第三章社会工作行政领导
社会工作行政重点内容
社会工作行政重点内容一、.行政与管理的区别：行政一般被当作国家或政府的活动，是指政务的推行或与公共事务相关的活动；而管理一般被当作与工商企业组织相关的活动，即与计划、决策、指挥、协调、控制一类相关的功能活动。
行政本质上包含着遵从指示和服务的含义，而管理首先意味着获得结果以及管理者为获得结果负个人责任；管理注重基层员工的操作、控制，是一种微观的方法，而行政着眼于整个组织，重点是组织的高层，是一种宏观的方法。
二、帕金森定律：定律一：冗员增加原理:官员数量增加与工作量并无关系，而是由两个源动因造成的。
每一个官员都希望增加部属而不是对手（如“投票”）；官员们彼此为对方制造工作（如行政审批，工商、税务、审计、公安，既得利益驱使）定律二：中间派决定原理:为了争取中间派的支持，双方颇费心机进行争取，特别是双方势均力敌的情况下。
所以，不是竞争对手而是中间派成了主角。
对决定的内容不十分清楚的人，意志薄弱的人，耳朵不大灵光的人定律三：鸡毛蒜皮定律：大部分官员由不懂得第二阶段，这些庸妒症患者不幸进入或原本就在高层，尽一切可能手段排斥比自己强的人，拒绝提升能力强的人；“愚蠢比赛”第三阶段，机关仿佛被喷了DDT，凡才智者一概不得入内，机关病入膏肓，此时的机关已经无药可救了定律七：退休混乱（50岁现象）：一般退休的年龄是R，在前3年（R-3）人的精力会开始减退；问题在于如何挑选合适的接替者，工作表现越优秀，任职时间越长，越难寻得合适的接替者，而在位者总会设法阻止职位较低的人接近自己的职位，以至不得不延长自己的退休时间。
定律八：无效率系数。
由于复杂的利益关系，决策性委员会的非必须成员愈来愈多，以至于决策效率变得低下，变得不可救药，不得不再设立核心决策团体。
定律九：人事遴选庸才。
人们设计了许许多多遴选人才的办法，但大部分测试是事与愿违、徒劳无功的。
遴选条件和遴选方法将遴选者引入歧途，最终不得不艺考偶然性遴选。
三、社工行政与社会政策学科之间的联系：社会工作行政和社会政策都是源于西方的概念。
3社会工作行政领导
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（三）娴熟的领导艺术
（四）突出的工作能力 1、认识能力。 2、组织能力。 3、决策能力。 4、应变能力。 5、创新能力。
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（四）完备的情商 （五）优良的工作作风 （六）健康的体魄
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领导群体的素质要求
（一）梯度的年龄结构 （二）全面的知识结构 （三）互补的能力结构 （四）和谐的个性结构
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老子《道德经》——
太上，不知有之；其次，亲而誉之；其次，畏之； 其次，侮之。 领导者的不同层次
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一、社会行政领导者的产生
关于领导者的产生，西方国家的研究主要经历了三 个发展阶段：领导特质理论、领导行为理论和领导 权变理论。 （一）特质理论： 某些人特有的素质决定了他能够成为一个领导者。 爱因斯坦的大脑结构特异性——虽然大脑比平 常人小一些，但脑细胞数量多于常人，大脑星 形胶质细胞突起比较大，胶质细胞末端的神经 组织数量也较多。且大脑比同龄人更健康，退 化迹象较少。
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四、社会行政领导的功能
（一）完成组织目标 （二）维护和开发组织的各类资源 （三）维持组织的完整和团结 （四）制定并维护组织的制度规范 （五）保持组织对环境的适应
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五、非营利组织领导常常面临困扰
（一）非营利组织需要不断地处理危机和应付紧 急事件。 （二）人们通常不了解非营利组织在做什么。 （三）筹款困难，财务管理混乱。 （四）非营利组织通常很难吸引或团结人才。 （五）志愿者不足。 （六）内部管理体制不顺 。
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（一）良好的专业态度：
1、尊重 2、接纳 3、关爱 4、赞赏 5、信赖
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（二）丰富的知识
领导活动要懂得管理学、社会学、心理学、法律 等多方面的知识。这是实施管理所必需的。 领导者还应当熟知有关人类行为的知识，这是领 导者正确认识自我、员工和服务对象的基础。 社会工作机构的领导者还必须了解机构使用的社 会工作方法。领导者可以不是实务方面的专家， 但必须认同社会工作的价值观。
第三章 行政领导 华南农业大学公共管理学院本科教材.ppt
第二节 行政领导者和行政领导班子
五、行政领导班子结构的优化 1、优化行政领导班子结构十分必要 （1）理论依据 （2）班子现状 2、优化行政领导班子结构的具体内容 （1）优化年龄结构 （2）优化知识结构 （3）优化专业结构
第四节 行政领导方法、方式与艺术
三、行政领导艺术 1、行政领导艺术的特点 （1）创造性 （2）经验性 （3）灵活性 （4）多样性
第四节 行政领导方法、方式与艺术
2、行政领导艺术的运用
（1）用人的艺术
人尽其才、才尽其用
（2）用权的艺术
首先，要谨慎用权
其次，用权要“方、圆”结合
第一节 行政领导的概述
三、行政领导活动的主要内容 1、计划活动 2、组织活动 3、指挥活动 4、协调活动 5、控制与监督活动
第二节 行政领导者和行政领导班子
一、行政领导者应该具备的素质 1、政治素质—必须执行党的基本路线 2、品德素质—必须清正廉洁 3、观念素质—应该具有战略、信息、法
下，为达到一定行政目标，减少主观随 意性活动造成的损失而建立的保障领导 制度与被领导者相互配合，以及各类组 织协调行动的体制。 二、民主集中制 1、民主集中制的含义 2、民主集中制是根本的行政领导制度
第三节 行政领导制度
三、集体领导与个人负责制 1、集体领导 2、个人分工负责 3、集体领导与个人负责制的具体形式 四、日常行政领导制度的特点 1、领导者与被领导者关系 2、上下级领导者之间的联系 3、行政领导班子内部的关系 4、实行最佳行政领导群体组合
公共行政学：第三章 行政领导(定稿)
一、行政领导的概念
（二）行政领导
指国家行政机关中主管职能的承担者依 法行使国家权力，组织和管理行政事务 所进行的行政活动的通称。行政领导的 构成要素如下：
（1）行政领导者； （2）行政领导的对象； （3）行政领导的目标； （4）行政领导环境。
四、行政领导的领导方式
1.通常将行政领导的方式分为四种： （1）强制方式； （2）说明方式； （3）激励方式； （4）示范方式。
四、行政领导的领导方式
2.根据领导的不同侧重点，把领导方式分 为三类：
（1）以事为中心的领导方式； （2）以人为中心的领导方式； （3）人事并重的领导方式。
四、行政领导的领导方式
二、行政领导的成因
伟人论：领导者是天生的，一个人 之所以会成为领导者，有其不可比 拟的天赋和个人品质。
狄德： （1）健康的身体；（2） 充沛的精力；（3）对组织目标热 心以付；（4）有较被领导者较优 越的智慧；（5）有优良的教导技 能和信心。
二、行政领导的成因
巴纳德 ：（1）体力；（2）技能；（3） 理解力；（4）知识；（5）记忆力；（6） 想象力；（7）判断力；（8）持久力； （9）忍耐力；（10）勇气。
3.还可以将行政领导分为三种类型： （1）领导者自决型，又称集权型； （2）部属参与型，又称分权型； （3）领导者放手型，又称为放任型。
五、行政领导群体的结构
1.年龄结构； 2.知识结构； 3.智能结构； 4.作风结构。
六、行政领导的失败
1.体制的失败。 2.能力的失败。 3.性格的失败。 4.人生的失败。
柯拉萨：（1）体格的结构；（2）精神 的状况；（3）语言的才能；（4）人格 的特征。
社会工作行政
第三节 社会工作行政的实施
社会工作行政主要是一种间接服务的方法，它主要是在 行政层面上帮助人们解决问题并提高其社会功能，而非 直接与个人、小组、社区打交道。 根据管理学家们的观点，我们把社会工作行政过程依其 实施步骤，表示为“ POSDCORB”，其意义分别为： P （planning）-计划 O (organization)-组织 S (staffing )-人员训练 D (directing)-督导 CO (coordination)-协调 R (reporting)-报告 B (budgeting)-预算
社会工作行政
讲课组 LZS组合
第一节 社会工作行政的基本概念
社会工作行政是跨越社会工作、社会福利、 行政学、管理学的一门应用科学。作为与 个案社会工作、团体社会工作、社区社会 工作等并列的现代社会工作的专业方法之 一，它同时也是现代福利国家公共行政的 一部分。
一 、社会工作行政的含义及其特征 （一）社会工作行政的含义 社会工作行政也经常被称作社会福利行政、社会行政。 国内学者通常将社会工作行政定义为：是指政府的社会 工作机构、社会福利组织依照行政程序，利用各种资源， 实施社会政策，想需要者提供是服务的 一种活动。其中 心含义是制订、执行、实施社会政策，提高服务机构的 工作效率和服务品质。 （二）社会工作行政的特征 （1）服务范围的有限性。 （2）服务职能的非营利性。 （3）服务手段的专业性。 （4）服务实施层次性。
（四） 沟通与协调 1 沟通：在社会工作行政的沟通中，大致有三种关系模 式，其中包括了输入、输出、及关系三要素。三种模式 分别为聚联式、单联式和互联式。 2 协调：就是使个单位间、各工作人员间能分工合作， 协同一致地达成机构的目标和任务 按不同的分类方式，社会工作行政的协调可以分为程序 协调与实质协调；垂直协调、水平协调、与期间协调； 机构内部协调和机构外策 （一）涵义：就是指社会工作行政组织和服务机构的工作者在制订和执行政 策时。通过运用科学的理论和方法，系统的分析各类信息资源，以对要解决 的问题做出决定的过程。 （二）类型 （1）依据社会工作行政的主体地位不同，可分为组织决策、管理决策、 业务决策。 （2）按接触问题的重复程度，可以分而后内唱歌常规型决策和非常规型 决策。 （3）依据决策条件和结果的不同，可分为确定型决策和非确定型决策。 （4）按照使用的决策方法的先进程度，可分为经验决策和科学决策。 （5）依据决策目标实现的时间长短，可以分为长期性决策、短期决策和 年度决策。 （三）程序 大致可以概括为识别问题、评估问题、制订目标、制订实施方案、修正完 善方案和评估。
社会工作行政
• 第三，减少重复和浪费的活动。 • 第四，有利于进行控制。 • 计划的价值和意义还体现在：有助于在最短的时间内完成 工作，减少迟滞和等待，从而促使机构各项工作能够均衡 稳定地进行。 二、计划的特征 （一）目标性 （二）层次性 （三）基础性 （四）预测性 （五）有效性评估
三、计划的类型 按照规划期限的时间长短，分为长期计划、中期计划和 短期计划； 按照计划的不同层级，分为国家计划、地方计划和机构 计划； 按照计划的可操作性和具体性，分为目标性计划和方向 性计划； 按照计划的制定的程序先后，分为策略性计划和管理性 计划； 按照社会服务机构所需主要资源的不同种类，分为财务 计划、设施和设备计划、办公用品计划、人事计划。
二、组织的结构与过程 （一）亨利· 明兹伯格的组织过程
高层管理单位
技术幕僚单位
中层管理单位
行政支援幕僚单位
作业核心单位
2、组织协调工作的基本方法： 明茨伯格认为可大致分为五类：相互调节、直接监督、 工作流程标准化、工作输出标准化以及员工技能标准化 （二）斯基德莫尔的组织过程 组织的四个基本结构要素是：劳动分工、等级和职能过 程、结构和控制幅度。 机构组建、项目设计的过程是一个组织结构设计的过程 ，包括横向和纵向两个维度，具体内容如下： （1）职能设计 （2）管理幅度设计 （3）管理层次设计 （4）部门设计 （5）信息联系设计
第四章 计划
学习目标 掌握社会服务机构的含义、类型和特点 掌握社会服务机构行政计划编制的步骤 理解社会服务机构计划编制的方法与技巧 了解社会服务机构计划的阻力和障碍
第一节 计划概述 一、社会服务机构行政计划的含义与价值 （一）计划的含义 社会服务机构行政计划实质上是将决策目标具体化， 形成详细的、可执行、可操作的步骤，并在人力、物力、 财力等方面予以支持，以保证决策目标得以实现。 规划是一种对未来的分析和选择程序。 （二）计划在社会服务机构行政中的价值 主要表现在以下四个方面： 第一，为机构成员指明方向，协调机构活动。 第二，为机构的未来预测变化，减少冲击。
社会工作行政(本)第二篇第三章
判断题试题1正确得分 5.00/5.00 分标记试题试题正文决策是一个过程，是一个发现问题、分析问题、解决问题的理性过程。
（）选择一项：对错反馈恭喜您，答对了！正确答案是“对”。
试题2正确得分 5.00/5.00 分标记试题试题正文经过多轮决策之后，决策者最后选择的应该是一个最完美的决策结果。
（）选择一项：对错反馈恭喜您，答对了！正确答案是“错”。
试题3正确得分 5.00/5.00 分标记试题试题正文决策的最后一个阶段是对决策有效性的验证，并进行经验总结。
（）选择一项：对错反馈恭喜您，答对了！正确答案是“对”。
试题4错误得分0.00/5.00 分标记试题试题正文个人决策更容易区分清楚责任，所以在决策过程中个人决策更有效。
（）选择一项：对错正确答案是“错”。
试题5正确得分 5.00/5.00 分标记试题试题正文团体决策在决策过程中比较浪费时间，但是所得到的结论会更全面更可靠。
（）选择一项：对错反馈恭喜您，答对了！正确答案是“对”。
试题信息标记试题信息文本单选题试题6错误得分0.00/5.00 分标记试题试题正文下列不属于社会服务机构方案策划阶段的是（）。
选择一项：A.考虑服务的评估B.方案安排阶段C.问题的认识和分析阶段D.信息收集与整理反馈正确答案是：方案安排阶段试题7错误得分0.00/5.00 分标记试题试题正文团体决策与个体决策都是经常被采用的决策方法，以下描述中，不属于团体决策的优势的是（）选择一项：A.收集到更完整的信息B.易于保密C.形成更多可替代性方案D.形成健康、积极的机构文化正确答案是：易于保密试题8错误得分0.00/5.00 分标记试题试题正文可行性方案模型是经常被采用的选择方案的方法与技巧，以下内容不属于可行性方案模型基本原则的是（）选择一项：A.可行性B.经济性C.效能D.效率正确答案是：经济性试题9错误得分0.00/5.00 分标记试题试题正文天使社会服务中心旨在帮助儿童的健康成长，最近机构员工根据实际工作中面临的某一问题提出了几种可行的行动方案，接来他们应该（）选择一项：A.执行方案B.明确目标C.评估决策的有效性D.选择最佳方案正确答案是：评估决策的有效性试题10错误得分0.00/5.00 分标记试题试题正文决策在某种意义上就是理性与感性之间的平衡，按照理性程度可以将决策模式分成三种，以下哪种不属于按照理性分类的决策模式（）选择一项：A.完全理性决策模式B.有限理性决策模式C.有限直觉据测模式D.直觉偏好决策模式正确答案是：有限直觉据测模式试题信息标记试题信息文本简答题试题11未作答满分50.00标记试题试题正文社会工作者小李毕业后在一老旧社区担任社区工作者，他发现其服务的社区基础设施老化陈旧，居民楼经常发生下水道堵塞、水压不足等问题。
社会工作行政领导
业务流程，以适应外部环境的变化。
02
鼓励创新
创新是推动组织发展的关键动力，社会工作行政领导应鼓励员工积极尝
试新的工作方法和思路，不断推陈出新。
03
持续学习
变革与创新的思维还体现在持续学习上，社会工作行政领导应关注行业
发展趋势，不断更新自己的知识和技能，同时鼓励员工也保持学习的态
度。
04
社会工作行政领导的沟 通与协调技巧
全球化与国际合作
随着全球化的发展，社会工 作行政领导需要加强国际合 作与交流，借鉴国际先进经 验。
对未来行政领导的建议与期望
加强专业培训与学习
社会工作行政领导应不断加强专业培训和学 习，提高自身素质和能力。
关注服务对象需求
社会工作行政领导应始终关注服务对象的需 求，确保服务质量和效果。
注重团队合作与沟通
社会工作行政领导
目录
Байду номын сангаас
• 社会工作行政领导的概述 • 社会工作行政领导的职责与任务 • 社会工作行政领导的管理理念与实践 • 社会工作行政领导的沟通与协调技巧 • 社会工作行政领导的培训与发展 • 社会工作行政领导的未来展望与挑战
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社会工作行政领导的概 述
定义与角色
定义
社会工作行政领导是指在社工机构或 相关组织中，负责制定战略、决策和 协调资源，以推动社会工作服务顺利 开展的领导者。
有效沟通的技巧
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清晰明确
在沟通时，使用简单明了 的语言，避免使用专业术 语或行话，确保信息能够 被正确理解。
倾听与回应
在交流中，积极倾听对方 的意见和需求，给予及时 的回应，以建立良好的沟 通氛围。
反馈与确认
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教学内容
本章主要介绍有关社会工作行政领导方 面的内容。其中有：社会工作行政领导 的涵义、要素、功能和特征；社会工作 行政领导者的涵义、产生方式、应具备 的素质和职责；社会工作行政领导的结 构、领导的过程；社会工作行政领导的 方式及其运用。
第一节
社会工作行政领导概述
一、社会工作行政领导的涵义
社会工作行政领导者是社会工作机构中 主管职能的承担者，是对组织活动中的 各个环节进行有效管理和控制的负责者， 是实现组织领导活动的关键。社会工作 行政领导的产生方式大致有： （1）选举制；（2）任命制；（3）考任 制；（4）聘任制。
二、社会工作行政领导者的素质
社会工作行政领导应具备的主要素
质有：（1）强烈的社会责任感； （2）高尚的道德品质；（3）丰富 的学识和经验；（4）卓越的工作能 力；（5）成熟的性格；（6）良好 的作风。
第四章
社会工作行政领导方式
社会工作行政领导方式主要可从三个方面进行分类。 一是按领导贯彻意图的不同方式分类，有： （1）强制性方式；（2）说明方式；（3）激励方式； （4）示范方式；二是按领导工作目标的不同侧重点 分类，有：（1）以事为中心的领导方式；（2）以人 为中心的领导方式；（3）人事并重的领导方式；三 根据社会工作行政领导对下属管理的宽严程度分类， 有：（1）独断型的领导行为模式；（2）放任型的领 导行为模式；（3）民主型（也称参与型）的领导行 为模式。
三、社会工作行政领导者的职责
社会工作行政领导者的职责和其行政职位、 行政职权是统一的，其职责的具体内容有： （1）将国家的法律、法规和社会福利政策， 从宏观到微观逐渐具体化，真正加以落实； （2）主持制订本地区、本部门的工作计划； （3）负责制定社会工作行政管理决策，决定 社会工作行政管理工作中的重大间题；（4） 组织建设；（5）选用人才；（6）协调组织 活动及冲突；（7）控制与监督。
1、社会工作行政领导的功能主要有： （1）鼓舞下属的工作情绪；（2）维持 组织的完整；（3）倡导机构达成行政目 标；（4）保持组织对环境的适应；（5） 维持工作纪律。 2、社会工作行政领导活动的特点有： （1）等级性；（2）权威性；（3）综合 性；（4）服务性。
第二节
社会工作行政领导者
一、社会工作行政领导者的涵义
社会工作行政领导是指社会工作行政机构中的 领导，是社会工作机构中主管社会福利服务职 能的承担者，他们依法行使国家权力，组织和 管理社会工作行政事务。
二、社会工作行政领导的要素
社会工作行政领导应包括四方面的要素：（1） 领导者；（2）被领导者；（3）领导行为的内 容；（客观环境。
三、社会工作行政领导的功能
社会工作行政领导的过程大致可归纳为两个方 面，一是科学化过程；二是艺术化过程。前者 是指行政领导在其计划制定、控制与监督等方 面，要尽可能地依赖科学管理和科学领导的知 识资源和体制资源，使领导活动在一种规范的 状态中展开。后者指社会工作行政领导方式运 用的过程具有明显的艺术化特征，它既是社会 工作行政机构领导者的经验、学识、能力、个 性等因素的综合反映，又是一种非模式化的特 殊方法。
第三章 社会工作行政领导
孙益萍
教学要点
1、社会工作行政领导的涵义 2、社会行政工作领导的要素 3、社会行政工作领导的功能 4、社会工作行政领导者的涵义 5、社会工作行政领导者的产生方式 6、社会工作行政领导者的素质和职责 7、社会工作行政领导的结构 8、社会工作行政领导的方式
第三节
社会工作行政领导者结构与过程
社会工作行政领导活动是在一定的组织 结构中进行的，社会工作机构大多采用 科层制的组织结构形式，领导者的人格 魅力、人格权威等非正式因素在领导活 动中也有不可忽视的作用。社会工作行 政领导活动在依靠正式结构为其缔造合 法性基础的同时，也必须注意如何在非 正式结构中展示领导活动的真正魅力。
权变领导理论认为，各种因素的不同组合决定 了不同情形下需要不同的领导方式：（1）根 据上下级关系的不同，采取不同的领导方式； （2）根据工作机构性质和完成工作任务结构 的不同，采取不同的领导方式；（3）根据领 导者在机构中所处的权力位置，采取不同的领 导方式；（4）根据领导者与成员的关系、实 现工作任务的结构以及权力位置三个因素的相 互关系，综合出的八种情形，选择不同的领导 方式；（5）根据被领导者的素质的不同，采 取不同的领导方式。