纪惩防结合 标本兼治

惩防结合标本兼治强力开创党风廉政建设和反腐败工作新局面——在中共刘集镇第十八次代表大会上的报告纪庆武（2011年6月30日）各位代表、同志们：我受中国共产党刘集镇纪律检查委员会委托向大会做关于纪律检查工作的报告，请予审议。

五年来的主要工作五年来，在县纪委和镇党委的正确领导下，我镇纪委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党委各项中心工作，进一步强化落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加大从源头上预防和治理腐败力度，圆满完成了上届党代会提出的反腐倡廉目标任务，为推进全镇各项工作健康发展作出了积极的贡献。

一、强化廉政教育，进一步深化廉洁自律意识五年来，镇纪委认真抓好党政领导干部廉洁自律工作，通过开展多种形式的教育活动，增强领导干部廉洁从政的自觉性。

一是抓好领导干部廉政学习。

制定学习计划，经常组织班子成员学习党风廉政建设有关规定，倡导八个方面良好风气，每年定期召开党政领导干部廉洁自律专题民主生活会，增强班子团结和领导干部廉洁自律的自觉性，做到了自重、自省、自警、自律。

二是抓好党员干部廉政教育。

五年来经常认真组织党员干部学习廉政准则，累计观看反腐倡廉录像片10余部，向党员干部发放《党员干部廉洁自律十不准》提醒卡、廉洁承诺书等，利用党员培训、机关学习、观看电教片等多种形式进行党的政治纪律教育，进一步增强党员干部的勤政廉洁意识，提高拒腐防变能力。

三是营造浓厚廉政文化氛围。

积极组织开展“廉政文化六进”活动，举办廉政宣传专栏、发放廉政教育资料等，进一步营造了浓厚的廉政文化建设氛围，增强全社会反腐倡廉意识。

二、强化制度建设，进一步构建惩防体系基本框架制度体系建设是惩防体系基本框架的基础和主干，五年来，我们主要抓了以下“五项制度”的实施，效果明显。

一是村民监督委员会制度。

按照《村民委员会组织法》的规定，建立健全各村村民监督委员会，进一步规范和完善配套制度，村民监督委员会参与、监督村支部、村委会的工作，不断提升监督质量和效果，增强了工作透明度。

二是党风廉政建设责任制承诺报告制度。

每个领导干部每年都结合各自的工作实际，对照党风廉政建设责任制的要求，作出承诺，并对落实情况定期向组织报告，确保了领导干部廉洁从政，依法行政，做好表率。

三是领导干部挂牌群众点名接访制度。

这一制度的实施，形成了群众点名接访、领导干部限时回访、定期下访的信访工作新机制，融洽了干群关系，使各类矛盾纠纷明确人员、明确责任、明确时限，使之有效及时化解，维护了社会稳定。

四是乡镇办案协作区制度。

按照县纪委的部署和要求，及时和兄弟乡镇联系，配合做好案件查处工作。

充分优化资源、整合纪检干部力量，进一步增强了突破大要案的能力。

五是镇公务接待“廉政灶”制度。

建立“机关廉政灶”，严明纪律，严格执行“廉政灶”制度，县级来人一律在“廉政灶”就餐，大大降低了机关招待费用，节约经费，受到了干部群众的一致好评。

三、强化监督检查，进一步推进党风政风建设五年来，围绕全镇发展重点，群众关注热点，切实加强监督检查，为全镇发展创造良好环境。

一是促进作风转变。

在全镇开展“创先争优”活动，切实转变干部作风，形成了比、学、赶、帮、超的浓厚工作氛围，打造勤廉高效干部队伍。

依托富平廉政网这一平台，开展创“人民满意基层站办所”评选活动，在网上公开投票、公开评价每个站办所，充分发挥了社会监督作用，有效地促进了作风转变，提升了基层站办所的服务能力和水平。

二是抓好党务公开。

落实党务公开要求，完善全镇党务公开目录，突出村公开重点，提高透明度，把群众想知道、想关心的问题公开出来，在形式上力求创新，逐步探索由结果公开向过程公开的模式，方便群众监督。

三是做好行政监察工作。

发挥纪委监察职能作用，全力服务全镇重点工作。

五年来，主要是加强国家惠农资金、救灾救济款物的检查，保证国家各项惠农政策资金落到实处。

同时，对我镇土地违法、教育乱收费、农村合疗报销等工作进行不定期认真督查，开展专项治理，有力推动了各项工作任务的顺利完成。

四、强化信访举报，进一步加大惩治工作力度五年来，镇纪委高度重视信访工作，按照纪检信访目标管理工作要求，采取有效措施，取得明显成效。

2008年镇纪委被县纪委评为先进单位，2010年我镇被渭南市委、市政府评为信访稳定“三无”乡镇。

一是推行信访目标管理制度。

围绕信访目标管理要求，强化维稳工作队伍，建立了镇、村、组三级信访信息网络，建立完善了党政领导干部挂牌接访制度，领导干部带案下访制度，信访承诺制度。

畅通信访举报渠道，设立举报意见薄、公开举报电话，专人受理信访举报。

配合相关部门、重点抓好初信初访，避免集体访、越级访等事件的发生，妥善化解信访矛盾。

五年来，镇纪委共受理群众来信来访46件次，所有信访问题均能按期办结，对署名信访按照承诺及时反馈办理。

二是加大案件查处力度。

五年来，先后立案查处党员干部违法违纪案件15件，结案15件，给予党纪处分15人。

根据受理信访和查办案件的内容，及时与有关党员干部进行廉政谈话、诫勉谈话，其中警示提醒5人，做到惩处与教育相结合，起到了查办一案，教育一片的良好作用，有效维护了全镇社会稳定。

五、强化责任管理，进一步落实党风廉政建设责任制工作坚持把党风廉政建设责任制贯穿于反腐倡廉工作的全过程，做到一把手负总责，在率先垂范的基础上，做到逢会必讲，警钟长鸣，努力构建警示训诫防线，细化责任目标，明确责任主体，形成了条块结合，上下联动的党风廉政建设责任目标管理体系，严格落实责任追究制度，一级抓一级，层层抓落实，建立了一支团结、务实、廉洁、高效的干部队伍。

五年来，镇纪委在党风建设和反腐败斗争中做了大量工作，在工作中我们深刻地认识和体会到：1、党委重视是做好纪检监察工作的关键。

五年来，镇党委、政府主要领导对纪检工作高度重视，反复强调反腐败斗争的重要性、紧迫性，增强了广大党员干部的廉洁自律意识，党政领导率先垂范，身体力行，为营造风清气正的廉政氛围起到了很好地表率作用。

2、依靠群众是做好纪检监察工作的基础。

不断加强同人民群众的联系，深入处理群众来信来访，认真办理群众举报案件，倾听群众呼声，解决群众反映的“热点”问题，才能使纪检监察工作取信于民。

3、服务大局是纪检监察工作的方向。

党风廉政建设和反腐败工作是党的建设的重要内容，是促进刘集镇跨越发展的重要保证，纪检监察工作只有全面服务大项目、大稳定、大建设等发展大局，才能卓有成效地开展工作，才能显现党风廉政建设和反腐败工作为全镇社会各项事业健康、有序发展保驾护航的重要地位和作用。

五年来，我镇党风廉政建设和反腐败工作虽然取得了一定成绩，但是，我们也清醒看到，一些损害群众利益的不正之风还没有得到彻底纠正，有效预防腐败工作的制度还不够健全，有些工作措施和工作制度落实还不到位，纪检部门自身建设还需进一步加强，反腐倡廉工作仍然存在不少薄弱环节，这些都需要我们在今后的工作中，采取有效措施，不断加以改进和完善。

今后五年的工作任务今后五年是“十二五”的建设之年，是实现加速转型、加快升级，实现刘集镇腾飞发展的重要五年，抓好党风廉政建设，做好党的纪律检查工作，对于加快刘集镇的发展，有着极其重要的意义。

今后五年工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照中省市县统一部署，围绕党委中心工作，认真执行党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。

认真落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，依靠群众参与和支持推进反腐倡廉建设，依靠制度创新深化和提升反腐倡廉建设，紧紧围绕富民强镇，促进经济发展方式转变，不断加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，不断加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，着力解决反腐倡廉中人民群众反映强烈的突出问题，为顺利实施“十二五”，推动全镇经济社会跨跃发展、和谐发展、科学发展提供坚强有力的纪律保证。

主要抓好以下四方面工作：一、注重监督检查，力求在服务发展上有新作为坚持围绕中心、服务大局、把推动党委、政府决策部署的贯彻落实作为重要任务，进一步加强监督检查的力度。

一是严明党的政治纪律。

深入开展政治纪律教育，引导广大党员干部增强宗旨意识、大局意识，坚定政治立场，增强政治敏感性和政治鉴别力，在政治、思想和行动上与党中央保持一致，严明纪律，对违反纪律的行为严肃处理。

二是保障重点工作推进。

紧紧围绕党委、政府各项重点工作，加大对农民增收、计划生育、信访稳定、项目建设、安全稳定等重点工作和重大项目推进的督查力度，确保政令畅通。

二、注重民生为本，力求在作风建设上有新成效坚持标本兼治，纠建并举的方针，紧紧围绕损害群众切身利益的突出问题，加大专项治理工作力度，重点解决学生上学难、群众看病难、食品药品安全等问题，坚决纠正在征用土地、城镇房屋拆迁中损害群众利益的问题，建立长效机制，要围绕建立诚信刘集，加强市场监管，认真治理不正当商业行为，坚决依法惩处行业欺诈、坑农害农等行为，结合我镇具体实际，要突出抓好以下七项重点工作：一是认真落实义务教育阶段公办学校的收费办法，健全教育收费、管理和监督制度，严肃查处违规收费、变相收费以及挤占、挪用、截留教育经费等问题。

二是加强各种惠农资金、项目资金、救灾救济资金等的监督检查，严肃查处落实中的违纪违规行为，把各项资金的使用真正落到实处。

三是加强安全生产监督检查，深入贯彻《安全生产责任追究管理办法》，认真调查安全生产责任事故，严肃追究有关责任人的责任。

四是加大农村财务管理工作，逐步实现“村财镇管”，并不断完善相关的管理制度，进一步加强村务公开，还干部一个清白，给群众一个明白。

五是高度重视和切实抓好信访稳定工作，要深入基层，主动了解群众关心的热、难点问题，变群众上访为干部下访，树立群众利益无小事的观念，真正把群众的事拿在手中，切实解决好，让群众满意，对出现的越级上访、党员带头上访，在解决好问题的同时，追究相关人员的责任。

六是严肃查处严重侵害群众利益而引发的群体性事件等违纪行为，及时解决群众反映的合理合法问题；七是与镇人大主席团配合，在驻镇各单位和各基层站办所开展视察和监督工作，对不能履行职责，不能有效服务群众，乱收费、乱罚款的予以坚决查处，坚决纠正行业不正之风，进一步规范干部从政行为，树立良好的行业形象。

三、注重教育防范，力求在治本抓源上有新拓展按照建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要的部署，扎实推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等工作。

一是加强对领导干部的教育和监督。

认真贯彻落实加强领导干部反腐倡廉教育的相关文件精神，以理想信念教育和党性党风党纪教育为重点，深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，引导党员干部讲党性、重品行、作表率。