2008封桢：论行政权力监督机制存在的问题及对策
浅谈我国行政监督体制存在的问题及解决措施
浅谈我国行政监督体制存在的问题及解决措施浅谈我国行政监督体制存在的问题及解决措施摘要：伴随着政府事务规模的增长与行政集权化的发展，行政权力在现代国家政治系统中的地位越来越突出，建立健全行政监督体制的吁求也因此越来越强烈。
从法理上讲，在我国“议行合一”的国家政权体系中，行政机关只是立法机关的执行机构。
但在实际政治生活中，行政机关发挥着非常活跃的统治和管理功能，承担着大量的行政立法、决策和执行功能。
行政机关在从事大量社会经济活动的同时，行政权也从授权立法、兼行部分准司法权、扩大自由裁量权等方面得到了实质性的扩展，表现出广泛性、主动性的特点。
因此，加大行政监督力度、改善行政监督结构、增强行政监督实效以保障行政机关准确、全面、高效地依法行政，是我国的当务之急。
关键词：行政监督监督制度监督机构目前，我国已初步形成内外结合的行政监督体系，发挥了较为全面有效的监督功能。
但还存在一系列明显的缺陷，“漏监”、“虚监”、“难监”比比皆是。
为此，必须进一步改革和完善我国的行政监督体制，努力转换薄弱环节，寻求整体优化机制。
在现阶段的实践中，行政监督机制的创新与尝试已初见成效，这将成为我国行政监督发展和完善的基础。
一、目前我国行政监督体制的主要问题我国行政监督的制度化、体系化发展在促进政府机关及其工作人员廉政勤政，提高行政效能，促进国家的政治稳定和经济的发展等方面，发挥了不可或缺的作用。
但是，我国现行行政监督体制仍然不够健全和完善，行政监督缺位、滞后和监督不力的问题大量存在，这在很大程度上影响了我国社会、经济发展。
具体来看，有以下几点。
（一）行政监督体制多元无序各类行政监督体系在运行机制上缺乏应有的沟通和有机的协调，整个行政监督系统群龙无首，致使监督主体之间的相互推诿或重复监督现象严重。
这使行政监督工作难于真正落实，影响了行政监督的权威性和有效性。
(二)行政监督法制化程度低行政监督立法是建立和完善行政监督体制的前提和保证。
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行政监督存在的问题及策略政府是国家公权力的重要象征，是国家权威的具体表现形式。
政府要行使好手中的公权力，就需要有强大的组织体系来执行，需要有众多政府公务人员来施行。
而要保证政府工作落到实处，杜绝徇私舞弊、贪赃枉法现象，就要做好对政府的监督和控制，让政府的权力在阳光下运行。
一、行政监督的问题(一)行政监督存在制度缺陷行政监督机制的作用主要在与监督和制约行政权力，其运行必然需要一套完善的制度体系。
但我国的行政监督机制却存在一些缺陷。
首先是法制化程度不够。
“法治的精髓就是制约和监督国家行政机关及其工作人员”，行政监督唯有以法律规章为后盾，才能有效避免和抵御监督过程中的权力干扰。
在我国，行政监督立法滞后，而且范围狭窄。
前者导致许多行政监督行为无法开展或难以深入，后者导致许多需要监督的行政活动脱离于行政监督范围之内。
(二)监督主体的监督行为难以量化行政监督主体监督行为形式化的另一原因就是难以用量化的指标来衡量监督成果。
行政监督主体对行政权力的监督工作是肯定要做的，但如何做以及做到怎样的程度才算完成监督任务却缺乏衡量的标准。
这使得监督主体可以用形式化的方式，来对待监督工作，常常出现行政监督主体形式上每年都对政府进行了监督，但是，从没有发现过任何问题，更不用说通过舆论方式公开政府的问题。
政府年年存在问题，却很少能被监督出来，这就使一些不法官员找到了可乘之机，利用自己手中的行政权力谋取私利，置国家和人民的利益于不顾，腐败行为时有发生，不见减少。
监督行为难以量化为行政监督形式化提供了借口。
(三)行政监督主体的监督行为缺乏强制性在我国，政治系统内部的监督主体主要有人大、执政党、司法、监察机关等。
他们都具有监督行政权力的功能，但这种监督功能主要表现为一种权力，而非义务，因此各行政监督主体的监督主要依赖自身自觉去完成，或在人民群众的要求下去完成，没有外在的压力机制，缺乏强制性。
而行政监督主体理应为人民群众利益去监督行政权力，绝不能仅仅依靠他们的自觉性。
最新在权力监督中存在的问题及对策
在权力监督中存在的问题及对策对权力实施有效监督中存在的问题及对策罗烽党的十八大报告指出：“坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。
反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。
”历史和现实都表明，腐败的实质是公共权力的滥用，不受监督的权力必然产生腐败。
反对和预防腐败，关键是要加强对权力的有效监督。
一、领导干部行使权力监督上存在的问题一是监督不力。
监督滞后，出了问题再去查处，已给企业和国家造成了一定的损失。
监督力量分散，虽然既有外部监督机构，又有内部监督机构，但发挥合力、实施有效监督不够。
监督、管理部门之间缺少沟通和制衡。
二是民主集中制贯彻不够彻底。
权力过分集中的领导体制，给予了“一把手”过大过多的权力，使民主集中制得不到很好的贯彻，班子成员之间构不成强有力的内部约束，许多重大事情“一把手”私下早已定好，然后形式上开个党委会，带有宣布性的征求班子成员意见，其他成员只有服从的份了，不同意的也只好同意，实际上还是“一把手”说了算。
三是对监督出的问题处理力度不够。
有的对群众来信来访口头上重视，但对群众举报出来的问题，敷衍塞责，不能深入实际调查，或者对查出的问题，处理力度不够，不痛不痒，不能起到杀鸡儆猴的效果，影响了干部群众监督的积极性。
二、对权力实施有效监督的对策必须强化领导干部自律意识。
权力是一种政治上的强制力量。
领导干部的权力只有在受到严格监督的情况下，才能得到正确的行使。
权力如果失去监督，就会造成权力的绝对化，而绝对化的权力是滋生腐败现象的重要根源之一。
作为领导干部必须时刻记住，自己手中的权力是党和人民赋予的，只能为人民谋利益，而绝不能用来损害人民的利益。
为了从源头上预防和解决腐败问题，建立和完善有效的廉政监督机制，必须不断提高领导干部的综合素质，增强领导干部的免疫力，使各项监督机制发挥出应有的作用。
必须强化法制建设。
当前，在市场经济条件下，树立正确的权力观同样离不开法制的约束。
我国行政权力制约存在的问题
一、我国行政权力制约中存在的主要问题行政权力制约的目的在于：约束行政权力运行过程，监控行政权力运行效益，防止和纠正行政权力运行过程中出现的偏误与紊乱，解决代议制民主政治中“少数人行使管理权与多数人的民主权利实现”之间的矛盾，确保政治、社会的稳定。
其功能主要有以下四个方面：一是对权力正常运行的保障和导向作用。
二是对权力偏离轨道的防范和矫正作用。
三是对权力行使者的惩戒和教育作用。
四是对政治、社会稳定的促进和推动作用。
行政权力制约之所以具有上述功能，是由其内在的本质要求所决定的。
换言之，行政权力制约机制只有符合其内在的本质要求，才能在运行中正常发挥作用，达到预期的目的。
对于什么是有效的行政权力制约机制，人们有着不同的认识。
但总的来看，一个科学、有效的行政权力制约机制，大都具有下列特征或标志：一是监督制约主体多元，分工明确——在空间上并存；二是监督制约形式多样，相互衔接——在时间上继起；三是监督制约规范完备，程序严密——在实践中可行；四是监督制约结构合理，配置科学——在功能上互补。
目前，从总的情况来看，我国已初步建立了多主体、多层次、全方位的行政权力制约体系，对促进各级政府依法行政和防止权力腐败发挥了积极的作用。
但是，由于种种原因，现行的行政权力制约机制还存在着一些明显的问题，在一定程度上影响着其威力和效能的充分发挥。
问题之一：监督制约主体受制于监督制约客体，缺乏必要的独立性与应有的权威性。
监督制约机构必须保持相对的独立，其地位应当高于监督制约客体或者至少与监督制约客体平等，这是实施有效制约的最基本的前提条件。
然而，现阶段，我国的行政监察、审计和行政复议机构均存在于行政机关内部。
首先，在领导体制上，这些机构一般都受上级业务部门和同级政府的双重领导，并以“块块”领导为主。
其次，在干部配备上，专门监督机构的主要负责人，不是由同级行政机关的领导成员兼任，就是由同级党委或行政机关任命。
再次，监督机构的人员编制、经费开支等，也都掌握在同级行政机关的手里。
行政权力外部监督存在的问题及对策
舆论监督存在的问题及对策摘要：行政权力的行使需要被监督，舆论监督作为行政权力外部监督的重要形式，对行政权力的行使过程进行合理有效的监督，发挥着不可替代的作用。
舆论监督从建国初期发展到今天，经历了不同的阶段，对我国民主政治的不断建设和完善产生了一定成果，但也存在着监督不力、监督不易、监督错位等问题亟需解决。
我国应消解当前舆论监督的困境，创新媒介体制，统一监督权责，健全新闻法制，保护舆论监督，保持舆论监督和行政权力监督之间的合理张力，促进我国民主政治建设的顺利开展。
关键词：行政权力舆论监督新闻媒体困境举措行政权力监督伴随着行政权力的行使而产生，舆论监督作为行政权力外部监督的重要部分在当前仍存在一定的问题。
本文参考国内外有关新闻媒体、行政权力的相关文献，从舆论监督的主旨内涵和发展历程着手，旨在简析当前舆论监督存在的问题，指出舆论监督走出困境的出路，促进行政权力的科学、合理、高效地行使，维护良好的行政环境。
一、行政权力监督及舆论监督概述所谓行政监督是指以权力制约权力，实施有效的行政监督，帮助国家机关以及相关机关廉洁、高效、提高行政效率、建立政府权威，达到维护国家安全、保障社会秩序稳定的目的。
舆论监督的主旨内涵是将一切权力置于民意的阳光之下。
从本质上来讲，舆论监督的主体是广大公众。
（一）行政权力监督概述我国的行政权力监督主要分为两大类。
一类是行政权力内部监督，它包括专职监察机关的监督和非专职监察机关的监督；一类是行政权力外部监督，它包括立法机关监督、司法机关监督、政党监督、公民监督、舆论监督。
行政权力接受监督是由权力所具有的特征决定的、是由社会主义国家的性质决定的、是由它在现代社会中所起的作用决定的。
内部监督和外部监督共同构成我国的行政监督体系，保障着公权力的有序行使，确保我国民主建设的进行。
（二）舆论监督概述1.舆论监督的发展历程（1）从“报刊批评”到“舆论监督”（1978--1988）中共一贯重视报刊的批评、监督功能。
我国行政监督体制存在的问题及对策
我国行政监督体制存在的问题及对策我国行政监督体制中存在的问题及对策目录一、我国行政监督体制存在的问题........................... 3 （一）行政监督法律法规不完善.......................... 3 （二）行政监督形式与内容单一化，缺乏有效的全程监督.... 4 （三）行政监督体系设置不合理.......................... 4 （四）行政监督主缺乏体独立性.......................... 4 （五）人员的意识和素质修养还不够高.................... 5二、我国行政监督存在问题的主要原因....................... 5 （一）目前我国的法治和民主实现的程度仍然不够高........ 5 （二）对政治体制的提高重视不够，对行政监督体系产生不利的影响.................................................. 6 “议行合一”的权力配置方式使决策、执行、监督权缺乏既（三）相对分离又相互制约的制衡机制.......................... 6三、完善我国行政监督体制的对策........................... 7 （一）提高监督主体的独立性和权威性.................... 7 （二）重视和加强行政监督立法，推进行政监督的法制化.... 8 （三）构建全程行政监督体系............................ 8 （四）加强各监督主体的整体协调，增强行政监督的整合力.. 8 （五）最大程度的提高人员的素质和意识.................. 9四、结论................................................10 我国行政监督体制中存在的问题及对策【内容摘要】行政监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，进一步完善我国行政监督体制对提高行政监督的科学性和有效性具有重要的意义。
行政监督存在的问题及策略精选3篇（行政监督运行机制存在的问题与完善对策）
行政监督存在的问题及策略精选3篇（行政监督运行机制存在的问题与完善对策）行政监督存在的问题及策略精选3篇行政监督运行机制存在的问题与完善对策行政监督存在的问题及策略摘要：行政监督是我国监督体系中的重要组成部分，是现代化行政管理的重要环节，也是国家民主与法制的重要内容。
尽管目前我国已经形成一个全方位、多层次的行政监督体系，但是其本身仍存在许多的不足，因此，了解行政监督的基本内涵，认真分析行政监督中存在的问题，并提出相应的完善对策，对于提高行政监督的有效性、科学性，完善行政监督体制，遏制行政腐败，有重要意义。
关键词行政监督问题策略行政监督存在的问题及策略:行政监督运行机制存在的问题与完善对策摘要：行政监督运行机制对行政监督工作乃至整个行政管理都有重要作用。
当前我国行政监督主体素质有待提高、行政监督环境有待改善、行政监督程序有待改进、行政监督手段有待加强，急需采取有效措施加以改进。
关键词：行政监督运行机制监督程序监督环境行政监督运行机制，是指在合理划分与配置各个行政监督主体权力、职责的基础上，为保证各行政监督主体公正、高效地约束行政权力，通过一定的制度安排而形成的各个行政监督主体之间相互联系、相互作用的模式及其运作方式。
一、行政监督运行机制的重要性1、有利于确保行政监督体制的有效运转。
行政监督运行机制是行政监督体制发挥作用的重要系统因子。
其特殊地位和作用决定了行政监督机构的组织体系构成，行政监督工作的基本程序、具体工作方式，规范了行政监督机构的组织构架、人员配置、职权体系、权责关系，是行政监督机构工作、行政监督体制有效运转的组织实体保障。
2、有利于保证行政机关的廉洁高效。
行政监督运行机制可以规范和制约公共权力，保证行政权力机关及其人员的行为合法、合理。
其关于行政监督工作目的、运转程序、具体手段的内容，是行政监督机构开展工作的主要依据，行政监督机构依据这些内容，对行政权力机关及其工作人员进行监察督促，有利于规制行政权力机关及其行政人员的行为，促进政府人员廉洁从政。
简议我国行政监督的问题和解决策略
简议我国行政监督的问题和解决策略摘要行政监督是实现行政管理法制化的重要保证，也是保证行政管理活动正常运行的必要手段。
经过多年的行政体制改革，我国已经建立了一套具有中国特色的行政监督体系，发挥了较为全面有效的监督功能。
但我们也应清醒地认识我国的行政监督体系仍存在一定的问题需要采取相应的对策来加以完善。
关键词行政监督存在问题解决策略行政监督是指通过法律程序、政治权威或行政系统内部自上而下的层级节制关系, 对国家行政机关和行政工作人员在行政过程中采取的行政行为是否合法、合理以及是否遵纪守法的情况实施全面系统的监察和督导活动。
行政监督是政府职能实现的有力保证, 是防止滥用权力、以权谋私和权力异化的重要手段, 是保证国家机器正常、协调和高效运转的主要条件。
因此, 制约公共行政权力, 强化行政监督效能是当今世界各国历来普遍关心的问题[1]。
当前，虽我国已形成较为完善的行政监督体系，但仍存在着监督渠道不畅，信息不灵；行政监督主体设置于同级政府之中，难以形成监督的权威性和独立性；行政法规制度不健全、不完善，等一系列问题，因此需要采取相应的对策来加以完善。
1我国行政监督体系及存在的问题1.1行政监督体系改革开放30 年以来，随着我国社会主义民主与法制建设的不断发展，我国的行政监督得以飞跃的发展形成了一个较为完整的成网状格局的行政监督体制，该体制主要由行政组织外部的异体监督和行政组织内部的同体监督两部分组成。
“外部监督主要是来自与行政机关以外的权利主体为保证行政工作的合法性、正确性及社会效益而对行政机关及其工作人员实施的监督”主要包括：第一, 国家权利机关的监督，指各级人民代表大会及其设立的常务委员会对国家行政机关及其公务员的全部行政活动所实施的监督，在内容上可以分为法律监督和工作监督。
国家权利机关的监督是最具有法律效率的监督。
第二，社会监督，这是由群众团体、公民个人及其他社会组织通过人民代表、信访部门或者直接向国家权利机关、行政机关、司法机关提出建议、批评、检举、控告、申诉等方式所进行的监督，以及新闻媒介、社会舆论的监督等。
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论行政权力监督机制存在的问题及对策封桢摘要:预防和消除腐败必须加强对权力的有效监督。
文章分析了我国原有防腐监督机制存在的主要问题以及当前进一步加强对权力监督的必要性,提出了加强对权力监督的主要途径,阐述了加强对权力监督必须坚持的主要原则。
关键词:权力;腐败;监督;制约中图分类号:F123.16文献标识码:A文章编号:CN43-1027/F(2008)3-031-02作者:湖南工业大学;湖南,株洲,412008腐败是社会的毒瘤,它是指掌握公共权力的公职人员滥用权力谋取私利从而侵害社会公共利益的行为。
建国以来尤其是改革开放以来,我国已经形成了一系列预防腐败的制度,但是这些制度还有许多不尽人意的地方,有待于进一步完善;当前腐败现象还没有得到有效遏制,这就需要从多方面加强对权力的监督以预防和消除腐败现象的发生,而加强对权力的监督又要从中国的具体国情出发,形成一套符合中国国情的监督原则。
一、加强对行政权力监督的必要性腐败现象在事实上的存在必须加强对权力的监督。
近年来,我国的反腐败斗争取得了一定的成绩,反腐败工作也得到了广大人民群众的衷心拥护并对执政党寄托了很大的希望。
但腐败现象在一些地区和部门还没有得到有效遏制,有的还很严重,如被查处的领导干部职务高的明显增多,违法违纪的金额越来越大,涉及的人员越来越多。
尤其值得深思的是有些案件横向带出一片,纵向牵出一串,在人民群众中造成了极坏的影响,真是/查处一案,带出一窝一串,百姓一看,喜忧参半0,可见,有些腐败现象已经涉及到了一个集体腐败的问题。
腐败现象的出现并不是偶然的,一方面,个别党政干部在主观上已经丧失了全心全意为人民服务、为国家求发展、为社会做贡献的思想;另一方面,制度不健全、监督不完善也是造成腐败的一个重要原因,因为制度建设在国家的政治经济文化生活中更具有战略性、全局性的意义。
面对事实上存在的腐败现象,从制度上加强对权力的进一步监督是非常必要的。
反腐败工作的成败关系到党和国家的前途与命运。
腐败现象严重损害了党和政府的形象,严重影响党群关系和干群关系,因此,对于党政领导干部中出现的腐败问题执政党以及各级国家权力机关决不能心慈手软,必须标本兼治,因为姑息必将养奸,惩恶才能扬善。
5中共中央关于加强党的执政能力的决定6指出:/党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。
党越是长期执政,反腐倡廉的任务越艰苦,越要坚定不移地反对腐败,越要提高拒腐防变的能力。
0中国共产党是一个坚持真理修正错误的马克思主义政党,完全有决心有能力惩治党内的极少数腐败分子,也完全有决心有能力预防和消除腐败现象。
/我们党是代表人民执掌政权,党的全部活动都是为了保护和实现广大人民群众的利益。
如果不注意加强党同人民群众的联系,不注意克服脱离群众的现象,听任腐败现象蔓延,处于执政地位的共产党也会蜕变,丧失人心。
经济搞不好会垮台,经济搞上去了,如果腐败现象泛滥,贪污贿赂横行,严重脱离群众,也会垮台。
0新的历史时期与新的工作环境要求我们加强对权力的监督。
在建立和完善社会主义市场经济以及全面建设小康社会的历史新时期,国际形势发生了新的深刻变化,党政领导干部的工作环境发生了重大变化,反腐败工作体制、机制和工作方式还存在与新形势新任务不相适应的问题。
因此,我们既要增强反腐败斗争的紧迫性,又要充分认识其长期性、艰巨性和复杂性,树立长期作战的思想,抓紧建立健全惩治和预防腐败体系,尤其是要加强对权力的监督,这是预防和消除腐败的第一道屏障机制。
二、目前行政权力监督机制存在的问题党政领导干部的权力是人民给予的,应该受到各级国家职能部门和广大人民群众的有效监督,因为/绝对的权力,导致绝对的腐败0。
建国以来,我国已经在党和政府的各级机关内建立了对各级党政领导干部的监督体系,希望通过对权力的内部监督和自我监督以保证各级/公仆0的清廉;当然,这种监督是非常必要和可行的,也收到了一定的效果,但从长期的实践过程来看,这一监督体系也不是万能的,有待于进一步改革和完善。
就内部监督的情况来看,由于形成了权力过分集中的现象,特别是权力过分集中于党政/一把手0的现象普遍存在于党政机关以及企事业单位的各级党政部门,权力的监督者往往是党政/一把手0的副职或下属,于是形成了监督者与被监督者之间的非对称关系,监督者只能听命于被监督者的权力安排,否则,监督者的监督行为就是/违纪0的,甚至是/违法0的。
在此种情况下,监督往往是乏力的,甚至是形式主义的;而部门内的其他成员,由于不具有对上司的监督名分,往往形成了对党政/一把手0的人身依附关系,更不用说监督了。
于是,在机关内人人都搞好人主义,表面上看起来一团和气,四平八稳,实际上完全丧失了内部监督的组织防线,形成了产生腐败的温床。
当然,这种情况并不具有普遍性,但对于个别党性原则较差的党政领导干部来说却是非常危险的。
/权利过分集中于个人或少数人手里,多数办事的人无权决定,少数有权的人负担过重,必然造成官僚主义0。
就自我监督的情况来看,绝大多数党政干部能不断加强自身的思想道德修养,常修为政之德,常思贪欲之害,常怀律己之心,自觉经受住改革开放和发展社会主义市场经济条件下长期执政的考验,保持了共产党人的先进性。
但往往也有个别党政干部被胜利冲昏了头脑,被掌声和鲜花模糊了方向,被金钱和美色丧失了理智;甚至个别同志本来就是带着一种名利思想加入到党内,为了个人和小集团的利益而到处投机钻营,以至于拉帮结派,相互吹捧,相互包庇,相互利用,相互得利,这些人表面上看来是团结一致,同心同德,实际上完全丧失了自我监督的个人防线,也是产生腐败的温床。
除了上述内部监督与自我监督之外,外部监督也已经成为31宏观管理/对党政干部的权力进行有效监督的重要形式之一。
近年来,包括广大人民群众、人民团体、各民主党派以及新闻媒体在内的外部群体都已成为对党政干部进行监督的重要力量,并且发挥着越来越重要的作用,尤其是以中央电视台/焦点访谈0等为代表的新闻媒体监督已经在全国产生了非常重大的影响,收到了非常好的效果,受到了全国人民的一致好评。
但是外部监督仍有其局限性,而且这种监督形式仅仅是一种外部力量,不具有对权力的真正制约功能。
其一,外部监督的主体不具有自觉性,其二,外部监督的结果不具有有效性,其三,外部监督不具有协调性。
三、基本结论及对策建议(一)加强对行政权力监督的基本原则。
加强对权力的监督涉及到诸多的环节,需要解决各个方面的问题,是一个集教育、制度、监督并重的系统工程,必须坚持以下主要原则。
首先,加强对权力的监督必须坚持和完善党的领导。
在中国这样一个拥有13亿人口的大国,要把人民的思想和力量统一起来建设社会主义,没有一个由具有觉悟性、纪律性和自我牺牲精神的党员组成的能够真正代表和团结人民群众的党,没有这样一个党的统一领导,是不可能设想的,那就只会四分五裂,一事无成,我们人民的团结,社会的稳定,民主的发展,国家的统一,都要靠党的领导,坚持四项基本原则的核心,就是坚持党的领导。
其次,加强对权力的监督要从中国的国情出发,根据中国的特点与实际情况走自己的路。
每一个国家都有不同的历史,不同的现实,不同的文化特征,也有不同的政治制度。
加强对权力的监督必须从中国具体国情出发,充分发挥人民代表大会制度在国家政治生活中的作用,各级纪检、监察、法院诸部门协调一致,分步骤、有领导、有秩序地推进对权力的监督。
再次,加强对权力的监督必须坚持稳定压倒一切的方针。
加强对权力的监督是一个系统工程,它的每一个措施都会触及到许多的人和部门,会遇到很多的障碍,因此决策一定要慎重,方法要细密,步骤要稳妥。
最后,加强对权力的监督必须杜绝监督过程中的形式主义。
对权力的监督是制约权力所必须的法定的程序性手段。
(二)加强对行政权力监督的具体措施。
预防和消除腐败的第一道防线在于有效地加强对权力的监督和制约,使权力的行使者在行使权力的范围、程度、方式、程序等方面都受到应有的规制,做到有法可依,有章可循,有镜可鉴,不会因个人或小集团的利益而以权谋私,甚至违法犯罪。
首先,坚持依法治国的原则,强调依法治权。
要尊重宪法和法律的权威和作用,强调对权力的使用和限制应以法律为依据和标准,并通过法律对公共权力的性质、目的、程度、行使等做出明确规定,以保证权力在法治的轨道上运行。
因此,必须提高党政领导干部的法制观念和依法行政、依法办事能力,坚决制止党政机关中存在的滥用权力以及违法行政现象,利用法律武器切实保障广大民众的权利;同时,根据各地的经验在全国范围内推行5预防职务犯罪工作条例6,切实履行已经颁布实施的5公务员法6,利用法律手段预防权力腐败现象的发生。
而对于那些利用权力以权谋私、贪赃枉法确实触犯了法律的个别党政干部,各级纪检司法部门要依照党纪国法严肃查处,绝不能让腐败分子有藏身之地,因为从战略的意义上看惩治也是监督,是惩前毖后,是治病救人。
其次,坚持以德治国的原则,提高党政领导干部的思想道德水平。
这就要坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和/三个代表0重要思想为指导,围绕树立建设中国特色社会主义事业的共同理想,要求党政领导干部具有正确的世界观、人生观、价值观和政绩观,努力形成与经济和社会发展相适应的健康和谐、积极向上的思想道德规范。
再次,推进政治的现代化进程,加强对权力的民主化、程序化监督。
推进政治的现代化进程,加强对权力的民主化程序化监督主要表现在任人、用权和民主生活等几个方面。
从任人的角度来看,坚持德才兼备的原则和按照革命化、年轻化、知识化、专业化的要求,选拔一批人民满意、群众放心的领导干部走上领导岗位,坚决刹住卖官鬻爵的腐朽作风,摒弃/人民选票千万张,不如领导嘴一张0的任人弊端,尊重人民群众在干部任用和考核中的民主意见。
从对权力的使用方面来看,党政领导干部以及党政领导集体必须按照科学执政、民主执政、依法执政的原则正确行使手中掌握的权力,杜绝越权、越程序以及行政不作为等现象的发生。
从民主生活的角度来看,广大党政干部都要以批评与自我批评相结合的方法对自己与他人进行定期的组织监督,开展坦诚的思想交流和组织评议,这样做有利于各级组织之间上传下达、上下沟通,有利于人员之间知人知己、正人正己,有利于在各种问题面前明事明理、明辨是非,有利于个人与组织之间外联内引、内外交流。
最后,扩展监督渠道,发挥社会与舆论监督的作用。
如前所述,社会与舆论监督还没有在对权力的监督过程中发挥重要的作用,也没有受到足够的重视,这种局面必须扭转过来,因为社会舆论监督是国家监督制度体系中的基础,其他监督形式如果离开了这个基础就将成为脱离实地的/空中楼阁0。
群众监督是人民群众在政治上当家作主这一民主权力的体现,也是社会主义民主政治的重要内容,要确保广大人民群众通过建议、批评、检举、揭发、申诉和控告等形式对党政领导干部进行监督管理;社团组织是具有广泛代表性的群众组织,是党和政府联系群众的桥梁和纽带,它有权向各有关机关提出要求、建议和批评,并对党政领导干部提出申诉、控告等形式进行监督;舆论监督在我国发挥了一定的作用,目前的主要任务是要确立舆论监督的法律地位和法律保障,确保舆论监督工作的正常开展,确保新闻工作者的人身安全,严禁干扰、破坏舆论监督现象的发生。