十三五水污染控制与治理技术展望
关于“十三五”污染物排放总量控制制度改革的思考
关于“十三五”污染物排放总量控制制度改革的思考2015.12从理论上讲，只有对环境质量和影响终端产生均质影响的污染物才能实行总量控制，如造成酸雨的二氧化硫和产生温室效应的二氧化碳。
实践中，在我国实施的总量控制是指对主要污染物排放量设定五年减排控制目标，然后自上而下层层分解到地方，每年进行考核这样一个指令性控制模式。
目前，污染物排放总量控制已经成为我国一项重要的环境法律制度。
在过去10年，总量控制对削减污染物排放、遏制环境质量退化、建立政府环境保护目标责任制等起到了积极而有效的作用。
但是，现行的污染物排放总量控制也存在着许多问题，特别是随着公众对环境质量民生需求上升，“十三五”时期污染物排放总量控制亟需面向环境质量改善目标进行改革。
污染物排放总量控制历程分析1988年第三次全国环境保护会议提出，同时实行浓度控制和总量控制。
1996年8月，《国务院关于环境保护若干问题的决定》中首次提出“要实施污染物排放总量控制，建立总量控制指标体系和定期公布制度”，标志着我国污染物排放管理开始由浓度控制向浓度控制和总量控制相结合转变。
我国的总量控制制度从形成到目前已经历4个五年规划，经历了不断探索、逐步发展的过程，实施成效明显。
“九五”期间总量控制制度正式起步我国通过《“九五”期间全国主要污染物排放总量控制计划》，要求废气或废水中排放的烟尘、二氧化硫、粉尘、化学耗氧量、石油类、氰化物、砷、汞、铅、镉、六价铬和工业固体废物排放量12项指标实现排放总量下降10%～15%的目标，并明确提出了“一控双达标”的考核目标，即2000年全国实现污染物排放总量控制目标，47个重点城市实现环境功能区达标和全国工业企业排放达到污染物排放标准。
在国内生产总值年均增长8.3%的情况下，减排目标基本完成。
但这一时期我国的环境形势已经发生了重大转变，环境污染随国内生产总值的增长同步高速增长，不仅使环境状况在20世纪90年代全面恶化，而且积累下来大量的环境问题。
水环境污染控制技术现状及发展趋势
水环境污染控制技术现状及发展趋势第一章介绍水环境污染是当前全球环境面临的主要挑战之一。
水环境污染的控制对于保障人民健康、促进经济发展、构建可持续发展社会具有十分重要的意义。
为了有效控制水环境污染，同时也要改善水环境的质量，许多技术被广泛应用。
本文旨在探究水环境污染控制技术的现状和发展趋势。
第二章水环境污染控制技术现状1. 生物技术生物技术是一种获得广泛应用的水环境污染控制技术。
常见的生物技术包括生物膜反应器、生物过滤器、厌氧池等。
生物处理技术通过微生物群落代谢来降解水中的污染物质，从而净化污染水体。
生物技术的一个主要优点是可以处理不同种类的废水，而且不会产生新的污染物。
通过改进生物技术，包括增加生物质和改变微生物群落组成等方法，可以进一步降低处理废水的成本。
2. 物理化学技术物理化学技术是另一种常用的水环境污染控制技术。
常见的物理化学技术包括吸附、离子交换、氧化还原等。
这些技术通过物理化学反应来去除水中的有害物质和污染物。
物理化学技术的一个主要优点是处理速度快，同时还能在高污染浓度下工作。
与生物技术相比，物理化学技术的一个缺点是需要使用一些化学试剂，这些试剂有时对环境产生负面影响。
3. 高级氧化技术高级氧化技术是近年来发展起来的一种水环境污染控制技术。
常见的高级氧化技术包括紫外光氧化、臭氧氧化和二氧化氯氧化等。
这些技术通过氧化反应降解水中的污染物。
高级氧化技术的一个优点是可以处理难降解的污染物，如有机物和氮、磷等营养物质。
与其他技术相比，高级氧化技术需要更高的能量和成本，因此还需要进一步的改进。
第三章水环境污染控制技术发展趋势1. 智能化技术智能化技术是未来水环境污染控制技术的主要发展趋势之一。
智能化技术可以使用传感器、数据分析和网络技术等手段，实现对水环境污染的实时监测和控制。
通过建立智能化的污染物检测和分析系统，可以大大提高水环境污染控制的精度和效率。
2. 基于生态系统的技术基于生态系统的技术是另一个未来水环境污染控制技术的发展方向。
水体污染控制与治理科技重大专项实施方案
04
预期成果与效益
预期成果
01
建立水体污染控制与治理技术体系
通过研发和集成创新，形成一批具有自主知识产权的水体污染控制与治
理关键技术，构建技术体系。
02
提升水质改善效果
针对不同类型水体污染，实施有效的治理措施，显著提升水质改善效果
，保障水环境安全。
03
促进产业升级和绿色发展
推动水处理产业升级和绿色发展，提高水处理企业的技术水平和核心竞
成功经验值得推广
实施方案在组织管理、技术研发、成果转化等方面积累了丰富的成功经验，这些经验可以为其他地区和领域的水污染 防治工作提供借鉴和参考。
仍需持续努力
尽管实施方案取得了一定成效，但水污染防治工作仍然面临诸多挑战，需要持续加强科技研发和成果转 化，推动水环境质量持续改善。
下一步工作建议
加大科技研发力度
加强国际合作与交流
积极参与国际水污染防治领域的合作与交流，引进国外先 进技术和管理经验，提高我国在水污染防治领域的国际竞 争力。
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市场风险评估
评估内容
对水体污染控制与治理市场进行全面分析，包括市场需求 、竞争态势、政策法规等方面。
01
评估方法
采用市场调研、数据分析、案例研究等 多种方法，了解市场动态和竞争格局。
02
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应对措施
针对市场风险，制定相应的市场营销 和产品策略，加强品牌建设，提高市 场竞争力。
管理风险评估
评估内容
技术专家组
负责技术指导、方案审查、成果评估。
项目管理办公室
负责日常管理、进度监控、资金拨付。
参与单位
分工合作，承担相应任务，确保项目顺利实施。
天津市水务发展“十三五”规划思路报告
天津市水务发展“十三五”规划思路报告天津市水务局二○一四年十一月前言水务发展“十三五”规划是国民经济和社会发展“十三五”规划纲要的重要支撑，是指导“十三五”时期水务发展改革的重要文件。
为理清水务发展“十三五”规划的基本思路，做好水务发展“十三五”规划编制的前期工作，科学编制水务发展“十三五”规划，现根据《水利部办公厅关于做好全国水利发展“十三五”规划编制工作的通知》的要求、《天津市人民政府办公厅关于做好全市“十三五”规划前期工作的通知》的有关部署，编制了《天津市水务发展“十三五”规划思路报告》。
《天津市水务发展“十三五”规划思路报告》初步总结了“十二五”期间水务发展取得的主要成就，分析了“十三五”水务发展改革面临的新形势，提出了“十三五”水务发展改革的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和保障措施等。
《天津市水务发展“十三五”规划思路报告》中提出的目标、任务、措施等，在具体的规划编制过程中还将进一步研究和论证，并在充分征求各方面意见基础上统筹确定。
目录前言一、天津市“十二五”规划完成情况 1二、目前我市水务发展存在的主要问题 6三、水务发展面临的新形势和新要求9四、“十三五”水务发展总体思路11（一）指导思想11（二）基本原则11（三）总体思路13五、水务发展主要目标与任务15（一）水资源配置及城乡供水151、主要目标 152、主要任务 15（二）水资源及环境保护161、主要目标 162、建设任务 17（三）水生态保护与修复191、主要目标 192、建设任务 19（四）防洪除涝减灾体系211、主要目标 212、建设任务 21（五）水务综合管理体系231、主要目标 232、主要任务 24六、规划实施与保障27一、天津市“十二五”规划完成情况“十二五”时期，天津水务围绕经济社会发展大局，不断深化改革、锐意创新，保持了良好的发展态势，累计完成投资800亿元，其中防洪工程271亿元，南水北调市内配套工程83亿元，农村水利工程94亿元，清水工程及清水河道行动228亿元，水资源管理及保护工程80亿元，其他工程44亿元。
“十三五”水污染防治主要任务
“十三五”水污染防治主要任务一、加强饮用水水源地管理，优先保护城乡居民饮水安全加强饮用水源保护区管理，严格环境执法，完成饮用水源污染隐患整治，加强饮用水水源地环境应急防护，完善饮用水源预警监测自动站建设和运行管理。
1.加强饮用水源保护区管理。
巩固合格规范饮用水源保护区创建成果，在一级保护区推广物理隔离和短信提示，编制实施全市饮用水源保护规划。
落实保护区污染源清理整治。
各级政府定期监测、检测和评估本行政区内饮用水水源安全状况，并向社会公开饮用水水源水质及环境管理状况。
全面推进饮用水源集雨区范围生产生活污水和垃圾治理，积极引导饮用水源保护区范围内农民下山脱贫或生态移民。
加强农村饮用水水源保护和水质检测，保障农村饮水安全。
2.饮用水水源地严格环境执法。
按照《省饮用水水源保护条例》的要求，坚决取缔饮用水水源保护区内所有违法建设项目，严格控制水源地上游及周边地区的开发活动，杜绝水源保护区内违法网箱养殖、渔业养殖、农家乐等活动，严厉打击水源保护区内威胁水质安全的违法行为，严格排查饮用水水源地安全隐患，全面完成饮用水源污染隐患整治。
3.饮用水水源地环境应急防护。
推广建设在线生物预警系统，加快形成全天候实时监测的水环境质量监控体系。
饮用水水源上游及周边生产、使用有毒有害化学品的企业必须制订应急预案，建设事故池，配备应急物资。
落实水源保护区及周边沿线公路等必要的隔离和防护设施建设，加强道路水路危险化学品运输安全应急管理。
二、深入实施万里清水河道建设，全面建立河道清淤长效机制。
1.垃圾河、黑臭河污染治理。
全面启动实施“消灭黑臭河、劣五类水三年行动计划”。
巩固“清三河”成果，基本完成黑河、臭河治理，加大“清三河”达标县创建力度。
巩固农村生活垃圾“户集、村收、镇运、县处理”的运作体系，探索开展农村生活垃圾分质分类处理。
坚持与“三改一拆”、“四边三化”协同推进，建立河道保洁长效管理机制。
统筹推进河道疏浚、沿河拆违等工作。
“十三五”生态环境保护规划
“十三五”生态环境保护规划“十三五”时期，我国生态环境保护工作取得了显著成效，这一规划的实施对于推动我国生态文明建设、实现绿色发展具有重要意义。
在过去的发展中，经济增长带来了一系列的环境问题。
大气污染、水污染、土壤污染等问题日益严重，给人们的生活和健康带来了威胁。
生态系统的破坏也导致了生物多样性减少，生态平衡面临严峻挑战。
为了应对这些问题，“十三五”生态环境保护规划应运而生。
这一规划明确了一系列的目标和任务。
在大气环境治理方面，加大了对工业废气、机动车尾气、扬尘等污染源的治理力度。
通过推进能源结构调整，减少煤炭的使用，增加清洁能源的比重，有效降低了大气污染物的排放。
同时，加强了对重点区域的联防联控，提高了空气质量监测和预警能力。
水环境保护也是规划中的重点。
严格控制工业废水和生活污水的排放，加强污水处理设施的建设和运营管理。
对江河湖泊等水体进行了全面的治理和保护，开展了水生态修复工作，逐步恢复水体的生态功能。
土壤污染防治工作有序推进。
加强了对土壤污染状况的调查和监测，建立了土壤环境质量监测网络。
针对受污染的土壤，采取了一系列的修复措施，保障了农产品质量和人居环境安全。
生态保护和修复工作取得了重要进展。
加大了对森林、草原、湿地等自然生态系统的保护力度，实施了一系列的生态工程，如退耕还林还草、天然林保护等。
加强了对自然保护区的管理和监督，有效保护了生物多样性。
在推进“十三五”生态环境保护规划的过程中，科技创新发挥了重要作用。
新的监测技术和治理手段不断涌现，为环境治理提供了有力的支持。
同时，环保产业也得到了快速发展，为环境保护提供了更多的技术和设备支持。
政策法规的不断完善也为规划的实施提供了保障。
出台了一系列严格的环境保护法律法规，加大了对环境违法行为的处罚力度。
建立了生态环境损害赔偿制度，强化了企业的环境责任。
公众参与在生态环境保护中发挥了越来越重要的作用。
通过加强环境宣传教育，提高了公众的环保意识和参与度。
“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划
（四）推动再生水利用
1.建设任务。“十三五”期间，新增再生水利用设施规模 1505 万立方米/日，其中，设市 城市 1214 万立方米/日，县城 291 万立方米/日。
2.技术要求。按照“集中利用为主、分散利用为辅”的原则，因地制宜确定再生水生产 设施及配套管网的规模及布局。结合再
其中：中西部地区建制镇力争达 到 50 75
其中：地级及以上城市 90 力争达到 60
提高 5 个百分点 ≥30*
“十三五”新增 3.1
/
/
22 35.7
5 /
3
中经未来产业研究院
率（%）
其中：北京
其中：天津
其中：河北
缺水城市
其他城市和县城
污水管网规模（万公里）
污水处理设施规模（万立方米/日）
污泥无害化处置设施规模（万吨/日）
对经济发达地区、水体污染严重地区、环境容量较低地区以及国家和地方确定的重点流 域地区，应加快设施建设进度，并执行更严格的排放标准。
“十三五”期间，新增污水处理设施规模 5022 万立方米/日。其中，设市城市 2856 万 立方米/日，县城 1071 万立方米/日，建制镇 1095 万立方米/日。
5
中经未来产业研究院
（三）重视污泥无害化处理处置
1.建设任务。城镇污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化处理处置，鼓励资源 化利用。现有不达标的污泥处理处置设施应加快完成达标改造。优先解决污泥产生量大、存 在二次污染隐患地区的污泥处理处置问题。建制镇污水处理设施产生的污泥可考虑统筹集中 处理处置。
“十三五”期间，新增或改造污泥（按含水率 80%的湿污泥计）无害化处理处置设施 能力 6.01 万吨/日。其中，设市城市 4.56 万吨/日，县城 0.92 万吨/日，建制镇 0.53 万吨/日。
国家水体污染控制与治理科技重大专项
国家水体污染控制与治理科技重大专项“水体污染控制与治理战略与政策研究”主题水污染控制财税和有偿使用政策示范项目水环境保护公共财政政策与示范研究等4个课题申报指南水专项实施管理办公室二〇一一年五月一、指南说明课题采取公开发布指南，评审方式择优选择课题承担单位。
此次发布的课题申请指南为根据国家水体污染控制与治理科技重大专项“水体污染控制与治理战略与政策研究”主题“水污染控制财税和有偿使用政策示范研究”项目实施方案编写。
“水污染控制财税和有偿使用政策示范研究”项目从流域水污染防治目标和急需环境经济政策出发，坚持自主创新与集成创新的原则，针对我国水环境保护和水环境管理中环境经济政策缺乏等突出问题，从水环境保护公共财政投入政策、城镇污水处理税费政策、流域水质生态补偿与水源地经济补偿政策、水污染物排放权有偿使用和排污交易政策四大急需和容易突破的政策着手，设计有关的水污染防治经济政策，并针对不同经济政策的实施问题，研究其所需的管理体制、管理机制及政策监管技术，为实现水污染控制目标和水专项示范区水质改善提供环境经济政策保障。
1、项目总体目标“十二五”期间，根据我国水环境保护和水污染控制的总体要求，通过水环境保护公共财政政策与示范研究、城镇污水处理价费政策与示范研究、流域水质生态补偿与经济责任机制示范研究、水污染物排污权有偿使用关键技术与示范研究，初步构建以水环境保护财政投入、污水处理税费、生态补偿和排污交易为核心的水污染控制环境经济政策与管理工具，直接为水环境产业发展提供经济政策支柱，对水环境产业发展起到关键性作用，从而为建立水环境保护的长效政策手段提供方案，构建水环境保护全防全控的长效机制，提高环境经济政策的管理效率，保证水污染总量控制目标的有效实现。
2、研究任务和课题设置任务1：水环境保护公共财政政策与示范研究。
设计水环境保护公共财政政策的总体框架，开展农村面源控制、工业水污染控制、饮用水源地保护、城镇污水处理设施建设与运营和跨界流域水环境保护财政政策与示范研究，提出关于运用财税政策促进水污染防治的指导意见。
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1.4 改善生态环境以尽可能节约自然资源为前提 树立节约集约循环利用的资源观 强化约束性指标管理 实行能源和水资源消耗、建设用 地等总量和强度双控行动。 实行最严格的水资源管理制度，以水 定产、以水定城，建设节水型社会
合理制定水价 编制节水规划 实施雨洪资源利用 再生水利用
实施全民节能行动计划，提高节 能、节水、节地、节材、节矿标 准 开展能效、水效领跑者引领行动
实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行 扩大污染物总量控制范围，将细颗粒物等环境质量指标列入 约束性指标。 推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置
改革环境治理基础制度 总量控制指标一定得能讲清与环境质量的关系才控，为 质量而控，质标排标不能协调才控总量 建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制， 实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度 建立全国统一的实时在线环境监控系统 健全环境信息公布制度 探索建立跨地区环保机构
十三五水污染控制与治理技术展望与第三方治理 模式的市场机遇
环境保护部华南环境科学研究所
2015.11.9
提纲
一、
水污染控制与治理需求的新变化
二、
三、 四、
技术创新展望 创新治理模式
市场新机遇 结语
五、
一、水污染控制与治理需求的新变化
1.1 污染治理力度很大，但治理的效益不高、能耗很高的状况不能再持续 ●大气污染治理（脱硫、脱硝，天不清 水、污泥）
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
500
0
COD排放量（万吨，2011年起统计农业源）
氨氮排放量（万吨，2011年起统计农业源）
1.2 各行其是的污染治理处置事倍功半的不能再容忍 城市污水低碳高营养处理效益不佳，污泥赔钱乱转现象为常 规； 工业废水高碳低营养毒害物众多，处理难度大，为水达标靠 乱投化学品，致使污泥堆积如山，到处偷运偷倒不鲜见； 治理废气难，处理“治废气的废水”更难，处置废水处理的 污泥难上加难； 生产固废、危废、垃圾不只是围城，而是已在埋田、填河、 压垮村
4.2 将渗滤液处理厂提升改造为区域综合废水处理厂
垃圾渗滤液处理厂污水处 理系统包括污水调节系统，电 化学处理系统，生化处理系统 和膜处理系统共 4 大系统。污 水厂现拟收取的废水包括垃圾 渗滤液在内的多种工业废水， 在污水调节方面采取多点进水 分流水质调节控制系统，将项 目收集到的废水根据性质不同 置于不同的接受池中，根据废 水性质调配各工艺环节进水水 质，保证各工艺环节污染物去 除效率。
以实现区域水质目标为前提构建污水处理系统 以支撑区域经济发展为前提实现环境目标 强化毒害性废水的处置，实现厂内脱毒除害
互补、同质污废水应依区域效益最大化合并处理 污废水是被稀释的资源，污废水处理是负资源再生工程，处
理的方向是以污泥富集资源为后续利用创造条件，这五年内 有望形成新产业
2.5 固废处置系统的结构优化创新 能用，分选用，前提是用的综合效益比处理好，不能用不必分 选 如果分开处置效益更佳，应分开处理，反之，不必要分开处理 不能直接用作为材料，预处理再用（经济接受，尽量不添加影 响组分） 不能作为材料再利用，考虑焚烧（在焚烧汽化中利用能源，焚
各行各业各地都花钱，但环境质量没改善的现象不能再持续
1.3污染治理与治理以提高环境质量为核心 以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形 成政府、企业、公众共治的环境治理体系
推进多污染物综合防治和环境治理 实行联防联控和流域共治 深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划 实施工业污染源全面达标排放计划
得大进展
利用废物为原料是为减少对自然界的物耗材耗，资源替代成套创新技术将涌现 减物耗不能以高耗能为代价，低能耗材耗治污成套技术水平将达到国际领先水 平 实现环境目标必须考虑遵从市场规律，不能以更大的高物耗高能耗为代价，技
术创新能否以市场实现环境目标是决定因素
2.3 污水污泥固废垃圾处置的管理技术创新
源，还是回收资源
水污染治理污染技术创新方向：新型材料、超级生物、精准控制、功能 组合、极端条件 原始新技术应用都需要一个过程，五年内市场上可用的及创新还是集成技
术成套，集成设备材料的高效能和工程设计建设与运营的优化
2.2 污水污泥处置的跨学科系统工程创新 单种技术不能全应对，成套技术是发展方向，以实现环境目标为目的成套创新 技术将得到大进展 资源化是“三废”处置发展方向，但废物不可能完全资源化，目前利用废物生 产单一产品不能持续，气-水-固-多产品联合资源化处理处置成套创新技术将取
能体现改善生态环境质量的工程必须能在市场上稳定运行，具有区域
规模效应，因此，必然推动工艺、设备与运行的新一轮技术创新，推 动经营体制的新一轮创新 改善生态环境质量的前提是生产的产端节能、节材节水与循环利用， 这涉及到每个行业，因而，保障经济发展实现环境目标的成套生产— —环保技术创新与模式，前途无量！
废弃地复垦
严格控制农村集体建设用地规模
二、技术创新展望
2.1中国生态文明建设孕育着系统的环境科学与工程技术创新 生态文明价值观的创新：生态环境与经济社会发展对应统一于一个系统 环境科学理论创新：以最小的生态环境代价实现认了持续追求文明的目 标 工程方向创新：在产品更高效率的利用自然资源。污水处理是消耗资
针对新塘镇区域内的漂染、生活和面源污染，建立全过程的控制与管理模式
(2) 新塘水污染系统控制框架
五、结语
我国污染治理已经历了“有要求、无设施”、“有设施、无运行”，
“有运行、无效果”、“有效果、无达标”、“讲达标、环境差”的 五个阶段，政府与社会为此付出了沉重的经济代价，现进入“环境 好、为目标”的新阶段
加强+严格
治污机制 欠缺、不完善
原 因——技术与核算等不完善 结 果——治污不严，污染了环境；严厉治污，迫走了企业
3.3 创新环保治污模式
图3 创新环保治污模式——各得其所
取得成果
市场规则
排污企业治污单位 双方协商合同定价
治污企业 监管排污、专业治污
排污企业 监督治污、依约付费
中滔环保治污模式 有效治污、环境改善、多方共赢
●水污染治理（去除COD、氨氮，水不净
●固废污染治理（焚烧、乱填，处处见遗弃）
污泥）
●土壤污染治理（乱治、假治，农产品不安全） 现状：拥有80%的城镇污水处置设施，但负荷不足50% 拥有90%的工业废水处理设施，但只要50%的工业
废水可达标
40-90%污泥， 没有得到有效的终端处置。
2005年七大流域等水质状况
创 新 环 保 治 污 模 式
增 城 新 塘 镇 染 整 工 业 园 区
治 污 集 中 化 规 模 化 市 场 化 表 现
四、市场新机遇
4.1复杂区域工业废水服务污水处理厂污水处理工艺
面向区域复杂废水处理项目中的工艺包括预处理系统、综合调配系统、废水处理系统。预处理线针对多种 废水采用混凝沉淀、油水分离、氧化脱色等多种方式处理，将不同性质的废水分别贮存于调节池，通过污 水综合调配系统将不同调节池中的不同废水按一定比例配合后配入污水处理系统，污水处理系统主要包括 低浓度废水处理线（1#）、中浓度废水处理线（2#）、高盐废水处理线（3#）以及高浓度废水处理线
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 长江 黄河 Ⅰ、Ⅱ类(％) 珠江 Ⅲ类(％) 松花江 Ⅳ类(％) 淮河 Ⅴ类(％) 海河 辽河 劣Ⅴ类(％)
2014年七大流域等水质状况
污染负荷总量 实际在增长
250
2500
工业源
2000
生活源
农业源
工业
200
生活
农业源
1500 150 1000 100 50 0
原 因——技术与核算等不完善 结 果——治污不严，污染了环境；严厉治污，迫走了企业
传统治污模式—— 谁污染谁治理
图1 谁污染谁治理模式——政府企业都卖力不讨好
3.2 现有市场模式的再思考
图2 政府付费集中治理模式——政府卖力不讨好
传统治污模式—— 效果欠佳
要求
治理与监管
工业废水 深度处理+适量回用
4.3 基于饮用水源目标的全过程污染控制技术
确定 环境 目标 工业 布局 规划 农业 农村 规划
城镇 发展 规划
园区 污染 控制 排水 深度 处理
企业清 洁生产
农用化 学品减 量 农业 面源 治理
生态 农业 模式
节水 技术 应用
排水 系统 控制
城镇 污水 处理 河道 持续 净化
河流
排水自然回归
(1) 干流城镇区域水污染全过程控制总体策略-以新塘为例
环境治理是社会生活方式的改变，是生活成本的延伸，污水垃 圾固废的收集、清运、处置，不只涉及每个人每个行业的行 为，更须纳入社会经济核算
基本原则 ：社会环境损害综合最小，社会经济可行 处置目标：资源能源化、可持续性、可改善性 处置模式：政府引导下遵循市场规律的市场运营
2.4 污水处理系统结构优化创新
海水淡化工程 建设国家地下水监测系统 开展地下水超采区综合治理
坚持最严格的节约用地制度
调整建设用地结构 降低工业用地比例 推进城镇低效用地再开发和工矿
建立健全用能权、用水权、排污权、 碳排放权初始分配制度 创新有偿使用、预算管理、 投融资机制 培育和发展交易市场 推行合同能源管理和合同节 水管理
烧后剩余物再利用）
现在不能利用安全填埋存起来 （为以后利用留下引导） 经济实用可靠是技术创新的方向