中华人民共和国建筑法释义：第六十四条
第六⼗四条 违反本法规定，未取得施⼯许可证或者开⼯报告未经批准擅⾃施⼯的，责令改正，对不符合开⼯条件的责令停⽌
施⼯，可以处以罚款。
【释义】本条是关于未取得施⼯许可证或者开⼯报告未经批准擅⾃施⼯的法律责任的规定。
⼀、本法第七条的规定，建筑⼯程开⼯前，建设单位应当按照国家有关规定向⼯程所在地县级以上⼈民政府建设⾏政主管
部门申请领取施⼯许可证；但是，国务院建设⾏政主管部门确定的限额以下的⼩型⼯程除外。按照国家规定的权限批准开⼯报
告的建筑⼯程，不再领取施⼯许可证。按照这⼀规定，建筑⼯程施⼯应当在取得施⼯许可证或者开⼯报告经过批准后⽅可进
⾏，对违反法律这⼀规定的⾏为，依照本条规定追究法律责任。
⼆、建筑⼯程未经许可擅⾃施⼯的，实际中有两种情况：⼀是该项⼯程已经具备了本法第⼋条规定的开⼯条件，但未依照
本法第七条的规定履⾏开⼯审批⼿续；⼆是⼯程既不具备本法第⼋条规定的开⼯条件，⼜不履⾏开⼯审批⼿续。依照本条规
定，对违反建筑⼯程施⼯许可的规定擅⾃施⼯的⾏为，应根据不同情况分别作出相应的处理：
1．⾸先，凡是违反本法规定，未取得施⼯许可证或者开⼯报告未经批准擅⾃施⼯的，有关⾏政主管部门都应依照本条规
定责令其改正，即要求建设单位⽴即补办取得施⼯许可证或开⼯报告的有关批准⼿续。
2．在责令改正，即要求其依法补办施⼯许可或者开⼯报告审批⼿续的同时，根据该⼯程项⽬在违法开⼯时是否具备法定
开⼯条件，作出不同的处理：对经审查，确属符合法定开⼯条件的，在补办⼿续后准予其继续施⼯；对不符合开⼯条件的，则
应责令建设单位停⽌施⼯，并可以处以罚款。罚款是⾏政处罚中的⼀种经济处罚，是对犯有⼀般违法⾏为的单位或者个⼈的⼀
种经济上的制裁⽅法，具体表现为依法责令违法单位或者个⼈向国家⽆偿交纳⼀定数额的⾦钱。所谓“可以处以罚款”是指可以
罚款，也可以不罚款，是否处以罚款由本法规定的⾏政执法部门根据违法⾏为的情节、影响⼤⼩等具体情况决定。
建管办各类建筑行政处罚案件使用法律、法规、规章依据
科室审核：
分管领导审核：
主管领导审核：
建管办法定听证事项梳理内容
一、未办理施工许可证擅自施工的建设行政案件
（一）处罚建设单位的法律、法规、规章依据为:
1、依据《中华人民共和国建筑法》第六十四条规定：违反本法规定，未取得施工许可证或开工报告未经批准擅自施工的，责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以罚款。
2、依据《建设工程质量管理条例》第五十七条规定：违反本条例规定，建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准，擅自施工的，责令停止施工，限期改正，处工程合同价款1%以上，2%以下的罚款。
3、依据《建筑工程施工许可管理办法》（建设部令第91号）
第十条规定：对于未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的，由有管辖权的发证机关责令改正，对于不符合开工条件的责令停止施工，并对建设单位和施工单位分别处以罚款；
第十三条规定：本办法中的罚款，法律、法规有幅度规定的从其规定。无幅度规定的，有违法所得的处5000元以上30000元以下的罚款，没有违法所得的处5000元以上10000元以下的罚款。
（二）处罚施工承包单位的法律、法规、规章依据
依据《建筑工程施工许可管理办法》（建设部令第91号）
第十条规定：对于未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的，由有管辖权的发证机关责令改正，对于不符合开工条件的责令停止施工，并对建设单位和施工单位分别处罚款。
第十三条规定：本办法的罚款，法律、法规有幅度规定的从其规定，无幅度规定的，有违法所得的处5000元以上30000以下的罚款，没有违法所得的处5000元以上10000元以下的罚款。
二、施工企业超越资质范围承揽工程的行政案件
（一）处罚建设单位的法律、法规、规章依据
1、依据《中华人民共和国建筑法》第六十五条规定：发包单位将工程发包给不具有相应资质条件的承包单位的，或者违反本法规定将建筑工程肢解发包的，责令改正，处以罚款。
建筑法释义：第六十条.doc
建筑法释义：第六十条
第六十条 建筑物在合理使用寿命内，必须确保地基基础工程和主体结构的质量。
建筑工程竣工时，屋顶、墙面不得留有渗漏、开裂等质量缺陷;对已发现的质量缺陷，建筑施工企业应当修复。
【释义】本条是关于在建筑物的合理使用寿命内必须确保地基基础工程和主体结构的质量以及工程竣工时不得留有质量缺陷的规定。
一、建筑物的地基基础和主体结构的质量，关系着整个建筑物的安危。如果地基基础或者主体结构如果发生质量问题;该建筑物将无法安全使用。实践中因建筑物的地基基础或主体结构质量不合格造成的人身伤亡和重大财产损失的事故屡见不鲜。例如，1997年 7月 12日发生在浙江常山县的一幢五层住宅楼倒塌，就是因为该建筑物的地基基础部分工程质量低劣，施工中不按保证安全的要求对基础内侧进行回填土，基础砖墙使用的砖和砌筑砂浆质量严重不合格，使得该建筑物存在重大质量隐患，交付使用仅3年，就因地基基础砖墙受积水浸泡而发生粉碎性破坏，使整幢大楼在几秒钟内倒塌成为一堆废墟，酿成36人死亡，3人重伤的重大事故。血的教训告诉我们，建筑物的地基基础和
主体结构，一定不能有任何质量隐患。为此，本条明确规定，建筑物在合理使用寿命内，必须确保地基基础工程和主体结构的质量。
二、建筑产品与一般产品不同，建筑物一旦建成，一般都将长期使用，这就要求在建筑物合理使用寿命期内，不能有危及使用安全的质量问题，否则将会对人身安全构成威胁。为此，需要对建筑产品的生产者(包括建筑工程的勘察单位、设计单位、施工企业及工程监理单位)对其建筑产品承担质量责任的责任期间，作出合理的规定。与一般产品的生产者对其产品的质量缺陷承担损害赔偿责任的责任期间最长不超过自产品交付最初用户起10年(《产品质量法》第三十三条第二款规定： 因产品存在缺陷造成损害要求赔偿的请求权，在造成损害的缺陷产品交付最初用户、消费者满10年丧失;尚未超过明示的安全使用期的除外。 )不同，按照本条的规定，建筑产品的生产者对直接关系到建筑物使用安全的地基基础工程和主体结构承担质量责任的责任期间，应当为建筑物的整个合理使用寿命期间。至于何谓建筑物的 合理的使用寿命 ，本法未作规定，法律中也很难对此作出具体规定，需要根据各类建筑物的不同情况，如建筑物的结构、使用功能、所处的自然环境等因素，由有关技术部门作出判断。在国务院有关主管部门制定的《民用建筑设计通则(试行)》中规定，按民用建筑的主体结构确定的建筑耐久年限分为四级：一级耐久年限为100年以上，适用于重要的建筑和高层建筑(指10层以上的住宅建筑、总高度超过24米的公共建筑及综合性建筑);二级耐久年限为50～100年，适用于一般建筑;三级耐久年限为
中华人民共和国建筑法（2019年修正）
中华人民共和国建筑法（2019年修正）
文章属性
• 【制定机关】全国人大常委会
• 【公布日期】2019.04.23
• 【文 号】中华人民共和国主席令第二十九号
• 【施行日期】2019.04.23
• 【效力等级】法律
• 【时效性】现行有效
• 【主题分类】建筑市场监管
正文
中华人民共和国建筑法
（1997年11月1日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 根据2011年4月22日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议《关于修改〈中华人民共和国建筑法〉的决定》第一次修正 根据2019年4月23日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改〈中华人民共和国建筑法〉等八部法律的决定》第二次修正）
目 录
第一章 总 则
第二章 建筑许可
第一节 建筑工程施工许可
第二节 从业资格
第三章 建筑工程发包与承包
第一节 一般规定
第二节 发 包
第三节 承 包 第四章 建筑工程监理
第五章 建筑安全生产管理
第六章 建筑工程质量管理
第七章 法律责任
第八章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，促进建筑业健康发展，制定本法。
第二条 在中华人民共和国境内从事建筑活动，实施对建筑活动的监督管理，应当遵守本法。
本法所称建筑活动，是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动。
第三条 建筑活动应当确保建筑工程质量和安全，符合国家的建筑工程安全标准。
第四条 国家扶持建筑业的发展，支持建筑科学技术研究，提高房屋建筑设计水平，鼓励节约能源和保护环境，提倡采用先进技术、先进设备、先进工艺、新型建筑材料和现代管理方式。
第五条 从事建筑活动应当遵守法律、法规，不得损害社会公共利益和他人的合法权益。
中华人民共和国物权法释义：第十四条
，不发⽣效⼒，确⽴了不动产物权登记⽣效的原则。本条则具体明确了不动产物权设⽴、变更、转让和消灭登记⽣效的时间，
即“⾃记载于不动产登记簿时发⽣效⼒”，也即是说，不动产物权登记，⾃登记机构将不动产物权有关事项记载于不动产登记簿
时，始告完成。
不动产登记簿是法律规定的不动产物权登记机构管理的不动产物权登记档案。⼀般认为，根据物权公⽰原则的要求，不动
产登记簿应当具有这样⼀些特征：⼀是统⼀性，⼀个登记区域内的不动产登记簿只能有⼀个，这样该区域内的不动产物权变动
的各种情况才能准确地得到反映，物权交易的秩序才能良好建⽴；⼆是权威性，不动产登记簿是国家建⽴的档案簿册，其公信
⼒以国家的⾏为担保，并依此为不动产物权变动的可信性提供保障；三是持久性，不动产登记簿将由登记机构长期保存，以便
于当事⼈和利害关系⼈的利益获得长期的保障；四是公开性，不动产登记簿不应是秘密档案，登记机构不但应当允许权利⼈和
利害关系⼈查阅复制，⽽且还要为他们的查阅复制提供便利。正因为不动产登记簿具有这些特征，不动产物权的设⽴、变更、
转让和消灭只有在记载于不动产登记簿之后，才具有了公⽰⼒和排他⼒，因此，本条作出了上述规定。在这⼀点上，国外也有
相似的规定，如瑞⼠民法典规定，物权在不动产登记簿主簿登记后，始得成⽴，并依次列顺序及⽇期。德国民法典规定，转让
⼟地所有权、对⼟地设定权利以及转’⽌此种权利或者对此种权利设定其他权利，需有权利⼈与相对⼈关于权利变更的协议，
并应将权利变更在⼟地登记簿中登记注册，但法律另有其他规定的除外。
工程款逾期支付法律规定(3篇)
第1篇
随着我国经济的快速发展，基础设施建设、房地产开发等领域的工程项目日益增多。工程款支付问题作为工程项目管理中的重要环节，直接关系到施工单位的资金周转和工程进度。然而，在实际操作中，工程款逾期支付现象时有发生，给施工单位带来了严重的经济负担。本文将围绕工程款逾期支付的法律规定进行探讨。
一、工程款逾期支付的定义
工程款逾期支付，是指建设单位或者承包人未按照合同约定的时间向施工单位支付工程款的行为。根据《中华人民共和国合同法》的规定，工程款支付期限应当由双方当事人约定，但不得超过建设工程竣工日期后6个月。若超过约定时间仍未支付，则构成逾期支付。
二、工程款逾期支付的法律规定
1. 《中华人民共和国合同法》
《合同法》第一百一十四条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”针对工程款逾期支付，承包人可以要求建设单位承担违约责任。
2. 《中华人民共和国建筑法》
《建筑法》第五十七条规定：“建设单位应当按照合同约定及时支付工程款。逾期支付的，应当按照中国人民银行规定的同期贷款利率支付逾期付款利息。”该条规定明确了建设单位逾期支付工程款应承担的利息责任。
3. 《中华人民共和国民事诉讼法》
《民事诉讼法》第一百二十二条规定：“当事人因建设工程合同纠纷提起诉讼的，应当提交合同、工程设计文件、施工图纸、工程量清单、施工记录、竣工验收报告等证据。”该条规定了建设工程合同纠纷诉讼的证据要求。
4. 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
该司法解释对工程款逾期支付的法律责任进行了细化，主要包括以下内容：
（1）建设单位逾期支付工程款，应当按照中国人民银行规定的同期贷款利率支付逾期付款利息。 （2）承包人因建设单位逾期支付工程款，导致施工进度延误的，建设单位应当承担相应的责任。
（3）承包人因建设单位逾期支付工程款，造成损失的，建设单位应当承担赔偿责任。
建筑工程检查内容及处罚依据表
建筑市场
违法类型 违反法律条款 处罚依据 处罚标准 备注
未取得《建设工程规划许可证》 《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定： 在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。 《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条 由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实之十以下的罚款。
未按照《建设工程规划许可证》的规定进行建设的 《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条： 未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；
未取得《施工许可证》或开工报告未经批准擅自施工的 中华人民共和国建筑法》第七条：建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证； 《中华人民共和国建筑法》第六十四条
《建设工程质量管理条例》第五十七条 责令停止施工，限期改正，处工程合同价款1%以上2%以下的罚款
未取得资质证书承揽工程的 《中华人民共和国建筑法》第十三条
《建设工程质量管理条例》第二十五条 《中华人民共和国建筑法》第六十五条第三款
《陕西省建筑市场管理条例》第五十条第一款 停止违法活动、限期改正，没收违法所得，并视其情节给予警告、暂扣或吊销资质证书、五千元以上五万元以下的罚款。
有不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的其他行为的， 《建设工程质量管理条例》第六十四条 《建设工程质量管理条例》第六十四条 责令改正，处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。
中华人民共和国建筑法释义：第十五条
---真理惟一可靠的标准就是永远自相符合
中华人民共和国建筑法释义：第十五条
第十五条建筑工程的发包单位与承包单位应当依法订立书面合同，明确双方的权利和义务。
发包单位和承包单位应当全面履行合同约定的义务。不按照合同约定履行义务的，依法承担违约责任。
【释义】本条分为两款，分别对建筑工程的发包与承包双方应当依法订立合同及全面履行合同义务的原则作了规定。
一、本条第一款是对建筑工程发包方与承包方应当依法订立合同的规定。
1．建筑工程的发包，是指建筑工程的建设单位（或总承包单位）将建筑工程任务（勘察、设计、施工等）的全部或一部分通过招标或其他方式，交付给具有从事建筑活动的法定从业资格的单位完成，并按约定支付报酬的行为。建筑工程的承包，即建筑工程发包的对称，是指具有从事建筑活动的法定从业资格的单位，通过投标或其他方式，承揽建筑工程任务，并按约定取得报酬的行为。
3．建筑工程的承包单位，即承揽建筑工程的勘察、设计、施工等业务的单位，包括对建筑工程实行总承包的单位和承包分包工程的单位。 ---真理惟一可靠的标准就是永远自相符合
4．本条所说的建筑工程的发包单位与承包单位订立的合同，是指有关建筑工程的承包合同，即由承包方按期完成发包方交付的特定工程项目，发包方按期验收，并支付报酬的协议。建筑工程承包合同是个总概念，它包括建筑工程的勘察合同、设计合同、建筑施工合同和设备安装合同。建筑工程承包合同可以由建设单位与一个总承包单位订立总承包合同，然后由总承包单位与各分包单位订立分包合同，也可以由建设单位分别与从事建筑活动的勘察、设计、施工、安装单位签订合同。在建筑活动中，要求当事人应当依法订立合同，以合同的形式明确约定双方的权利义务，并以法律保障其实施，对于建立和维护建筑市场的正常秩序，维护建筑活动各方当事人的合法权益，具有重要意义。
5．本条所说的“依法”，是指依照由全国人大及其常委会制定的法律和由国务院制定的行政法规。改革开放以来，我国已经形成了比较完整的合同法律体系。其中适用于建筑工程承包合同的法律主要有《民法通则》中有关合同的规定和《经济合同法》，行政法规主要有《建设工程勘察设计合同条例》、《建筑安装工程承包合同条例》等。依法订立建筑工程承包合同，应当遵守法律、行政法规的以下规定：
建筑法规6
1 [案例1]、原告：某水泥厂；被告：某建设公司
一、 案情：1995.4.22，某水泥厂与某建设公司签订《建设工程施工合同》及《和约总纲》，约定由建筑公司承建水泥厂第一生产线的主厂房、烧成车间及配套设施等土建项目。于1995.5.18开工，水泥厂提供建材，公司垫资150万元，打入水泥厂账户。公司付给水泥厂10万元保证金，进场后再付10万元押图费。合同订立后，公司前后付给水泥厂103万元，水泥厂退还13万元，实占90万元。其中10万元为押图费，80万元为垫资款。比约定垫资少付70万元。
5月份建设公司进场施工，5月24日至10月26日公司向厂方借款17万元。后因建设公司未按合约支付全部垫资及工程质量有问题，双方发生纠纷。公司11月7日停止施工。已经完成的工程有：1）窑头基础混凝土；2）烟囱；3）窑尾；4）增温塔。
水泥厂起诉，法院委托省质检总站鉴定，结论是：1）、2）项工程应拆除；已建工程总造价276万元。1）造价8.4万元，2）造价2万元，1）和2）的拆除费5.3万元；水泥厂投入建材费7.1万元。合格工程定额利润5400元。另，水泥厂与建设公司订合同及施工时，厂方未取得《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》。
2 二、 法院审理
双方订合同时初步设计与概算未获批，报建手续也未办，故不具备国务院《建筑安装工程承包合同条例》第5条，第1款；建设部《工程建设项目报建管理办法》；工商总局和建设部《建筑市场管理规定》第8条、第12条，第1款规定的发包文件。另外，为进行招投标，违反地方《建设工程招标投标管理条例》第2条，第1款的规定，所以合同无效。
开工前，未取得规划部门颁发的《建设工程规划许可证》；未得到建设行政部门的《施工许可证》，违反了《规划法》第32条及建设部《施工现场管理规定》第5条第2款的规定。开工不合法。
因此，相互返还对方财产，承担合同无效的损失，水泥厂与建设公司按7：3分担，根据是水泥厂不具备发包条件而发包，负主要责任；建设公司未审查而签约，负次要责任，剩余建材返还水泥厂，驳回原告其他请求，案件受理费按比例分担。
建筑法释义：第五十五条.doc
建筑法释义：第五十五条
第五十五条 建筑工程实行总承包的，工程质量由工程总承包单位负责，总承包单位将建筑工程分包给其他单位的，应当对分包工程的质量与分包单位承担连带责任。分包单位应当接受总承包单位的质量管理。
【释义】本条是关于建筑工程总承包单位和分包单位的质量责任的规定。
一、依照本法第二十四条和第二十九条的规定，建筑工程的发包单位可以将勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位。按照总承包合同的约定或者经建设单位的认可，总承包单位可以对其总承包范围内的部分工程项目实行分包，与其他具有相应资质条件的单位订立分包合同，将这部分工程项目交由分包单位完成。在这种总包与分包相结合的承包形式中，总承包人应当对总承包合同项下的全部工程任务的质量负责，即使总承包单位根据总承包合同的约定或经建设单位认可，将总承包合同范围内的部分工程任务分包给他人的，总承包单位也得对分包的工程任务的质量负责。
二、对于分包工程的质量，总承包单位与分包单位都要负责。
依照本条规定，总承包单位与分包单位之间对分包工程所负的质量责任为连带责任。也就是说，对因分包工程出现的质量问题，建设单位或其他受损害人既可要求总承包单位承担责任，也可以直接要求分包单位承担责任，总承包单位和分包单位应当承担全部责任，不得推倭。当然，对属于分包单位的原因造成的工程质量问题，总承包单位在向他人承担责任后，可以根据分包合同的约定向分包人追偿。
三、按照本条规定，总承包单位将建筑工程分包给其他单位的，分包单位应当接受总承包单位的质量管理。总承包单位要对总承包合同项下的全部工程任务的质量，包括分包工程的质量承担责任，当然也有权对分包工程实施质量管理。总承包单位应当在对分包单位的资质条件进行严格的审查，慎重选择分包人的基础上，通过向分包工程派出管理、监督人员，对分包单位的质量管理情况进行指导、监督以及对分包工程的质量进行定期检查等方式，加强对分包工程的质量管理;分包单位应当接受总承包单位的质量管理，不得拒绝。
建筑法释义：第十四条.doc
建筑法释义：第十四条
第十四条 从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。
【释义】本条是关于从事建筑活动的专业技术人员应当按照执业资格证书许可的范围活动的规定。
一、本条所说的从事建筑活动的专业技术人员，是指直接在建筑工程的勘察、设计、施工工艺、工程监理等专业技术岗位上工作的技术人员。建筑工程技术要求比较复杂，其质量问题直接涉及公众人身、财产安全，关系重大。因此，本条特别规定，从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。
二、按照本条规定，从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书。本条所说的 依法取得 ，是指依照有关法律、行政法规规定的条件和程序取得相应的执业资格证书。目前，法律尚未有这方面的具体规定。国务院于1995年颁发了《中华人民共和国注册建筑师条例》，对取得注册建筑师执业资格的条件、程序作了具体规定。对从事建筑活动的其他专业技术人员取得执业资格证书的行政法规，还需另行制定。
按照国务院颁发的《中华人民共和国注册建筑师条例》的规定，注册建筑师是指依法取得注册建筑师证书并从事房屋建筑设计及相关业务的人员。该条例对取得注册建筑师资格的条件、程序，注册建筑师的执业范围等作了具体规定。
三、按照本条规定，从事建筑活动的专业技术人员依法取得执业资格证书以后，才能在资格证书许可的范围内承担相应的工程任务，不得超出资格证书许可的范围。没有注册的专业技术人员，不能执行相应的业务。
按照国务院颁发的《中华人民共和国注册建筑师条例》的规定，注册建筑师分为一级注册建筑师和二级注册建筑师，一级注册建筑师的执业范围不受建筑规模和工程复杂程度的限制，二级注册建筑师的执业范围不得超过国家规定的建筑规模和工程复杂程度。