自贸区政策解读-海南自由贸易区政策解读
自贸区政策与业务解读
海南自由贸易港：从总体方案到行动方案和任务清单
海南自由贸易港：从总体方案到行动方案和任务清单作者：王太喜来源：《养生大世界》2020年第12期国际旅游岛商报原总编辑《海南自由贸易港建设总体方案》的正式公布，标志着这一重大战略开始进入全面实施阶段。
《总体方案》包括引言、总体要求、制度设计、分步骤分阶段安排、组织实施五个部分，其中主要内容涵盖在制度设计和分步骤分阶段安排两个部分。
所谓集成创新，就是总体的创新，就是系统的创新。
海南自由贸易港的制度集成创新，体现在总体方案的主要内容上。
我们把总体方案的主要内容，概括为“6+1+4”。
其中“6”就是五个方面的自由便利和一个方面的安全有序，包括：贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利、数据安全有序流动；“1”就是构建一个现代产业体系，包括旅游业、现代服务业和高新技术产业；“4”就是要加强四个方面的制度建设，包括税收、社会治理、法治、风险防控。
这个“6”，概括了自由贸易港的基本特征。
中央电视台在6月8日《新闻联播》栏目中所播发的有关国务院新闻发布会的消息，就是从这个角度进行的报道，用的标题是《海南自由贸易港：2015年前适时启动封关，六个方面实现自由便利》。
还需要说明的是：《总体方案》所提出的2025年前18项重点任务，是其主要内容和制度设计的具体化。
18项重点任务的前13条都是有关“6”的内容，18项内容都和制度设计有关。
自《海南自由贸易港建设总体方案》发布实施以来，国家有关部门以及海南省的相关政策措施密集出台，涵盖内容非常广泛，包括人才个人所得税、企业所得税、“零关税”、离岛免税购物、“一线”放开、“二线”管住、人员进出自由便利、人才引进、建设国际教育创新岛、跨境资金流动自由便利、交通运输、支持产业发展、重点园区建设、知识产权保护、营商环境等方面。
这些政策措施，有力地推动了海南自由贸易港建设的顺利开局。
海南自由贸易港将分阶段实施零关税、低税率、简税制政策，这在全国是独有的政策。
海南自贸港建设背景下“候鸟型”人才政策解读与评估
1引言为加速海南自由贸易港的发展，需要汇聚各界人士的智慧，为其提供强有力的支持。
海南省聚集了一大批“候鸟型”人才，其中不乏高层次人才，这得益于海南省优越的生态环境和宜人的气候。
“候鸟型”人才热情洋溢，他们不仅会根据个人技能特点，主动加入“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”的社会活动当中，还会提供宝贵的意见和建议，为推动海南自贸区发展建言献策。
2“候鸟型”人才的概念和政策关注点近年来，海南省深入贯彻落实《海南自由贸易港建设总体方案》《关于支持海南开展人才发展体制机制创新的实施方案》《海南省柔性引进人才实施办法》等文件精神，积极推进《百万人才进海南行动计划（2018-2025年）》的实施，不断优化人才发展环境，提升人才服务水平，激发广大“候鸟型”人才为推动全省高质量发展献智。
2.1“候鸟型”人才的内涵“候鸟型”人才是指海南用人单位通过顾问指导、短期兼职、“候鸟”服务、退休返聘、对口支援、项目合作或其他适合的方式，在不改变人事、档案、社保等关系的前提下，为海南经济社会发展提供智力支持的外省专家人才。
2.2“候鸟型”人才的服务重点在建设海南自贸港的大背景下，“候鸟型”人才能够提供的服务重点包括：一是在于专业技能和知识。
这类人才往往具备丰富的行业经验和独特的创新能力，他们的专业技能和知识可以为自贸港建设提供强有力的支持。
例如，在金融、法律、科技等领域，“候鸟型”人才可以凭借其深厚的专业背景，为海南自贸港的发展提供专业的咨询服务，助力自贸港的建设。
二是在于跨文化交流能力。
这类人才通常具备全球化的视野和跨文化交流的能力，能够有效地促进国际的交流与合作。
在海南自贸港的建设过程中，需要大量的国际合作和交流，而“候鸟型”人才正是能够胜任这一任务的关键力量。
他们可以凭借其丰富的国际经验和跨文化交流能力，推动海南自贸港与世界各国的深度合作，助力推进自贸港的国际化进程。
三是在于创新精神。
这类人才通常具备较强的创新意识，敢于挑战传统的思维模式，勇于探索新的发展路径。
海南自贸区中小企业服务贸易发展问题探析
中国储运网H t t p ://w w w .c h i n a c h u y u n .c o m一、海南自贸区服务贸易发展状况1.服务贸易政策扶持力度加大。
2020年6月，中共中央、国务院印发了《海南自由贸易港建设总体方案》，方案中明确提出以贸易投资自由化、便利化为重点，构建自由贸易港政策制度体系，以“既准入又准营”为指导方针，推进服务贸易的创新发展与管理。
在具体措施方面，明确提出建设和完善多项制度，并以税收和法治作为保障，推进开放进程。
方案的出台有助于进一步打破现有的服务贸易壁垒，吸引更多的国际贸易伙伴，也有助于岛内外各类服务企业寻求商机、健康发展。
2.服务贸易总额持续增长。
近三年间，海南省服务贸易总额出现较为显著的增长。
2018-2019年，全省服务贸易市场主体分别增长58.9%、59.6%，服务进出口总额分别增长16.8%、20.3%；2019年贸易顺差6.53亿元，为海南服务贸易统计以来出现的首次顺差，服务贸易在全省对外贸易总额的占比达19.62%；2020年前三季度，服务进出口总额128.33亿元，其中服务出口35.75亿元，进口92.58亿元，同比增长14.16%。
可见，在海南设立自贸区（港）之后，服务贸易的基础进一步夯实，发展态势较为喜人。
3.服务贸易结构不断优化。
在海南省的传统服务业中，旅游和运输始终发挥主导作用。
2019年上半年，旅行服务进出口39.01亿元，其中旅行服务出口28.75亿元，同比增长30.05%；而运输服务进出口额则为27.51亿元，同比增长37.18%。
两大支柱板块实现了稳定、快速的增长。
与此同时，以金融科技、数字贸易、医疗康养等为代表的新兴服务业也多点开花，多家主营大数据、云计算、信息服务的企业开始在海南进行业务布局或设立区域总部，“旅游+中医康养”成为银发族、候鸟族的新型消费模式，跨境商业医疗保险产品的开发也已成为保险业和金融机构的新课题。
2020年1-7月数据显示，海南新兴服务进出口额同比增长47.25%；新兴服务贸易额占服务贸易总额的47.5%，高于去年同期的25.41%；金融服务、电信计算机信息服务、商业服务、维护维修服务等4个板块增长率超过100%。
海南自贸港解读
海南自贸港解读2020年6月1日，中共中央、国务院发布《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，标志着海南自贸港正式建设启动。
自贸港是指以海域为核心的开放型经济实验区，具有国际化的营商环境、便捷高效的贸易投资自由化便利化政策、开放创新的金融服务、先进的制度等特点。
它是我国“一带一路”建设的重要组成部分，是推进供给侧结构性改革和高质量发展的重要手段。
本文将对海南自贸港的构建背景、对华社会经济发展的积极意义、政策框架及规划方案进行解读。
一、海南自贸港的构建背景海南自贸港的建设，旨在深化改革、扩大开放、推动经济高质量发展。
近年来，我国经济发展面临新的历史条件，中美贸易摩擦不断升级，国际市场保护主义抬头，国内各种结构性矛盾凸显，改革发展任务更加繁重。
面对新的形势，海南自贸港建设可谓是我国经济发展的重要突破口。
其一，构建全球开放型经济新格局是海南自贸港建设的重要背景。
当前，全球多边贸易体制受到冲击，贸易保护主义呼之欲出，各国经济形势复杂严峻。
而我国海南自贸港在一带一路建设框架下，成为我国对外开放的重要传送门，通过扩大对外开放，吸引全球资金和人才到海南自贸港进行投资和创新，推动全球资源和要素的合理配置，促进全球经济新动力的搭建和释放。
其二，构建优质营商环境是海南自贸港建设的重要原因。
当前，我国加强营商环境建设的力度不够，商业环境仍需进一步改善，市场化排除障碍、优化投资环境和加强金融支持等工作有待加强。
而海南自贸港可借鉴国际先进经验，落实高标准、高质量的营商环境建设，汇聚多元化人才资源和先进技术，实现资源、资金、人员、技术的全球性优化匹配，营造国际化、便利化、法治化、智能化的营商环境，充分调动市场活力，不断满足社会和消费者多元化需求，推动经济高质量发展。
二、海南自贸港对华社会经济发展的积极意义海南自贸港建设的成功推进，不仅有利于中国经济的发展，对华社会经济发展也有着非常积极的意义。
其一，扩大对外开放，实现多元化经济发展。
海南自由贸易港建设总体方案政策的解读
（2） 海南作为离岛的环境，在展开单独关税试验区的运作上，具备封闭运作 的条件，有利于全岛“一线放开，二线管住”政策的实施。这也意味着 2018 年 10 月《海南自由贸易试验区总体方案》中，对进出海南洋浦保 税港区的货物，试行的“一线放开、二线管住”先行先试的政策已经试 验成功，并正式的推广到海南全岛。
Figure 2 海南省生态环境质量情况
数据来源：海南省生态环境厅、世纪证券研究所
三、海南自由贸易港实施方案的阶段性目标
3.1、海南自贸港阶段性实施线路图 （1）2025 年实现目标： 初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系。 营商环境总体达到国内一流水平，市场主体大幅增长，产业竞争力显著提升， 风险防控有力有效，适应自由贸易港建设的法律法规逐步完善，经济发展质 量和效益明显改善。
（4） 零关税是这次自贸港方案最吸引大众目光的信息点之一，比较香港零关 税“购物天堂”，将形成有效的补充和逐步替代的效应，我们内地居民 去 香港旅游，购物因素占了七成以上，因为香港是自由港、实施零关 税政 策。其中有两方面的区别是最值得关注的，一方面海南的方案提 出“放 宽离岛免税购物额度至每年每人 10 万元，扩大免税商品种类， 而内地居 民去香港购物的免税额度每次只有 5000 元；另一方面，香 港是特别行 政区，内地游客去香港购物的便利性和成本方面，海南或 更具备优势。 另外由于历史背景和发展模式的不同，香港和海南未来 或不会形成相互 竞争的关系，而是有效的互补关系。
海南自由贸易区实施方案
海南自由贸易区实施方案根据国务院批准，自由贸易试验区实施方案于xxxx年xx月xx日正式发布，以推动自贸试验区深化改革，加快自由贸易港建设，为海南自由贸易区发展提供重要的制度保障和政策支持。
具体实施方案如下：一、推动贸易便利化1. 内外资企业平等待遇：海南自由贸易区内外资企业在注册、申报、审批等方面享受平等待遇，促进投资便利化。
2. 简化跨境贸易手续：推行一口岸、一次验、一次申报等便利措施，提高海南自由贸易区的货物进出口效率。
3. 促进贸易便利化：建立完善的国际贸易单一窗口，加强海关、检验检疫、商务等相关部门合作，推动贸易便利化。
二、加强金融创新1. 推动自由贸易港金融扩大开放：支持自由贸易港设立国际金融机构，吸引世界一流金融机构进驻，打造具有国际竞争力的金融服务体系。
2. 支持金融科技创新：鼓励金融科技企业设立研发中心，并提供政策扶持，推动金融科技创新发展。
3. 加强金融风险防控：健全风险防控机制，完善金融监管体系，确保金融业健康发展。
三、促进人才引进1. 推出人才政策：制定并实施人才引进政策，吸引高层次人才和急需紧缺专业人才来海南自由贸易区工作。
2. 加强人才培养：建立培养高层次、高技能人才的体系，提高海南自由贸易区人才竞争力。
3. 优化人才管理机制：建立健全人才流动、评价、奖励等机制，提升海南自由贸易区吸引人才的能力。
四、完善法治环境1. 建立健全自由贸易区法律法规体系：制定适应自贸港建设和自由贸易试验区特殊需要的法律法规，提供有力的法治保障。
2. 推动贸易纠纷解决机制：建立海南自由贸易区相关领域的争端解决机制，促进公平、高效、透明的纠纷解决。
3. 加强知识产权保护：增加知识产权保护力度，提升海南自由贸易区的创新能力和竞争力。
通过以上一系列举措，海南自由贸易区将进一步推动自由贸易港建设，吸引更多优质资源、促进产业升级和贸易便利化，实现经济发展的跨越式增长，为海南乃至整个中国的改革开放注入新的活力。
海南自由贸易港建设总体方案政策的解读
正文目录一、《海南自由贸易港建设总体方案》主要内容 (2)二、中央为何将“自由贸易港”落子海南？ (3)三、海南自由贸易港实施方案的阶段性目标 (4)3.1、海南自贸港阶段性实施线路图 (4)3.2、海南自由贸易港并不是国内自贸区的简单升级版 (5)四、《自贸港方案》中的部分超预期措施 (6)4.1、中央推动的超级红利：零关税 (6)4.2、企业优惠低税率：15%所得税+鼓励性行业免税 (6)4.3、优越的人才引入机制：较低的个税 (7)4.4、数据跨境流动政策力度空前 (7)4.5、岛内免税及本岛货物进入大陆免关税 (7)4.6、超预期金融政策：扩大金融业对内对外开放 (8)五、《海南自由贸易港建设总体方案》的主要阶段性政策 (9)六、发展海南自由贸易港的重大意义 (12)6.1、海南自贸港是中央对外开放的顶层设计 (12)6.2、从海南自贸港的开放倒逼我国进一步的经济改革 (12)6.3、吸引各类投资积极布局海南长期投资海南 (12)6.4、深刻理解自贸港五大“自由便利”的内涵 (13)七、风险提示 (13)一、《海南自由贸易港建设总体方案》主要内容6 月1 日，中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》（下称《方案》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
中央特别提出：加强与东南亚国家交流合作，促进与粤港澳大湾区联动发展。
我们注意到：这次中央在海南实施的自由贸易港政策，提出了“全岛封关”、“零关税”、“个税封顶15%”、“数据跨境流动”等多项在中国开放史上前所未有的制度，政策的开放范围和力度，均高于市场的预期。
而且从战略角度而言，意味着海南已经不是简单的自贸区（比如深圳的前海或上海的临港）的概念，自由贸易港是最高水平的开放形态，是具备优势显著的特殊税收制度、海关监管制度创新、便利的跨境贸易水平，并将实施市场化、法治化、国际化的营商环境，并且有望吸引全球资本到海南投资发展的一项巨大红利。
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以亚洲为例：
我国周边国家也在大力发展FTA。
东亚地区的自贸区形势
5个10+1，1个10+3，1个10+6 中日韩自贸区，亚太共同体，TPP
东盟与其他国家及地区FTA现状
已生效协定
东盟自由贸易区共同有效优惠关税方案协议 东盟-中国自由贸易协定（货物贸易协定） 东盟-中国自由贸易协定（服务贸易协定） 东盟-日本自由贸易协定（货物贸易协定） 东盟-韩国自由贸易协定（货物贸易协定） 东盟-韩国自由贸易协定（服务贸易协定） 仍在谈判、讨论中的协定 东盟-澳大利亚-新西兰自由贸易协定 东盟-印度自由贸易协定 东盟加三（中、日、韩）自由贸易协定 东盟加六（中、日、韩、澳、新、印尼）自由贸易协定 谈判中（预计2010完成） 讨论中 讨论中 讨论中 1992/01/28生效 2003/07/01生效 2007/07/01生效 2008/12/01生效 2007/06/01生效 2009/11/21签署
自贸区政策解读
自贸区与企业
中国国际贸易促进委员会 出证认证处
主要内容
FTA在全球
FTA在中国
内容
FTA与企业 FTA与CCPIT
FTA
???
自贸区是指两个或两个以上国家或地区通 过签署协定，在WTO最惠国待遇基础上， 相互进一步开放市场，分阶段取消绝大部 分货物的关税和非关税壁垒，在服务领域 改善市场准入条件，从而形成的实现贸易 和投资自由化，涵盖所有成员全部关税领 土的“特定区域”（Area）。
FTA
??? 自贸区是WTO的一种例外（WTO Plus）， WTO允许自贸区成员相互给予更优惠的待 遇，而不必给予其他成员。它既是超越 WTO的深入开放，又是对WTO自由贸易体 制的补充；它既遵循多边贸易体制的基本 原则，又在协定伙伴国家之间提供更加自 由的经贸空间，实现互利。
FTA
???
以墨西哥为例，北美自贸区建立后，墨西 哥出口全球排名由1996年的第21位跃升至 2005年的第13位，取代日本成为对美第二 大出口国，取代我国成为对美纺织品第一 大出口国。以至于某些媒体应对没有枪声 的全球贸易战争，唯一的生存办法就是签 署自贸协定。Leabharlann FTA???
要实现自由贸易,通过签署自由贸易协定， 建立自由贸易区 货物：90%产品实现零关税/服务/投资 经济一体化的较高形式/开放水平高于WTO
东盟-印度
欧盟-南韩 中国大陆-香港、澳门 （CEPA）
成立美洲自 由贸易区 （FTAA）
南锥共 同市场 （MERC OSUR）
东盟自由 贸易区 （AFTA）
日本-新加坡 新世纪经济 伙伴协定
（预订 2018年大部 分货品关税调降至 0%）
东盟-日本 全面经济伙伴协定
东盟-纽澳自由贸易区
2009年2月27日签订 预定2009年7月1日生效
当前区域经济整合发展趋势
国际间双边FTA蔓延全球区域经济整合加速深化
美国-南韩自由贸易协定
欧盟-墨西哥 自由贸易区 东盟-中国大陆 东盟-南韩 自由贸易区
北美自由 贸易区 （NAFTA）
CAFTA－DR
欧盟 （EU）
自由贸易区 （ 2010年大部分货品 （预订 2010年大部分 关税调降至0%） 货品关税调降至0%）
全球FTA一览表
协定名称 根据授权条款签订 根据《关税及贸 总计 易总协定》 （GATT）第24 条签订 148 157
自由贸易协 定
9
加入自由贸 易协定的协 定
0
2
2
世界主要国家和地区签订FTA情况
国家
美国 日本 欧盟
已实施
11 11 27
在谈
2 4 3
可行性研究
N/A N/A N/A
印度 韩国 俄罗斯 新加坡 澳大利亚 东盟
FTA
自由贸易区的主要影响
贸易创造效应：举例（价格降低创造贸易） 贸易转移效应：举例（比较优势转移贸易）
FTA
自由贸易区的主要影响
1、对政府
提升国家间经贸、政治关系
自由贸易避免战争 法德合作建立欧盟 中国威胁论到中国机遇论
FTA
自由贸易区的主要影响
2、对企业
降低成本、市场准入、发展战略 3、对消费者 增加选择 (智利红酒)
8 6 7 16 7 3
5 7 0 4 5 1
N/A 4 N/A 3 N/A 3
以亚洲为例：
亚洲地区FTA呈现全面发展态势
亚洲地区FTA发展情况
Japan:
ASEAN +3 (China, Japan & Korea) Initiative
China-Hong Kong; China-Macau CEPA(2003)
FTA在中国
FTA在中国的发展
我国的自贸区战略
背景：全球兴起自贸区的浪潮 目前生效的超过300 个，预计2010年将超过400个。 原因：多哈回合谈判受阻以及经济外交考虑 （TPP，小国竞争力的来源） 我国面临不进则退的局面（歧视性）
FTA在中国的发展
我国的自贸区战略
2007年10月，党的十七大报告将自贸区 提升到党和国家对外经济工作的战略高度， 正式在党的文件中提出了“实施自由贸易 区战略”。
FTA在全球
全球经济一体化
优惠贸易区 -会员国间之 贸易障碍低
自由贸易区 - 消除成员国 间的贸易障碍
关税同盟 - 会员国间 自由贸易且 采取共同的 对外贸易政 策
共同市场 - 关税同盟 加上劳工及 资本自由移 动
经Z济同盟 - 共同市场 加上财政和 货币政策的 调和 harmonizat ion
Japan-ASEAN FTA (Completion in 2012)
AFTA(1992)
ASEAN-China FTA (Completion in 2010)
New ZealandAustralia CER(1983)
Singapore(2002), Mexico (2005) Malaysia Philippines Korea: Chile (2003) EFTA Singapore Singapore: Japan (2002) New Zealand (2000) EFTA (2002) Australia (2003), USA (2003) Jordan (2004) New Zealand: Australia (1983) Singapore (2000) Australia: New Zealand (1983) Singapore (2003), USA (2004), Thailand (2004) Chile