第三章社会工作行政的管理学理论基础
社会工作行政基础
知识基础
第二节
社会工作行政的价值与伦理
一、社会工作行政价值
社会工作行政首先要遵循机构社会工作的基本价值观、 社会工作核心价值观和与之相应的基本伦理原则。这种基 本价值观具体表现为强调对人的尊重、重视个人改变的潜 能、尊重案主的自我决定权和赋予案主权利、要求正义公 平和机会平等，社会工作行政建立于基本的价值观基础之 上，同时，又具有特定的价值内容。机构行政价值的核心 内容是资源分配的公平性。
二、社会工作行政伦理
社会工作行政伦理主要体现在实务工作过程、促进专业发展、提升社会功能这三 个层面中，社会工作行政者怎样做是对的，即社会工作行政者的伦理责任。
(一)社会工作行政者在机构的伦理责任
社会工作行政者在实务领域拥有更高的地位和权力，因此，要履行更多的义务， 担负更多的责任。社会工作行政者的工作涉及服务和管理两个层面，所以在个人角 色发展、专业关系维护、机构制度建设等方面，社会工作行政者都要履行一定的伦 理责任:首先，社会工作行政者应熟悉社会工作各个实务领域，具备提供咨询、教育、 培训、督导及组织、整合以上实务技能的能力;其次，保证良好的工作环境及创造良 好的人际氛围，对同事及员工的绩效进行负责任的评估，配合同事工作，履行对员 工的承诺，处理劳动纠纷;最后，统筹社会工作行政战略，如设计服务工作流程，建 设教育、培训、激励制度等。
新编21世纪社会工作系列教材
社会工作行政实验教程
第一章 作行政的一般概念 第二节：社会工作行政的价值与伦理 第三节：社会工作行政的功能 第四节：社会工作行政学科的基础与发 展
知识基础
第一节
社会工作行政的一般概念
一、对社会工作行政的理解
(一)对社会工作行政概念的不同理解
在社会工作领域，社会工作行政是继个案工作、小组工作和社区工作后出 现并成为一种专业方法的，它与其他方法有着共性、差别和关联路径。
行政管理理论基础模板
行政管理理论基础模板第一部分：行政管理的基本概念和含义第一节：行政管理的定义和特点1. 行政管理的定义行政管理是指政府和组织内部为了实现组织目标而对人力、物力、财力和其他资源进行合理组织和协调的活动。
行政管理是现代社会组织和国家政府运作的基础，是实现公共目标和服务社会的重要手段。
2. 行政管理的特点行政管理具有权威性、规范性、效率性和公共性等特点。
具体体现在组织结构、职权划分、管理体制、管理方法和管理过程等方面。
第二节：行政管理的基本理论1. 经济学理论行政管理与经济学理论密切相关，包括资源配置理论、效率经济学理论等。
这些理论为行政管理的目标设定、权衡效率与公平、资源优化配置等提供了理论指导。
2. 社会学理论行政管理与社会学理论相关，包括组织行为理论、领导理论、组织文化理论等。
这些理论为行政管理的组织设计、人员管理、组织文化建设等提供了理论支持。
3. 政治学理论行政管理与政治学理论相关，包括公共行政理论、民主行政理论、政府职能理论等。
这些理论为行政管理的制度设计、政府与市场的关系、政府与社会的关系等提供了理论基础。
第二部分：行政管理的基本职能和方法第一节：行政管理的基本职能1. 规划职能行政管理的规划职能包括组织目标的设定、政策的制定、计划的编制等。
规划是行政管理的起始点，是指导行政活动的基本依据。
2. 组织职能行政管理的组织职能包括机构设置、职权分配、工作流程设计等。
组织是行政管理的基础，是实现组织目标的前提条件。
3. 指挥职能行政管理的指挥职能包括领导、协调、监督等。
指挥是行政管理的核心，是实现组织目标的关键环节。
4. 控制职能行政管理的控制职能包括评估、监督、评价等。
控制是行政管理的保障，是确保组织目标实现的重要手段。
第二节：行政管理的基本方法1. 法律法规法律法规是行政管理的基本依据，是行政管理活动的基本标准和规范。
2. 统计分析统计分析是行政管理的重要方法，是获取信息、制定决策、评估效果的重要手段。
社会工作行政重点内容
一、.行政与管理的区别：行政一般被当作国家或政府的活动，是指政务的推行或与公共事务相关的活动；而管理一般被当作与工商企业组织相关的活动，即与计划、决策、指挥、协调、控制一类相关的功能活动。
行政本质上包含着遵从指示和服务的含义，而管理首先意味着获得结果以及管理者为获得结果负个人责任；管理注重基层员工的操作、控制，是一种微观的方法，而行政着眼于整个组织，重点是组织的高层，是一种宏观的方法。
二、帕金森定律：定律一：冗员增加原理:官员数量增加与工作量并无关系，而是由两个源动因造成的。
每一个官员都希望增加部属而不是对手（如“投票”）；官员们彼此为对方制造工作（如行政审批，工商、税务、审计、公安，既得利益驱使）定律二：中间派决定原理:为了争取中间派的支持，双方颇费心机进行争取，特别是双方势均力敌的情况下。
所以，不是竞争对手而是中间派成了主角。
对决定的内容不十分清楚的人，意志薄弱的人，耳朵不大灵光的人定律三：鸡毛蒜皮定律：大部分官员由不懂得百万、千万元而只懂得千元的人组成，以至于讨论各种财政议案所费的时间与涉及的金额呈反比，即涉及的金额越大，讨论的时间越短，反之时间则越长。
鸡毛蒜皮的事情则花费很多时间。
定律四：办公场合的豪华程度与机关的事业和效率呈反比：事业处于成长期的机关一般没有足够的兴趣和时间设计完美无缺的总部。
所以，“设计完美乃是凋零的象征”，“完美就是结局，结局就是死亡”。
定律五：鸡尾酒会公式：会议与鸡尾酒会（饭局）同在。
把会场从左到右分为A-F六段，从进门处到最远端分为1-8八段，则可划分出48个区域；在假定酒会开始的时间为H，且最后一名客人离开的时间是最初一名客人进场后2小时20分钟，则，重要人物都会在H+75至H+90的时间在E/7区域集合，最重要的人物自然会在其中。
定律六：嫉妒症（分三个时期）：在嫉妒症流行的机关里，高级主管辛苦而迟钝，中层干部勾心斗角，底层人员垂头丧气而不务正业。
第一阶段，出现了既无能又好嫉妒的人物，即患上了“庸妒症（平庸而嫉妒）”；第二阶段，这些庸妒症患者不幸进入或原本就在高层，尽一切可能手段排斥比自己强的人，拒绝提升能力强的人；“愚蠢比赛”第三阶段，机关仿佛被喷了DDT，凡才智者一概不得入内，机关病入膏肓，此时的机关已经无药可救了定律七：退休混乱（50岁现象）：一般退休的年龄是R，在前3年（R-3）人的精力会开始减退；问题在于如何挑选合适的接替者，工作表现越优秀，任职时间越长，越难寻得合适的接替者，而在位者总会设法阻止职位较低的人接近自己的职位，以至不得不延长自己的退休时间。
社会工作行政管理理论
社会工作行政管理理论社会工作行政管理理论是社会工作领域的重要理论之一，它对社会工作实践和管理机构的发展起着重要的指导作用。
社会工作行政管理理论主要是分析社会工作组织的结构、管理方式以及社会工作人员的角色和职责等方面的理论。
本文将围绕社会工作行政管理理论展开深入探讨，旨在对社会工作行政管理理论进行全面、系统的分析和阐述。
首先，社会工作行政管理理论是社会工作理论的重要组成部分。
社会工作理论是指对社会工作实践所涉及的社会问题、社会政策、社会福利体系以及社会工作实践方法和技能等方面进行科学分析和理论总结的一种理论体系。
社会工作行政管理理论是社会工作理论的一个重要分支，它主要关注社会工作机构的管理和领导、组织和运作、资源配置和利用等方面的理论研究。
在当今社会，社会工作行政管理理论愈发显得重要，其内容和意义也得到了广泛的关注和认可。
其次，社会工作行政管理理论的研究内容丰富多样。
社会工作行政管理理论的研究内容主要包括社会工作机构的组织结构与运作机制、社会工作人员的角色与职责、社会工作管理者的领导与决策等方面。
其中，社会工作机构的组织结构与运作机制是社会工作行政管理理论的重要内容之一。
社会工作机构的组织结构包括机构的设置、部门的划分、职能的分工、人员编制和职务分工等方面；而社会工作机构的运作机制包括机构的运作流程、信息传递和决策协调等方面。
此外，社会工作人员的角色与职责也是社会工作行政管理理论的重要内容之一。
社会工作人员的角色包括服务者、协调者、倡导者、领导者等多维度角色；而社会工作人员的职责包括对服务对象的服务和援助、对社会问题的分析和解决、对社会政策的制定和推动等方面。
此外，社会工作行政管理理论还涉及到社会工作管理者的领导与决策。
社会工作管理者的领导包括管理策略、管理风格、管理方法等方面；而社会工作管理者的决策包括管理决策、资源配置决策、风险决策等方面。
再次，社会工作行政管理理论的研究意义重大。
研究社会工作行政管理理论对于促进社会工作实践的发展和完善具有重要的意义。
公共管理与社会工作基础知识
公共管理与社会工作基础知识公共管理与社会工作是现代社会中重要的领域，它们关注着社会问题的解决和社会公共事务的管理。
作为从事公共管理和社会工作的从业者，有一些基础知识是必备的，下面将从理论探讨、方法论应用以及实践案例三个方面来介绍公共管理与社会工作的基础知识。
一、理论探讨公共管理与社会工作的理论基础是对社会问题的认识和对公共事务的管理原理的探讨。
在理论探讨方面，我们需要了解社会问题的本质与原因，可以引用相关学者的研究成果进行引用和分析。
例如，对于某个社会问题的引发与影响，我们可以引用相关研究报告中的数据和案例，以及背后的经济、社会和政治因素。
这样有助于概括分析问题，并提出解决方案。
二、方法论应用在方法论应用方面，公共管理与社会工作领域涉及多种方法和工具的应用。
在面对具体问题时，合理选择和应用相应的方法是必要的。
例如，在社区发展中，可以采用问卷调查、重点访谈或工作坊等方法，以了解居民对于社区建设的需求和意见。
另外，在制定和实施公共政策时，政策分析和评估也是常用的方法。
因此，熟悉并应用这些方法对于公共管理与社会工作的从业者至关重要。
三、实践案例理论和方法论只有在实践中发挥作用时，才能真正解决问题和改进社会工作。
因此，实践案例是验证理论和方法论的重要依据。
在公共管理与社会工作的领域中，有许多成功的实践案例可供参考。
例如，在城市社区治理中，某城市通过开展社区咨询活动，引入公众参与，有效解决了居民的诉求。
这些实践案例反映了公共管理与社会工作的有效性，并为从业者提供了宝贵的经验和启示。
结语公共管理与社会工作基础知识的了解对于从事相关领域的从业者至关重要。
通过理论探讨，我们可以深入了解社会问题的本质和原因；通过方法论应用，我们可以合理地选择和应用工具和方法；通过实践案例，我们可以检验和改进我们的理论和方法。
只有综合运用这些基础知识，我们才能在公共管理与社会工作的领域中做出更好的贡献，推动社会的持续发展和进步。
这篇文章简要介绍了公共管理与社会工作的基础知识，其中包括理论探讨、方法论应用和实践案例三个方面。
社会工作行政
• 第三，减少重复和浪费的活动。 • 第四，有利于进行控制。 • 计划的价值和意义还体现在：有助于在最短的时间内完成 工作，减少迟滞和等待，从而促使机构各项工作能够均衡 稳定地进行。 二、计划的特征 （一）目标性 （二）层次性 （三）基础性 （四）预测性 （五）有效性评估
三、计划的类型 按照规划期限的时间长短，分为长期计划、中期计划和 短期计划； 按照计划的不同层级，分为国家计划、地方计划和机构 计划； 按照计划的可操作性和具体性，分为目标性计划和方向 性计划； 按照计划的制定的程序先后，分为策略性计划和管理性 计划； 按照社会服务机构所需主要资源的不同种类，分为财务 计划、设施和设备计划、办公用品计划、人事计划。
二、组织的结构与过程 （一）亨利· 明兹伯格的组织过程
高层管理单位
技术幕僚单位
中层管理单位
行政支援幕僚单位
作业核心单位
2、组织协调工作的基本方法： 明茨伯格认为可大致分为五类：相互调节、直接监督、 工作流程标准化、工作输出标准化以及员工技能标准化 （二）斯基德莫尔的组织过程 组织的四个基本结构要素是：劳动分工、等级和职能过 程、结构和控制幅度。 机构组建、项目设计的过程是一个组织结构设计的过程 ，包括横向和纵向两个维度，具体内容如下： （1）职能设计 （2）管理幅度设计 （3）管理层次设计 （4）部门设计 （5）信息联系设计
第四章 计划
学习目标 掌握社会服务机构的含义、类型和特点 掌握社会服务机构行政计划编制的步骤 理解社会服务机构计划编制的方法与技巧 了解社会服务机构计划的阻力和障碍
第一节 计划概述 一、社会服务机构行政计划的含义与价值 （一）计划的含义 社会服务机构行政计划实质上是将决策目标具体化， 形成详细的、可执行、可操作的步骤，并在人力、物力、 财力等方面予以支持，以保证决策目标得以实现。 规划是一种对未来的分析和选择程序。 （二）计划在社会服务机构行政中的价值 主要表现在以下四个方面： 第一，为机构成员指明方向，协调机构活动。 第二，为机构的未来预测变化，减少冲击。
社会工作行政管理理论概览
社会工作行政管理理论概览社会工作行政管理理论包括社会工作行政管理的基本概念、社会工作行政管理的历史沿革、社会工作行政管理的特征和基本原则、社会工作行政管理的主要内容及其影响因素等内容。
社会工作行政管理是由社会工作和行政管理两大领域相结合的一门学科，是指运用行政管理原理和方法来进行社会工作活动的一种管理行为活动。
它是一个涉及多学科领域和多种社会工作职能的综合性学科，直接服务于社会公共利益和社会公共管理的需要。
社会工作行政管理是由社会工作和行政管理两大学科相结合而形成的，它是指社会工作活动本身的行政管理活动。
社会工作活动本身具有其特殊性，因而社会工作行政管理具有以下几个基本方面的特征。
第一，社会工作行政管理的对象是社会工作的活动，而其内容是围绕社会工作的活动进行的一种管理行为活动。
第二，社会工作行政管理是由社会工作和行政管理两大领域相结合而形成的，它是一门涉及多学科领域和多种社会工作职能的综合性学科。
第三，社会工作行政管理在内容上具有自身的特点，活动本身有其独特的目的和任务；第四，社会工作行政管理经过长时间的实践，形成了自己独特的管理思想和方法。
社会工作行政管理的历史沿革可以追溯到社会工作和行政管理两大学科的形成，这一历史沿革与西方国家的社会工作和行政管理的发展有着密不可分的联系。
美国是发展起社会工作行政管理学科的国家之一，早在20世纪初便出现了大量关于社会工作行政管理的理论著作。
在20世纪50年代,由于冷战的影响,马克思主义和社会工作行政管理理论在美国逐渐受到排斥,出现了一大批反共和排共的学者对社会工作行政管理理论的批判,如彼得·德鲁克和詹姆斯·伽利诺等。
在英国、澳大利亚、加拿大等西方发达国家,社会工作行政管理的理论也有着自己的特点,其中,英国的社会工作行政管理理论对跨学科化、社会工作治理、组织管理和政策运作方面有着独到的见解。
社会工作行政管理的特征及基本原则可以从它的管理对象、管理内容、管理场所、管理方法等方面来分析和理解。
社会工作行政知识点总结
社会工作行政知识点总结社会工作行政:指社会工作领域的行政活动，它是针对社会工作的行政活动，是计划，组织，协调具体的社会服务的行政活动，这种行政活动比较靠近具体的社会工作，常常反映在某一社会服务机构，某一社会服务活动的整体设计与推动之中。
社会福利行政:是社会福利领域的行政活动，它是以社会福利为对象的行政活动。
面对所有社会福利活动，特别是包括政府的社会福利政策的宣传，阐释，贯彻，监督与评估，这些行政活动不是只针对具体的服务活动，而是着眼于整个社会福利政策的运行。
社会行政:执行社会政策，为有效的实现社会政策目标，所进行的组织，协调和推展社会服务的活动社会政策：政府或其他组织在一定社会价值的指导下，为了达到其社会目标而采取的各种福利性社会服务行动的总和。
微观社会行政：是相对于宏观社会行政的概念，它是指在政府部门或社会服务机构中比较接近于具体服务的基层从事的行政活动。
:宏观社会行政：是指在政府的社会行政系统中和在大型非营利组织中，从事政策的执行设计、为其建立条件及规则并综合性的推动政策实施的活动。
弱势群体：也被称为脆弱群体或劣势群体，它指的是在某一社会结构中处于不利地位社会行政体制：指国家或权力建构实施社会政策的制度化的架构，它包括了政治制度、福利体系、组织体系等内容。
社会服务机构：通常是指由国家、社会团体或个人举办的，通过社会福利从业人员(如社会工作者、社会福利工作员、家务助理员、其他支援工作人员等)为特定的、有需要的服务对象提供专业服务的非营利组织。
社会行政的要件:（简答or论述）①社会政策，是社会行政的基础。
②社会福利资源，是社会中存在的，可以用来改变有需要的人群，特别是困难群体和弱势群体的不利处境的物质和服务的总和。
③社会服务机构，社会组织和社会服务机构是社会福利输送的主体，组织化是现代社会福利服务的重要特征。
④社会行政人员，是在社会政策执行系统和社会服务机构中从事政策实施设计和对服务活动进行协调、督促的人员。
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亚当斯密的发现
亚当斯密在【国富论】中，举制针为例来 说明分工的好段都雇 用技艺熟练的好手……我曾看到一家很小 的工厂中，一共只雇用十个工人，但每天 可以生產四万八千根针。」他指出，「这 是由於正确的分工和将他们的作业适当编 组起来的结果。
泰勒的科学管理理论
管理人员解决问题时应遵循的十四 条原则：
1、分工：劳动专业化是各个机构和组织前进和发 展的必要手 段。 2、权力与责任：法约尔认为：权力即“下达命令 的权利和强迫别人服从的力量”权利可区分为管 理权利和个人权利。 1）管理权利是职位产生的； 2）个人权利是指担当职务者的个性、经验、道 德品质以及能使下属努力工作的其他个人特性而 产生的权利。个人权利是职务权利不可或缺的条 件。法约尔特别强调权利和责任的统一。有责任 必须有权力，有权力就必须产生责任。
不足之处
泰罗在管理理论方面作出了许多重要的开拓性工 作，为现代管理理论奠定了基础。由于他的杰出 贡献，他被后人称为“科学管理之父”。但由于 历史条件的限制，这个理论不免有其局限性。泰 罗自身条件、背景，使他对较高层次的研究相对 较少，理论深度也相应的显得不足。泰罗的生活 经历决定了其理论偏重于基层管理。最大的不足 是，他把工人看成为“经济人”，视为一个仅仅 能够用金钱刺激的群体，工人的一切行为都是受 经济利益驱动。当然，人是有感情、有自尊心的， 在很多情况下，金钱不是万能的，可采用激励鼓 励，增强其集体荣誉感等方法。
3、纪律：法约尔认为，纪律的实质是遵守公司各方达成 的协议，要维护纪律就应做到： 1）对协议进行详细说明，使协议明确而公正。 2）各级领导要称职。 3）在纪律遭到破坏时，要采取惩罚措施，但制裁要公正。 4、统一命令：一个员工在任何活动中只应接受一位上级 的命令。违背这个原则，就会使权力和纪律遭到严重的破 坏。 5、统一领导：为达到同一目的而进行的各种活动，应由 一位首脑根据一项计划开展，这是统一行动，协调配合、 集中力量的重要条件。
第三章社会工作行政 的管理学理论基础
社会学学院 张青
主要内容
学习重点与难点：
泰勒：科学管理理论；法约尔的一般管理 理论；梅约霍桑试验；人际关系学派管理 理论；系统理论和权变理论。 授课时数4课时
讨论：高考评卷为什 么要流水作业
第一节泰勒的科学管理理论
一、管理出现的历史背景 （一）劳动分工 管理的出现 （二）工业革命
第二节法约尔一般管理理论
法国人法约尔是一家大煤矿公司的总经理， 与泰罗是同时代的人。他的管理理论正好 弥补了泰罗在科学管理学上的不足。法约 尔认为，要经营好一个企业，不仅要改善 生产现场的管理，而且应当注意改善有关 企业的六方面职能：
企业活动类别
法约尔发现，无论一个企业是大是小，它的各种 活动都可以划分为六类： 1、技术职能：即设计制造。 2、经营职能：即进行采购，销售和交换。 3、财 务职能：即确定资金来源及使用计划。 4、安全职能：即保证员工劳动安全及设备使用 计划。 5、会计职能：即编制财产目录，进行成本统计。 6、管理职能：包括计划、组织、指挥、协调、控 制五项。
为什么呢？
泰勒认为原因有三：
第一、工人认为，提高产量以后会导致失 业 第二、管理制度缺陷，导致磨洋工 第三、仅凭经验的工作方法，这些工作方 法往往无效而且浪费精力。
怎么解决呢
泰勒提出四大原则 第一、发展一门真正的工作科学 第二、科学选择和渐进培养工人 第三、是工作科学与经科学选择和培养的 工人结合在一起 第四、管理者和工人之间友好合作。
6、员工个人要服从整体。法约尔认为，整体利益大于个 人利益总和。一个组织要实现总目标比实现个人目标更为 重要，协调这两个方面利益的关键是领导阶层要有坚定性 和做出表帅。协调要尽可能公正，并经常进行监督。 7、人员的报酬要公平。尽可能职工公司双方满意。 8、集权：就是降低下级的作用。集权的程度应视管理人 员的个性、道德品质、下级人员的可靠性以及企业的规模、 条件等情况而定。 9、等级链：“等级链”即从最上级到最下级各层次连成 的等级机构。是一条权力线，用以贯彻执行统一命令和保 证信息的传递程序。
管理的五大职能
法约尔首次提出管理活动可以划分为五大职能： 1、计划：是指探索未来各种事态和制订行动方案。 2、组织：是指确定执行工作任务和管理职能的机 构，由管理机构进一步确定完成任务所必须的机 器、物质和人员。 3、指挥：是指对下属的活动 给以指导，使企业的各项活动互相协调配合。 4、 协调：是指协调企业各部门及各个员工的活动， 指导他们走向一个共同的目标。 5、控制：确保 实际工作与规定的计划、标准相符合。
对法约尔“一般管理”的评价
•法约尔研究了管理的一般性（普遍性），为管理理 论的形成构筑了一个科学的理论框架。具有一般 性、有效性的特点。 •理论缺乏弹性。如在他的统一指挥原则中，他认为 一个下级只接受一个上级的指挥，这与劳动分工 原则之间可能会发生冲突。一个分厂的会计人员 隶属这个分厂，总厂财务部的人不能指挥分厂会 计人员（统一指挥原则），但这样的话就无法开 展工作。
泰勒简介
律师家庭出身，由于视力受损，到工厂做 学徒，从一名普通学徒成为一家大型钢铁 厂的总工程师。对管理工作感兴趣，先后 出版《车间管理》和《科学管理原则》两 书，成为科学管理之父。
主要观点：泰勒认为
一、管理的主要目标是确保雇主和雇员双 方的最大利益。管理者和工人之间应该是 互利的，但是在现实中他们往往相互对抗， 工作处于低效状态。
10、程序；即人和物必须各尽其能。管理人员首先要了解 每一个工作岗位的性质和内容，使每个工作岗位都有称职 的职工，每个职工都有适合的岗位。同时还要有条不紊地 精心安排物质、设备的合适位置。 11、平等：即以亲切、友好、公正的态度严格执行规章制 度。雇员们受到平等的对待后，会以忠诚和献身的精神去 完成他们的任务。 12、人员保持稳定。生意兴隆的公司通常都有一批稳定的 管理人员。 13、主动性：给人以发挥主动性的机会是一种强大的推动 力量。必须大力提倡、鼓励雇员们认真思考问题和创新的 精神。同时也应使员工的主动性受到等级链和纪律的约束。 14、团队精神：职工的融洽、团结可以使企业产生巨大的 力量。