公共危机管理知识培训大纲

公共危机管理知识培训大纲第一章公共危机治理概述教学内容：公共危机治理的差不多概念：是指为幸免或减少危机所造成的损害而采取的危机预防、事件识不、紧急反应、应急决策、处理以及应对评估等治理行为，目的是为了提升对危机发生的预见能力、危机发生后的救治能力以及事后的复原能力。

公共危机的分类分级与分期危机治理体系的基础是对危机进行科学分析，建立分类、分级和分期治理体系。

培训需要结合《中华人民共和国公共突发事件应对法》和《国家突发公共事件总体应急预案》的差不多规定，准确阐述我国公共危机治理体系对“四类四级四期”的差不多规定。

按照《突发公共事件应对法》的规定，突发事件要紧包括自然灾难、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件、经济危机。

按照社会危害程度、阻碍范畴等因素,自然灾难、事故灾难、公共卫生事件分为专门重大、重大、较大和一样四级。

按照突发公共卫生事件的性质、社会危害程度、阻碍范畴等因素，将突发公共卫生事件分为专门严峻、严峻、比较严峻和一样严峻四个等级。

按照《中华人民共和国突发公共事件应对法》的规定，能够预警的自然灾难、事故灾难和公共卫生事件的预警级不分为四级：即一级、二级、三级和四级，依次用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。

按照《中华人民共和国突发公共事件应对法》的规定，人民政府应对突发事件的工作原则是预防为主、预防与应急相结合。

三、公共危机治理的重要性和必要性在分析我国突发事件频发缘故的基础上，比照现行公共危机治理体系现状，重点比较分析如下几个方面：（一）法律框架脆弱、（二）综合和谐机构缺乏、（三）危机应对网络松散、（四）社会应对能力薄弱、（五）社会预警体系不完善、（六）专家队伍薄弱四、我国公共危机治理体系建设（一）危机预警及预备是整个危机治理过程中的第一个时期，目的是有效地预防和幸免危机的发生。

因此，需要做好以下几方面工作：一是防范和幸免危机的发生；二是建立应对预案；三是建立组织系统；四是开展社会演习。

（二）阐述公共危机治理体系，应该以突发公共事件应急预案、公共危机治理机制、体制和法制为重点，即“一案三制”，具体内容是完善的公共危机治理体系，关键是制定完善的突发公共事件应急预案，在建立健全公共危机治理机制、体制和法制上下功夫。

概括起来，确实是做好“一案三制”工作。

五、建立有效的公共危机治理应对网络在危机的任何时期以及危机治理行动，都会涉及政府部门、社会各种组织和企业，有时候还会涉及与其他国家和国际组织的沟通和协作。

因此，要形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。

在强调政府部门危机治理的快速反应性、责任性、透亮性和合法性等原则的同时也必须强调政府危机治理系统当中的参与主体的多元性，最大可能的吸纳各种社会力量、调动各种社会资源共同应对危机，形成社会整体的危机应对网络。

（一）完善的应对打算：凡事“预则立，不预则废”，完备的危机治理应急打算及预案关于有效减少危机可能带来的缺失具有极其重要的意义。

（二）高效的和谐机构：现代社会任何危机的缘故或后果差不多上综合性的，专门多单一性的危机往往因处理不当进展成为复合型的灾难，因而传统的单灾种的治理体制差不多专门难适应现实需要。

（三）全面的应对网络：高效的危机治理必须依靠于一个完善的社会应对网络，整体上形成一个纵向垂直和谐治理，横向信息资源和社会资源充分共享，指挥和谐高效、组织结构完备的网络系统。

（四）成熟的社会能力：危机治理实质是对一个国家和社会应急能力的综合考查，因此，加大全社会的危机治理意识培养和能力建设，是一项关系国家长治久安的战略任务。

重点咨询题：1、准确把握我国公共危机分类分级与分期治理的差不多内容。

2、正确明白得我国公共危机治理差不多原则。

第二章公共危机治理的法制建设教学内容：一、公共危机治理的法律体系建设公共危机治理法制属于专门态法制，清晰阐述相对常态法制的不同点，介绍我国危机治理法律体系的建设是必要内容。

（一）有关于常态法制，公共危机治理法制的不同点（二）现行的突发事件应对的体制、机制和制度存在的不足包括：突发事件明确责任不明确、灵敏应对突发事件的体制没有形成；应对突发事件能力不够强，危机意识不够高；依法能够采取的应急处置措施不充分、不得力。

二、依法行政与公共危机治理危机治理是政府的职责，如何本着“责任政府、服务政府”的理念，主动承担和履行法定职责是必须了解的差不多内容。

（一）公共危机治理中的政府职责（二）行政紧急权力及其法律规制三、公共危机治理中的公民权益保证突发事件中公民所享有：不可克减的差不多人权；知情权；监督权；紧急救助要求权；申请行政复议或提起行政诉讼权；补偿和赔偿要求权。

四、《中华人民共和国突发事件应对法》新中国第一部应对各类突发事件的综合性差不多法律是《中华人民共和国突发公共事件应对法》按照《中华人民共和国突发公共事件应对法》，单位应当为内部的专业应急救援人员购买人身意外保险、配备必要的防护装备、配备必要的器材。

《中华人民共和国突发公共事件应对法》包蕴的现代理念包括：人权理念、以人为本理念、责任政府理念。

重点咨询题：1、准确把握《中华人民共和国突发事件应对法》的具体内容。

2、正确明白得行政紧急权力及其法律规制的差不多原理。

第三章公共危机治理的体制建设教学内容：一、公共危机治理的领导体制公共危机治理主体是政府，政府领导体制的建立需要在权力分配与监督上加以完善。

二、公共危机治理的政府职能与机构（一）政府公共危机治理的差不多职能：1、和谐和促进立法。

2、预案治理。

包括起草预案，审批预案，教育和训练，启动或实施预案，评估预案。

3、推测与预警治理。

包括信息收集，推测，预防，预警。

4、应急处理。

包括信息报告，先期处理和应急响应。

5、信息公布与媒体治理。

6、应急保证。

7、社会动员与国际合作。

8、善后、复原与重建。

9、监督、检察与审计。

10、责任追究与奖惩。

11、调查分析、统计与评估、改进。

（二）公共危机治理政府机构设置原则及机构建设强调《中华人民共和国突发事件应对法》与《国家突发公共事件总体应急预案》中对公共危机治理体制的差不多规定。

三、改革与完善公共危机治理体制的差不多思路强调在政府领导和治理体制建立和完善的同时，加大非政府组织、社会力量、专家咨询组织在公共危机治理中的作用发挥。

（公共危机治理中，政府并非唯独主体，其他社会组织和成员应主动配合，共同协作）重点咨询题：1、准确把握政府危机治理的机构设置及设置的差不多原则。

2、正确明白得政府公共危机治理的差不多职能。

第四章公共危机治理的机制建设教学内容：一、公共危机预警机制（危机预警是突发事件治理的第一道防线）（一）公共危机预警系统的差不多功能（二）建立公共危机预警的原则（三）公共危机预警机制的框架体系公共危机预警机制的框架包括：公共危机预警的监测系统、公共危机预警的咨询系统、公共危机预警的组织网络、政府预警系统的法规体系。

二、公共危机决策机制危机决策考查领导群体专门态下的领导能力发挥，需要遵循专门态治理的原则和决策机制。

三、公共危机资源配置与保证机制四、公共危机新闻公布机制《中华人民共和国突发事件应对法》对突发事件新闻公布有着比较明确的规定，重点讲解突发公共事件新闻公布机制的六个方面。

五、公共危机的评估机制能够分为：危机风险评估、危机阻碍评估和危机治理评估。

对公共危机治理本身的有效性进行的评估活动属于危机治理评估。

六、公共危机善后治理的重要意义公共危机治理善后治理重要意义：公共危机的善后治理，是指公共危机的紧急情形被操纵后，政府及其治理者致力于复原工作，尽力将社会财产、基础设施、社会秩序和社会心理复原到正常状态的过程。

它的重要意义在于：第一，对危机后社会生产和社会秩序的复原重建工作提供必要的组织保证。

其次，对危机后不稳固的社会状态起到缓解和排除的主动作用。

最后，为进一步提升政府危机治理能力提供体会。

重点咨询题：1、准确把握公共危机治理机制的结构。

2、正确明白得公共危机善后治理与评估机制的重大意义。

第五章国家突发公共事件总体应急预案教学内容：一、《国家突发公共事件总体应急预案》解读突发事件应急工作，应当遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加大合作的原则。

各地区、各部门要针对各种可能发生的突发事件，完善推测预警机制，开展风险分析，做到早发觉、早报告、早处置。

应急响应是在事故发生后赶忙采取的应急与救援行动，其中包括信息收集与应急决策。

二、《天津市突发公共事件总体应急预案》解读三、《天津市突发公共事件预案编制暂行规定》解读四、应急保证含义：应急保证是应急预案的重要组成部分，市应急救援行动及时、有序进行的差不多条件，是保证人民群众生命及时得到救助，减少财产缺失的全然性措施。

五、专门情形下，事发地政府及有关部门值班人员可直截了当向国务院报告，并同时报告上一级政府。

重点咨询题：1、《国家突发公共事件总体应急预案》运行机制的差不多内容。

2、《天津市突发公共事件总体应急预案》的差不多原则。

3、公共危机治理预案编制的差不多程序。

第六章自然灾难治理教学内容：一、自然灾难紧急救援含义：自然灾难紧急救援是指从突发性自然灾难发生到灾情差不多终止期间，各级政府组织紧急转移安置灾民，并对灾民实施紧急救助的有关工作。

二、我国自然灾难的差不多特点与治理体制三、自然灾难的紧急救助（一）自然灾难应急响应的等级体系自然灾难一级响应缺失情境：某一省（自治区、直辖市）行政区域内，一次灾难过程显现下列情境之一的：（1）死亡200人以上；（2）紧急转移安置100万人以上；（3）倒塌房屋20万间以上；或发生5级以上破坏性地震，显现下列情形之一的：（1）死亡200人以上；（2）紧急转移安置100万人以上；（3）倒塌和严峻损坏房屋20万间以上。

或发生事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡，需要紧急转移安置或生活救助的。

（二）县级政府自然灾难应急响应与救助的具体规定四、复原重建。

明确民政部门和各级政府，专门是县级政府的具体责任。

五、社会捐助制度含义：社会捐助制度是我国灾难救助体制中的一项重要制度，其要紧特点确实是通过互助互济，使困难群众的生活得到进一步的照管。

自然灾难社会捐助制度的要紧形式包括：集中性捐助、对口支援、经常性社会捐助。

六、建立中国特色自然灾难应急体系结合《国家自然灾难救助应急预案》了解中国特色自然灾难应急体系的结构。

重点咨询题：1、准确把握自然灾难应急响应的等级体系的内容。

2、正确明白得民政部门和地点政府在自然灾难应急救助中的责任和任务。

第七章生产安全事故灾难治理教学内容：一、我国生产安全事故的特点结合我国和天津市实际情形，一样性介绍生产安全事故特点和安全生产治理的要求。

二、生产安全事故的预防集中阐述“安全第一、预防为主”的安全生产差不多方针。