关于PPP
PPP模式
1、外部条件 （1）清晰、完善的政策法规制度。 （2）PPP模式在基础设施项目中的运用要有“增值” 的条件。 （3）完善的资本市场和健全的信用担保体系。 （4）完善、成熟的市场竞争环境。 2、内部条件 （1）有效的组织管理机构。 （2）复合型的专业人才. （3）合理的风险分配。
八、PPP项目参与 各方的职责
四、PPP模式的 目标及运作思路
PPP模式的目标有两种，一是低层次目标，指特定项目 的短期目标；二是高层次目标，指引入私营部门参与基 础设施建设的综合长期合作的目标。项目机构目标层次 如下表所示。
五、PPP模式的 特征
1、项目为主体。
2、有限追索贷款。
3、合理分配投资风险。 4、资产负债表之外的融资。 5、灵活的信用结构。
中国的PPP模式 案例：
1、2005年2月，我国首次运PPP模式 进行北京地铁4号线的建设（16号再次使用PPP）。
2、国家体育场（鸟巢的案例）
3.北京亦庄的天然气项目 4.武汉的高铁
北京地铁四号线PPP运作案例分析：
北京地铁4号线项目介绍 ： 北京地铁4 号线项目是我国城市轨道交通行业第一个正式 批复实施的特许经营项目，也是国内第一个运用PPP 模式、 引入市场部门运作的地铁项目。4 号线项目运用PPP 模式 进行融资，有效缓解了当时北京市政府的资金压力，实现 了北京市城市轨道交通行业投资、运营主体的多元化，通 过引入市场部门的参与，促进了技术进步和管理水平、服 务水平的提升。北京4 号线项目在研究PPP 模式上具有典 型意义，集中体现了PPP 模式在打破基础设施建设融资难 困境的创新价值，使政府部门和市场部门的力量形成一股 合力，对于在现有预算框架下缓解地方债务，完善基础设 施建设乃至推进新型城镇化，具有一定的借鉴意义和实践 价值。
关于PPP模式相关法律法规政策汇总目录
关于PPP模式相关法律法规政策汇总目录
一、我国PPP模式相关法律法规政策
1.《中华人民共和国合同法》：作为公私合作伙伴关系的基本法律依据，规定了公私合作伙伴关系的基本原则和合同的签订、变更、履行等相
关事项。
8.《中共中央国务院关于加快推进供给侧结构性的决定》：提出了推
进PPP模式在更多领域的应用，促进民间投资等一系列政策要求。
二、国际PPP模式相关法律法规政策
1.《欧盟公共采购指令》：规定了欧盟成员国在公共采购中的相关要
求和程序，对PPP项目的招标投标有着具体规定和限制。
2.《英国特许机构框架法》：详细规定了英国特许机构的组织、职责
和权益，为PPP项目提供了详细的法律支持。
3.《美国联邦采购法》：规定了美国联邦政府采购的相关要求和程序，对PPP项目的政府采购有着具体规定和限制。
4.《澳大利亚合同法典》：作为澳大利亚的基本合同法律依据，为PPP项目的合同签订、变更、履行等提供了详细规定。
5.《加拿大特许权利法》：规定了加拿大特许权利的授予和管理要求，为PPP项目的特许权利合作提供了详细规定。
6.《巴西特许权利法》：详细规定了巴西特许权利的授予和管理要求，为PPP项目的特许权利合作提供了详细规定。
7.《南非公私合作伙伴法》：规定了南非公私合作伙伴关系的基本原则和合同的签订、变更、履行等相关事项。
以上仅列举了一部分PPP模式相关的法律法规政策，各国在推广PPP 模式的过程中根据自身国情和实施情况，可能还会出台其他相关的法律法规政策。
对于PPP项目的参与者和管理者来说，了解和遵守这些法律法规政策，是保证项目顺利实施和有序运营的重要保障，并为项目的可持续发展提供了基础条件。
财政部关于废止政府和社会资本合作(PPP)有关文件的通知
财政部关于废止政府和社会资本合作(PPP)有关文件的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2023.11.16•【文号】财金〔2023〕98号•【施行日期】2023.11.16•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文财政部关于废止政府和社会资本合作(PPP)有关文件的通知财金〔2023〕98号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财政局：《国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部〈关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见〉的通知》(国办函〔2023〕115号)已发布。
根据有关工作要求，现决定废止政府和社会资本合作 (PPP) 有关文件(目录见附件)。
特此通知。
附件：废止文件目录财政部2023年11月16日附件废止文件目录1. 《财政部关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》(财金〔2015〕57号)2.《财政部关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台运行的通知》(财金〔2015〕166号)3.《财政部关于印发<财政部政府和社会资本合作(PPP)专家库管理办法>的通知》(财金〔2016〕144号)4.《财政部关于印发<政府和社会资本合作(PPP) 咨询机构库管理暂行办法>的通知》(财金〔2017〕8号)5.《财政部关于规范政府和社会资本合作 (PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金〔2017〕92号)6.《财政部关于进一步加强政府和社会资本合作 (PPP)示范项目规范管理的通知》(财金〔2018〕54号)7.《财政部办公厅关于梳理PPP项目增加地方政府隐性债务情况的通知》(财办金〔2019〕40号)8. 《财政部办公厅关于印发污水处理和垃圾处理领域PPP项目合同示范文本的通知》(财办金〔2020〕10号)9.《财政部关于加强PPP示范项目跟踪管理的通知》(财金〔2020〕7号)10.《财政部关于修订发布<政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台信息公开管理办法>的通知》(财金〔2021〕110号)11. 《财政部办公厅关于开展全国PPP 综合信息平台项目信息质量提升专项行动的通知》(财办金〔2022〕45号)。
ppp项目是什么意思
ppp项目是什么意思标题：PPP项目是什么意思PPPP项目是什么意思？PPP是Public-Private Partnership（公私合作伙伴关系）的缩写，也称之为“合作模式”或“参与模式”。
这是一种公共和私人机构之间的合作方式，旨在共同推动基础设施、公共服务和其他项目的发展。
从1990年代初开始，在许多国家和地区，特别是发展中国家崛起的经济体中，PPP模式得到迅速发展和应用。
PPP项目的合作模式涵盖了多个行业领域，包括交通运输、能源、水利、环保、教育、医疗保健、社会住房等。
在这些项目中，公共部门与私人部门共同合作，分担风险、投资和运营责任。
PPP模式的优势在于充分利用了公共和私人机构各自的优势，以提高项目的效率和质量。
PPP项目的具体实施过程通常分为以下几个阶段：1. 项目筛选和准备阶段：公共部门和私人部门共同确定合作项目，并进行项目筛选、可行性研究等工作。
在这个阶段，各项工作将包括项目准备、需求评估、风险评估等。
2. 招标和合同签订阶段：公共部门通过公开招标的方式选择合适的私人合作伙伴，并与其签订合同，约定各方的权利和义务。
这一阶段的关键是确保透明、公平和竞争的招标过程，以选择最佳的合作伙伴。
3. 项目实施和投资阶段：包括基础设施建设、设备采购、运营管理等工作。
在这个阶段，私人合作伙伴将根据合同要求实施项目，并投入资金进行运营。
公共部门则负责监督和评估项目的进展，并根据需要提供必要的支持。
4. 运营和维护阶段：PPP项目的主要目标是将公共资源与私人管理和运营的优势结合起来，以创造更高的效率和质量。
因此，在项目实施后的运营和维护阶段，私人合作伙伴负责提供服务并获得相应的回报，而公共部门则负责监督、评估和维护项目的质量。
使用PPP模式的项目有很多优势。
首先，它可以提高项目的效率和质量，因为私人部门通常具备更好的管理、技术和运营能力。
其次，PPP项目能够分担风险和投资，减轻公共部门的财政压力。
此外，通过与私人部门合作，公共部门还可以借助私人部门的资金和技术资源，以实现更快的项目落地。
关于PPP新机制的45个疑难问题
起草背景一、《指导意见》出台的背景是什么？2014年以来，政府和社会资本合作（P u b l i c—P r i v a t e Partnership，以下简称PPP）的实施一定程度上起到了改善公共服务、拉动有效投资的作用，但在实践中也出现了一些亟待解决的问题。
今年2月以来，财政部、国家发展和改革委员会（以下简称国家发展改革委）分别布置各地暂停PPP推进工作，抓紧开展清理核查和项目整改。
6月初，国务院领导同志组织召开专题会议，明确了工作思路和工作分工。
按照国务院确定的工作分工，国家发展改革委牵头制定了《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》（以下简称《指导意见》），会同财政部联合上报国务院同意后以国务院办公厅名义转发各地方、各部门贯彻实施。
规范实施PPP新机制，旨在畅通民间资本参与基础设施投资的渠道，拓宽民间投资空间；充分发挥市场机制作用，提高基础设施和公用事业项目建设运营水平；遏制新增地方政府隐性债务，确保规范发展、阳光运行，促进经济社会高质量发展。
二、《指导意见》的定位是什么？《指导意见》出台后，此前与《指导意见》不一致的PPP相关文件是否仍然有效？《指导意见》是按照国务院确定的工作分工，报国务院同意后印发实施的，是规范2023年2月份以后PPP工作的纲领性文件。
《指导意见》明确，“2023年2月PPP项目清理核查前未完成招标采购程序的项目，以及后续新实施的PPP项目，均应按照本指导意见规定的新机制执行”。
在此之前的涉及PPP工作的各类文件，应仅适用于2023年2月PPP清理核查前已完成招标采购程序的项目。
近日，财政部已废止了此前印发的部分PPP文件。
需要强调的是，规范实施PPP新机制必须统一思想、统一认知、统一概念、统一政策、统一标准，各有关方面应结合《指导意见》出台背景准确理解文件精神。
只有做到思想统一、行动统一，才能形成合力，真正实现PPP规范发展，阳光运行。
三、P P P新机制各部门如何分工？《指导意见》对PPP新机制的管理责任分工作了明确划分。
ppp解决方案
ppp解决方案
《PPP解决方案：打造高效的合作模式》
在当今全球化和信息化的时代，跨国合作成为了越来越普遍的现象。
而在这种跨国合作中，经常需要面对的一个难题就是跨国经济活动所产生的资金流动问题。
PPP（Public-Private Partnership）解决方案就是一种很好的应对方式。
PPP是一种“公私合作伙伴关系”，即政府与私营部门携手合作
来实现共同目标的模式。
在这种模式下，政府和私营部门共同投资、共同运营，并共享收益，从而实现双方受益的合作方式。
PPP解决方案在各个领域都有应用，比如基础设施建设、能源
开发、环境保护等等。
在实际应用中，PPP解决方案能够解决的问题有很多。
首先，它能解决资金缺乏的问题。
政府在基础设施建设等领域经常面临资金短缺的难题，而与私营部门合作就可以有效地解决这一问题。
其次，它能够提高项目效率。
私营部门的市场化机制和管理能力能够有效地提高项目的运作效率，从而减少浪费和提高产出。
再次，它能够降低政府负担。
政府与私营部门共同投资、共同运营，极大地减轻了政府的财政压力。
当然，PPP解决方案也面临着一些挑战，比如合作难度大、风
险高等问题。
但是，总的来说，PPP解决方案仍然是一种非常值得推广和应用的合作模式。
它能够有效地解决经济合作中的资金流动难题，提高项目效率，降低政府负担，是一种非常具有发展前景的合作方式。
希望在未来会有更多的政府和私营部
门能够加强合作，共同推动PPP解决方案的实施，打造高效的合作模式。
关于PPP项目和政府投资的关系PPP项目是否形成政府债务的讨论
关于PPP项目和政府投资的关系PPP项目是否形成政府债务的讨论一、引言近年来，公私合作项目(PPP项目)在我国得到了广泛的推广和应用，成为政府重点鼓励的投资领域。
PPP项目不仅为政府提供了新的投资方式，同时也为民间资本提供了更多的投资机会。
随着PPP项目的不断增多，相关的问题也逐渐暴露出来。
其中最为关键的问题之一便是PPP项目是否会形成政府债务。
本文将围绕着这个问题展开讨论，以期为相关部门提供一定的参考意见。
二、PPP项目的特点PPP项目是公共部门和私营部门通过合作投资和风险分担的方式，共同建设和运营基础设施或提供公共服务的一种合作模式。
PPP项目的特点包括但不限于以下几个方面：1. 长期投资：PPP项目通常会有很长的投资周期，可能长达数十年甚至更久。
2. 风险分担：政府和私营部门在PPP项目中会共同承担风险，这也是PPP项目的一大特点。
3. 收益共享：PPP项目在运营期间所获得的收益会被政府和私营部门按照一定比例进行分配。
4. 先进技术：PPP项目往往会引入先进的技术和管理模式，以提高效益和运营水平。
5. 公共服务：PPP项目的目的在于提供公共服务，如交通、水利、环保等领域。
以上这些特点使得PPP项目成为了一种创新的投资方式，但也使得其与传统政府投资有了较大的不同。
三、PPP项目与政府投资的关系在我国，PPP项目往往会涉及政府的资金投入和政府的管理参与。
一方面，政府会为PPP项目提供必要的资金支持，如土地、补贴资金等；政府也会参与到PPP项目的管理和监督中。
这种模式在一定程度上减轻了政府的财政压力，同时也为PPP项目提供了更多的机会。
这种模式也带来了一个问题，即政府是否会因为PPP项目而形成债务。
在传统的政府投资中，政府会通过债务融资来支持一些大型基础设施建设项目，如高速公路、高铁等。
而在PPP项目中，政府的资金投入虽然会较为灵活，但也可能带来一定的债务风险。
四、PPP项目是否形成政府债务的讨论对于PPP项目是否形成政府债务的争论一直存在。
关于PPP项目融资途径详解
关于PPP项目融资途径详解一、PPP项目的内涵20世纪90年代后，PPP模式(Public-Private-Partnership，即“公共部门-私人企业-合作”的模式)最先在西方特别是欧洲流行起来，在公共基础设施领域，尤其是在大型、一次性的项目，如公路、铁路、地铁等的建设中扮演着重要角色。
PPP模式是一种优化的项目融资与实施模式，以各参与方的“双赢”或“多赢”作为合作的基本理念，其典型的结构为：政府部门或地方政府通过政府采购的形式与中标单位组建的专设公司签定特许合同，由专设公司负责筹资、建设及经营。
政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议，这个协议不是对项目进行担保的协议，而是一个向借贷机构承诺将按与特殊目的公司签定的合同支付有关费用的协定，这个协议使特殊目的公司能比较顺利地获得金融机构的贷款。
采用这种融资形式的实质是：政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来加快基础设施建设及有效运营。
PPP模式的内涵主要包括以下三个方面：第二，PPP融资模式可以使更多的民营资本参与到项目中，以提高效率，降低风险。
政府的公共部门与民营企业以特许权协议为基础进行全程合作，双方共同对项目运行的整个周期负责。
PPP融资模式的操作规则使民营企业能够参与到城市轨道交通项目的确认、设计和可行性研究等前期工作中来，这不仅降低了民营企业的投资风险，而且能将民营企业的管理方法与技术引入项目中来，还能有效地实现对项目建设与运行的控制，从而有利于降低项目建设投资的风险，较好地保障国家与民营企业各方的利益。
这对缩短项目建设周期，降低项目运作成本甚至资产负债率都有值得肯定的现实意义。
第三，PPP模式可以在一定程度上保证民营资本的利润。
私营部门的投资目标是寻求既能够还贷又有投资回报的项目，无利可*的基础设施项目是吸引不到民营资本的投入的。
而采取PPP模式，政府可以给予私人投资者相应的政策扶持作为补偿，如税收优惠、贷款担保、给予民营企业沿线土地优先开发权等。
PPP的概念、特点、历史、本质、目的和目标
PPP的概念、特点、历史、本质、⽬的和⽬标PPP的历史、概念、特点、优点、本质、⽬的和意义PPP（“Public-Private-Partnership”）模式，中⽂直译为公私合营或公私合作，⼆⼗世纪九⼗年代发源于英国，泛指政府部门与社会资本之间的⼀种合作经营模式。
其应⽤领域为公共产品或服务的制造与供应，是对传统意义上应由政府负责并主导的社会服务体系的补充或替代。
PPP模式的⼀个典型结构是公共部门与中标单位组成的特殊⽬的公司签订特许合同，由特殊⽬的公司负责融资、建设及经营。
这种融资形式的实质是政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施建设，以解决政府的财政困境。
在合理有效的PPP模式下，政府部门与社会资本之间基于⼀系列协议安排，有望构建⼀种平等合作的伙伴关系，以风险分担、利益共享为原则，在⼀个相对较长并且稳定的合作期限内，发挥公私双⽅各⾃的资源优势，以更加经济、富有效率的⽅式完成特定公共产品或服务的制造与供应。
当然，PPP模式并不适⽤于所有社会服务领域，即便是在其⼴泛实践的基础设施项⽬建设领域，PPP模式的具体应⽤也在很⼤程度上受限于各国或各地区迥然有异的政治、经济及法律环境。
以其应⽤效果⽽⾔，南橘北枳的现象并不少见。
⾃1995年实施第⼀个由国家计委正式批准的BOT试点项⽬以来，虽然⼏经反复，PPP模式在中国境内仍然得到长⾜发展。
据业内⼈⼠估算，中国⽬前已实施的PPP项⽬应已超过7000个，其中污⽔处理⾏业有2000个以上，燃⽓⾏业有1000个以上，市政道路项⽬则有3000到4000个（含BT项⽬），此外在城市供⽔、垃圾处理、交通运输、电⼚、学校、医院乃⾄于城镇开发领域，也都有不少以PPP模式实施的案例。
⽆论是从发展的数量还是体量上看，这都是⾮常惊⼈的。
在⼗⼋届三中全会提出“允许社会资本通过特许经营等⽅式参与城市基础设施投资和运营”的改⾰⽅向之后，中国财政部和国家发改委于2014年、2015年以来相继发⼒推动相关⼯作。
关于PPP项目和政府投资的关系PPP项目是否形成政府债务的讨论
关于PPP项目和政府投资的关系PPP项目是否形成政府债务的讨论【摘要】公私合作项目（PPP）是一种政府与私营部门合作的模式，通常用于实施基础设施建设和运营。
在这种模式下，政府和私营部门共同承担项目的风险与回报。
有人认为PPP项目并不应计入政府的债务统计中，因为私营部门承担了一部分风险和责任。
也有人认为政府在PPP 项目中的资金支出应被看作债务，因为政府需要为项目的收益和风险承担部分责任。
PPP项目的引入对政府财政风险和可持续性都会产生影响，需要政府审慎对待。
建立规范的PPP项目监管制度以及更加透明的项目评估机制是至关重要的。
PPP项目与政府债务之间的关系是复杂的，政府在参与PPP项目时需要综合考虑各种因素，以确保项目最终的效益和可持续性。
【关键词】1. 引言1.1 PPP项目与政府投资的关系PPP项目与政府投资的关系是一个备受关注的话题。
PPP，即公私合作项目，是一种以政府和私营部门合作共同推动基础设施建设和公共服务项目的模式。
在这种项目中，政府通常承担监管、融资和规划等职责，而私营部门则负责设计、建设、运营和维护项目。
这种合作模式能够有效整合政府和私营部门的资源，提高项目的效率和质量。
政府投资在PPP项目中发挥着重要的作用。
政府作为项目的主要参与方，通常会提供政策支持、土地资源、财政支持等方面的支持。
政府的投资可以帮助项目顺利推进，同时也能降低私营部门的融资成本，提高项目的可行性。
政府的监管和规范也能够保障PPP项目的顺利实施。
PPP项目是否形成政府债务的问题也备受关注。
有人认为，由于政府在PPP项目中扮演重要角色并提供一定程度的支持，PPP项目应当算作政府债务的一部分。
这种观点认为，政府在项目中的投入和承诺都会对政府的财政状况产生影响，因此应当将PPP项目纳入政府债务的监管范围之中。
而另一些人则认为，虽然政府在PPP项目中提供了支持，但这种支持并不等同于直接偿还债务的行为，因此不应将PPP项目视为政府债务的一部分。
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ppp项目的发展（发展迅猛）
英国在过去十多年中，PPP模式已经不同程度地应用在交 通、教育、监狱和医疗等领域，甚至在国防建设上也采用 PPP模式。从项目构成来看，交通项目占25％，医疗项目 占20％，教育项目占15％，国防项目占15％，其他项目占 25％，包括监狱、环境、IT、休闲等。
ppp项目的发展（效率高）
2002年至2003年，北京市采用项目法人招标的方式，通过国 际招标确定8个奥运场馆及附属设施的业主"由业主负责项目 的投融资、设计、建设和运营。社会投资已占到奥运场馆项
目投资的一半以上。
随着2003 年10 月1 日开始实施的“北京市城市基础设施特许
经营办法”和建设部于2004 年5 月1 日开始实施的《市政公 用事业特许经营管理办法》，该融资模式进一步得到广泛应 用，仅在北京，约 30 多个奥运场馆中的半数，以及到2008 年总投资达2300 多亿的基础设施项目中的大多数，都将以项 目法人招标(特许经营)的方式进行。
着较大的法律风险。
在BOT 项目的招标活动中，存在着招标主体和招标文件不
规范的现象，存在着黑箱操作的可能与风险，这些都不利于 BOT项目的正常开展和发展，最终损害了中国的利益。
2003 年中奥运主体(“鸟巢”)体育场项目、2004 年底北京 亦庄天然气项目和2005 年初北京地铁5 号线和北苑污水处理 厂项目的以特许经营方式发包就是佐证。
2005 年2 月24 日新华社受权全文播发的《国务院关于鼓励支 持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》更是强 调允许非公有资本进入电力、电信、铁路、民航、石油等垄 断行业，加快完善政府特许经营制度，支持非公有资本参与 各类公用事业和基础设施的投资、建设和运营。最近各地许 多BOT 项目的签约和开展表明，新一轮BOT 投资浪潮已经 在中国再次开始。
英国75％的政府管理者认为PPP模式下的工程达到和超过 价格与质量的要求，可节省17%的资金。80％的工程项目 按规定工期完成，常规招标项目按期完成的只有30％；20 ％未按期完成的、拖延时间最长没有超过 4个月。同时80 ％的工程投资均在预算之内，一般传统招标方式只能达到 25％；20％超过预算的是因为政府提出调整工程方案。
清理的对象，在这种情况下，外商不可能成功地运 营BOT项目并取得预期的投资回报。
中央政府宏观经济政策的调整及对投资和市场的干预，使 得不少已开始运营的 BOT 项目面临着失败的风险。例如， 1998-2000年增发的3600亿基本建设国债的投入和中央政府的 “强电政策”及电力市场体制改革等等，都使得外商投资的 BOT项目面临着与项目可行性分析时差距极大的现实宏观经 济现状，造成能顺利运营的项目不多。
2000年悉尼奥运会主体育场－奥林匹克体育场－采用 PPP 模 式建设，通过国际招标选择中标人负责体育场的设计、投融 资和建设。同时政府给予资金上的支持。法国巴黎为1998年 世界杯足球赛建设的法兰西体育场也采用了 PPP模式，总投 资36600万欧元，国家投资为19100万欧元，其余通过招标由 中标人负责筹集。
BOT项目的成功建设与运营离不开政府部门的配合与协助， 而政府官员的腐败总与之相关。由于基层政府和个别职能部 门的腐败风气，吃拿卡要现象严重，造成外商的“协调”成 本太高，此外，项目公司花在公关上的时间和费用都要占到 相当大的比例，严重影响项目公司的管理效率和运营利润。
中国缺乏统一的全国性的BOT法律，各个地方在处理与外 商BOT项目相关的问题中基本上各自为政和不规范，也使项 目公司承担着较大的学习成本和较长的适应时间，同时面对
同时由于中国各地方政府对于吸引外资的迫切需要，以电厂 和水厂为主要投资对象的、以外商为投资主体的第一次BOT 投资浪潮在上个世纪90 年代中期达到顶峰，其中最具代表性 的项目是广西来宾B 电厂，该电厂是中国第一个由国家批准 的、国际公开竞标的BOT 项目，也是中国第一个允许外国投 资者拥有100%股权的电厂项目，现已成为中国BOT 项目的 典范。
ppp项目的发展（国外案例）
智利于1994年引进PPP模式，至今已完成交通、机场、 监狱等36个项目，投资额60亿美元。
巴西已经列入2004－2007年4年发展规划中的23公路、 铁路、港口和灌溉工程将作为PPP模式的首批招标项目， 总投资130.67亿雷亚尔。
ppp项目的发展（国内案例）
中国自1984 年由香港和合公司以BOT 方式成功运作深圳 沙角B 电厂以来，由于BOT 可以减轻政府财政压力、拓宽 资金来源、提高管理效率和水平、引进先进管理水平和服 务理念、加快基础设施的建设等诸多优势，使得中国政府 对于以BOT 模式进行基础设施建设倍加青睐。
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PPP模式的优势
PPP模式
政府更多的参与
私营部门更早介入
项目中后期工作
项目前期论证
Pag e 27
存在问题
(以BOT为例）
虽然BOT 方式在中国的应用取得了一定的成功，但由于没有 成熟的BOT 理论或规范的做法，或由于其涉及学科和领域较 多，在实际运作过程中所面临的问题也相当繁多和复杂，加 之BOT 项目时间长、投资大、风险也大，特别是中国政府缺 乏相应的经验和法律法规等等原因，导致了BOT 在中国应用 中出现了不少的问题，主要有以下几个方面：
基础设施建设PPP模式
目录 一 二 三
PPP简介
ppp发展历史 PPP分类
四
PPP的优缺点
PPP定义及分类
Lorem ipsum dolor
ppp定义
PPP是英文"Public-Private Partnerships"的简写，中文直译 为"公私合伙制"，简言之指公共部门通过与私人部门建立 伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式。虽然私人部门 参与提供公共产品或服务已有很长历史，但PPP术语的出 现不过是近十年的事情，在此之前人们广为使用的术语是 Concession、BOT、PFI。
中国某些地方政府官员出于自身政绩的考虑和短期
的利益，做出与中央政策与长远利益不相符的决策，
导致了 BOT 项目的失败。由于中国的特殊国情和政 制，而外商对这些特殊性可能不太了解，在这种情 况下签订BOT 项目特许权协议并得到地方政府或某 些官员的承诺与保证，政治或信用风险极大，一旦
中央发现或地方政府换届，则此类向项目必然属于
政府付费： 使用者付费： PPP模式一般分为政府付款和使用者付款，政府直接购买基础设施提
不用筹资了！ 融资利息根本 不用烦！
政府
服务直接和使用者的付费相衔接，即使使 用者付费不能完全弥补，PPP模式也使得政府 的支出是分期支付而非全额付款。
服务费我们直接从用户 的付费中扣吧 ~ 你们不 用掏钱。
WA:扩建后经营整体工程并转移(Wraparound Addition)
BBO:购买-建设-运营 BOOT:建设-运营-拥有-转移 BOO:建设-拥有-经营
PPP的发展历史
Lorem ipsum dolor
ppp项目的提出
1992年，为了提升基础设施水平，解决公共服务的资金 匮乏和公共部门缺少有效性和资金效率等问题。英国当 时的财政大臣肯尼斯．克拉克首次提出PPP的概念。 1993年11月出版了手册(新突破)，其副标题是“面向公 共部门和私人部门之间的新型伙伴关系”
需要私人参与部分或全部投资，并通过一定的合作机制 与公共部门分担项目风险、共享项目收益。 根据项目的实际收益情况，公共部门可能会向特许经营 公司收取一定的特许经营费或给予一定的补偿。 通过建立有效的监管机制，特许经营类项目能充分发挥 双方各自的优势。 项目的资产最终归公共部门保留，因此一般存在使用权 和所有权的移交过程，即合同结束后要求私人部门将项 目的使用权或所有权移交给公共部门。
PPP分类
广义 PPP
外包 PPP项目
特许 经营类
私有类 PPP包整个项目中的一项或
几项职能，例如只负责工程建设，或者受政府之托代为 管理维护设施或提供部分公共服务，并通过政府付费实 现收益。在外包类PPP项目中，私人部门承担的风险相 对较小。
特许经营权类ppp项目
PPP的优势
Lorem ipsum dolor
PPP模式的优势
PPP模式与传统公私合作模式比较，存在如下优势： 优势一：减少政府负债
传统投资模式
较长时间差
项目建设开始， 政府需投入全部资金
政府需支付巨额 融资的利息成本
项目结束提供服务， Pag 才有现金流
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PPP模式的优势
PPP模式 供出来的服务，建设，筹资等由私人部门承担。
私有化ppp项目
私有化类PPP项目则需要私人部门负责项目的全部投资， 在政府的监管下，通过向用户收费收回投资实现利润。 由于私有化类PPP项目的所有权永久归私人拥有，并且 不具备有限追索的特性，因此私人部门在这类PPP项目 中承担的风险最大
SC:服务协议
OMC:运营和维护协议 LBO:租赁-建设-运营 BTO:建设-转移-运营 BOT:建设-运营-转移
社会资本 好，不够我们再分期付。 政府 Pag
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PPP模式的优势
优势二：提高项目运营成功率
BOT等传统投资模式
沟通闭塞
规划设计等前期工作由 政府负责，中后期不参与
私营部门只参与后期
在BOT等传统模式下，政府将项目“全部外包”出去，项目盈 亏政府难以控制。而私营部门因没参与前期工作，对项目的理解、 Pag 对风险的识别和评判都有影响。 e
外商过度迷信于地方政府的承诺，尤其是口头承诺，对项 目的回报有着过高的期望。项目的投资决策不是基于科学合 理的可行性分析和回报率预测，而是片面基于政府对回报率 的保证。在政府缺钱、投资者缺项目的情况下，双方更有可 能达成这种政府保证高回报率的特许权协议，而在实际情况 中缺少可行性的，最终必然导致项目的失败。