区委组织部关于加强基层服务型党组织建设的调研报告

区委组织部关于加强基层服务型党组织建设的调研报告为了适应新形势下群众工作的特点和要求，进一步密切党群干群关系，按照“思想大解放，阳明大发展”讨论活动第三阶段在全区组织开展“聚民智、解民忧、促发展”主题调研活动的要求，区委组织部深入镇办、农村（社区）、老党员和困难户进行走访调研活动。

通过入户走访，召开座谈会，发放调查问卷等方式，对基层党员、群众关心的经济发展、民生改善、文化建设等难点、热点问题进行了深入调研，进一步了解了基层党员群众的需求，下一步如何开展为基层、为党员、为群众办理实事、解决问题，提出的建议和措施，为“聚民智、解民忧、促发展”主题调研活动进行了深入调研，准备了第一手基础调研材料，综合报告如下：一、走访实践活动中发现的主要问题（一）基层实用人才不足、出现断档、断层现象的问题。

在走访调研中发现当前基层专业实用人才相当匮乏，引进难、培养难、留住难的问题日益突出，呈现断层现象，主要体现在三个方面：一是年龄断层，目前基层实用40岁以下很难找到，在岗人员大多是“奔五”(近50岁)以上年龄，年龄老化现象已经十分严重。

二是知识断层，从学科结构来看，目前基层实用人才主要集中在农业、水利、中文等传统学科，从事农产品加工、营销等新兴行业和科技原创的研发专业人才缺乏。

三是职能断层，镇政府的行政部门服务对象主要为广大农村承包户，而现在大批涉农企业等新型组织介入农业生产，如何从外部支持、帮助、引导其健康成长，是值得探讨的问题。

（二）创新意识不强，干事动力不足，因循守旧、按部就班、甘居平庸、贪图享受问题。

在走访调研中发现镇村干部、基层党员群众存在着因循守旧、按部就班、不思进取、贪图享受等创新思想与能力不足的问题，主要体现在三个方面：一是思想不够解放、创新意识不强，党员群众缺乏创新的主动性，满足现状、小进则满、小富则安，不能跳出圈子看问题。

二是开拓不够大胆、创新魄力欠缺，个别党员群众困难面前显得束手无策，有畏难情绪，在解决复杂问题和局面时，不求有功，但求无过，凡事找依据，等上面、看外边，文件没说的不敢说，外地没干的不敢干。

三是知识不够全面、创新招法不多，满足于运用简单的直线思维来思考和解决问题，对待出现的问题只满足或只看到一种答案，在面对和处理复杂问题和局面时，思维不开拓，视野不开阔，心有余而力不足。

（三）基层群众向党委、政府沟通渠道不畅通，表达利益诉求机制不健全的问题。

做好群众工作，维护社会稳定，最关键的一点就是要不断完善联系群众的各项工作制度，积极拓宽反映社情民意渠道，调研中渠道不畅主要体现在以下三个方面：一是反映问题的平台不畅通，没有建立信访绿色通道、专线电话、网上信访等确保民情、民意、民智顺畅上达渠道，群众更多地以书信、短信等形式表达诉求。

二是处理问题的机制不健全，群众反映的许多问题，往往需要政府相关部门和下级单位处理解决。

目前，没有形成走访调研中群众反映的问题如何解决的长效机制，导致出现“肠梗阻”。

三是联系群众的感情不真诚，部分党员干部没有牢固树立为人民服务的思想。

没有学会换位思考，设身处地为群众着想，把上访群众当成自己的亲人来看待，把他们的困难当作自己的困难，认真听取他们的诉求。

（四）基层党组织发挥堡垒作用不强，缺乏凝聚力、创造力、战斗力的问题。

从走访调研情况来看，我区绝大多数基层党组织都能够发挥较好的作用，但也存在少数软弱涣散村党组织，它们的比例虽小却不容忽视，主要表现在三个方面：一是“不团结”。

表现在村班子争你大我小，争领导权和决策权、争人事权、争财权，形不成工作合力，村两委之间、村书记和村主任之间各自为政，甚至相互拆台，思想和工作上存在“两张皮”。

二是“不办事”。

表现在村班子缺乏事业心和责任感，不能真心实意地为群众着想，工作不主动，或者是缺乏办实事的能力，缺乏自己带头致富、带领群众共同致富的创业激情与本领。

三是“不公正”。

表现在村干部民主意识不强，办事不公开，处事不公正。

一些村干部存在着“老办法不顶用、新办法不会用、硬办法不敢用”的现象，管理不规范，制度不执行，形同虚设。

（五）基层党组织服务平台作用发挥不强，评价机制不健全的问题。

目前，基层服务型党组织建设存在活动阵地和服务平台作用发挥不强，服务评价机制不健全的问题，主要表现在三个方面：一是人力资源不足，现在无论是农村，还是城镇社区，党员的流动性都很大，基层党组织管理的党员不过十多二十人，年轻党员都外出打工了，年纪大的就随子女在外居住，留下来的都是年老体弱党员，可供组织调用的人力资源也相当少，能经常参加服务群众的党员少之又少，仅靠支委两三个人开展活动，能保持现有水平已实属不易。

二是服务能力不高，农村党组织领导干部待遇不高，为了养家糊口，还要从事其他生产经营，对开展服务党员群众工作热情不高，投入的精力和时间都不多，致使基层党组织为民办事的能力不强，甚至出现了软弱涣散现象。

三是服务平台不新，现在信息技术发展得很快，在机关可以“键对键”办公了，网上办事是大趋势，金融、通信等行业在城市已基本实现网上自助服务。

但是，由于大多数群众还没掌握网络知识和操作技术，网上办公设施也还没普及到镇村，住房建设、计划生育、法律服务、工商登记等涉及群众面广的各种审批资源还没有整合到一个服务平台上，群众办事还很不方便。

二、原因分析（一）形成基层实用人才不足、出现断档、断层现象的问题主要有三个方面原因：一是缺乏引进人才的有效渠道和机制，农村、社区、企事业等专业技术人才缺乏；二是村、社区“两委”干部后备力量不足，尤其是农村“两委”的后备干部缺乏，致使干部队伍“断档”；三是实用人才流失现象比较突出，毕业大学生、转业军人就业问题致使一些实用人才通过公选、调转、随亲等形式流出。

四是培养机制不够健全，学习培训存在“短、平、快”的速成现象，培训效果欠佳，缺乏长期的学习机制、跟踪机制和有效的联系、互动机制、反馈机制。

（二）造成干部创新意识不强，干事动力不足，因循守旧、按部就班、甘居平庸、贪图享受等问题主要存在三个方面的原因：一是个人勤勉出现问题。

缺少勤奋与进取的内在动力与激情，没有干劲与勇气，认为干与不干没有太大差别，从而放松了对自己工作的要求，当一天和尚撞一天钟。

二是权责认识出现问题。

重权力而轻责任，注重享受待遇，没有很好地将手中权力与应尽的职责结合起来、将享受的待遇与应尽的义务结合起来。

三是工作作风出现问题。

进取意志消退、攻坚克难意志淡化，工作上争创一流的干劲不足。

四是“三观”出现问题。

在人生观方面，没有摆正奉献与索取的关系；在价值方面，没有处理好一个人的自我价值与社会价值的关系；在世界观方面，没有正确理解个人与环境的关系，不能积极发挥主观能动性来认识世界和改造世界，只是消极应付地对待自身工作。

（三）导致基层群众向党委、政府沟通渠道不畅通，表达利益诉求机制不健全的原因主要有四个方面：一是民意表达渠道不畅。

现有的人民群众表达利益的渠道主要是人民代表大会制、信访制等，没有建立和健全让人民群众有话可以说、有话能够说、有话尽管说的平台；二是征求民意的意识不强。

个别单位部门及干部工作作风不够踏实，不同程度的存在着官僚主义、形式主义、以权谋私、贪污腐败等方面问题，生怕人民群众讲出了真话、戳穿了假话，因此只在形式上征求意见，使群众有话不能说，有话不敢说；三是群众诉求的事项无果。

对一些群众反映上来的问题，只收集，不处理，不能对群众的各种利益诉求给予有效的回应，导致群众失去了对政府的信任，甚至采取一种非理性的方式表达一些利益诉求。

（四）基层党组织发挥堡垒作用不强，缺乏凝聚力、创造力、战斗力的原因主要有四个方面：一是“两委”干部的政策水平不高。

农村基层党组织党员干部队伍普遍存在年龄偏大、文化偏低、结构不合理的现状，思想观念落后，服务意识不强，与时代发展的要求不相适应；二是基层党组织制度的落实能力不强。

组织的活动流于形式，工作缺乏生气，部分党员党性观念淡薄，对组织生活持消极态度，党组织的活动时间、活动内容难以统一；三是集体经济薄弱。

一些偏远落后的村集体经济薄弱，村级组织很难从物质条件上为群众的生产生活提供服务；四是党员进取意识不强。

党员意识不强、执政意识淡薄，想致富无门路，想带富无本领，造成党组织战斗力削弱。

（五）基层党组织服务平台作用发挥不强，评价机制不健全问题的原因主要有三个方面：一是基层党组织服务意识淡薄，导致为群众服务的自觉性不高，不能把服务群众内化为理念，外化为行动；二是党建工作服务载体虚化，导致基层服务型党组织建设弱化。

人员保障不足，联系服务群众工作难以有效推进，办公设施配备不完善，综合服务承载能力偏弱；三是基层服务型党组织评价标准不明确，群众满意度测评机制不健全，考核评价结果与干部提拨任用、绩效工资、评先树优挂钩的硬性制度不健全，导致提升服务水平的效果不明显；四是基层服务型党组织建设经费投入不足，影响了服务效能，村干部工资待遇低，养老和医疗保险制度又不健全，影响了基层党组织岗位的吸引力。

三、建议对策（一）针对基层实用人才不足、出现断档、断层现象问题的建议对策。

一是建议创新人才引进“路线图”，激活人才存量。

创新人才引进方式，紧紧围绕区委区政府的奋斗目标和周边形势的发展作科学的预测分析，采用面向全省高校定向招聘，运用柔性引智、高薪诚聘、筑巢引凤等各种灵活多样的引才方式，鼓励多层次实用人才来我区农村、社区任职，充分发挥建制县政策人才集聚效应，通过产业项目吸引一批、内部挖掘培养一批、特殊岗位招引一批；二是建议搭建人才发展“金字塔”，培养人才梯队。

对镇办、村（社区）干部和工作者等人员进行有计划、分层次的培训。

创新后备人才培养方式，通过搭建下派任职、换岗交流、参与中心工作等实践锻炼平台，对实用人才进行分类培养，发挥新老交替的“传帮带”作用，逐步建立起一支结构合理，数量充足，素质优良的后备实用人才库；三是建议筑牢人才服务“保障墙”，做优人才环境。

通过各种途径、多种方式宣传实用人才工作政策，努力营造稳定人才、吸引人才、发挥人才作用的良好舆论和社会氛围，全力营造尊重知识，尊重人才，尊重创造的良好社会氛围。

通过完善激励机制，为优秀中青年人搭建公选、竞职等展示竞争舞台，对招商引资中有突出贡献的人才予以重点培养，为人才的竞相发展提供源源不断的动力。

四是建议完善实用人才培训机制，做实培训工作。

通过建立健全实用人才的长期学习机制、跟踪机制，解决培训中的“短、平、快”现况；完善培训中学员之间、学员与老师之间的联系机制和互动机制；通过健全反馈机制，将培训与反馈机制有机结合，为进一步做实培训工作提供有利地保障。

（二）针对创新意识不强，干事动力不足，因循守旧、按部就班、甘居平庸、贪图享受等问题的建议对策。

一是建议贯彻落实新条例。

可以通过认真学好、用好新颁布实施的《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步规范干部选任工作程序，健全工作机制，形成链条完整、程序严密、运转协调的工作模式，不断提高干部选任工作科学化水平。