教育行政学复习资料

教育行政学复习资料

1、行政学研究的理论基础管理主义（效率主义）宪政主义（民主主义）伦理主义

问题：行政的研究应该以管理为基础，而不应该以法律为基础。——怀特

自30年代，管理主义成为公共行政之主流，管理主义注重效率、行政理性、效能、经济。但也忽略民主宪政的基本价值，忽视公共行政对捍卫这些基本价值方面的正当角色，管理主义的行政成为盲动的理论，在实践上，出现公共行政沦为暴政的工具的可能和现实。

2、教育行政源说

自然线索：且看教育是如何与政府挂钩的？

透视线索：政府能跟教育挂钩吗？

3、教育是什么？四种解释(米阿拉雷)：

教育是一种机构；

教育即行动；

教育即内容；

教育即产品（教育产品是指教育部门和教育单位所提供的产品，这种产品又称教育服务，教育这种产品，在消费上具有特殊性，即消费效用有直接效用与间接效用之分。教育的直接消费效用，是受教育者在接受教育后知识、能力的增长，品行和价值观念的养成等。教育的间接消费效用，是指由于知识、能力的增长及良好的品行、价值观等内部产出，提高了受教育者的生产能力、创造能力和文明程度，使受教育者在劳动力市场和社会活动中获得更高的收入和地位，促进社会经济增长、社会发展和谐。）

政治意义上的解释：权利载体——化民工具

4、政府是什么？阶级论者：阶级统治载体法学论者：委托——代理公共事业代理人

)从行为目标看，政府行为一般以公共利益为服务为目标(2)从行为领域看，政府行为主要发生在公共领域。

一个本分的政府应该具有如下特点：1）政府所有的政策应该首先“执政为民”2）在市场经济体制下，“只修灯塔，不摇渔船”“守夜人”3）政府应该是为民谋利，而不是与民分利，更不该是与民争利。4）按照现代政治理念，政府的官员理论上是人民的公仆。5）从政府这一角度来说，现代政府就是建设服务型政府、有限政府，而不是全能型政府、无限政府。

5、政府有权力管教育吗？王权社会的管理理念：王者，父天母地，为天之子也。。。俯天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣。民治社会（民主宪政）的管理理念：人民能自己管好的，就不再麻烦您老人家了。现代政府的使命：选民的代理人（委托——代理关系）

即使是民治社会：政府希望得到更多的权力，但却不希望承担责任，或承担尽量少或尽量小的责任——政府是统治阶级的工具

或者，对民治政府而言，管理教育，更多的是一份责任和义务和使命。追求教育公平？追求教育效率？弱者公平，强者公平。马太效应。

6、政府有能力管教育吗？政府是否天生一双鸟瞰眼？——政府失败论

如果人民生长在土地上，那么政府也是这块土地上的人民之一。

政府假设：一、非经济人二、全信息人三、非机会主义和道德主义者理想政府假设的批判：7、人们需要政府管教育吗？人民有无能力管好自己的教育：个体教育视角与全民教育视——教育市场优势论弱者言：晴天大老爷，你快下凡吧强者言：我就是晴天老爷，我是流氓我怕谁？

8、人们希望一个什么样的政府？能有这样的政府吗？看不见的手，请你帮助我吧！（人民自由办教育，人民自由选择教育：自由度由市场控制，不行，还有政府协助。公平与效率的综合追求：政府加市场）

9、逃避自由：自由的悖论

择校制度：

教育的全市场化：教育市场化下，学生与家长成为拥有自主权力的消费者，而学校、教师及相关教职员则是教育服务的提供者，并把学校视为教育服务的交换市场。为学生提供的教学课程及相关服务则是产品。教育市场化是指高等教育机构之经营手段应会透过市场化机制里重视效率、效益与效能，将学校治理达到如同经营一间企业，充分发挥资源引进之绩效，提升教育资源的运用效率，以提供实现高等教育理念与精神，换言之，高等教育机构希望投入最少资源发挥最大效益。教育市场化的倡导者认为透过市场机制的两个核心机能：家长选择与学校竞争，可以促进学校改革提升教学绩效、增进教育多样化等，能迎合学生、家长和大众的需求与期待，亦可减少政府财政负担，提升教育效能，并解决公营教育系统中多年来难以去除的流弊。教育市场化是有限度的。从历史和世界经验讲，教育不能整体市场化，大学的科研经费和学校设施维护费被用各种手段分瓜，接触到的教授、博士生导师已经没有了20年前那种对科学的执着态度和科研合作精神，有的只是想办法将你的科研思路弄清楚，窃为己有，自己混项目经费。

现在对高等教育能否产业化、市场化讨论的焦点，是高等教育的属性问题。高等教育如果属于上层建筑，那么它必然就会采取政治、学术价值取向；如果把高等教育看成公益事业，纯公共产品，那么也必然会排除市场化，排除竞争、效率、效益等这些市场化的手段。而持高等教育产业化观点的人认为：高等教育与义务教育、基础教育不一样，它带有更多私人产品的性质，属于服务产业（第三产业）。这样高等教育就必然采取社会、经济的价值取向，追求更多的是个人的利益，高等教育作为服务产品完全可以进行市场化经营。

对计划经济时代教育的留恋

10、为难的政府：妥协斗争是必修课（弱者毕竟是弱者，不要牺牲强者利益，

来满足自己的弱者心灵。不要指望政府给你一个你需要的公平。强者尽管是强者，但毕竟周围还算是一个人道社会，该伸手时就伸手（相助），不要只把市场看成是优胜劣汰的战场。）

11、政府，你在教育上应该做什么？

12、中国教育行政观察中国教育行政理念问题（服务？控制？）

13、教育行政组织结构与行政效益（教育行政部门:纵向结构与横向结构社会中介机构、教师组织、社会共同体(社区组织)、学校组织、学生组织）

14、教育行政结构的影响因素（路径依赖、意识形态、政治体制与宪法秩序、社会权力中心偏好、技术进步、社会搏弈结构）

15、中国教育法制问题（法制=法治、立法：法律的可操作性弱、法律的周延性差、立法的模仿痕迹明显、前瞻性立法意识不强守法：教育法权威认可度低、执法：行政处罚=司法处罚中国教育法律建设欠帐太多）

16、法制建设的对策：法制文化建设、法律规范体系的建设、执法体系的建设

17、中国教育经费问题研究

教育先行观与经济先行观的斗争；国拨经费占GDP和财政支出的比例长期居低不上；政府财政行为不规范、教育经费波动大、不稳定；教育经费渠道单一，预算外经费不稳定；教育财政体制（预算体制）模式不成熟（基数+发展——零基预算）；教育经费挪作他用现象严重（政府统筹使用，平衡财政、地、县财政实行“财会集中核算制”）；缺乏严谨的教育独立课税（农村和城市教育费附加）；教育经费利用效益低下；资源配置不合理、行政系统过于庞大；公共教育资源分布不均，地区、城乡、学校、学生个体间经费差异巨大；教育经费负担结构不合理（成本核算）

18、我国现行教育财政拨款体制（财政部的主要职责是负责筹措属于国家负担的教育经费，审核全国教育事业费的预决算，按照全国人大讨论通过的国家预算方案核拨国拨教育事业费。由财政部拨付的教育经费有四个流向，一是教育部，二是中央各部委，三是财政部所属学校，