城市人口、资源、环境、经济、社会协发展综合评价指标体系研究
城市可持续续指标体系的构建及综合评价
摘要：城市可持续发展受经济、资源、环境、人口等多种因素的影响，这些因素具有不可确定性，且诸因素相互耦联、具有不易量化的特点。
笔者以城市可持续发展的基本理论为基础构建出城市可持续发展能力的指标体系，应用模糊数学中综合判断方法，对苏南城市可持续发展进行整体的分析和综合评判，并运用“最大隶属度”原则，评价出苏南城市可持续发展能力的强弱。
关键词：城市可持续发展，指标体系，构建，评价城市可持续发展指标体系与综合评价是城市可持续发展评价系统的重要组成部分。
城市可持续发展系统具有规模大、子系统和系统要素多、系统内部各种关系复杂等特点。
城市可持续发展所呈现的多目标、多层次结构使得其指标体系本身具有一定的松散性，这就需要通过综合评价方法将其综合起来，得出一个可表达的综合指标以便于城市可持续发展状况的时空比较和未来趋势的监测预警。
本文借鉴国内外关于城市可持续发展指标体系研究的经验，探讨我国城市可持续发展指标体系与综合评价方法。
一、城市可持续发展指标体系构建的理论基础城市可持续发展是一种全新的城市发展观，其核心是在保证城市经济效益和生活质量的前提下，使其能源和其他资源的消费与污染最小化，使之既能满足当代城市发展的现实需要，又能满足未来城市发展的需要。
城市可持续发展不同于国家、区域可持续发展系统，具有自身的内涵。
但以下三点则是为人们所普遍接受的，这为城市可持续发展指标体系的构建提供了理论基础。
(一)城市可持续发展强调以人为本人是社会活动的主体，也是社会活动的客体。
人的需求是多层次的，满足人的生存需要和发展需求是以提高人们的基本生活质量为目的的，同时又给社会成员以公平的分配权和发展权，从而消除贫富悬殊和两极分化。
强调以人为本，有两层涵义：一是城市的发展首先应表现为人口素质的全面提高，人口的现代化水平是城市可持续发展的显著标志；二是城市人口应保持与城市持续发展相适应的增长速度，这样才可以保证当代人与后代人拥有同样的发展机会与潜力。
新型城镇化的评价指标体系研究
新型城镇化的评价指标体系研究随着我国城镇化进程的不断推进，新型城镇化战略已经成为全国各地发展的重要方向。
在新型城镇化的过程中，如何科学评价城镇化的发展水平，对城镇化建设和规划具有重要意义。
建立科学合理的评价指标体系对于推动城镇化建设具有重要意义。
本文将从城市化、基础设施、经济发展、环境保护等多个方面探讨新型城镇化的评价指标体系，并尝试建立一套完整的评价指标体系。
一、城市化水平评价指标城市化水平是一个城市综合衡量的重要指标，它直接反映了城市在社会、经济、文化等方面的发展水平。
城市化水平评价指标体系应包括城市人口规模、城市化率、城市化质量、城乡发展差距等多个方面。
1. 城市人口规模城市人口规模是城市发展的基础指标之一，城市人口规模大致能够反映城市的经济实力、社会发展水平和市场容量。
城市人口规模是评价城市化水平的重要指标之一。
2. 城市化率城市化率是指城市人口占总人口的比例，它反映了城市与农村的人口分布情况。
城市化率高通常代表着城市的发展潜力大，经济实力强，社会资本充裕。
4. 城乡发展差距城乡发展差距是指城市与农村在经济、教育、医疗、社会保障等多个方面的差距大小。
城乡发展差距是评价城市化水平的重要指标之一。
以上指标是评价城市化水平的重要指标，这些指标之间相互关联，相互制约，只有全面评价这些指标，才能全面准确地评价城市化水平。
二、基础设施建设评价指标城市化过程中，基础设施建设是一个重要的方面，科学合理的基础设施建设是城市化建设的基础和保障。
基础设施建设评价指标体系应该包括交通、水利、能源、信息通信等多个方面。
1. 交通指标交通指标包括城市道路密度、公共交通设施完善程度、交通拥堵指数等多个方面。
交通指标反映了城市交通基础设施的完善程度、交通发展水平以及交通拥堵程度。
2. 水利指标水利指标包括城市供水量、排水排污设施完善程度、城市水资源利用率等多个方面。
水利指标反映了城市水资源供给与需求的平衡状态，对城市基础设施建设的完整性和健康性具有重要意义。
城市发展状况综合评价的指标与方法
城市发展状况综合评价的指标与方法城市发展是一个综合性的概念，涉及到城市经济、社会、环境等各个方面。
因此，评价城市发展的状况需要考虑多个指标和方法。
本文将从经济、社会、环境三个方面介绍城市发展状况综合评价的指标与方法。
首先，在经济方面评价城市发展的状况，主要关注城市的经济增长和竞争力。
常用的经济指标包括城市GDP、GDP增速、财政收入和投资规模等。
此外，还可以考虑城市的产业结构、创新能力、就业率和薪资水平等指标。
为了更全面地评价城市经济的发展状况，可以采用以下方法：1.经济综合评价指标体系：建立一个包含多个指标的综合评价指标体系，通过加权平均等方法得出城市经济发展的综合评价结果。
2.借鉴国际标准：对比其他发达国家和同类型城市的经济指标，借鉴先进的标准和经验，以确保评价结果的客观性和科学性。
其次，在社会方面评价城市发展的状况，主要关注居民生活质量和社会进步。
常用的社会指标包括人均可支配收入、社会保障水平、教育水平和医疗卫生水平等。
此外，还可以考虑城市的居民幸福感、社会稳定性和文化活动等指标。
为了更全面地评价城市社会的发展状况，可以采用以下方法：1.社会综合评价指标体系：建立一个包含多个指标的综合评价指标体系，通过加权平均等方法得出城市社会发展的综合评价结果。
2.调查问卷法：通过对城市居民的调查问卷，了解他们对城市的评价和需求，以验证指标体系的合理性和真实性。
最后，在环境方面评价城市发展的状况，主要关注城市的生态环境和可持续发展。
常用的环境指标包括PM2.5浓度、环境污染指数、土地利用率和能源消耗等。
此外，还可以考虑城市的绿化覆盖率、水资源利用率和垃圾处理率等指标。
1.环境综合评价指标体系：建立一个包含多个指标的综合评价指标体系，通过加权平均等方法得出城市环境发展的综合评价结果。
2.环境监测和评估：运用现代化的环境监测设备和方法，对城市的环境状况进行实时监测和评估，以及时发现和解决环境问题。
综上所述，评价城市发展状况的指标和方法是多样化的，需要综合考虑经济、社会和环境等多个方面的指标，并采用科学的方法进行综合评价。
城市新区规划战略环境评价指标体系研究
城市新区规划战略环境评价指标体系研究城市新区规划是指在既有城市基础上新建起一片城市，以满足城市发展和人口增长的需求。
新区规划的环境评价是为了保护和改善生态环境，提高居民的生活质量，确保新区的可持续发展。
本文将探讨城市新区规划的战略环境评价指标体系。
一、自然环境评价指标1.生态保护：包括湿地、森林、水资源等自然资源的保护和可持续利用，以及野生动植物的保护。
2.环境质量：包括大气污染、水质污染、土壤污染等指标，评估新区建设对环境的影响。
3.水资源评价：包括水质、水量、水土保持等指标，评估新区水资源的可持续利用。
二、经济环境评价指标1.经济发展：包括GDP增长、产业结构调整、就业机会等指标，评估新区规划对经济的带动作用。
2.土地利用评价：包括土地的开发利用率、土地多功能利用等指标，评估新区规划的土地利用效率。
3.能源利用评价：包括能源消耗和能源利用效率等指标，评估新区规划对能源的合理利用。
三、社会环境评价指标1.居民生活质量评价：包括居民收入、居民健康、教育水平等指标，评估新区规划对居民生活的改善程度。
2.社会文化评价：包括文化活动、社区教育、公共服务等指标，评估新区规划对社会文化的促进作用。
3.社会保障评价：包括医疗保障、社会保险、社会救助等指标，评估新区规划对社会保障的支持程度。
四、城市环境评价指标1.交通出行评价：包括交通拥堵、交通网络结构等指标，评估新区规划的交通出行便利性。
2.城市绿地评价：包括公园绿地占比、行道树种植密度等指标，评估新区规划对城市绿化的贡献。
3.城市景观评价：包括建筑风格、城市设计、建筑高度等指标，评估新区规划对城市景观的美化作用。
通过以上指标的评价，可以综合评估城市新区规划的环境效益、经济效益和社会效益。
同时，也可以指导新区规划的调整和改进，保证新区规划的可持续发展和对环境的最小影响。
在具体实施过程中，需要将各个指标进行加权计算，以反映各个指标的重要性。
同时也需要进行前期基础数据的收集和分析，以提供科学的依据。
城市群发展水平评价指标体系
城市群发展水平评价指标体系一、经济指标是评价城市群发展水平的重要指标之一。
经济指标主要包括GDP总量、人均GDP、产业结构、城市群内部经济联系等。
GDP总量是衡量城市群经济规模的重要标志，人均GDP则可以反映城市群居民的经济水平。
产业结构的合理性与多样性也是评价城市群经济发展的重要指标之一，一个发展良好的城市群应该具有多元化的产业结构，以减少经济风险。
此外，城市群内部经济联系的密切程度也是评价城市群发展水平的重要指标，经济联系的加强可以促进城市群经济的协同发展。
二、社会指标是评价城市群发展水平的另一个重要方面。
社会指标主要包括人口规模与结构、社会保障、教育水平、医疗卫生等。
人口规模与结构是城市群发展的基础，一个发展良好的城市群应该具有适宜的人口规模与结构，以保证社会经济的可持续发展。
社会保障体系的完善与健全也是评价城市群发展水平的重要指标之一，一个发展良好的城市群应该具有完善的社会保障体系，以保障居民的基本生活需求。
教育水平和医疗卫生水平也是评价城市群发展水平的重要指标，一个发展良好的城市群应该具有高质量的教育资源和优良的医疗卫生服务。
三、环境指标是评价城市群发展水平的必要考量。
环境指标主要包括空气质量、水质、土壤污染、噪音污染等。
一个发展良好的城市群应该具有良好的生态环境，保持空气清新、水质清洁、土壤无污染，并且要尽量减少噪音污染对居民生活的影响。
保护环境不仅是城市群发展的需要，也是居民生活质量的保障。
四、基础设施指标是评价城市群发展水平的重要方面。
基础设施指标主要包括交通、通信、能源、水利等方面。
一个发展良好的城市群应该具有便捷的交通网络，方便居民出行和物资流通。
通信设施的便利性和覆盖范围也是评价城市群发展水平的重要指标之一。
能源和水利设施的供应稳定性和覆盖范围也是评价城市群发展水平的重要指标，以保障城市群的正常运转和居民的生活需求。
经济指标、社会指标、环境指标和基础设施指标是评价城市群发展水平的重要指标体系。
城市综合考核评价指标体系及模型研究
城市综合考核评价指标体系及模型研究近年来，随着城市化的不断推进以及城市竞争的加剧，城市综合实力评价和排名越来越重要。
为了更全面准确地评价城市发展情况，学者们提出了各种城市评价指标体系和研究模型。
本文将对城市综合考核评价指标体系及模型进行探讨。
一、城市综合考核评价指标体系城市综合评价指标体系是指用来全面衡量和评价城市发展水平的指标体系。
不同的研究领域和学者，会从不同角度出发，提出不同的指标体系。
一般来说，城市综合评价指标体系包括以下几个方面：1.经济发展：经济总量、增长率、效益、贡献率等。
2.城市规模：面积、人口、密度等。
3.科技创新：科技投入、创新输出、人才等。
4.城市环境：空气质量、水质、噪音、公共设施等。
5.社会事务：教育、医疗、文化娱乐、社会保障等。
6.城市安全：自然灾害防范、公共安全维护等。
7.交通运输：交通出行效率、交通拥堵因素等。
这些指标体系是城市综合考核评价的基础，既全面又具有代表性，能够反映城市的全面发展水平。
二、城市综合考核评价模型城市综合考核评价模型是指通过量化和分析城市各项指标，给城市打出一个综合得分的评价模型。
目前比较常用的评价模型包括德尔菲法、灰色关联分析法、聚类分析法和主成分分析法等。
1.德尔菲法德尔菲法是一种专家学者意见调查法，用于提高意见一致性，最终得到专家意见。
在城市综合考核评价模型中，德尔菲法通常用来确定城市评价指标的权重。
2.灰色关联分析法灰色关联分析法是根据灰色系统理论，对指标间的相关性进行研究和评估。
通过对指标进行排序，得到各个指标对于城市评价得分的影响程度，从而确定各个指标在城市综合得分中的贡献率。
3.聚类分析法聚类分析法是将各评价指标按照其相似性进行聚类，形成各个类别。
在城市综合考核评价模型中，聚类分析法可以帮助分析指标间的相对独立性，提高模型的有效性和准确性。
4.主成分分析法主成分分析法是通过对相关指标间的相关性进行因素分析，提取出影响城市综合评价的几个基本因素，从而确定各个指标的权重。
城市群发展水平评价指标体系
城市群发展水平评价指标体系一、经济发展指标1.GDP总量和增长率：反映城市群经济规模和增长速度。
2.产业结构优化程度：反映城市群产业结构的适应性和优势。
3.就业率和失业率：反映城市群对人口就业能力的吸纳和利用程度。
4.创新能力：反映城市群在科技创新和研发方面的水平。
5.外贸进出口总额：反映城市群对外贸易的依赖程度。
二、基础设施建设指标1.道路和交通网络：反映城市群的交通便利程度。
2.水、电、气供应能力：反映城市群基础设施的供应水平。
3.信息技术设施：反映城市群的信息化程度。
4.教育和医疗设施：反映城市群的教育和医疗资源供给程度。
5.环境保护设施：反映城市群对环境保护的关注程度。
三、社会发展指标1.教育水平：反映城市群的教育资源和教育水平。
2.卫生水平：反映城市群的卫生健康水平。
3.社会保障标准：反映城市群的社会保障制度和标准。
4.居民收入水平和消费能力：反映城市群居民的经济水平和生活水平。
5.公共安全水平：反映城市群治安和社会安全状况。
四、环境资源指标1.水资源状况：反映城市群的水资源供给和保护情况。
2.大气环境状况：反映城市群的空气质量和大气环境污染情况。
3.土地利用和资源利用程度：反映城市群土地利用的合理性和资源利用的效益。
4.生态环境保护：反映城市群对生态环境的保护力度。
5.能源消耗和排放情况：反映城市群能源消耗水平和排放的污染物情况。
五、城市管理指标1.城市规划和土地利用：反映城市群的城市规划和土地利用合理性。
2.政府治理能力：反映城市群政府的决策和管理能力。
3.社会组织和社会参与水平：反映城市群社会组织的发展和公众参与的程度。
4.城市安全和风险防控：反映城市群的安全管理和应急响应能力。
5.城市品质和市民满意度：反映城市群居民对城市环境和服务质量的满意程度。
以上是一个对城市群发展水平评价指标体系的初步构思，可以根据实际情况进行进一步细化和完善。
通过综合评价这些指标，可以客观全面地了解城市群的发展水平，为城市群的规划和管理提供科学依据。
人民城市评价指标
人民城市评价指标城市是人类社会发展的产物，是人类活动的重要舞台。
随着城市化进程的加速，城市面临着诸多挑战和问题，如交通拥堵、环境污染、资源短缺等。
因此，评价一个城市的品质和发展水平至关重要。
人民城市评价指标即是评价一个城市综合素质和发展水平的重要依据。
本文将从城市环境、经济发展、社会福利、政府治理和文化教育等方面探讨人民城市评价指标。
一、城市环境城市环境是城市发展的基础，也是人们生活的重要条件。
一个宜居的城市环境可以提高居民的生活质量，促进城市的繁荣发展。
评价城市环境可从以下几个方面入手：1. 空气质量：城市的空气质量直接关系到居民的健康。
评价空气质量可以从PM2.5、PM10、二氧化硫、一氧化碳等指标出发，进行监测和评估。
2. 水质环境：城市的水质环境直接关系到居民的生活用水和健康。
评价水质环境可以从水源水质、自来水水质、地下水水质等方面进行评估。
3. 城市噪音：城市的噪音污染对居民的健康和生活质量造成严重影响。
评价城市噪音可以从交通噪音、工业噪音、社区噪音等方面进行监测和评估。
4. 城市绿化：城市的绿化水平直接关系到人们的生活品质和健康。
评价城市绿化可以从公园绿地面积、植被覆盖率、绿色交通等方面进行评估。
5. 城市景观：城市的景观美化可以提升城市形象和居民幸福感。
评价城市景观可以从建筑风貌、城市规划、街道景观等方面进行评估。
二、经济发展经济是城市发展的动力，也是城市实现可持续发展的基础。
评价城市经济发展可以从以下几个方面入手：1. GDP总量：GDP是衡量一个城市经济实力的重要指标，也是城市整体发展水平的重要表征。
评价一个城市的经济发展可以从GDP总量、GDP增速、GDP结构等方面进行评估。
2. 产业结构：城市的产业结构直接关系到城市的经济发展方向和发展潜力。
评价城市的产业结构可以从第一产业、第二产业、第三产业比重等方面进行分析。
3. 人均收入：人均收入是衡量城市居民生活水平的重要指标。
评价城市经济发展可以从人均收入水平、工资水平、社会保障水平等方面进行评估。
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城市人口、资源、环境、经济、社会协调发展综合评价指标体系研究曹文斌[摘要]构建任何一种评价指标体系都必须有理论上的依据。
在探讨建立城市诸主要方面协调发展指标体系理论依据的同时，依据理论原则和城市可持续发展系统的结构特点，提出了由人口（P）、资源（R）、环境（E）、经济（E）、社会（S）和域外６个子系统为基本框架的指标体系（简称PREES）。
在这个框架中，每个子系统内部所包含的具体指标，都按照对立统一关系划分为相互对应的两个指标群，从而可以大大增强该指标体系的分析比较功能。
[关键词] 可持续发展；指标体系；基本框架城市PREES指标体系作为一种用来描述城市的人口、资源、环境、经济、社会和外部环境诸主要方面协调发展的状况，监测城市协调发展中的矛盾和问题，评价城市协调发展水平的一套指标系统，是政府制定城市总体规划和进行发展战略研究，对城市协调发展的现状和未来做出评价从而进行科学决策必不可少的工具和手段。
为此，本文愿就建立城市PREES综合评价指标体系中的理论依据、基本框架进行探讨，并试提出一套相应的指标体系，以供学界商榷和城市管理工作者参考使用。
一建立城市PREES指标体系的理论依据客观系统本身就是以某种逻辑体系存在的，人们为揭示客观系统的这种逻辑体系建立了种种理论，因此建立任何一种测量和评估客观现实系统的指标体系都必须有科学理论上的依据，并以其为指导，将理论、方法和实践有机结合起来，才能科学而有效的反映评估对象的内在联系。
城市的协调发展问题主要涉及到人口、资源、环境、经济、社会等方面内容，每一方面的内容都涉及到众多的因素和变量，所以它不仅是一个内在关系极其复杂的现实系统，同时也必然是一个理论含量十分丰富的逻辑体系。
因此我们认为，要针对这样一个极其复杂的客观现实系统，建立起一个科学的综合评估指标体系，必须以下列理论作为依据：（一）人本社会发展理论人类社会的任何发展都应该是以人为中心的发展。
自从1995年联合国组织在世界发展首脑会议正式将“以人为中心”提升到“发展观”的高度以来，目前以人为本的社会发展理论已经取得国内外比较一致的认可。
人本社会发展理论的核心内容是：从人类自身要求出发，以人为中心，把社会发展看作是人的需要得到满足，人的素质与才能得到全面发挥的过程，即人本性的社会发展观。
从过去片面的以经济增长为核心的发展观到以人的发展为中心的发展观念的转变是历史的必然。
以人为中心的社会发展观从理论上阐明了发展的本质问题，为人类社会中各种各样的发展研究奠定了理论基础。
人是社会发展的主体，是社会生产力的基本要素和社会发展中最活跃最积极的因素，人的发展是社会发展的最终目标，社会发展必须以人为动力，以人的参与为前提，以人的素质为保证。
有鉴于此，城市PREES综合评价指标体系的构建，必须充分体现以人为本的社会发展观。
（二）市场经济理论和全球化理论市场经济是一种开放的经济，而全球化则大大强化了市场经济的开放程度，尤其是加入WTO之后，我国会在更加开放的条件下接受全球化的影响。
城市，尤其是大城市，不可能像一般农业地区那样完全依赖本地区的资源供给来支撑巨大的经济规模并实现持续高速增长，供养和满足众多的城市人口日益增长的物质文化需求，特别是食物需求和资源消耗需求。
所以，城市PREES综合评价指标体系的设计，也不可能像传统农业区那样画地为牢，过分拘泥于人口容量的时空界定，而必须看到在更加开放的条件下，资源超越辖域空间的流动，从而在开放的系统中加以把握。
（三）可持续发展理论和系统工程理论“可持续发展”的概念是指“不断提高人群生活质量和环境承载能力的、满足当代人需求又不损害子孙后代满足其需求能力的、满足一个地区或一个国家的需求又不损害别的地区或国家人群满足其需求能力的发展”。
建立城市PREES综合评价指标体系，必须依据可持续发展理论。
但是，可持续发展既不是单指经济或社会的可持续发展，也不是单指生态资源的永续利用，而是指以人为中心的自然资源、环境和经济、社会复合系统的可持续发展。
因此，我们又必须依据系统工程理论，从多维结构的复合系统出发来理解可持续发展，把可持续发展看作是一个能动地调控系统，使人类在不超越资源与环境承载能力的条件下，促进经济发展、保持资源永续和提高生活质量。
（四）人力资本理论和科学技术是第一生产力理论人力资本是指用于对人力资源开发投资形成的资本。
人力资本理论认为：最终决定一个国家和地区经济与社会发展速度的，不是物质资本和自然资源，而是人力资本，尤其是人的文化技术素质。
认为丰裕的人力资本优势可以转化为资源优势或替代物质资本。
因而，对于实物资本匮乏的我国来说，充分理解和重视利用人力资本对我国经济发展尤为重要。
与人力资本理论相联系的是科学技术是第一生产力的理论。
人类科学技术发展史一再证明，由于科学技术的作用，已经使人口容量在一定程度上超越了自然障碍。
只要依靠科技进步的巨大力量，增强全社会开发利用资源的能力，提高保护和节约资源的水平，强化物质生产中资源的投入产出意识，就能够突破人与资源之间的僵局。
总之，与人力资本密切联系的科学技术直接决定着生产力水平的高低，在不同的生产力水平下，对资源的利用程度和产出水平会有很大差别，人口容量会随着生产力水平的提高而提高。
城市，尤其是大城市，一定是人力资本要素和科技要素更加密集的地区。
因此，我们在设计城市可持续发展评价指标体系时必须充分考虑到人力资本和技术进步的因素。
依据上述理论，我们在城市PREES 指标体系的设计思想上应该确立如下指导原则：一是系统性原则。
系统性原则是对建立指标体系具有普遍指导意义的原则，其基本观点是：任何复杂的大系统都由众多子系统构成，子系统与子系统，子系统与大系统之间相互协调、相互配合，共同确保大系统的有机存在。
建立城市PREES指标体系目的就是要求对城市发展中的各个维度给予关注，确定城市可持续发展的不同层次和不同维度。
二是人的需求原则。
发展的目的是以满足人的需要为本位的。
城市PREES评价指标体系的建构，无论在系统划分、指标遴选、权重配置等方面都要围绕着人的需求这个中心来进行。
三是开放性原则。
城市可持续发展评价指标体系的适用对象是城市。
依据市场经济理论和全球化理论，在指标体系的设计中，应充分考虑到城市发展的运行环境和条件不仅受到区域内系统因素制约，而且也受到区域外系统因素变化制约的现实情况，充分体现开放项原则。
四是生产力原则。
生产力的不同水平决定着不同的资源利用率和资源对人口的不同的承载力。
依据人力资本的理论和科学技术是第一生产力的理论，城市PREES评价指标体系应突出强调和充分反映人力资本的增长和科学技术发展对资源空间的转化和替代作用。
五是发展性原则。
我国是发展中国家，在诸因素相互关系中，发展是决定性因素，在城市可持续发展评价指标体系的建构中，要充分体现以“发展”为前提的指导思想。
“发展是硬道理”，协调不能只是静止中的协调，低水平中的协调，必须是发展中的协调，高水平的协调。
因此在指标体系设计中，需对发展速度指标给予足够的重视和相应的权重。
二 PREES指标体系的基本框架及理论含义任何指标体系的建立都必须先有一个具体指标所赖以附着的基本框架。
这个基本框架实际上就是对应于特定对象而建立的一个解释系统，亦称理论框架或理论模型。
基本框架是指标体系的灵魂，没有基本框架，众多指标只能是没有统领的“乌合之众”，是不能形成“体系”的。
所以，我们认为指标体系基本框架的设计，是指标体系建立最为关键环节。
如何进行城市PREES指标体系基本框架的构建？通常的做法是依据制定该指标体系的理论和原则，首先对城市系统进行“系统划分”，并结合系统的划分构建评价城市发展的理论模型即指标体系的结构框架。
系统划分有多种方法，但大体上可分为结构划分法和功能划分法两种。
结构划分法按照组成系统的实体要素（如人口、资源、环境等）进行分割，功能划分法则按功能的属性（如数量、质量、时间、空间等）进行分类，这两种方法各有其独特的适用性。
我们认为城市PREES指标体系的设计宜采用结构划分和功能划分相结合的方法，即二级子系统按结构划分，三级以下子系统有时按功能划分。
依据构建城市PREES指标体系设计的理论依据和所确立的指导原则，经过系统分析，我们认为人口、资源、环境、经济、社会和域外影响是城市协调发展结构中最为重要的6个方面，因此城市PREES指标体系的基本框架可由“人口系统－—资源系统—－环境系统－—经济系统—－社会系统—－域外系统”6大子系统和“目标层—－准则层—－指标层”3 个层次构成（见图2.1）上述指标体系基本框架的理论含义如下：——社会系统：是一个以人的生存和发展为中心的系统。
主要反映人的生活质量和社会对人民生活所提供的社会保障水平。
社会子系统与其它诸子系统的关系为：社会子系统的发展（主要指人的生存质量的提高），是其它诸子系统发展的根本目的，社会子系统在整个指标体系中居于核心地位；而人的生存质量的提高又是以经济系统的发展为支撑和以资源系统的消耗为代价的；同时还受到环境系统（质量）的影响和人口系统（数量）的约束；社会保障水平的提高，也要耗费经济成本。
我们将社会子系统的指标划分为两个相对应的方面：一是由反映居民直接生活质量的指标群构成的“生活质量指数”；二是由反映社会提供的生活质量的指标群构成的“社会保障指数”（每个指标群中的具体指标详见下文指标体系一览表，下同）。
——经济系统：主要反映城市经济增长状况和经济增长方式状况。
经济子系统和其它诸子系统的关系具有两重性：一方面，经济系统的发展为社会系统和人口系统的运行和发展提供经济基础。
只有通过经济增长，才能加大对人力资本的投入，通过技术进步等途径提高资源的开发利用效率，增加环境对人口的承载能力。
另一方面，传统的或不适当的经济增长方式，具有“高投入、高消耗、高污染”的特点，以消耗大量资源和破坏生态环境以及降低生活质量为代价，其增长具有“增长的极限”。
因此，本指标体系特别引入知识经济的概念。
知识经济作为一种以智力资源为首要依托，以高技术产业为第一支柱，不依赖于稀缺自然资源，采用低投入高产出无污染的生产模式，绿色产品占主导地位，不再存在“增长的极限”。
我们为了恰当地反映经济系统和其它诸系统之间关系的两重性，城市可持续发展指标体系应将经济子系统分为两个相对应的方面：一是由反映经济增长水平的指标群构成的“经济增长指数”；二是由反映知识经济程度的指标群构成的“知识经济指数”。
——人口系统：主要反映城市人口的数量状态和质量状态。
人口是消耗主体和创造主体的辩证统一。
一方面人口作为消耗主体，其数量越多、增长越快，则对社会、经济、资源、环境等系统造成的压力越大；另一方面，人口作为创造主体，其质量（素质）越高，则不但能够减轻对资源、环境等系统压力，而且对促进社会、经济系统的发展、生态环境的改善和资源的替代方面具有决定性意义。