国际河流开发和管理趋势
国外国际河流的主要开发方式
等 。 如 位 于 北 美 洲 的 哥 伦 比 亚 河 为 加 拿 大 和 美 国
之 间 的 国际 河 流 ，水 流 落 差 大 ，开 发 条 件 较 好 。
１ 按 水 量 分 配 份 额 开 发
这 种 方 法 是 流 域 国 按 照 都 能 够 接 受 的 准 则 将 流
域 内 可 确 定 的 水 资 源 量 分 配 到 各 流 域 国 ， 流 域 国 在 各 自水 量 份 额 范 围 内 进 行 开 发 。 这 种 开 发 模 式 可 使
为 最 高 级 别 的 行 政 界 线 对 流 域 整 体 的 分 割 ， 各 国 间
难 以 形 成 国 际 河 流 开 发 与 保 护 共 识 或 达 成 共 识 的 时 间 较 长 。 按 照 相 关 资 料 ， 目 前 ， 国 际 上 国 际 河 流 的 开发 主要有 以下 几种 模式 。
工 程 ， 参 与 开 发 的 国 家 一 般 根 据 协 议 或 条 约 建 立
国 际 河 流 联 合 委 员 会 或 其 他 组 织 机 构 ， 然 后 由 联 合 委 员 会 或 其 他 组 织 机 构 负 责 进 行 有 关 国 际 河 流 工 程 的 研 究 、 规 划 、பைடு நூலகம்设 计 、 施 工 、 运 行 、 维 护 等
国际 嘹望
国外 国 际 河 流 的 主 要 开 发 方 式
李 香 云
（ 利部 发展 研 究 中心 ，北京 １ ０ ３ ） 水 ０ ０ ８
关 键 词 ： 国 外 ； 国 际 河 流 ； 开 发 方 式
中 图 分 类 号 ：Ｔ ２ ３ Ｖ １
文 献 标 识 码 ：Ｂ
文 章编 号 ：１７ —４ ８ ２ １ ） １０ ６ — ３ ６ １ １０ （ ００ Ｏ — ０９ ０
东南亚国际河流水资源合作开发的需求研究
概览随着人口的增加和工业化进程的加速，东南亚国家面临着日益加剧的水资源短缺问题。
尤其是河流水资源的合理开发利用是现阶段亟需研究的问题之一。
本文将从东南亚国际河流水资源的现状和面临的挑战切入，讨论可持续发展的河流水资源利用模式和合作机制，以及各国在东南亚国际河流水资源合作开发中的角色和责任。
1. 东南亚国际河流水资源现状及挑战东南亚地区是世界上河流密集度最高的地区之一，拥有诸多河流，如湄公河、湄南河、红河、湄公河-南海河等，这些河流是当地农业、工业、民生等领域的重要水源。
但是，随着人口的增加和经济的发展，东南亚国家的水资源供需矛盾日益加剧，传统的蓄水、引水和利用水能等方法难以满足需求。
存在以下的几个问题：( 1)水资源碎片化受到重创东南亚地区水资源呈“碎片化”的分布形式，再受到气候变化的影响，特别是去年夏季，由于气候强烈，打破常年的规律，海浪和风浪的力量很大，使得各地的水源遭受大面积中断，一些地区陆续出现了农业用水和城市供水断流的情况。
在此背景下，各个国家需要共同协作，合理利用水资源。
( 2)水质问题威胁生态和民生在东南亚地区，由于人口密集、农业生产等因素，水污染问题突出。
大量排放的农业和工业废水污染了水环境，威胁水资源的生态和民生。
此外，气候变化影响加剧了河流水的生态破坏和水质下降。
这使得各个国家需要机制合作，保护和治理水资源。
( 3)资源利用方式单一由于对于河流水资源的利用方式还相对单一，采取了加大水库蓄水、引河调水和搞大型水能开发等方式来解决这一问题，但是这样的手段只是整体上把水流规划和管理而已，而没有将各个用户组织起来联合使用和利用，造成效率低下，成本增加。
2. 可持续发展的河流水资源利用模式和合作机制可持续发展的河流水资源利用模式与合作机制是解决上述问题的关键，主要包括：( 1) 多元化水资源利用方式为了实现河流水资源可持续利用，各国应该大力推进多元化的水资源利用方式，例如水资源共享、农业水资源、城市水资源、工业配套水利、河流保护等，通过组织起各个用户集体使用和利用，更好地协调水资源供需关系和水资源利用效益。
国内外城市河流治理现状
国内外城市河流治理现状陈兴茹【摘要】The current situation of urban river restoration in Japan, Korea, America, China and some European countries are introduced, and the transformation of ideal for urban river harnessing in China and abroad are analyzed and compared. Then the gaps in train of thoughts, technologies and methods between foreign developed countries and China are pointed out in this paper. The author proposes that urban river restoration in China should consider more problems such as the relationship between urban river and the surrounding environment, the integration of urban river restoration with economics promotion and the requirement of urban residents.%在分析国内外城市河流治理思路转变的基础上,介绍了以日本、韩国、美国和欧洲国家为代表的国外城市河流治理现状及我国目前在城市河流治理领域的研究现状及治理实例,指出了我国与国外发达国家在河流生态修复的思路、技术和方法上的差距,认为今后我国城市河流治理应更多地考虑城市河流与周围区域的整体关系、与带动经济和满足居民生活需求等多目标相结合等问题.【期刊名称】《水利水电科技进展》【年(卷),期】2012(032)002【总页数】6页(P83-88)【关键词】城市河流;生态修复;河流治理;综述【作者】陈兴茹【作者单位】中国水利水电科学研究院水力学研究所,北京100038【正文语种】中文【中图分类】TV85河流关乎人类生活的方方面面,它是动态、复杂的生态系统,具有为人类的生产、生活提供诸多生态服务和经济服务的功能。
水利发电国内外发展现状以及未来趋势
水利发电国内外发展现状以及未来趋势水利发电国内外发展现状以及未来趋势水力发电利用江河水流从高处流到低处的落差所具备的位能做功，推动水轮机旋转，带动发电机发电。
为了有效利用天然水能，需要人工修筑能集中水流落差和调节流量的水工建筑物，如大坝、引水管涵等。
因此工程投资大、建设周期长。
但水力发电效率高，发电成本低，机组启动快，调节容易。
国外发展现状：全世界可开发的水力资源约为22.61亿kW，分布不均匀，各国开发的程度亦各异。
世界上最大的发电站是三峡水电站，他的总装机容量1820万千瓦，年平均发电量846.8亿千瓦时。
2002年底，全世界已经修建了4９７００多座大坝（高于15m或库容大于100万m3），大坝建设情况见下表，分布在140多个国家，其中中国的大坝有25000多座。
世界上有24个国家依靠水电为其提供90%以上的能源，如巴西、挪威等国；有55个国家依靠水电为其提供50%以上的能源，包括加拿大、瑞士、瑞典等国；有62个国家依靠水电为其提供40%以上的能源，包括南美的大部分国家。
全世界大坝的发电量占所有发电量总和的19%，水电总装机容量为728.49GW。
发达国家水电的平均开发度已在60%以上。
世界各国水能开发情况：美国水电装机容量居世界第一位加拿大水电比重占全国总装机容量的一半以上。
巴西水电装机容量居世界第四位。
挪威能源消费中水电占一半。
国内发展现状：随着我国经济的不断发展，我国在水力发电这一方面的发展面临着新的挑战。
水能资源是一种可再生能源，水力发电是借助水能资源，然后采取相关的措施对其进行利用，转化为电能的一种新兴方式，这一种发电方式具有无污染、可再生、成本低以及运行的稳定性、可靠性、安全性的优势。
但是我国水力发电中还存在着诸多的不足浴缺陷，如何解决水力发电中存在的一些问题，是水利发电在发展过程中必须解决的一个重要问题。
水资源是“十二五”期间水利建设的重点领域，民间资本也可以参与水利建设项目。
河流流域的水资源开发与利用
河流流域的水资源开发与利用鲜活的河流水源是大自然赋予我们最宝贵的资源之一，它源远流长，承载着人类的生活和发展。
随着经济的快速发展和人口的不断增加，河流流域的水资源开发与利用变得愈发重要。
然而，要实现可持续的水资源开发与利用，我们需要充分考虑环境保护、生态平衡和社会公平。
本文将就河流流域的水资源开发与利用进行深入探讨。
一、水资源开发的必要性与挑战河流是自然界的血脉，它们孕育着生命和繁荣。
水资源的开发与利用对于人类社会的发展是至关重要的。
首先，水资源是人类生活的基本需求，包括日常生活用水、农业灌溉、工业用水等。
其次，水资源开发对于经济发展至关重要，如发电、航运、水利工程等。
然而，河流流域的水资源开发也面临着一系列挑战。
其中之一是水资源稀缺，尤其是在干旱地区或水源不足的地方。
此外，水污染和生态破坏也威胁着河流系统的健康。
二、水资源开发的可持续性水资源的开发与利用应当是可持续的，即满足当前需求的同时，保持对未来世代的可持续发展。
实现这一目标需要综合考虑多个因素。
首先，需要考虑环境保护。
开发项目应尽量减少对生态环境的破坏，并采取措施保护河流的生态系统。
其次，也要考虑社会公平。
水资源是每个人的共同财富，应确保每个人都能够享有公平的水资源分配。
最后，还要考虑经济效益。
水资源的开发与利用应该能够为社会带来经济增长和发展。
三、科技创新与水资源开发科技创新在水资源开发与利用中起着至关重要的作用。
新技术的应用可以帮助我们更加高效地利用水资源。
例如，节水灌溉技术可以有效减少水的使用量，同时提高农作物的产量。
此外，水资源开发方面的科技创新也可以促进可再生能源的开发，如水力发电和潮汐能等。
科技创新还可以帮助改善水质，减少水污染的情况。
因此，加大对科技创新的投入，将有助于解决水资源开发与利用的问题。
四、发展水资源与保护生态的平衡水资源的开发与保护是一个相互依存的过程。
我们不能仅仅追求经济利益而忽视了环境和生态的保护。
河流生态系统对水资源的保护和净化起着重要的作用。
大流域水资源可持续开发与管理：导论
大流域水资源可持续开发与管理：导论水资源是大流域的重要资源，大流域是人类居住和工农业发展的重要场所。
文章介绍了本期专题的编辑背景，简要总结了亚非大陆四大流域的水资源概况和水质现状，让读者对黄河流域、长江流域、印度河流域和尼罗河流域的水资源开发与管理有一个大致的了解。
专题论文分为四个聚类专题，并总结了本专题论文的要点。
最后，提出了未来大江流域水资源可持续开发与管理的展望。
关键词：流域；水质；水污染；地下水枯竭；水资源管理介绍水是世界上最重要的自然资源之一，获得安全清洁的饮用水是一项基本人权（Oliveira 2017；联合国2019）。
人类活动和气候变化是影响全球水资源可用性和水质的两个重要因素，特别是在有足够人类居住空间和城市扩张空间的大盆地（李等人2017）。
此外，由于气候变化以及人口增长和城市化导致的用水需求增加，预计未来几年干旱和水质问题将加剧（Darko等人2022；郭等人2022；Khan等人2021；Lee等人2019；Mukherjee等人2018）。
大流域不可持续的水资源开发还诱发了土壤盐碱化、土地沙化、地裂、地面沉降等各种严重的环境问题和地质灾害（黄等人2014；吴等人2014）。
大型流域水资源的可持续发展与管理已成为世界性的重要课题，需要系统、全面的科学研究。
大型河流流域的水研究已经取得了许多成果。
为反映大流域水资源与水质的最新研究进展，本专题汇编旨在引起世界范围内的关注。
它为研究人员、政策制定者和利益相关者提供了一个平台，就如何管理和保护流域水分享他们的意见。
世界上有许多河流流域，其中一些流域的面积非常大。
这些大河流域的水资源对一个国家甚至几个国家都很重要，因为一些大河是跨界河流，治理大江大河并不容易，尤其是国际跨界河流的治理，也是一个政治问题。
希望本文的研究成果能对提高流域监督管理的科学水平，保障流域供水安全有所帮助。
黄河流域水资源黄河发源于中国的青藏高原。
流经青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东等9个省，最后流入太平洋渤海（图1）。
国内外内河航运发展现状和趋势
国内外内河航运发展现状和趋势
刘儿七 （海通（太仓）汽车码头有限公司，江苏苏州215433）
摘要：为促进我国内河航运发展，对欧洲、美国和我国内河航运发达地区的内河航运 史、内河航运现状、航道基础设施建设情况等进行分析，总结经验教训，找出不足之处和 改进方向,进而对未来内河航运发展趋势进行展望。分析结果表明，我国内河航运占综 合运输体系的比重不足1（）%,与发达国家相比还有不少差距，需要在战略上引起重视， 规划上进行引导，政策上给予鼓励，资金上给予扶持。 关键词：内河航运;航道;发展现状和趋势
2011年，国务院发布《关于加快长江等内河 水运发展的意见》，提出用10 a左右的时间建成 畅通、高效、平安、绿色的现代化内河水运体系，充 分发挥水运优势和潜力。内河水运一直受桥梁建 设制约，已有跨河桥梁通航净空净宽不够是制约 航道升级的关键因素之一。同时，内河航道等级提 升又影响新建桥梁的建设。如何协调平衡内河航 运发展与地方交通建设之间的关系.解决航道升 级与桥梁建设相互制约的问题,是交通、港航等各 界一宜关注的热点、难点』
本文在分析欧洲、美国和我国内河航运发达 地区的内河航运历史、内河航运现状、航道基础设
施建设情况等基础上.总结经验教训，找出我国内 河航运的不足之处和改进方向，进而对未来内河 航运发展趋势进行展望。
1欧洲内河航运
欧洲大陆内河水运体系完善、内河航道众多, 其内河航道网主要由4条水运通道组成：莱茵河 及其支流、多瑙河及其支流、西水运通道、南水运 通道。在欧洲各国的内河水运网络中，荷兰、比利 时、德国和法国的内河水运网络最为密集,其中： 以荷兰为最，网络密度达到123 km/1 000 kn?领 土;其次为比利时，达到47 km/1 000 km2领土。
我国国际河流的争端的解决途径-最新年精选文档
我国国际河流的争端的解决途径国际河流的径流量约占全球河流径流总量的60%，其流域覆盖地球陆地表面积45. 3%，影响约40%的世界人口，涉及145个主权国家。
由于国际河流水资源的利益分配常常牵涉到国家利益的根本冲突，许多国际河流争端难以有效解决。
近年来世界各地有关国际河流的冲突纠纷频发，国际河流争端问题日益复杂化。
一、国际河流争端界定及其成因（一）国际河流争端国际河流争端主要是指主权国家之间发生的、涉及国家水权的争议，这些争端也包括由于违章、侵权的行为而导致的国际河流管理机构同河流的使用者如径流国地区的政府、企业和居民、通航船只的船主和船员等之间的纠纷和冲突。
本文主要聚焦于主权国家间的水权争端。
（二）国际河流争端的成因造成国际河流争端的原因很多，主要成因有三：一是淡水资源的有限性和水资源需求量无限性之间的矛盾难以调和。
随着全球经济的迅猛发展，世界人口爆炸式增长和各国工业化进程的不断加快，人类对水资源的过度耗费造成了严重的水资源短缺问题，成为阻碍各国发展的不利因素。
为维护各自的利益，各国各地区纷纷加入了争夺水资源的激烈竞争中，使得国家间关系紧张，冲突烈度不断升级，甚至威胁到地区和世界的和平、稳定与安全。
二是水资源污染问题。
在国际水域，水资源的污染可以通过运输、漂浮和扩散等途径对径流国家产生影响，尤其是当上游国家产生污染物质时，下游国家的水资源安全会受到严重的影响，从而造成争端。
例如1986年4月28日发生的前苏联切尔诺贝利核电站核泄漏事件，就给前苏联的邻国乃至欧洲各国造成了无法估量的损失。
三是水资源分配权的冲突问题。
原则上，径流国应该享有平等用水权，但由于各国地理位置、经济科技发展水平的差异，有些国家利用自身优势，罔顾其他径流国家的利益开发利用水资源，引起其他国家的不满，造成国际纠纷。
以修建水利工程为例，一般情况下，是否修建国际河流在本国境内的水利工程是由各国根据国家利益自主决定的。
然而国际河流流域的是一个不可分割的整体，一国的水利工程建设很可能影响到其他径流国的水权和利益，特别是国际河流的上游国修筑堤坝拦洪蓄水，极易产生径流国之间工程收益的分配问题，从而引起国际河流争端。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
文章编号:1001-7852(2001)01-0020-08国际河流开发和管理趋势Ξ陈丽晖1,李 红2,何大明1(11云南省地理研究所,云南昆明 650223;21西南师范大学,重庆 400715)摘要:国际河流分布广,其流域占全球陆地面积的比例大,许多国际河流是多国大河,开发程度存在差异,且随国家政治边界的变化,其数目及其跨越国家数目相应变化。
国际河流开发和管理相对于国家河流具有其特征,并由此带来跨境问题。
随着流域系统观和可持续发展思想的深入,以及世界国际河流开发和管理的实践经验与教训,国际河流开发和管理呈现以下发展趋势:(1)从单一目标向社会、经济和生态多目标转变;从短期转向长期的、可持续发展目标;从商品价值目标转向包括非商品价值的目标;(2)不仅包括自然要素,还包括了与其相关的社会、人文要素。
要求考虑开发和管理中各要素之间的相关性,以及与其相关的社会、人文要素;(3)从单一国家的开发转向多方参与、多国联合开发,并提出整体开发方式,并且具有多方参与的特征,包括有影响力、资金和技术能力的国际机构、学术组织、非政府组织、私人投资者和社区团体等;(4)管理对象从技术管理向人的管理方向转变;(5)管理范围从流域的一部分,扩大到全流域,甚至扩大到整个地区流域各国而不仅仅是沿岸国之间,从单纯的流域内考虑转向更广泛的区域范围;(6)新的理论和技术支持。
关键词:国际河流;开发和管理;趋势中图分类号:P968;P941177 文献标识码:A1 国际河流简况111 国际河流分布广,其流域占全球陆地面积的比例大据1978年联合国经济和社会事务部所提交的《国际河流登记》,全世界有国际河流(湖泊)215个(见表1),流经200多个国家和地区。
国际河流流域占世界面积约为50%,全球约有40%的人口生活在国际河流流域内,有44个国家至少80%的土地面积位于国际河流流域内[1]。
表1 按地区分布的国际河流与湖泊Tab11 D istr ibution of the i n terna tiona l r iver地 区数 量所占面积 %非洲5760北美和中美洲3440南美洲3660亚洲4065欧洲4850总计21547 资料来源:参考文献[1]第13卷第1期2001年3月云南地理环境研究YUNNAN GEO GRA PH I C ENV I RONM EN T R ESEA RCHV o l113,N o11M ar1,2001Ξ收稿日期:2000-09-05;修订日期:2000-11-281基金项目:国家自然科学基金“九五”重点项目(49631020).作者简介:陈丽晖(1968-),女,湖南省益阳人,博士,副研究员,主要从事云南省土地资源和国际河流整体开发和管理研究.112 许多重要国际河流是多国大河全球流域面积超过100×104km 2的19条大河中,有15条都是国际河流。
有52条国际河流为多国性流域(见表2),如亚马逊河、乍得河、刚果河、多瑙河、易北河、恒河、湄公河、尼日尔河、尼罗河、莱茵河、沃尔特河和赞比西河3。
113 国际河流以及国际河流跨越国家数目随地理政治边界的变化而变化1989年以来,随着前苏联和前南斯拉夫等国家的解体,国际河流数目有所增加,从1978年联合国登记的215条,增加到现在的近261条[4]。
如,道格瓦河从原苏联一个国家所有变为拉脱维亚、白俄罗斯、俄罗斯多国所有,德涅斯特河变为摩尔多瓦与乌克兰两国共有,德里纳河由原南斯拉夫一国所有变为现在的三国共有。
而且,国际河流跨越国家的数目也随之增加。
如,多瑙河流域由原表2 流域跨5国以上的的国际河流Tab 12 I n terna tiona l r iver wh ich f lowsthrough a t lea st f ive coun tr ies 河 流国家数目流域面积 (103km 2)多瑙河14817尼日尔河102200尼罗河9303017刚果河(扎伊尔河)93720莱茵河81681757赞比西河81419196亚马逊河85870澜沧江-湄公河6786乍得湖61910沃尔特河6379恒河-布拉马普特拉河5160014易北河514415拉普拉塔-巴拉那河53200 资料来源:参考文献[2,3]来的12个流域国变成了现在的16个流域国,咸海流域由前苏联、阿富汗、伊朗3个国家所有,现在由阿富汗、伊朗和前苏联解体后新独立的5个国家共同所有。
Ξ114 国际河流开发利用程度存在差异国际河流的开发利用程度与河流流域地区政治经济状况、沿岸国家关系、对水资源开发利用的需求与条件等因素有关。
从世界范围看,多数国际河流的开发利用,大多在二次世界大战之后。
欧洲的国际河流开发利用较早,合作开发内容从航运、发电、用水发展到防治水污染;北美国家如美国与加拿大、美国与墨西哥之间通过合作开发解决了双边纠纷;非洲国际河流开发在摆脱殖民制度的影响,建立新的国际合作制度方面取得进展;亚洲由于一个时期的局部政治纷争,使一些国际河流的合作开发进展较慢,现在随着地区国际关系缓和,对国际河流的开发也日趋关注。
2 国际河流开发和管理特征国际河流与国家河流一样作为流域,在开发模式上存在一些共性。
如在上游峡谷建高坝水库,以发电为主要目标,对河流径流进行调节;上中游水库蓄洪可减少下游洪水;在下游地区,则建设目标较多的低坝径流式电站,既可尽量减少淹没损失,又可使经过上游水库调节后下泄的水流经一系列的水坝而得益。
但是,由于国际河流流域跨越了国界,使其开发利用所产生的社会、生态、环境影响将呈国际化,国界作为最高级别的行政界线对流域整体的分割,造成了国际河流管理的困难。
国际河流相对于国家河流,其开发和管理121期陈丽晖等:国际河流开发和管理趋势Ξ雷体钧1国际河流的管理与开发1能源部综合计划司、能源部水利部水利电力信息研究所,1993年122云南地理环境研究13卷有以下几个主要特点。
211 开发中各流域国的目标客观存在差异对于国际河流,由于各流域国所处的地理位置不同,社会经济发展水平的差异,带来需求的不同,代表各国主权和国家利益的需求矛盾直接体现为对流域开发的目标冲突。
如一般上游国注重水电开发,下游国注重灌溉、航运和渔业。
因此,对于国际河流必然客观存在各流域国目标差异问题。
212 从国家利益出发,对待同一流域现象存在观点分歧各流域国由于从国家利益的角度出发,通常看待同一个问题,存在片面性,强调他国对本国造成的损失,而忽视一些正面的影响作用。
如同样是泥沙问题,上游国往往认为水土流失导致国土的流失,而下游国则在从泥沙获得大量营养物质维持其土地肥力的同时,却往往强调泥沙带来的水质问题、水库淤积问题和妨碍航运问题;上游国强调水库建设对下游的径流调节控制功能,而下游国强调上游国水库可能对下游国径流带来的负面作用。
这些主观性和片面性的认识,将直接影响流域规划和项目实施,妨碍各国之间的合作。
213 组织机构与制度障碍是影响国际河流流域开发和管理的主要因素由于国际河流的政治边界打破了完整的流域自然界线,使得流域的整体开发和管理更加复杂。
不仅要考虑资源的供需平衡和技术上的可行性,更要考虑各流域国之间的目标差异,利益关系协调,与此相关的制度方面的因素,如各流域国的政治、社会和组织机构的差异,利益矛盾,谈判的方式,协议的主要原则等。
因此,组织机构与制度障碍是影响国际河流流域整体开发和管理的主要因素。
214 信息障碍加剧认识的片面性和各国观点分歧相互信任与共同开发和管理的基础是各流域国对流域资源与环境的共同正确的认识。
由于各流域国语言、制度和历史上长期形成的习惯,而普遍存在信息障碍,主要表现为数据的不足,缺乏统一标准数据,缺乏以流域为整体的联合研究成果,各国部门之间以及各国之间信息流通量小,公众、科研、政府及投资商之间缺乏信息平台等,造成对流域环境资源的认识片面性和各国之间的观点分歧,尤其是气候、各国未来经济发展和需求等要素的不可预测性,造成对河流系统的难以准确预测,影响流域可持续发展的长期整体规划。
215 一般不是统一制度下的统一安排,而是以谈判和协商的方式实现,要求一国的资源开发不损害其它流域国的利益国家利益通常是压倒一切的,国际河流由于各流域国之间国家利益和制度差异,而各国目标存在客观差异性,通常没有统一制度下的统一安排,使局部利益服从整体利益,而是以各国多次谈判,逐步调解,以达成协议的方式实现。
几个世纪来,各国通过双边或多边条约或协议来解决国际河流开发中出现的问题。
据研究统计,世界上签订了305条有关国际河流流域水资源利用的条约Ξ,在协议中达成公平合理权利与不造成损害的责任,通过一部分利益不损害另一部分利益的方式来实现整体利益。
216 跨境河流通常由下游国提出联合开发的要求,从而达成协议由于河流的特征的一些规律,上游国通常在开发上具有主导支配地位,下游国的需求ΞA greem ent on the Cooperati on fo r Sustainable D evelopm ent of the M ekong R iver Basin,4A p ril1995,Ch iengrai, T hailand1往往要通过对上游的控制来实现,由此来推进流域的整体开发。
如1961年签订了“哥伦比亚河条约”,由美国提出,在上游国加拿大境内修建3个大的水库,以增加哥伦比亚河中下游美国境内11座梯级水电站的保证出力和发电量,减轻美国下游河段的洪水灾害。
埃及处于尼罗河的最下游,为了实现对河流径流的控制,与乌干达和苏丹分别达成协议,在乌干达和苏丹境内分别修建了大坝。
3 开发和管理中存在的主要问题311 跨境问题突出随着经济的发展,国际河流与国家河流一样,出现了资源稀缺、资源破坏和环境问题。
由于流域本身的整体特性,国际河流流域自然界线与行政边界不一致,尤其是国界带来的社会、体制、文化差异,这些资源与环境问题突出地表现为跨境影响。
31111 国际水争端人口增加,经济发展带来的人类对水量和水质的需要不断增强,河流时空分布的不平衡、不平等分配和占有等原因,造成水资源相对日益稀缺。
对于国际河流,则直接表现为国家之间对水量的需求冲突,如约旦河流域的以色列和巴勒斯坦之间,恒河流域的印度和孟加拉国之间Ξ,底格里斯——幼发拉底河流域土耳其、叙利亚和伊拉克之间,以及尼罗河10个流域国之间的水量冲突。
联合国前秘书长加利多年前曾警告中东地区的几个阿拉伯国家:“这个危机震荡的地区将来可能为正在减少的水资源打仗”[5] 。
1996年4月,美国的国务卿W arren Ch ristop her 发表的演讲中也谈到中东地区“为水而战对安全和稳定有直接的影响”。
31112 跨境污染随着人类对流域的开发程度增强,灌溉、航运、工业化、城市化等原因带来了跨境污染问题,主要表现为上游国对下游国的影响。