贵州省PPP预备项目库(最终版)
贵州省六枝特区教育建设扶贫PPP项目
贵州省六枝特区教育建设扶贫PPP工程简介工程名称：六枝特区教育建设扶贫PPP工程建设地点：六枝特区工程简况：为加快缩小城乡教育差距，统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，深入推进贵州省教育精准扶贫进程、经省教育厅研究决定并报请省人民政府同意，将规划于2019年、2020实现县域义务教育基本均衡的17个县(包括六枝在内)提前到2018年申报。
2018年，全省34个县(市、区)申报县域内义务教育基本均衡发展，贵州省88个县义务教育学校的办学条件全部达到省定办学条件标准.以省为单位实现县域内义务教育墓本均衡发展。
根据城乡发展规划和现有中小学布局实际，合理配置城区教育资源，改善农村地区学校办学条件，因地制宜对学校进行布局调整和扩容提质。
本着均衡化、合理化，就近入学的原则，切实解决农村义务教育阶段学生入学难的问题，充分保障人民群众享受优质教育资源的权利，促进六枝特区教育和谐健康发展。
目前六枝特区地处偏远地区的一些中小学由于办学条件和师资力量条件不足，近年生源剧增而超负荷运行。
另一方面，随着社会经济发展的突飞猛进，择址建设一批规范化、标准化的中小学、幼儿园势在必行。
G356六枝落别至大用公路改扩建工程师贵州省路网规划的重要路段，是连接六枝特区落别与大用的重要通道，是改善沿线居民出行条件、开发沿线资源的重要通道。
六枝特区木岗工业园区纬四路延伸段建设工程的实施能为园区建设提供交通服务，为园区的建设带来良好的交通环境，有利于园区经济的发展。
拟采取的PPP模式：BOT、TOT，合作期限17年（建设期2年，运营期15年）。
拟引入社会资本：164305万元。
工程建设期限：2018年6月—2020年6月政府参与方式：可行性缺口补助。
工程收入来源：学校及党校工程运营维护内容主要包括:安全保卫服务、保洁服务、绿化养护服务、机电设备运行维护和教案大楼等建构筑物的保养修护、停车场、健身房及食堂、小卖部等配套设施的运营和管理等，但不包括办学经营权；道路工程运营维护内容主要包括公路的路基、路而、桥梁、涵洞、隧道和公路附属设施的养护服务。
贵州省高速公路工程PPP项目建设管理办法
贵州省高速公路工程PPP项目建设管理办法（试行）（根据2016年12月15日各方座谈会征求意见修订）修订说明：黄底黑字加删除线表示删除的文字，青底黑字表示增加的文字，红底黄字为需要驻点关注的文字，红色文字为用于协调有关联的内容所做的编辑记号。
第一章总则第一条为规范贵州省高速公路工程政府和社会资本合作（Public-Private Partnership）项目的建设管理，依据《中华人民共和国公路法》、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》、《收费公路政府和社会资本合作操作指南（试行）》等法律、法规、规章，制定本办法。
第二条本办法适用于全省高速公路工程政府和社会资本合作项目完成了依法采购并由社会资本与政府出资人共同依法组建了项目公司（建设管理法人）的建设管理，同时也适用于由社会资本负责投资建设、经营并转让的BOT（build-operate-transfer）及BOT＋EPC（Engineering Procurement Construction）项目。
本办法统称“PPP项目”。
第三条本办法涉及的基本建设程序包括：——项目建设管理机构的备案；——勘察设计、施工、监理、试验检测等从业单位的招标或备案；——初步设计报批；——施工图设计报批；——质量监督手续办理；——项目施工许可手续办理；——项目交工验收；——项目竣工验收。
第三条贵州省交通运输厅（以下简称“厅”）依法负责省级高速公路工程PPP项目的监督及管理，并对县级以上人民政府交通运输主管部门对本行政区域内公路工程PPP项目的监督管理进行指导。
县级以上人民政府交通运输主管部门依法负责本行政区域内高速公路工程PPP项目的监督及管理。
第四条列入《贵州省高速公路网规划》原“678网”的PPP项目由厅作为实施机构；列入《贵州省高速公路规划》加密规划增加的PPP项目由市、州人民政府及贵安新区管委会作为实施机构（以下统称“市州人民政府”）。
第五条采用PPP模式建设的高速公路项目，初步设计应在投资人招标前完成（至少已形成预审查意见）。
贵州省高速公路工程PPP项目建设管理办法
省高速公路工程PPP项目建设管理办法（试行）（根据2016年12月15日各座谈会征求意见修订）修订说明：黄底黑字加删除线表示删除的文字，青底黑字表示增加的文字，红底黄字为需要驻点关注的文字，红色文字为用于协调有关联的容所做的编辑记号。
第一章总则第一条为规省高速公路工程政府和社会资本合作（Public-Private Partnership）项目的建设管理，依据《人民国公路法》、《基础设施和公用事业特经营管理办法》、《收费公路政府和社会资本合作操作指南（试行）》等法律、法规、规章，制定本办法。
第二条本办法适用于全省高速公路工程政府和社会资本合作项目完成了依法采购并由社会资本与政府出资人共同依法组建了项目公司（建设管理法人）的建设管理，同时也适用于由社会资本负责投资建设、经营并转让的BOT（build-operate-transfer）及BOT＋EPC（Engineering Procurement Construction）项目。
本办法统称“PPP项目”。
第三条本办法涉及的基本建设程序包括：——项目建设管理机构的备案；——勘察设计、施工、监理、试验检测等从业单位的招标或备案；——初步设计报批；——施工图设计报批；——质量监督手续办理；——项目施工可手续办理；——项目交工验收；——项目竣工验收。
第三条省交通运输厅（以下简称“厅”）依法负责省级高速公路工程PPP项目的监督及管理，并对县级以上人民政府交通运输主管部门对本行政区域公路工程PPP项目的监督管理进行指导。
县级以上人民政府交通运输主管部门依法负责本行政区域高速公路工程PPP项目的监督及管理。
第四条列入《省高速公路网规划》原“678网”的PPP项目由厅作为实施机构；列入《省高速公路规划》加密规划增加的PPP项目由市、州人民政府及贵安新区管委会作为实施机构（以下统称“市州人民政府”）。
第五条采用PPP模式建设的高速公路项目，初步设计应在投资人招标前完成（至少已形成预审查意见）。
PPP项目采购是否必须强制资格预审？
PPP项目采购是否必须强制资格预审？PPP项目采购按照财政部的相关规定，需要全部强制性实施资格预审，但是在实际操作中，有些PPP项目并未实施资格预审。
因此，有必要从资格预审的上位法依据、设置资格预审的立法意图、资格预审的利弊、PPP项目的特殊性、PPP项目的采购方式等予以分析、反思。
通过分析研究，笔者认为，应还权于招标人（采购人），由招标人（采购人）自行决定是否实施资格预审为妥。
矛盾：实际操作与有关规定不一致2014年12月31日，为了贯彻落实《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号），推广政府和社会资本合作（PPP）模式，规范PPP项目政府采购行为，财政部根据《中华人民共和国政府采购法》和有关法律法规，制定并印发了《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库〔2014〕215号），该办法第五条规定：PPP项目采购应当实行资格预审。
项目实施机构应当根据项目需要准备资格预审文件，发布资格预审公告，邀请社会资本和与其合作的金融机构参与资格预审，验证项目能否获得社会资本响应和实现充分竞争。
这表明，按照财政部的规定，PPP项目采购必须实行资格预审，资格预审为规定动作，必不可少，且强制使用。
但是，在PPP项目采购的具体实施过程之中，又有一些项目并未严格实施资格预审，而是采用资格后审或者模糊用语的资格审查。
比如，2015年11月2日贵州省交通运输厅委托的代理机构四川国泰工程管理咨询有限公司在贵州省公共资源交易中心网站上发布的《贵州省铜仁至怀化高速公路（铜仁段）PPP项目社会资本招标公告》中就明文规定：现对本项目的社会资本进行公开招标，实行资格后审。
又如：2015年9月10日贵州宏财投资集团有限责任公司委托的代理机构贵州万和工程招标代理造价咨询有限责任公司在贵州省公共资源交易中心网站上发布的《盘县2015年城关镇片区棚户区改造项目PPP投资合作人竞争性磋商公告》第3.5条就明文规定本项目磋商采用资格审查方式。
PPP项目入库流程及条件
PPP项目入库流程及条件PPP项目入不入库？为什么入库？入省库还是入国库？入库流程及条件全解析1、PPP项目入不入库？为什么入库？在2016年12月之前，PPP项目可能只需要入财政部的项目库。
至2016年12月21日，XXX发文《传统基础设施领域政府和社会资本合作（PPP）项目库管理办法（试行）》后，PPP项目不仅需要入财政部的项目库，还需要入XXX的项目库。
《财政部财金[2015]166号》中明确提出，未入库的项目，不能列入各地的PPP项目目录，不能通过财政预算安排支出。
2016年10月24日，XXX印发《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》，第六条明确：各级发展改革部门要会同有关行业主管部门，在投资项目在线审批监管平台（重大建设项目库）基础上，建立各地区各行业传统基础设施PPP项目库，并统一纳入XXX传统基础设施PPP项目库，建立贯通各地区各部门的传统基础设施PPP项目信息平台。
入库情况将作为安排政府投资、确定与调整价格、发行企业债券及享受政府和社会资本合作专项政策的重要依据。
XXX黄山、丁兴镇文章分析称，如果没有入库，则PPP 项目原则上无法使用国家发展和改革委员会所安排财政拨款（包括中央预算内的投资、专项建设基金、中央专项债券筹集的专项建设基金、其他中央财政建设性基金及其他有关PPP 项目的专项政策）。
后期也无法通过发行企业债券募集资金。
如果区级项目，入市库相当于拿到了市财政的担保，变相的告诉金融机构说，我这个项目最后的还款风险较低，同理入省库和入国家库，基本等于有了更高一级的政府给你做了信用担保，最实惠的好处就是你这个项目未来的融资成本会比较低，因为风险低，而且你有可能拿到XXX或者XXX的贴息贷款(2%左右)，你有可能得到省里的产业基金的帮助（类似于你想买房，但是首付都不够，这时上级政府对你说，小兄弟别担心，你只管冲，首付我帮你搞定，只收你1-2%的年息，一定时候我就退出），你说入库好不好？1.1财政部的PPP项目库含储备项目库、执行项目库、示范项目库。
ppp模式介绍
PPP项目经2～3年的试运营，经项目公司申请，由交 通运输主管部门组织进行竣工验收
质量管理具体做法
（六） 绩效管理
项目实施机构对项目公司实施机构组织绩效管理考核， 可委托第三方对项目绩效指标进行评审
考核依据为PPP项目合同约定的绩效考核标准及《贵 州省高速公路PPP项目建设管理手册》
贵州省高速公路PPP模式的创新和实践
（四）”TOT”模式
转让存量高速公路经营权，政府能获得 一笔资金直接用于新建公路项目，实现 资金快速回笼后再投入，提高资金使用 效率，减轻了政府财政支出和债务压力， 缓解高速公路资金“瓶颈制约”。
转让既有项目一定期 限内的经营权获取转 让金以回收项目投资 或建设新的基础设施 项目。
水保管理
质量安全监管
做好水土保持和环境保护工作
质量管理具体做法
（四） 市场管理管理
PPP项目的勘察、设计、施工、监理及重要设备、材 料供应单位应当按照项目核准报告规定的招标组织形 式、招标范围及招标方式确定
信用评价及信息公开
质量管理具体做法
（五） 项目建设及竣
工验收
PPP项目征地拆迁标准由项目所在地市（州）人民政 府制定并发布实施
贵州省高速公路PPP模式介绍
贵州省交通运输厅
2019.07
CONTENTS
提
1 贵州PPP模式运用的主要做法
要
2 贵州省高速公路PPP项目的创新和实践
3 贵州省高速公路PPP模式操作要点
4 质量管理体系
5 质量管理具体做法
一
贵州PPP模式运用的主要做法
PPP模式运用的主要做法
创新政府和社 1 会资本合作模
贵州省高速公路工程PPP项目建设管理办法 .doc
谢谢观赏贵州省高速公路工程PPP项目建设管理办法（试行）（根据2016年12月15日各方座谈会征求意见修订）修订说明：黄底黑字加删除线表示删除的文字，青底黑字表示增加的文字，红底黄字为需要驻点关注的文字，红色文字为用于协调有关联的内容所做的编辑记号。
第一章总则第一条为规范贵州省高速公路工程政府和社会资本合作（Public-Private Partnership）项目的建设管理，依据《中华人民共和国公路法》、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》、《收费公路政府和社会资本合作操作指南（试行）》等法律、法规、规章，制定本办法。
第二条本办法适用于全省高速公路工程政府和社会资本合作项目完成了依法采购并由社会资本与政府出资人共同依法组建了项目公司（建设管理法人）的建设管理，同时也适用于由社会资本负责投资建设、经营并转让的BOT（build-operate-transfer）及BOT＋EPC（Engineering Procurement Construction）项目。
本办法统称“PPP项目”。
第三条本办法涉及的基本建设程序包括：——项目建设管理机构的备案；——勘察设计、施工、监理、试验检测等从业单位的招标或备案；——初步设计报批；——施工图设计报批；——质量监督手续办理；——项目施工许可手续办理；——项目交工验收；——项目竣工验收。
第三条贵州省交通运输厅（以下简称“厅”）依法负责省级高速公路工程PPP项目的监督及管理，并对县级以上人民政府交通运输主管部门对本行政区域内公路工程PPP项目的监督管理进行指导。
县级以上人民政府交通运输主管部门依法负责本行政区域内高速公路工程PPP项目的监督及管理。
第四条列入《贵州省高速公路网规划》原“678网”的PPP项目由厅作为实施机构；列入《贵州省高速公路规划》加密规划增加的PPP项目由市、州人民政府及贵安新区管委会作为实施机构（以下统称“市州人民政府”）。
第五条采用PPP模式建设的高速公路项目，初步设计应在投资人招标前完成（至少已形成预审查意见）。
PPP项目采购的竞争性磋商文件评审方法和标准
２
项 目管理机构
Ｘ Ｘ 分
（ ２） 项 目管理机构设置合理 ，项 目经理 、技术负责人 、 其他 主要技术人 员的任职资 格与业绩 高于招标文件 的最低
格 调整机制灵活 、市场化程度较 高的基础设施及公共
磋 商小 组采 用综 合评 分法 对提 交最 后报 价 的供应 商 的响应 文件 和 最后 报价 进行 综合 评分 。符合 政府 采 购 法实施 条例 的评标 方法 之规定 。可见 ，一 份合法 、 科 学 、合 理 、具备 可操 作性 的磋商 文件 评 审办法 的 制 定 ，不 仅 是 采购 人 采 购 项 目的特 点 和实 际需 求 ， 也是 供应 商 对磋 商文 件作 出实 质性 响应 的依 据 ，更
１ Βιβλιοθήκη 投标报 价 Ｘ Ｘ分
磋商 基准价 ： 满足磋商文件要 求且最后 报价最低 的供
应商 的价格 。
超过工程预算价 的投标 ，为无效投标 。
Ｂ 、技术分
（ １ ） 施 工 总平 面 布置基 本合 理 ，组 织机 构 图较清 晰 ，
施工方 案基本合 理 ，施工方法 基本可行 ，有 安全措施及雨
季施 工措施 ，并具 有一定 的操作性 和针对 性 ，施工重 点难 点分析较突 出，较清晰 ，得基本分 ；
（ ２） 施 工总平 面布置合 理 ，组 织机构 图清晰 ，施 工方
案合 理 ，施 工方 法可 行 ，安 全措 施及雨 季施 工措 施齐 全 ，
１
施 工组织设计
Ｘ Ｘ 分
并具 有 较强 的操作 性和 针对性 ，施工 重点 难点分 析 突 出，
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联系单位 单位名称 联系人 联系电话 备注
5
武隆至道真 高速公路 新蒲新区遵 义机场高速 公路工程项 目 遵义市新蒲 新区遵义颜 村综合客运 站项目 遵义市正安 至习水高速 公路 赤水市月亮 田至复兴二 级公路
遵义市 35公里高速公路 道真县
交通 设施
拟建
40.00
40.00
BOT
可研报告已编制 特许经营+股 完成；目前正开 省交通运 权合作(或财 展环评，水保等 输厅 政补贴） 专项报件编制工 作。 特许经营 竣工 新蒲新区 开投公司
联系单位 单位名称 花溪区水 务管理局 六枝特区 水利投资 有限责任 公司 联系人 联系电话 备注
2
贵阳市花溪 区栗木水库 六枝特区纳 革水库工程 项目
花溪黔 陶乡马 大坝及配套附属设施 场村
水利
拟建
1.23
钱林
###########
3
六枝特 灌溉为主、兼顾乡镇和农村人畜饮 区陇脚 水利 水，规模为小（一）型 乡
张荣
18985381598
6
六盘水市盘 县锅圈洞水 库工程 毕节市赫章 县娃二沟水 库工程
六盘水 新建库容1356万立方米 市盘县
水利
拟建
5.40
3.20
2.00
0.20
BOT
特许经营
段世发
15086437666
7
解决古基乡集镇供水和灌溉供水。 毕节市 工程总库容63.7万方，兴利库容 水利 赫章县 44.8万方，年供水量65.6万方。
BOOT
特许经营
招投标
都匀工业 聚集区资 本营运有 限公司 福泉市城 管局 惠水县住 建局
肖力
18608549087
拟建
1.00
1.00
BOT
特许经营
前期工作
杨进
15286217327
项目主要建设内容包扩新鲜蔬菜、 黔南州 农副产品、各类季节或反季水果批 农业 惠水县 发等。占地面积约60000平方米， 总建筑面积约90000平方米。 二、水利（9项）
交通 设施
在建
4.0
1.8
2.2
BOT
清镇市工 购买服务、 正在开展路基施 业建设投 匹配资源 工及路面平整 资有限公 司
李建平
18984559883
第 4 页，共 166 页
序号
项目名称
项目所 在地
主要建设内容及规模
项目 项目建 所属 设阶段 行业
项目总投资（亿元） 小计
拟采取 政府参与方 的PPP模 项目进展情况 财政性资 社会资本 式 其他资金 式 金 投资资金
徐芳
13985382260
3
拟建
0.50
0.10
0.40
BOO
财政补贴
徐芳
13985382260
4
拟建
0.50
0.50
BOO
政府补贴
陈家
13765740288
5
六盘水 占地面积29.15亩，总建筑面积 市钟山 22,927.92㎡,集果蔬保鲜、净菜 区 加工、零售和批发市场为一体。 总建筑面积17441平方米，粮食仓 安顺市 容5万吨，主体建设有10栋大型粮 普定县 仓。
冯伟
085185992159
6
遵义市 道路全长16.01km，道路断面为双 新蒲新 向4车道加连续停车带，标准路基 区 宽度为24.5m 遵义市 新蒲新 建筑面积16122.4平方米 区 遵义市 正安县 128公里。 、习水 县
交通 已建成 设施
15.13
15.13
委托运营
游劲松
13638526800
在建
0.54
0.54
股权合作
股权合作
正在进行与社会 凯里市林 资本投资方洽谈 业局
白渝丰
13765546031
黔南州 都匀经 总用地面积33350平方米,总建筑面 农业 济开发 积19335平方米，总投资4500万元 区 黔南州 专业性大型农贸市场占地2万平方 福泉市 米 农业
拟建
0.45
0.30
0.15
张荣
18985381598
场道路；完成 施工营地建设 。
5
六枝特区阿 雨水库工程 项目
六枝特 灌溉、乡镇供水，规模为小（一） 区洒志 水利 型 乡
在建
0.92
0.28
0.64
BOT
财政补贴
目前完成导流洞 、围堰和坝基开 挖工程，工程占 六枝特区 地区、淹没区移 水利投资 民搬迁及征地工 有限责任 作全部完成，正 公司 在进行坝体回填 工作。 可研已审待批 盘县水投 公司 赫章县水 利局
拟建
2.30
0.80
1.50
BOO
股权合作
正在做规划
唐丽宁
13379626510
51.88
9.25
40.03
2.60 水库可研已经批 复，正在上报初 设。PPP方案已 筑水公司 经编制，正在报 市政府审批。
1
贵阳市花溪 红岩水库工 程
中型水库，坝高52.4m,库容1446 贵阳市 万m3，年供水量3190万立方米，输 水利 花溪区 水管道长度22.5km。
拟建
1.74
0.52
1.22
BOT
财政补贴
正在招投标 完成导流隧洞进 出口明挖，并开 始洞脸边坡支护
张荣
18985381598
4
六枝特区松 树林水库工 程项目
六枝特 农田灌溉、农村人畜饮水，规模为 区折溪 水利 小（一）型 乡
在建
1.50
0.45
1.05
BOT
财政补贴
# 工作；完成2 临 六枝特区 水利投资 时施工道路； 有限责任 完成新建弃渣 公司
第 1 页，共 166 页
序号
项目名称
项目所 在地
主要建设内容及规模
项目 项目建 所属 设阶段 行业
项目总投资（亿元） 小计
拟采取 政府参与方 的PPP模 项目进展情况 财政性资 社会资本 式 其他资金 式 金 投资资金
联系单位 单位名称 联系人 联系电话 085139654050 13688536161 备注
附件1
贵州省PPP预备项目库
单位：亿元 项目所 在地 项目 项目建 所属 设阶段 行业 项目总投资（亿元） 小计 拟采取 政府参与方 的PPP模 项目进展情况 财政性资 社会资本 式 其他资金 式 金 投资资金 646.2 1.04 7244.2 10.06 699.0 0.39 联系单位 单位名称 联系人 联系电话 备注 序号 项目名称 主要建设内容及规模
1
贵州省贵安 新区高铁站 综合枢纽项 目 贵州省贵安 新区南客运 枢纽站 贵阳市南明 河（漓江桥 至红岩桥） 航运建设工 程一期 清镇市厦蓉 高速至贵黔 高速连接线 （王庄至犁 倭）资源通 道道路工程 项目
贵安新 占地面积约1平方公里，包括高铁 交通 区 站站前广场，公共交通换乘枢纽。 设施
拟建
20
拟建
6.72
4.00
2.72
BOOT
股权合作
正在进行初步设 平塘县水 计。 务局
吴政波
13638544101
9
拟建
26.23
26.23
BOT
股权合作
可研已审查
贵州省水 投公司
程
伟
085185932701
2301.55
188.40
1961.84
151.31 贵州省贵 安新区建 正在开展前期工 设投资公 作。 司计划前 期部 贵州省贵 安新区建 正在开展前期工 设投资公 作。 司计划前 期部 项目可研已通 过行业审查正报 贵阳市交 批，正开展初步 通局 设计招标工作。
拟建
7.60
5.20
2.40
BOT
股权合作
黎明
###########
第 2 页，共 166 页
序号
项目名称
项目所 在地
主要建设内容及规模
项目 项目建 所属 设阶段 行业
项目总投资（亿元） 小计
拟采取 政府参与方 的PPP模 项目进展情况 财政性资 社会资本 式 其他资金 式 金 投资资金 0.80 0.43 BOT 其他 已批复
7
交通 设施
拟建
2.09
2.09
BOT、 特许经营、 BOO、委 开展设计工作 股权合作 托运营
新蒲新区 开投公司
游劲松
13638526800
8
交通 设施
拟建
154
154
BOT
工可报告已编制 特许经营+股 完成；环评、水 省交通运 权合作+财政 保等专项报件已 输厅 补贴 批复 匹配资源 规划 赤水市住 建局
安顺市 8000平方米钢架大棚及摊位建设等 农业 普定县
在建
0.15
0.15
BOT
特许经营
基础开挖
普定县龙 场乡
丁鹏
黔东南 以茶花为重点的花卉产业基地,核 州凯里 心区300亩 市
农业
在建
3.00
3.00
BOO
政府补贴
已建大棚
凯里市林 业局
白渝丰
08553830114
黔东南 建立凯里林木种质资源保存与繁育 州凯里 基地2000亩，其中核心区400亩， 农业 市 拓展保存区1600亩。
农业
在建
0.92
0.08
0.60
0.24
BOT
财政补贴
已完成平场、地 勘、环评、规划 六盘水市 等前期工作，初 蔬菜水产 步设计方案正在 公司 协调办理中。 完成场平及部分 普定县发 围墙、挡土墙、 改局 基础。
邱凯
18984438886