杨谦主编《水法规与行政执法》---课后问答题全部答案

水法规与行政执法一、绪论1、本课程的学习任务是什么？其主要内容有哪些？答：主要学习内容包括：中国的水问题和治水思路、水资源管理及其管理体制、水法规体系；法学基础知识、行政法概述、行政法律制度的有关基础知识；水资源开发利用与优化配置、取水许可、水资源节约与保护、河道管理、水土保持、防汛抗洪、水利工程建设管理、水工程管理与保护等水法律制度；水行政执法和水事纠纷处理，并明确了需要掌握、理解或了解的有关内容。

我国的水资源问题是什么？突出表现在哪几个方面？2、我国的水资源问题是什么？突出表现在哪几个方面？答：我国的基本水情是人多水少，水资源时空分布不均，水土资源与经济社会发展布局不相匹配。

干旱缺水、洪涝灾害、水污染和水土流失是我国突出的四大水资源问题，表现为“四个突出：一是水资源短缺与经济社会发展对水资源需求不断增长的矛盾突出。

二是江河综合防洪体系薄弱与保障人民生命财产安全的矛盾突出。

三是水污染、水土流失严重与可持续发展的矛盾突出。

四是农村水利发展滞后与推进社会主义新农村建设的矛盾突出3、如何理解我国治水的新思路？答：我国的治水新思路主要为把人与自然和谐相处作为水利工作的重要理念，统筹流域、区域水利发展，统筹考虑城乡水资源问题，统筹工程措施与非工程措施，全面推进传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变，以水资源的可持续利用保障经济社会可持续发展。

治水思路的内涵体现在以下六个方面：坚持人与自然和谐相处；坚持以人为本；坚持水资源的可持续利用；坚持发挥政府职能与市场机制相结合；坚持依法治水；坚持科学治水。

4、水资源和水资源管理是如何定义的？答：水资源是指地球上各种形态（气态、液态或固态）的天然水。

可供人类利用的淡水资源不足世界淡水储量的1％，即相当全球水储量的0.007％。

这部分淡水资源就是通常所说的水资源，能参与全球水循环并可在陆地上逐年得到恢复和更新，一般包括地表水和地下水。

水资源管理是指各级水行政主管部门运用法律、政策、行政、经济、技术等手段，对水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护进行全过程的动态管理，以求可持续地满足经济社会发展和改善生态环境对水需求的各种活动的总称。

5、水资源管理的主要目标与主要内容是什么？答：（1）强化水资源的统一管理，注重水资源合理配置；（2）把节约用水放在突出位置；（3）加强水资源的宏观管理；（4）重视水资源与人口、经济发展、生态环境的协调，加强在水资源开发、利用中对生态环境的保护；（5）加强执法监督，强化法律责任。

6、《水法》是如何规定我国的水资源管理体制的？答：水资源管理体制是国家管理水资源的组织体系和权限划分的基本制度，是合理开发、利用、节约和保护水资源以及防治水害，实现水资源可持续利用的组织保障。

①国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制；②国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督工作；③流域管理机构在所辖范围内行使法律、行政法规规定的和国务院水行政主管部门授予的水资源管理与监督职责；④县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作；⑤县级以上人民政府的有关部门按照职责分工负责水资源开发、利用、节约和保护的有关工作。

7、我国水资源管理存在哪些主要问题？答：主要存在以下问题：一是不利于江河防洪的统一规划、统一调度、统一指挥；二是不利于水资源统一调度，统筹解决缺水问题；三是不利于地表水、地下水统一抽蓄，加剧了地下水的过量开发；四是不利于城乡统筹解决城市缺水问题；五是不利于统筹解决水污染问题；六是不利于水资源的经济、社会和环境等综合效益的发挥。

8、水法规体系包括哪些内容？其建设现状和今后一个时期建设的目标与主要任务是什么？答：水法规体系包括水资源开发利用与保护、水土保持、防汛与抗旱、工程管理与保护、经营管理、执法监督管理和其他七类。

其建设的主要目标是：到2010年，初步建立适合我国国情的比较完备的水法规体系，使各项涉水事务有法可依，基本满足水利社会管理、公共服务和可持续发展的需要；到2020年，建成内容完整、配套协调、层级关系完善的水法规体系，水法规质量显著提高，满足全面推进水利依法行政和可持续发展水利的需要。

水法规建设的主要任务：一是，适应节水型社会建设、人与自然和谐相处的需求，推进水资源配置、管理、节约与保护，水土保持等方面的法规建设；二是，适应建设法治政府、加强水利社会管理与公共服务的需求，推进水域与水工程管理、防洪与抗旱、农田水利、水文、谁能等方面的法规建设；三是，适应体制改革的要求，推进水资源管理体制、水利工程建设管理体制、水利投资与资产管理体制改革等方面的法规建设。

9、现代水法的发展趋势体现在哪几个主要方面？答：主要体现在：其一，在水资源的管辖管理方面；其二，在水资源的保护方面；其三，在水管理体制方面。

二、法学基础知识与行政法律制度1、什么是法？法的本质、特征、效力、溯及力是什么？答：法是以国家政权意志形式出现的，作为司法机关办案依据，具有普遍性、明确性和肯定性。

法是以权利和义务为主要内容的，首先和主要体现执政阶级意志并最终决定于社会物质生活条件的各种社会规范的总称。

法的本质：法首先和主要体现统治阶级意志。

法是阶级性和社会性的统一。

法的特征：法是调整人的行为的社会规范。

法是由公共权力机构制定或认可的具有特定形式的社会规范。

法是具有普遍性的社会规范。

法是以权利义务为内容的社会规范。

法是以国家强制力为后盾，通过法律程序保证实现的社会规范。

法的效力：指法的生效范围或使用范围。

法的溯及力：是指法对其生效以前的事件和卫星是否适用。

2、当代中国法的渊源有哪些？当代中国的法律体系由哪些法律部门组成？答：法的渊源是指由不同国家机关制定、认可和变动的，具有不同法的效力或地位的各种法的形式。

当代中国法的渊源主要为以宪法为核心的各种制定法，包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、经济特区的规范性文件、特别行政区的法律法规、规章、国际条约国际惯例等。

当代中国已形成了以宪法为核心的社会主义法律体系，包括以下一些主要的法律部门：宪法法律部门、行政法法律部门、民法法律部门、商法法律部门、经济法法律部门、劳动法与社会保障法法律部门、自然资源与环境保护法法律部门、刑法法律部门、诉讼法法律部门。

3．法律关系的概念和特征是什么？法的主体和客体包括哪些？答：法律关系是在法律规范调整社会关系的过程中所形成的人们之间的权利和义务关系。

法律关系的性质与特征表现在以下三个方面：第一，法律关系是根据法律规范建立的一种社会关系，具有合法性，这是它与其他社会关系的根本区别。

第二，法律关系是体现意志的特种社会关系，即像法律规范一样体现国家的意志，破坏了法律关系，就违背了国家意志。

第三，法律关系是特定法律关系主体之间的权利和义务关系，没有特定法律关系主体的实际法律权利和义务，就不可能有法律关系的存在。

所以，法律权利和义务的内容是法律关系区别于其他社会关系的重要标志。

能够参与法律关系的主体包括以下几类：一是公民，既指中国公民，也指居住在中国境内或在境内活动的外国公民和无国籍人；二是机构和组织，包括国家机关、企事业组织、政党和社会团体；三是国家，在特殊情况下国家可以作为一个整体成为法律关系主体。

客体包括以下四类：一是物；二是非物质财富；三是人身；四是行为结果。

4、法律责任包括哪几种？归责的基本原则有哪些？答：以引起责任的行为性质为标准，将法律责任划分为：刑事责任；民事责任；行政责任；违宪责任；国家赔偿责任。

归责的原则主要包括：责任法定原则：是指法律责任作为一种否定的法律后果应当由法律规范预先规定，当出现了违法行为或法定事由的时候，按照事先规定的责任性质、责任范围、责任方式追究行为人的责任。

这是法律责任归责最核心的原则。

公正原则：公正原则要求在追究法律责任方面：第一，对任何违法、违约的行为都应依法追究相应的责任；第二，责任与违法或损害相均衡；第三，要求综合考虑使行为人承担责任的多种因素，做到合理区别对待；第四，要求在追究法律责任时依据法律程序追究法律责任；第五，坚持公民在法律面前一律平等。

效益原则：是指在追究行为人的法律责任时，应当进行成本收益分析，讲求法律责任的效益。

合理性原则：是指在设定及归结法律责任时考虑人们的心智与情感因素，以便真正发挥法律责任的功能。

5、行政法是如何定义和分类的？它有哪些特征和基本原则？答：行政法是指行政主体在行使行政职权和接受行政法制监督过程中而与行政相对人、行政法制监督主体之间发生的各种关系，以及行政主体内部发生的各种关系的法律规范的总称。

行政法的分类：（1）以行政法的作用为标准，将行政法法规范分为三类，一是关于行政组织的法律规范；二是关于行政行为的法律规范；三是关于监督行政权的法律规范；（2）以行政法调整对象的范围为标准，将行政法分为两类，一是一般行政法；二是部门行政法。

行政法具有以下特征：第一，行政法没有统一完整的实体行政法典；第二，行政法涉及的领域十分广泛，内容十分丰富；第三，行政法具有很强的变动性。

行政法的基本原则：依法行政原则；合理行政原则。

7、合法的行政行为需要满足哪些条件？行政行为终止的原因有哪些？答：合法行政行为需要满足五个条件：行为主体合法；行为权限合法；行政行为内容合法；行为程序合法；行为形式合法。

行为终止的原因有：行政行为的对象消失；行政相对人不再存在，也没有权利义务的继承者；行政行为的有效期限届满；行政行为的任务完成后自然失效。

8、行政许可的设定有哪些限制？答：设定权限是有关国家机关设定行政许可的权限，设定形式是设定行政许可可以采取的文件形式，即只能是全国人大及其常委会、国务院、有权限的地方人大及其常委会采取法律、行政法规和地方性法规的形式设定行政许可，省级政府可以依据法定条件设定临时性行政许可，其他国家机关一律不得以其他规范性文件形式设定行政许可。

9、行政处罚主要包括哪几种？行政处罚的设定有哪些规定？答：《行政处罚法》第八条对行政处罚的种类作出了统一的规定。

即：警告，罚款，没收违法所得和非法财物，责令停产停业，暂扣或者吊销许可证、执照，行政拘留，以及法律、行政法规规定的其他行政处罚。

根据《行政处罚法》的规定，设定权具体可以分为四个层次：法律的设定权；行政法规的设定权；地方性行政法规的设定权；规章的设定权。

10、什么叫行政强制措施？答：行政强制措施是指行政机关为了预防、制止或者控制危害社会行为的发生，以及确保行政执法的顺利进行和行政决定的执行，依法对有关对象的人身或财产加以暂时的限制，使其保持一定的状态所采取的强制措施。

11、行政诉讼的特有原则有哪些？答：行政诉讼的原则有：人民法院特定主管原则；审查具体行政行为合法性原则；被告对作出的具体行政行为负举证责任原则；行政诉讼期间不停止执行的原则；不适用调解原则；有限司法变更原则；解决行政争议的选择原则。