公共危机管理基础知识
公共危机管理知识培训大纲
公共危机管理知识培训大纲（补考）第一章公共危机管理概述教学内容：一、公共危机管理的基本概念：是指为避免或减少危机所造成的损害而采取的危机预防、事件识别、紧急反应、应急决策、处理以及应对评估等管理行为，目的是为了提高对危机发生的预见能力、危机发生后的救治能力以及事后的恢复能力。
二、公共危机的特点突发性和紧急性、高度不确定性、影响的社会性、决策的非程序化。
三、公共危机的分类综合国内外相关文献，根据危机事件本身特有的性质，可以将其划分为自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件以及经济危害五大类，其中突发公共卫生事件主要指突然发生，能造成或可能造成社会公共健康损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食品和职业中毒，重大动物疫情以及其他严重影响公众健康的事件。
四、完善的公共危机管理体系，关键是制定完善的突发公共事件应急预案，在建立健全公共危机管理机制、体制和法制上下功夫。
概括起来，就是做好“一案三制”工作。
五、公共危机的分类分级与分期危机管理体系的基础是对危机进行科学分析，建立分类、分级和分期管理体系。
培训需要结合《中华人民共和国公共突发事件应对法》和《国家突发公共事件总体应急预案》的基本规定，准确阐述我国公共危机管理体系对“四类四级四期”的基本规定。
根据《突发公共事件应对法》的规定，突发事件主要包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件、经济危机。
按照社会危害程度、影响范围等因素,自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。
根据突发公共卫生事件的性质、社会危害程度、影响范围等因素，将突发公共卫生事件分为特别严重、严重、比较严重和一般严重四个等级。
根据《中华人民共和国突发公共事件应对法》的规定，可以预警的自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的预警级别分为四级：即一级、二级、三级和四级，依次用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。
根据《中华人民共和国突发公共事件应对法》的规定，人民政府应对突发事件的工作原则是预防为主、预防与应急相结合。
公共危机管理基础知识
预案核心要素与主要内容
1 2
2. 1 2. 2 2. 3 2..4
方针与原则 应急策划
危险分析 资源分析 法律法规要求 应急能力评估
4
应急响应
4.1 现场指挥与控制 4.2 预警与通知 4.3 警报系统与紧急通告 4.4 通讯 4.5 事态监测 4.6 人员疏散与安置 4.7 警戒与治安 4.8 医疗与卫生服务 4.9 应急人员安全 4.10 公共关系 4.11 资源管理(消防\泄漏处理)
中华人民共和国主席 胡锦涛 2007年8月30日
体制建设——成立机构，明确职责
（一）领导体制 统一指挥体制 政府职权划分 责任机制 监督机制
（二）机构设置——三个层次 领导机构 综合办事机构 专业（部门）工作机构
体制
国务院应急管理办公室
省级政府应急办 市级政府应急办
中央相关部门应急机构 省级相关部门应急机构 市级相关部门应急机构
公共危机管理基础知识
南开区委党校讲师 宋志艳
提高党的执政能力要求提 高各级领导干部处置公共事 件的能力。要认真研究，并 采取有效的措施，对干部进 行必要的培训，在实践中不 断总结经验，得到提高。
——胡锦涛总书记2008年1月30
日批示
预则立、不预则废
要求以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 深入贯彻落实科学发展观，全面履行政府职能，着力抓 好突发事件应对法的贯彻实施，以保障人民群众生命财 产安全为核心，以提高应急管理能力为主线，强化源头 预防，完善体制机制，提高应急科技水平，夯实基层基 础，深入推进应急体系建设和管理工作，为全面建设小 康社会创造和谐稳定的良好环境。
重大活动应急预案
SPPM 31
国家应急预案体系
国家应急预案 地方应急预案
公共危机管理
第一章概述一、危机定义有三个要点：1、受到危机影响的既可能是个人，也可能是群体或者组织，例如家庭、企业、单位、行业，甚至是一个地区乃至一个国家2、危机严重威胁到正常的身存与发展，而不是造成一般的负面影响3、危机通常是与突发事件向联系二、公共危机的分类：一）、危机产生的诱因1、外生型危机：指由于外部环境变化给组织带来的危机。
2、内生型危机：由于组织内部管理不善引发的危机。
3、内外双生型危机：不少情况下，危机是由于外部环境和组织内部管理不善交互作用的结果。
二）、危机的层次：全球危机、国际危机、国家危机、地区危机、组织危机、个人危机。
三）、危机发生的领域：政治性危机、社会性危机、宏观经济性危机、生产性危机、自然性危机政治性危机有：战争、革命、政变、政治骚乱、武装冲突等。
社会性危机有：社会动荡、恐怖活动、示威游行、罢工、社会骚乱等。
宏观经济性危机有：通货膨胀、通货紧缩、失业率高、经济危机、股市大幅震荡等。
生产技术性危机有：生产安全事故、产品安全事故等自然性危机有：地震、水灾、传染病、台风等。
四）、按危机造成的不同后果：1、有形损失危机：直接造成人员财产损失，该损失明显能够评估，损失难以挽回、只能采取补救措施2、无形损失危机：严重影响组织形象，如不采取有效措施，组织形象会越来越差三、公共危机的特性1、突发性：危机发生前很少有人会意识到会发生危机，例如9.11恐怖袭击。
2、威胁性3、不确定性4、紧迫性：在危机过程中，决策者、危机管理者只能在有限的时间里做出决策，会给他们心里造成很大压力。
5、破坏性6、无序性7、潜伏的隐蔽性：如果能够及时发现并有效的化解风险，就易于将危机消除在萌芽之中。
8、传播的公开性：现代社会，大众传媒业的发展和其对危机舆论的关注程度，信息传播渠道的多样化、速度的高速化、范围的全球化，使危机迅速公开化，并成为公众关注的热点。
9、扩散性四、公共危机产生的因素一）、社会因素：一致与冲突，都是社会存在的基本动力，稳定与变迁是社会存在的两种基本形态。
公共危机管理培训教材PPT(共 63张)
（3）公共卫生事件：传染病疫情（禽 流感）、群体性不明原因疾病（非典）、 食品安全（食物中毒）和职业危害、动 物疫情（鼠疫、口蹄疫）以及其他严重 影响公众健康和生命安全的事件。
（4）社会安全事件
社会安全事件：恐怖袭击 事件，治安、刑事事件，民族 宗教事件，经济安全事件，群 体性事件和涉外突发事件等。
理案件，请国内最权威的专家主持尸检。Байду номын сангаас
事发后第9天，专家组公布尸检结果。
从17日事发到20日石首市政府发布公开信，粗略统计大
约80个小时，对此《人民日报》的评论说，在长达约80个小 时内，一方面是政府的新闻发布语焉不详，一方面是网友借 助非正式媒体发布信息，探寻真相。据不完全统计，在这段 时间里，体现政府立场的新闻稿只有3篇，而一网站的帖吧 中就出现了近500个相关主帖，还出现了不只一段网友用手 机拍摄的视频。 如今，石首事件是媒体关注的热点，而在有关此事件的众多 评论中，很多评论都不约而同地提到了瓮安事件，“瓮安” 教训犹在，石首重蹈覆辙，瓮安有经验，石首无用场。
信息不全、不准、不及时
事件发生了，需要快速做出决策。这时最 需要各种准确的信息，但恰恰危机事件的 过程中，信息不全、不准、不及时，这个 几乎是所有事件的特征
危机的分类
1.按时空范围范围分类：组织、区域、国家、 全球危机
2.按起因分类：自然灾害、重大事故、公共 卫生事件、社会安全事件、网络舆情危机事 件等
事发第4天，6月20日，随着网络论坛和媒体对此事关注激增，石首市 政府发布致全市人民的公开信，表示要严格依法查明死因，号召市民不 被少数不法分子蛊惑，不信谣，不传谣，不围观，不起哄。
事发第6天，6月22日，湖北省省委书记省长亲赴石首市处置该事件。
公共危机管理
公共危机管理复习资料第一讲怎么定义公共危机：突发性不确定性信息不充分难决策破坏性资源缺乏相互影响威胁社会系统得基本结构，对社会秩序带来挑战，具有破坏性，难以决策应对得不确定性事件。
多指战乱、冲突、灾害、事故、瘟疫等。
第二讲不同得社会形态，不同得危机形态西方将社会形态分为（以生产方式划分）：前工业社会工业社会人口高度聚集●后工业社会人与自然达成流动平衡得关系认为灾害就是人类违背“神”而被施予得惩罚。
形成灾害观（神秘主义）。
人与技术得问题。
工业事故发生概率远大于自然灾害。
●人自身得危机人得精神危机改造自然得能力提高经济危机，牵一发动全球。
经济领域、社会领域、政治领域环环相扣。
第三讲危机认识论（一）1“天人合一”理论与灾异象说（曾经如何影响中国社会与社会行为）维持社会秩序●“天人合一”理论：中国以农业文明为主，有一套行之有效得学说：世间万物由天派生出来；天与物间得关系人与天能相互感应。
上天有决定人吉凶祸福得能力●灾异象说：灾异有之，国家有失。
2危机系统论一个组织习惯于用原用得规则来解决所有得问题有风险。
用现有得安全规则来解决问题无法解决做出错误判断隐患未解除，造成更严重得后果☜事故得发生就是正常得“不要把鸡蛋都放在一个篮子里”系统得组成要素越复杂，要素之间得相互作用越复杂。
因而整个系统就越容易受到某些因素所引发得“危机”得破坏。
3正常得事故理论系统内，每个部分相互依赖性越强，每个部分都有事故发生得概率。
这就是系统得本质特征。
危机就是现代社会得本质特征。
“一子错，满盘皆落索”第四讲危机认识论（二）4风险得自动平衡论：在一定时期内，风险得总量就是不变得，很多风险就是为了规避另一风险所采取措施引起得，即自己造成得。
由于人们盲目乐观而放大了另一种危险。
解决一个问题时引发下一个问题。
（有了安全带就盲目开车，降低安全意识）警示我们不要盲目乐观，应对风险得措施也可能带来潜在得风险。
5认识缺陷论洞穴偏见：井底之蛙，以片面得认知来评判整个领域，认识能力有限，对世间认识存在偏差，引发错误判断冰山理论：（冰山：只有一小部分露出在海平面之上）人们总会注意到生活中显而易见得事情，对隐性得危机意识不到，发生后遭受到得往往就是致命得打击。
公共危机管理课件
公共危机管理课件公共危机管理课件一、公共危机的定义1.1 公共危机概述公共危机是指对公共利益或公共安全造成重大威胁的突发事件或持续性事件。
公共危机可能因自然灾害、技术事故、社会纠纷等原因引发，对社会稳定和公众安全造成严重影响。
1.2 公共危机管理的重要性公共危机的管理对于维护社会稳定、保护公众安全和维护组织声誉具有极其重要的意义。
合理应对危机可以降低危机造成的损失，恢复公众信心和社会秩序。
二、公共危机管理的原则2.1 快速响应公共危机的管理需要迅速、高效的响应机制。
组织应建立健全的应急机制，包括预警系统、紧急决策流程等，以便快速采取行动应对危机。
2.2 透明度与公开沟通公共危机管理的一个重要原则是透明度与公开沟通。
组织应及时向公众公开危机信息，实事求是地回应公众关切和质疑，减少谣言和传言的扩散。
2.3 牵头责任在危机管理中，组织应明确牵头责任，建立协同合作的机制。
各相关部门和组织之间应密切合作，形成整体协同的力量，共同应对危机。
2.4 安全优先在公共危机管理过程中，安全是首要考虑的因素。
组织应以人员生命安全和公众安全为核心，确保危机管理措施的有效性和安全性。
三、公共危机管理的步骤3.1 预防阶段预防阶段是公共危机管理的首要步骤，包括风险评估、制定危机应对计划等。
组织应根据可能出现的危机情况，制定相应的应对策略和预案，并提前进行培训和演练，确保危机发生时的应急能力和应对效率。
3.2 应对阶段在公共危机发生后，需要及时采取措施进行应对。
应对措施包括紧急调度、资源调配、危机信息发布等。
同时，要确保应对措施的透明度和可信度，保持与公众的沟通和互动。
3.3 排查与评估阶段在危机暂时控制后，组织需进行灾后排查与评估。
通过收集数据、分析事故原因和损失情况，总结经验教训，为以后的危机管理提供参考。
3.4 恢复与重建阶段当危机控制后，组织需要展开恢复和重建工作。
包括恢复生产和服务、修复受损设施、提供精神慰藉和心理辅导等。
公共关系危机管理手册
公共关系危机管理手册第一章危机预防与准备 (3)1.1 危机意识培养 (3)1.2 风险评估与分类 (3)1.3 危机应对预案制定 (3)1.4 应急队伍与资源准备 (4)第二章危机识别与评估 (4)2.1 危机征兆识别 (4)2.2 危机影响评估 (4)2.3 危机等级划分 (5)2.4 危机应对策略选择 (5)第三章信息发布与沟通 (5)3.1 信息发布原则 (5)3.2 信息发布渠道 (6)3.3 媒体关系管理 (6)3.4 危机沟通技巧 (6)第四章危机应对与处理 (7)4.1 危机应对策略 (7)4.2 危机处理流程 (7)4.3 危机事件应对措施 (7)4.4 危机后恢复与重建 (8)第五章危机责任追究与处理 (8)5.1 责任认定与追究 (8)5.2 法律责任处理 (8)5.3 道德责任教育 (9)5.4 责任免除与减轻 (9)第六章危机心理干预与援助 (9)6.1 心理干预原则 (9)6.2 心理援助方法 (10)6.3 危机心理干预团队建设 (10)6.4 心理援助效果评估 (10)第七章危机恢复与重建 (11)7.1 恢复与重建计划 (11)7.2 恢复与重建资源调配 (11)7.3 恢复与重建效果评估 (11)7.4 长期恢复与重建策略 (12)第八章危机管理组织架构与职能 (12)8.1 危机管理组织架构设计 (12)8.2 危机管理职能分配 (13)8.3 危机管理组织运作机制 (13)8.4 危机管理组织绩效评估 (13)第九章危机管理培训与演练 (14)9.1.1 培训内容 (14)9.1.2 培训方式 (14)9.2 培训对象与要求 (14)9.2.1 培训对象 (14)9.2.2 培训要求 (15)9.3 演练方案设计与实施 (15)9.3.1 演练方案设计 (15)9.3.2 演练实施 (15)9.4 演练效果评估与改进 (15)9.4.1 评估方法 (15)9.4.2 改进措施 (16)第十章危机管理法律法规与政策 (16)10.1 危机管理法律法规体系 (16)10.1.1 宪法层面的规定 (16)10.1.2 法律法规 (16)10.1.3 部门规章 (16)10.1.4 地方性法规与政策 (16)10.2 危机管理政策制定 (16)10.2.1 危机识别与评估 (16)10.2.2 政策目标设定 (17)10.2.3 政策制定 (17)10.2.4 政策协调与整合 (17)10.3 法律法规与政策执行 (17)10.3.1 组织领导 (17)10.3.2 宣传教育 (17)10.3.3 资源配置 (17)10.3.4 监督与评估 (17)10.4 法律法规与政策监督 (17)10.4.1 立法监督 (17)10.4.2 行政监督 (18)10.4.3 社会监督 (18)10.4.4 司法监督 (18)第十一章危机管理案例分析与启示 (18)11.1 危机管理案例精选 (18)11.2 案例分析与总结 (18)11.2.1 2008 年中国三聚氰胺奶粉事件 (18)11.2.2 2011 年日本福岛核泄漏 (18)11.2.3 2015 年天津港爆炸 (19)11.2.4 2018 年长生生物疫苗事件 (19)11.3 危机管理启示 (19)11.4 案例库建设与分享 (19)第十二章危机管理未来发展展望 (20)12.1 危机管理发展趋势 (20)12.3 危机管理实践摸索 (20)12.4 危机管理人才培养与交流 (21)第一章危机预防与准备在当今社会，危机事件的发生已成为无法回避的现实。
第一章 公共危机管理基础知识
第一章公共危机管理基础知识一、危机的定义两方面定义：状态：赫尔曼认为危机就是一种情景状态，其决策主体的根本目标受到威胁，在改变决策之间可获得的反应时间有限，其发生也出乎决策主体的意料。
基本特征：紧急、无序、失范、不确定性、危害性等事件：罗森塔尔认为危机就是对一个社会系统的基本价值和行为准备则构架产生严重威胁，并且在时间和压力的不确定性极高的情况下对其作出关键决策的事件。
突发事件具有发生的突然性、变化的高度不确定性、信息极不充分、应对时间紧迫及资源严重缺乏、事件相互影响及交叉、破坏性强等显著特点。
罗森塔尔对危机的界定比较适合公共危机管理的研究国内危机管理学者张成福教授认为：所谓危机，就是这样一种紧急事件或者紧急状况，它的出现和爆发严重影响社会的正常运作，对生命、财产、环境等造成威胁、损害，超出了政府和社会常态的管理能力，要求政府和社会采取特殊的措施加以应对。
这里的“应对”是应对突然事件全过程的含义，包括事前的预防、事中的处置和事后的恢复与重建等一系列内容。
二、公共危机的含义公共危机：对整个社会正常秩序造成或可能造成严重威胁或损害，需要作出关键决策进行处置应对的各类突发事指全社会共有的、需要共同面对的危机。
除了具有突发性、紧急性、高度不确定性、危害性等一般危机的特性之外，社会性和扩散性是公共危机独有的特征。
公共危机突出的是危机影响程度和影响范围的深广。
三、危机的分类1、综合分类：从危机事件涉及的领域及其应对能力综合分类2、国家总体应急预案中的主要分类外交危机，军事危机，政治危机等。
3、原因分类：从危机事件产生的基本原因分类自然危机：由于自然因素产生的人为危机：由于人为因素产生的4、结构分类：从危机事件中的利益结构分类结构良好：危机事件中的主体各方基本利益一致结构不良：危机事件中的主体各方基本利益冲突三、各种危机事件的关联各类事件相互关联、影响和渗透，往往主要事件发生后会导致次生、衍生事件一些重大突发事件的发生是由一些小的事件不断积累而导致的中国突发公共事件四级响应机制四、危机管理危机管理是一个典型的非程序化决策过程，早期的危机管理主要局限于经济、军事和外交领域。
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体制建设——成立机构，明确职责
（一）领导体制 统一指挥体制 政府职权划分 责任机制 监督机制
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（二）机构设置——三个层次 领导机构 综合办事机构 专业（部门）工作机构
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体制
国务院应急管理办公室
省级政府应急办 市级政府应急办 县级政府应急机构
突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措 施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 （《中华人民共和国突发事件应对法》，2007年）
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5
公共危机（突发）事件的特点
1. 突发性 2. 紧急性 3. 危害性 4. 社会性 5.高度不确定性
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突发公共事件的分类分级
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（二）公共危机管理法制的特点
• 内容和对象上的综合性、边缘性 • 适用上的临时性和预备性 • 实施过程具有很强的行政紧急性 • 立法目的上更强调对权利的保障性 • 法律制裁具有更大的严苛性
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中华人民共和国主席令
第六十九号
《中华人民共和国突发事件应对法》已由中华 人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会 第二十九次会议于2007年8月30日通过，现予公 布，自2007年11月1日起施行。
• 公共危机：突然发生的、攸关公共利益的、对于组织的存在和 发展具有重大影响的、急需管理者快速应对的事件。
（程度 范围 可控 核心价值） 紧急事件 公共突发事件 危机事件
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4
突发事件的定义
突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、 生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。 （《国家突发公共事件总体应急预案》，2005年）
公共危机管理基础知识
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1
提高党的执政能力要求提 高各级领导干部处置公共事 件的能力。要认真研究，并 采取有效的措施，对干部进 行必要的培训，在实践中不 断总结经验，得到提高。
——胡锦涛总书记批示
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预则立、不预则废
党的十七大部署和要求
要求以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 深入贯彻落实科学发展观，全面履行政府职能，着力抓 好突发事件应对法的贯彻实施，以保障人民群众生命财 产安全为核心，以提高应急管理能力为主线，强化源头 预防，完善体制机制，提高应急科技水平，夯实基层基 础，深入推进应急体系建设和管理工作，为全面建设小 康社会创造和谐稳定的良好环境。
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公共危机管理与政府应对
• 公共危机管理： 公共危机管理就是对公共危机的监测、预警、预控、
预防、化解和评估、恢复等全过程的应对安排，防止可
能发生的危机，处理已经发生的危机，达到减轻损失，
甚至将危险转化为机会的目的，以保护公民的人身权和
财产权，维护国家安全。
• 政府是公共危机管理的核心与当然主体。 政府掌握着大量的资源，享有制度安排和制度实施的合
突发公共事件主要分为4类：
• 自然灾害：主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、 海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。
• 事故灾难：主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事 故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。
• 公共卫生事件：主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品 安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全 的事件。
法权力，拥有组织程度、专业化程度都很高的政府组织
体系和法律授予的强制权力，具有强大的动员能力和组
织能力。
政府领导者是危机管理决策的核心，拥有紧急召集、资
源配置的权力。
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危机管理体系的核心：“一案三制”
一案三制
一案（预案）
三制
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体制 机制 法制
16
中国政府应急管理发展历程
第一阶段
第二阶段
第三阶段
红
一级 特别重大
橙
二级 重 大
黄
三级 较 大
蓝
四级 一 般
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9
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10
预警期 爆发期 缓解期 善后期
突发事件分期
事前 事中 事中 事后
预警预备 快速反应 恢复重建 评估学习
a
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公共突发事件分期
从突发事件中学习
善后期
防范事件的发生， 尽可能控制事态发展
预警期
缓解期
保持应急措施的有效 并尽快恢复正常秩序
a
3
危机、突发事件与公共危机
• 危机：是一种对组织基本目标的实现构成重大威胁、 需要组织必须在极短的时间内作出关键性决策和进 行紧急回应的突发性事件。
• 突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害， 需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共 卫生事件和社会安全事件。
－－《中华人民共和国突发事件应对法》
第四阶段
预案建设 体制建设 机制建设 法制建设
2004
2005
2006
2007
a
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突发事件应急处置的基本原则
以人为本，减少危害 居安思危，预防为主 统一领导，分级负责 依法规范，加强管理 快速反应，协同应对 依靠科技，提高素质
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我国处理突发公共安全事件的工作流程
预防准备 检测预警 信息报告 决策指挥 危机沟通 社会动员 恢复重建 调查
预防准备
恢复 重建
事前
事后
事发
事中
处置救援
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监测 预警
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法制建设——依法行政
（一）公共危机管理法制的概念 公共危机管理法制属于非常态法制，是关 于突发事件引起的公共紧急状态下如何处 理国家权力之间、国家权力与公民权利之 间、公民权利之间的各种社会关系的法律 规范和原则的总和，是整个国家法律体系 的重要组成部分，是一个国家或地区在非 常规状态下实行法治的基础。
• 社会安全事件：主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发 事件等。
• 按照事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素可分为4级：
• Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、 Ⅲ 级（较大）、 Ⅳ级（一
般）
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（一）突发事件的分类制度
自然灾害
事故灾难
社会安全事件
a
公共卫生事件
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（二）突发事件的分级制度
爆发期
及时控制突发事件并 防止其蔓延
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我国公共安全面临的严峻形势
（一）重大自然灾害频发 （二）重大、特大安全事故不断 （三）重大传染性疾病形势严峻 （四）影响国家安全和社会稳定的因素仍然
存在
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我国公共危机管理中存在的问题
• 法律框架相对脆弱 • 综合协调机构缺失 • 危机应对网络松散 • 社会应对能力薄弱 • 社会预警体系不完善 • 专家咨询队伍薄弱