管辖的地级行政区 （区域卫生信息平台)
三级网络（城域网） 连接区域卫生信息平台和所管辖的医疗卫生单位，由地市卫生行政部 门负责建设
21
国家卫生信息专网--总体结构
网络运行中心、网络信息 中心、网络安全中心、网 络应用服务中心，实现与 其他网络的互联。 一级网 络
9
总体思路：三个转变
一是在框架设计上，从垂直业务和单一应用向扁平化信息平台与 主要任务的应用系统建设相结合转变，利用纵横交互的平台技术 实现统筹规划、资源整合、互联互通和信息共享，提高医疗卫生 服务水平与监管能力，有效推进近期五项重点改革任务。
二是在业务内容上，从单纯的卫生工作管理向综合管理与为公众 提供服务相结合转变，一方面突出服务功能，直接让居民与患者 成为卫生信息化发展的受益者；另一方面完善管理，促进医疗服 务成本降低，优化医疗服务流程，规范医疗服务与管理。 三是在实现路径上，从追求各单个系统规模向促进各系统资源整 合转变，加强标准化和规范化，逐步实现数据共享，避免应用系 统的重复开发和数据的重复采集。
落实信息安全等级保护制度，制定信息等级
保护工作技术和管理规范，建立电子认证与 网络信任体系，完善信息安全监控体系，完 善信息安全应急预案和安全通报制度 加强信息系统数据灾备体制建设，提高信息 基础设施和重要信息系统的抗攻击能力和灾 难恢复能力
25
重点任务(7)：进一步提升卫生机 构信息化水平
把卫生信息化建设作为深化医药卫生改革的重要组成 内容，为卫生事业发展和人民群众健康水平提高提供 有效支撑和保障
8
（四）指导思想、发展目标和建设原则
总体思路:
◆加强顶层设计，统一标准规范、整合信息资 源、实现互联互通，提高卫生资源利用效率和 质量
◆以居民健康为中心 ，以卫生业务为主线， 服务居民，方便管理，为实现人人享有基本医 疗卫生服务的目标做好服务
公共卫生机构要着重加强业务整合与系统融合 医疗机构以电子病历共享为基础加快医院信息平台建 设，推进临床路径应用，规范医疗服务行为，提升服 务水平，实现跨机构的互联互通和信息共享 社区和乡镇、村基层卫生服务机构要以居民健康档案 为基础，提高医疗服务水平和公共卫生服务能力，实 现与区域卫生信息网络的互联互通，促进城乡卫生服 务一体化发展
6
（三）卫生信息化发展中存在的主要问题
由于健康管理和卫生服务本身固有的特殊 性和复杂性，卫生信息化发展整体水平相对落 后于其他行业，目前仍存在以下主要问题：
缺乏顶层设计和信息标准，信息孤岛和信息烟囱问 题突出 组织机构建设滞后，专业技术人员匮乏 政府投入不足，缺乏资金的保障和激励机制 卫生信息化建设发展不平衡 卫生信息化法制建设滞后
4
卫生信息化：医改重要任务和重要支撑与保障
覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度
公共卫生服务体系 医疗服务体系 医疗保障体系 药品供应保障体系
管 理 体 制
运 行 机 制
投 入 机 制
价 格 形 成 机 制
监 管 体 制
人 才 保 障
卫 生 信 息 化 建 设
法 制 建 设
深化医药卫生体制改革
（二）卫生信息化发展现状
安全网关
用户接入网
普通 医院 社区 中心
三级网络 （公网）
卫生机 构
卫生机 构
公网
授权医院
个人
其他 机构
普通 医院
社区 中心
个人
其他 机构
重点任务(5)：加强标准化建设
借鉴相关国际标准，制订符合我国卫生服务体系架构 和业务活动实际的卫生信息参考模型、共享电子文档 信息模型，完善卫生信息平台及相关业务应用系统术 语规范 完善卫生信息数据集标准与共享电子文档规范 制定重点业务信息系统技术规范、信息安全与个人信 息隐私保护规范 制定卫生信息标准测评指标体系及标准符合性测试规 范，开展标准化测试和认证工作
10
（四）指导思想、发展目标和建设原则
发展目标：
按照深化医药卫生体制改革的要求，以健康档案、电子病 历和远程医疗系统建设为切入点，统筹推进适应医改要求 的公共卫生、医疗服务、新农合、基本药物制度和综合管 理等信息系统建设 到2015年，初步构建全国卫生信息系统基本框架，加强信 息标准化和卫生信息平台建设，整合资源，逐步实现统一 高效、互联互通，逐步建立可共享的健康档案与电子病历 基础数据资源库，为全国30%的人口办理健康卡和建立符 合统一标准的居民电子健康档案 到2015年，全国所有三级医院为每个就诊患者建立符合统 一标准的全内容电子病历数据资源库；三分之一的二级医 院建立符合统一标准的部分内容电子病历数据资源库
155Mbps 省中心 国家中心
与国家中心和其他省中 心连接构成国家主干网； 对本省地市中心和授权 医院提供接入服务。
省中心
一级网络 （国家级主干网） 1Gbps
155Mbps
二级网 络
地市中心
地市中心
地市中心
地市中心
地市中心
地市中心
安全网关
三级网 络
授权医院
三级网络 （专网/虚拟专网） （1Gbps）
15
重点任务(2)：完善基于平台的 重点业务信息系统建设
加强公共卫生信息系统建设
加强医疗服务与管理信息系统建设
远程医疗 完善新农合信息系统建设 建立国家基本药物制度监管信息系统 建立和完善综合卫生管理信息系统
16
基于三级平台的业务应用部署
重点任务(3)：推进电子健康档案和 电子病历数据资源建设
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（四）指导思想、发展目标和建设原则 建设原则： 惠及居民，服务应用 政府主导，合力建设 统筹规划，资源共享 梯度推进，务求实效
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（五）总）三级平台系统架构
重点任务(1)： 加强三级平台建设
建立国家级(卫生部)综合卫生管理信息平台，支持跨省 医疗卫生信息共享和业务协同，实现国家级卫生行政 部门对全国的综合卫生管理，提高突发公共卫生事件 应急能力 建立省级综合卫生管理信息平台，支持跨地市（区域） 医疗卫生业务协同，实现省级卫生行政部门对全省的 综合卫生管理与卫生应急 建立地（市）区域卫生信息平台，建立以区域内居民 电子健康档案、电子病历和综合卫生管理为主体的一 体化业务信息平台。县（区）域卫生信息平台（部分 区县）
以点带面，逐步推进 第三阶段（2014-2015年）
夯实基础，全面推进
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（七）保障措施
1.
加强法规与机制建设，保证信息化建设 可持续发展
研究制定电子病历、电子处方应用和远程医疗的政策 法规，数字签名、信息安全、隐私保护、信息公开等 方面的管理制度和技术规范 通过制度与法规的逐步建立与完善，为信息化建设可 持续发展创造良好环境
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（一）卫生信息化重要地位与作用