基层政协民主监督的现状及对策思考

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政协工作存在的问题及改进措施

政协工作存在的问题及改进措施

政协工作存在的问题及改进措施近年来,政协工作一直是社会关注的焦点,但是在实践中,政协工作也存在一些问题。

这些问题的存在不仅影响了政协工作的效率和质量,也削弱了政协作为中国特色社会主义事业的重要组成部分的地位。

因此,改进政协工作也成为当前工作的紧迫任务。

本文将从以下几个方面阐述政协工作存在的问题及改进措施:一、问题:1、政协委员的履职不力。

一些政协委员在履职过程中流于形式,不注重实际工作。

同时,也有些政协委员缺乏专业知识和敬业精神,不够认真负责,甚至参会、议事缺席,对建言献策表现不足。

2、工作机制不够完善。

政协机关在议事协商、调查研究以及信息传递等方面还存在着一些问题。

例如,少数成员的身份特殊,影响决策的公正性;部分委员在参加协商时,缺乏真诚合作的精神;政协委员和政府部门的联系不够紧密等问题。

3、公众参与不够充分。

政协机关在加强与社会各界的联系,推动公众参与政协工作方面还有进一步的改进空间。

二、改进措施:1、加强培训、提高委员素质。

政协机关要组织各类培训班,提高政协委员的素质,特别是在专业领域的知识、调查研究技能、运用法律的能力等方面的提升。

2、深化协商机制改革。

政协机关要完善议事协商、提高信息公开和参与管理等机制,增强政协机关的服务能力和政治引导作用。

同时,部分成员应遵守纪律,不参与内部调和,不干扰正常运作。

3、积极展示政协形象,推动社会参与。

政协机关要加强与社会各界的联系,建立协调机制,推动协调各方利益,增强政协在社会舆论中的影响力和形象。

同时,政协机关要组织常年开放日、调研访问等活动,吸引社会各界成员积极参与政协工作。

综上所述,政协工作在理论和实践中都存在一定的问题,仅有深入分析和持续改进才能真正满足人民群众的期望。

只有政协机关认真对待问题、思考解决办法,不断调整和改进工作机制,才能够推进中国特色社会主义事业的不断发展进步。

基层监督存在的主要问题及对策建议

基层监督存在的主要问题及对策建议

基层监督存在的主要问题及对策建议基层监督是指由广大干部群众参与的对行政机关和公职人员行为的监督活动,对于推动行政效能的提升、促进权力运行的公开透明具有重要意义。

然而,由于各种原因,基层监督存在一些主要问题,需要进行对策建议。

首先,基层监督存在信息不对称的问题。

由于信息流通的不畅,许多行政机关的决策和行为缺乏透明度,导致广大干部群众无法获取到真实的信息,进而无法对其进行有效的监督。

为解决这一问题,我们建议加强信息公开力度,建立行政机关信息公开制度,通过互联网等平台公开权力运行信息,使广大干部群众及时了解相关信息。

其次,基层监督存在行政机关阻挠干部群众监督的问题。

部分行政机关对于干部群众的监督存在抵触心理,甚至采取打压打击的手段。

要解决这一问题,建议加强行政机关对干部群众监督的法制保障力度,确保干部群众行使监督权利的合法性和正当性,不受任何干扰和打压。

第三,基层监督存在干部群众参与度不高的问题。

很多干部群众对于监督活动缺乏积极性和主动性,导致监督效果不佳。

为解决这一问题,我们建议加强对干部群众监督意识的培养和教育,提高其参与监督的能力和水平。

可以通过组织相关培训活动、开展宣传教育等方式,激发干部群众参与监督的热情。

第四,基层监督存在监督结果反馈不及时的问题。

干部群众的监督行为往往不能及时得到反馈,使得他们对于监督结果的可见性和感知度不高。

为解决这一问题,我们建议建立健全监督结果反馈机制,及时向干部群众公布监督结果,让他们能够看到监督行为的效果和成果。

第五,基层监督存在缺乏有效途径和渠道的问题。

干部群众对于监督行为的投诉和举报往往没有明确的途径和渠道,导致监督行为无法得到及时、有效的处理。

为解决这一问题,我们建议建立健全干部群众监督投诉举报制度,明确投诉举报的途径和渠道,并建立处理机构,确保监督行为得到妥善处理。

总而言之,基层监督在实践中面临着一系列问题,需要我们不断加强对其的重视和改进。

通过加强信息公开、法制保障、教育培训、结果反馈以及监督投诉举报机制的建立,可以有效促进基层监督的实施,并推动行政效能的提升、权力运行的公开透明。

基层监督工作存在的问题及建议

基层监督工作存在的问题及建议

基层监督工作存在的问题及建议基层监督工作是指在中央和地方政府各个行政层面上对各种社会活动、公共服务和政府部门行为的监督工作。

在基层社会管理和服务体系中,监督工作的重要性不言而喻。

近年来,随着社会的快速发展以及压力和挑战的不断增加,基层监督工作也越来越受到关注。

尽管在这个领域取得了一些进展,但仍存在一些问题。

本文将重点探讨当前基层监督工作存在的问题,并提出相应的建议。

一、基层监督工作存在的问题1.缺乏合理的制度安排基层监督工作的有效性取决于完善的制度。

但当前在基层监督工作中往往存在着制度建设不足的问题,这会导致监督机制不完备、制度偏离实际、责任分散等问题。

2.监督信息反馈渠道不畅在基层监督工作中,信息反馈是十分关键的。

但当前社会环境下,由于信息反馈渠道的不畅,不仅监督反馈出现延迟,而且监督结果的效果也难以保证。

3.监督工作效率不高基层监督工作的效率取决于监督工作人员的能力和素质。

但实际情况是,在当前基层监督中,监督人员的素质和能力不足以满足监督的需求,导致监督工作效率低下。

二、为解决基层监督工作存在的问题,提出以下建议1. 国家应制定完善的基层监督制度在制度上应当完善基层监督的机制,确立监督的属性和职责,制定相应的监督程序和标准,以确保监督的有效性。

2. 建立多元化的监督信息反馈渠道应该建立起多元化的监督信息反馈渠道,包括手机短信、在线问询、网上留言等多种方式,以及对相关部门和领导人员的电话和短信反馈,确保信息反馈及时、准确、快捷的渠道,实现“说曲直言”的监督效果。

3.提高监督人员的素质和水平为了提高监督人员的素质和水平,应加强相关培训和教育,加深他们的理论知识,提高道德修养,使之进一步了解监督职责的本质和重要性,进一步提高监督工作的效率。

4. 加大基层监督力度应积极开展基层监督工作,加大力度,确保监督任务得到落实。

监督工作要做到遍地开花,确保良好的社会效益。

5.加强监督公开与问责应建立健全的问责机制,实现监督和问责的有机衔接。

当前政协民主监督存在的问题、原因及对策分析

当前政协民主监督存在的问题、原因及对策分析

当前政协民主监督存在的问题、原因及对策分析作者:楚向红来源:《赤峰学院学报·哲学社会科学版》 2014年第5期楚向红(中共河南省委党校党史教研部,河南郑州 450000)摘要:民主监督是人民政协的一项重要职能。

在我国当前的政治实践中,政协的民主监督工作还存着一些问题。

加强和提升政协民主监督的实效,需要从强化民主监督的意识、拓展民主监督的渠道、完善民主监督的机制、把握民主监督的重点、加强民主监督的合作等方面入手。

关键词:民主监督;问题;原因;对策中图分类号:D627 文献标识码:A 文章编号:1673-2596(2014)05-0037-03民主监督是人民政协的三大主要职能之一,也是我国人民民主监督体系的重要组成部分。

新的形势下,如何履行好政协民主监督的职能,发挥好政协民主监督在我国社会主义政治经济建设中的重要作用,成为各级政协、各级党委政府和社会民众共同关注和深刻思考的一个重大课题。

一、当前政协民主监督存在的主要问题随着我国社会主义民主政治建设的不断推进,各级政协的民主监督职工作取得了显著的实效。

但从总体上来看,民主监督仍然政协履行职能中是一个薄弱环节,还存在一些明显的问题和不足,主要表现在以下四个方面:(一)民主监督的认识不到位当前,整个社会对民主监督的认识存在着一定的偏差,对民主监督的实效产生了程度不同的影响:(1)从民众的角度看,很多人认为政协委员只是一个荣誉,一个称号,民主监督的作用影响不大,从而对民主监督不抱有太大的期望。

(2)从监督者的角度看,存在着不敢监督、不愿监督和不易监督的情况。

部分政协委员的民主监督意识不强,患得患失,甚至害怕“越位”引起领导和部门的反感,因此缺乏民主监督的热情和积极性。

(3)从被监督者的角度看,部分被监督者和职能部门对政协的性质和作用不太了解,对政协的民主监督不太重视,或多或少的存在应付心理,认为民主监督“可有可无”,甚至认为民主监督增强了工作环节,影响了工作效率,“多此一举”,缺乏接受民主监督的自觉性。

当前民主监督工作存在的问题与建议

当前民主监督工作存在的问题与建议

当前民主监督工作存在的问题与建议民主监督是中国共产党领导的多党合作制度赋予民主党派的重要职责,是我国政治制度的一个优势,是其他性质的监督所不能取代的。

在新时期、新形势、新任务下,民主党派传统的民主监督模式面临着一些困难和挑战,应给予重视。

一、民主监督工作中存在的困难和问题1.对民主监督重视不够。

在实施民主监督的过程中,无论是监督主体还是监督客体都有对民主监督重视不够的现象。

一方面,作为监督客体的执政党,一直存在着“上热、中温、下冷”的状况,具体表现为有的基层领导认为民主党派搞民主监督就是“挑刺”、找麻烦,民主监督可有可无、没有必要,于是对待民主党派的民主监督或不积极配合,或消极怠慢,甚至回避。

另一方面,作为民主监督主体的民主党派,有的不能正确认识自己的政治地位和政治权利,民主监督意识不强,只重视参政议政而忽视民主监督。

2.缺乏更加细化健全的民主监督运行机制,缺乏相应配套的、稳定的、能发挥民主监督作用的实施细则去规范民主监督工作。

当前民主监督主要限于派驻或邀请的少数单位,没有建立起对所有单位进行常态化监督的制度性安排。

往往是事后监督多,提前介入少,有的流于形式,离规范化、制度化要求较远。

而民主监督的主体和客体之间没有建立专门接受和进行监督的机构,民主监督的渠道不畅,随意性较强,尚未整合资源形成合力。

3.知情反馈渠道不畅。

民主监督的质量主要取决于知情的广度和深度。

目前,有的地方未能坚持双月座谈会制度,随意性较强,有的即使召开,也只是提前通报拟对外公开的宏观情况,报喜得多,报忧的少,真实无水分的“干货”不多。

一些单位的特约员,也仅仅是听单位工作总结,成绩一大堆,问题却很少,监督员只能在被监督者设计的舞台上活动。

民主监督的目的是促进问题的整改落实,但针对民主监督中反映出的问题,有的被监督单位反馈不及时,有的干脆不予反馈,如石沉大海。

有的被监督单位书面答复很好,但承诺后没有真正整改落实。

有的被监督单位反馈意见重形式轻内容,避实就虚,出现“有提无案”、“有议无果”的现象,致使民主监督时效大打折扣。

当前基层政协民主监督工作存在问题及对策建议思考

当前基层政协民主监督工作存在问题及对策建议思考

当前基层政协民主监督工作存在问题及对策建议思考当前基层政协民主监督工作存在的问题及对策建议思考民主监督是中国特色社会主义监督体系的重要组成部分,是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督。

加强和改进人民政协民主监督工作对于提高党的执政能力、推动社会主义民主政治建设,促进人民政协事业不断发展具有重要意义。

在依法治国、依法执政的新形势下,如何推进基层政协民主监督工作,提高民主监督实效,是推动人民政协工作高质量发展的重要课题。

结合我县政协近年来的履职实践,就推进基层政协民主监督工作谈几点肤浅的思考。

一、当前基层政协民主监督工作存在的主要问题近年来,各基层政协在加强民主监督方面进行了一些有益的探索和尝试,通过丰富民主监督内容、拓宽民主监督渠道、创新民主监督的形式和方法,并取得了一定成效。

但从政协民主监督的实践来看,基层政协民主监督仍存在一些共性问题,主要表现在以下几个方面:(一)对政协民主监督的认识不够充分。

作为法律外、非强制性的监督,不仅是各级各部门,就政协委员本身对民主监督都存在认识上的偏差,或认为民主监督是“软监督”,作用不大,可有可无,因而缺乏主观能动性;或对民主监督的艰难性缺乏充分认识,期望值过高,当监督愿望无法实现时,便灰心丧气;或怕“越位”“添乱”,顾虑重重畏首畏尾而不敢监督;或怕惹人惹事、引火烧身而放弃监督。

尤其是少数公务人员对民主监督缺乏正确认识,觉得有人大、纪检和监察部门的监督就够了,总认为政协民主监督“可有可无”;有的认为政协民主监督增加了工作环节,影响了工作效率,是“无事找事”。

对政协民主监督认识的不充分,直接导致基层政协工作开展不深入,缺乏时效性和影响力。

(二)政协民主监督缺乏制度性保障。

民主监督作为非权力性监督,主要是通过提出建议和批评协助党和国家机关改进工作,提高工作效率,克服官僚主义。

它不具有法律的约束力和纪律的强制性,其意义和作用往往不容易被人们所理解,在实际生活中也往往被一些领导人和工作部门所忽视。

当前民主监督工作存在的问题与建议

当前民主监督工作存在的问题与建议
4.监督形式单一。2015年出台的《中国共产党统一战线工作条例(试行)》明确了民主监督的十种形式,但从目前的实施情况来看,存在“三多三少”现象:一是对单位监督的多,对个人监督的少。不少民主党派成员局限于在政治协商和中共党委主要负责人召开的专门会议上对单位工作情况提出意见和建议,而很少对领导班子及其成员提意见。二是事后监督多,事前监督少。如民主党派成员参加中共党委有关方针政策、重大决策等工作实施情况检查的多,而很少参加重大政策措施决策前的监督。三是被动监督的多,主动监督的少。有的民主党派成员碍于情面,不主动对部门单位进行监督,有的坐等被监督对象邀请参加,如果没有邀请就不去监督,导致民主监督流于形式。
5.综合素质不高,影响了民主监督的力度。民主党派来自于各行各业,很多是单位和行业的骨干专家,由于受自身经历阅历所限,有的对如何有效开展民主监督还不得要领。一方面表现为不敢监督,有的从所谓的政治安全出发,不敢说真话,认为“言多必失”,提了意见怕“穿小鞋”,隔靴挠痒、患得患失,不敢真正进行监督。另一方面表现为不会监督。有的不清楚被监督对象的情况,也不做深入的调查研究,话说了一箩筐,有的是“道听途说”,有的是“牛头不对马嘴”。有的虽然摸清了情况,但提不出切实可行的意见和建议,影响了民主党派的自身形象,也影响了民主监督的针对性和权威性。
2.缺乏更加细化健全的民主监督运行机制,缺乏相应配套的、稳定的、能发挥民主监督作用的实施细则去规范民主监督工作。当前民主监督主要限于派驻或邀请的少数单位,没有建立起对所有单位进行常态化监督的制度性安排。往往是事后监督多,提前介入少,有的流于形式,离规范化、制度化要求较远。而民主性较强,尚未整合资源形成合力。
3.知情反馈渠道不畅。民主监督的质量主要取决于知情的广度和深度。目前,有的地方未能坚持双月座谈会制度,随意性较强,有的即使召开,也只是提前通报拟对外公开的宏观情况,报喜得多,报忧的少,真实无水分的“干货”不多。一些单位的特约员,也仅仅是听单位工作总结,成绩一大堆,问题却很少,监督员只能在被监督者设计的舞台上活动。民主监督的目的是促进问题的整改落实,但针对民主监督中反映出的问题,有的被监督单位反馈不及时,有的干脆不予反馈,如石沉大海。有的被监督单位书面答复很好,但承诺后没有真正整改落实。有的被监督单位反馈意见重形式轻内容,避实就虚,出现“有提无案”、“有议无果”的现象,致使民主监督时效大打折扣。

《基层政协履职过程中存在的问题及对策研究》范文

《基层政协履职过程中存在的问题及对策研究》范文

《基层政协履职过程中存在的问题及对策研究》篇一一、引言基层政协作为我国政治体制中重要的协商民主机构,承担着反映民意、协调关系、参与公共事务管理等重要职能。

随着时代的发展,基层政协在推动基层民主建设、构建和谐社会中发挥了积极作用。

然而,在实际履职过程中,基层政协仍存在一些亟待解决的问题。

本文旨在分析这些问题,并提出相应的对策,以期为基层政协的履职工作提供参考。

二、基层政协履职过程中存在的问题(一)制度建设不够完善当前,部分基层政协在制度建设上存在一定程度的不足。

如决策机制不够科学、民主,导致决策过程中容易出现片面性、主观性等问题;监督机制不够健全,导致对履职行为的监督力度不够,容易出现失职、渎职等现象。

(二)人员素质参差不齐基层政协的工作涉及面广、专业性强,需要较高的政治素养和业务能力。

然而,目前部分政协工作人员在专业素质、履职能力等方面存在差异,一定程度上影响了政协工作的整体效能。

(三)公众参与度不高尽管基层政协在推动民主协商、参与公共事务管理等方面发挥着重要作用,但公众参与度不高的问题依然存在。

这主要是由于宣传力度不够、参与渠道不畅等原因导致的。

三、对策研究(一)完善制度建设1. 建立健全科学、民主的决策机制,加强决策过程的透明度和公开性,广泛听取各方意见,确保决策的科学性和民主性。

2. 完善监督机制,加大对履职行为的监督力度,确保政协工作依法依规进行。

3. 强化制度执行力度,确保各项制度得到有效执行,防止制度形同虚设。

(二)提升人员素质1. 加强人员培训,提高政协工作人员的政治素养和业务能力,确保其能够胜任各项工作。

2. 引进高素质人才,优化人员结构,提高整体工作效能。

3. 建立激励机制,鼓励工作人员积极履职、创新工作方法,提高工作积极性。

(三)提高公众参与度1. 加强宣传力度,提高公众对政协工作的认知度和支持度。

2. 拓宽参与渠道,如开展听证会、座谈会等,让公众更加便捷地参与到政协工作中来。

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第34卷湖北师范学院学报(哲学社会科学版)Vol.34第4期Journal of Hubei Normal University(Philosophy and Social Science)No.4,2014基层政协民主监督的现状及对策思考———基于黄石市政协的考察杨金平,刘坤(湖北师范学院政协理论研究中心,湖北黄石435002)〔摘要〕民主监督作为人民政协的主要职责之一,起着重要的作用。

而现实中,影响政协民主监督实效性的原因很多,其中包括对民主监督存在认识误区,相应的制度保障和规范的程序缺乏,与其他监督合作不畅,参与监督的主体缺位等方面,使政协民主监督的实效性大打折扣。

因此,必须从提高社会认识、健全制度和规范、发挥监督主体效能、加强与其他监督合作等手段入手,完善政协的民主监督职能。

〔关键词〕人民政协;民主监督;实效性〔中图分类号〕D628〔文献标识码〕A〔文章编号〕1009-4733(2014)04-0063-03doi:10.3969/j.issn.1009-4733.2014.04.015民主监督,作为人民政协的三大主要职能之一,是“自上而下”的非权力性监督,主要是通过视察和调研,对相关工作提出建议和批评,协助党和国家机关改进工作,提高工作效率,克服官僚主义。

人民政协民主监督的主要内容是:国家宪法、法律和法规的实施,重大方针政策的贯彻执行,国家机关及其工作人员的工作,参加政协的单位和个人遵守政协章程和执行政协决议的情况。

它不具有法律的约束力和纪律的强制性,其意义和作用往往不容易被人们所理解,在实际生活中也往往被一些领导人和工作部门所忽视。

一、黄石市政协民主监督工作情况人民政协是中国特色协商民主的主要载体和实现形式,民主监督是人民政协的主要职责之一。

黄石市政协民主监督的形式主要有:全体会议、常委会议、主席会议向黄石市委、市政府提出建议、建议案;通过全体委员会议、常委会议、主席会议、专题协商会议、情况通报会议,对党委、政府重大事项在决策前建言献策;市政协委员、市政协参加单位、市政协专门委员会就某方面的情况和问题协商讨论,运用提案和建议案的形式提出批评和建议;根据工作需要和政协委员、市政协参加单位的建议以及群众较为关心的问题组织视察或者调研活动,提出批评和建议;广泛动员政协委员收集反映社情民意,并通过群众来信来访、基层调研走访等形式,多渠道收集了解民意,针对具体工作提交提案或建议案;还有很多政协委员被相关部门聘请为特约监督员等。

通过这些形式,人民政协民主监督职能得到较好的履行,各方面工作得到较好推进,政协工作不断上台阶。

但就微观具体工作而言,有的还不尽人意。

如大多数政协委员都是各个界别的精英,有的没有时间深入基层,有的不愿意深入基层,有的不知道如何深入基层,导致对于基层的情况不甚了解,有的提案或建议案不符合基层民众的实际情况,基本属于个人的主观判断。

有些政协委员则认为他们只是负责提案,关于监督实施就不是他们的事了,导致提案提出后,相关部门的办理率不高,即使社情民意能够得到反映,也不一定能够得到及时有效解决。

还有少数政协委员担心产生矛盾,或者认识不到位,没有认识到监督的重要性,导致基本没有履行监督职能。

而且宏观层面,黄石市还没有制定相应的地方法规,使政协民主监督进入刚性决策程序,导致政协监督相对于法律监督来说,缺乏应有的权威,流于形式,易于形成“稻草人”监督局面。

[收稿日期]2014—05—06[作者简介]杨金平,男,湖北蕲春人,湖北师范学院马克思主义学院、湖北省政协理论研究中心副教授。

刘坤,男,湖北大冶人,湖北师范学院马克思主义学院学生。

·36·二、基层政协民主监督存在问题的普遍表现及其原因人民政协民主监督是我国民主监督体系的重要组成部分,但就实际工作与运作来看,仍存在很多问题,政协民主监督有的流于形式,力度不够。

主要表现为:(1)政协机关相关会议提出的建议或要求不受重视。

政协在我国政治结构中被称为“四大家”之一,但由于涉及政协权力立法不足,政协在实际运作过程中出现权力虚设,政协的相关建议和意见成了空头文件,没有受到应有的重视,特别是在基层,政协监督意识淡薄,即使根据需要提出了一些监督意见,党委和政府也只听听而已,不太当回事,长此以往,政协监督也就成了摆设。

(2)政协委员的视察、调研或监督不受重视而形式化。

根据各种文件精神,政协委员被赋予了解社情民意、提出提案、交办监督提案落实反馈等权利,但在具体实施中,由于政协委员的身份被赋予更多的名誉性,实际权力不足,导致政协委员开展的视察工作、调研工作和监督工作被异化,他们的出场被名誉化,到相关单位的工作被视为走走看看,不起什么作用,有的政协委员直接被招待,吃饭喝酒完事,监督严重形式化。

(3)政协委员监督的责任意识淡薄,做好人多。

由于政协委员在推选过程中出现精英化,政协委员身份名誉化,政协委员职权虚化,导致很多政协委员履职时责任意识淡薄,觉得没什么权限,开展的监督没什么效果,还可能得罪人,导致下届推选时落选,有损名誉,因此出现根据政协委员相关工作要求开展象征性工作,涉及监督时做好人说好话的现象,使政协监督落空。

(4)政协监督情况群众不知晓,部门工作无起色。

基层政协由于长期虚化,政协自己也慢慢觉得监督没有力度,说话算不了数,在具体监督工作中,主动性和积极性大打折扣,与群众互动、相关媒体互动不足,降低了政协监督和群众监督的相互支持力度,导致两种监督力量锐减,相关政府部门的工作缺乏监督,人浮于事,涉及人民群众和社会发展的很多事情无法有效落实。

造成这种现象的原因是多方面的,主要有:第一,对政协民主监督的认识不足,监督意识不强,甚至有些政协委员感到定位不明确,对政协民主监督存在应付,甚至嫌麻烦的现象。

一方面,民主监督的主体对自己的地位认识不足,没有主动监督客体的意识,认为监督没有力度,往往说了白说;有些委员在监督中有所顾虑,怕引起领导们的反感,还有可能得罪人;另一方面,民主监督的客体对政协开展民主监督的重视不够、支持不够、配合不够,接受民主监督的自觉性不强。

有些领导干部认为政协民主监督增加了他们的工作量,不愿意接受监督。

再一个方面,党委、政府、人大和社会大众对人民政协民主监督认识不清,只注意到纪委、司法等刚性监督的作用,对人民政协的监督不太在意,也不太重视,觉得政协监督不涉及利害关系,无关痛痒,可有可无。

第二,政协民主监督机制不健全,监督刚性不足。

我国有关政协民主监督的文件仅限于政协章程和中央的《意见》以及党和国家重要领导人的讲话中,民主监督的法制化进程缓慢,在具体的操作上缺乏措施,导致政协民主监督程序化缺失,相应的保障制度和规范的程序缺乏,使得政协民主监督工作在程序上随意性较大,往往流于形式。

各地政府普遍反映很多重大决策不能正常协商而没有办法实施监督,对社会上存在的很多问题因时间精力所限而无力实施监督。

由于很多地方没有专门的机构处理民主监督的反馈,也没有具体的工作细则和明确的工作程序,导致政协提出的意见建议得不到答复,使得政协的监督很难得到反馈,即使有反馈,很多问题也很难得到解决。

由于没有专门法律保障,导致政协民主监督不同于国家权力机关和行政管理机构,它的实施不具有法律约束力,因此被监督者认为即使不接受监督也不会受到处罚,有些部门对于接受监督很不情愿,对政协的民主监督只是应付,以敷衍的态度来处理,使政协监督仅仅是徒有形式。

第三,政协民主监督与其他监督互动不够,削弱了自身监督的力度。

在实际生活中,社会监督包括很多,其中法律监督、舆论监督是最重要的监督形式。

在目前情况下,政协民主监督还没办法立即纳入法律体系形成刚性监督体系,只有和舆论监督相互互动才能提高监督力度。

但在运作过程中,政协及其政协各单位和委员,在履行民主监督职能时总觉得自己没什么权力,说话算不了数,监督没什么效果,甚至还可能得罪领导,长此以往,自己也消极应付,在具体监督工作中不与群众、媒体等社会监督相互配合,削弱了自身监督的力度。

四、完善政协民主监督的对策与思考面对基层政协在现实中出现的种种问题,我们可以从以下几个方面入手解决问题:(1)广泛深入宣传,着力解决基层政协社会认知的问题。

黄石市政府在民主监督的过程中,积极开展以“进社区、访社情、问民意、办实事”·46·为主题的“政协委员进社区”活动,全市以市县两级联动的方式,基本上实现了对全市城区社区的全覆盖,广泛收集民生民意,并确定政协提案的主题,让人民政协的社会认知大大提高,逐渐树立人民政协的威信,让人民群众感觉政协在社会生活中能发挥应有的作用,政协委员能代表人民群众的利益。

在党委和政府部门,通过出台相关规定,明确政协及其工作人员在党委、政府工作中的地位和作用,通过各种形式的会议和交流,统一思想认识,主动增强政协的威信,主动认识政协的重要性,各方面工作吸收政协的意见,让政协扮演自己的角色。

政协系统内部,通过出台内部规定,纠正以往的偏见,端正认识,树立正确的责任意识和权力意识,提高工作效率,改善工作方法,普遍改善政协的社会认知,为政协民主监督创造良好的社会基础和氛围。

(2)政协积极主动争取民主监督的制度保障。

我国的政协民主监督是一种非权力性监督,不具有权威性,而民主监督在制度方面又存在严重的缺陷,故健全监督机制,提升民主监督能力显得尤为重要。

政协应主动出击,要求党委和政府将政协监督纳入正式监督体系内,并根据政协监督规律,通过与党委、政府、人大协商,出台相应具有一定刚性特点的监督办法或规章,增强政协监督的科学性和刚性。

(3)政协在实践中要不断创新民主监督形式。

我国政协民主监督的方式过少,监督面过窄,导致许多政协委员不愿意监督的局面。

政协一方面要拓展民主监督的渠道,另一方面要创新民主监督的形式。

黄石市政协曾专门召开常委会议,对政协委员提出的“切实解决乘车难、停车难、行车难,打造交通畅通城市”的提案进行了民主评议,进一步推动了城市交通“三难”问题的解决。

政协也应该采取建立网站、信箱、公开电话;创办反馈社情民意的内部刊物;建立监督小组等等方式,拓宽民主监督的渠道。

(4)规范基层政协民主监督程序,推进民主监督程序化进程。

规范化和程序化是克服民主监督工作随意性和盲目性的重要措施。

政协民主监督程序化缺失严重,监督环节不健全,甚至出现脱节现象,导致监督不力。

政协应与人大、党委、政府协商,应该立足于现有的体制,建立符合规定、适应实际、可操作的工作程序,增强民主监督的实效性,要求政协组织和政协委员要深入实际、深入群众,认真开展调查研究,在深入了解民意和掌握实际材料的基础上着力增强监督意见的针对性,同时要加强民主监督的制度化、规范性建设。

(5)加强与其他各种监督机制的沟通与合作,促进监督成果的实际转化,形成监督合力。

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