2012年行政法最新课件第7章PPT资料30页
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行政法(PPT)
程序正当原则
行政机关实施行政管理，除涉及国家 秘密和依法受到保护的商业秘密、个 人隐私的外，应当公开，注意听取公 民、法人和其他组织的意见；要严格 遵循法定程序，依法保障行政管理相 对人、利害关系人的知情权、参与权 和救济权。行政机关工作人员履行职 责，与行政管理相对人存在利害关系 时，应当回避。
行政法的基本原则
违法行政行为的处理 对于违法的行政行为，可以采取撤销、变更、确认违法等方式进行处理，以维护法律的严肃性和公正性。
04
行政许可与行政处罚
行政许可概述
行政许可的定义
行政许可是指行政机关根 据申请，经依法审查，允 许括普通许可、特许、认 可、核准、登记等。
行政许可的原则
行政行为的效力
行政行为的效力是指行政行为所具有的法律约束力和强制执行力。行政行为一旦作出，就具有公定力、确定力、拘束力和 执行力等法律效力。
行政行为的合法性
行政行为的合法性是指行政行为必须符合法律规定的要求和标准，包括主体合法、权限合法、内容合法和程序合法等方面。 只有合法的行政行为才具有法律效力，能够得到法律的承认和保护。
权责统一原则
行政机关依法履行经济、社会和文化 事务管理职责，要由法律、法规赋予 其相应的执法手段。行政机关违法或 者不当行使职权，应当依法承担法律 责任，实现权力和责任的统一。依法 做到执法有保障、有权必有责、用权 受监督、违法受追究、侵权须赔偿。
行政法律关系
01 02
行政法律关系的概念
受行政法律规范调控的因行政活动（权利活动和非权利活动）而形成或 产生（引发）的各种权利义务关系。行政法律关系的主体指参加行政法 律关系享有权利，承担义务的当事人。
上级行政机关、监察机关和人 民法院有权对国家赔偿和行政 补偿工作进行监督。
行政法课件ppt
❖ 行为 作为
❖
不作为
❖ 智力成果——人们从事智力活动所取得的非物质财富
认识到了贫困户贫困的根本原因，才 能开始 对症下 药，然后 药到病 除。近 年来国 家对扶 贫工作 高度重 视，已经 展开了 “精准 扶贫”项 目
❖ （四）行政法律关系产生、变更和消灭
❖ 1.行政法律关系的产生
❖ 是指根据法律规定，在法定事由出现后，在行政法律关系 主体之间形成一定的权利义务关系。产生的条件：
❖ 在某些紧急情况下，处于国家安全，社会稳定和公共利益 的需要，行政机关可以在限制条件下，采取没有法律依据或同 法律相抵触的措施。
❖ （二）限制条件
❖
存在危急情况
❖ 非法定机关行使的，事后应由有权机关予以确认
❖ 必须受到监督
❖ 适当行使，要将损害控制在最小程度和范围之内
认识到了贫困户贫困的根本原因，才 能开始 对症下 药，然后 药到病 除。近 年来国 家对扶 贫工作 高度重 视，已经 展开了 “精准 扶贫”项 目
认识到了贫困户贫困的根本原因，才 能开始 对症下 药，然后 药到病 除。近 年来国 家对扶 贫工作 高度重 视，已经 展开了 “精准 扶贫”项 目
❖ “比例原则”：是指行政主体实施行政行为应兼顾行政目 标的实现和保护相对人的权益，如果行政目标的实现可能对相
对人的权益造成不利影响，则这种不利影响应被限制在尽可能
摩梭族的走婚制
认识到了贫困户贫困的根本原因，才 能开始 对症下 药，然后 药到病 除。近 年来国 家对扶 贫工作 高度重 视，已经 展开了 “精准 扶贫”项 目
第二节 行政关系
❖ 行政关系是指国家行政机关在实施国家行政 管理过程中发生的社会关系的总称。包括：
❖ 行政权力获得过程中与权力机关的关系 ❖ 在行政管理中与相对人的关系 ❖ 在监督过程中的监督行政关系 ❖ 行政机关的内部关系
行政法学PPT课件
行政法学
绪论
.
1
参考书
.
2
• 《行政法学》（第三版），罗豪才,湛中 乐 主编，北京大学出版社 ，2012年出 版
• 《行政法与行政诉讼法》林鸿潮等，中 国政法大学出版社，2012年版。
.
3
• 学习方法
• 理论（好的参考书）＋实践（法条＋案 例）
.
4
• 法条
• 《行政诉讼法》及其司法解释、《行政 复议法》及其司法解释、《国家赔偿法》 及其司法解释、《行政处罚法》、《行 政许可法》、《公务员法》等
国家权 行政权→行政机关→行政法
1．宪法（控权法） 公民权
司法权→司法机关→诉讼法 行政立法权
2．行政 ＝ 公共行政 ＝ 行政机关行使行政权 行政执法权
行政司法权
行政实体法（事前控权）
3．行政法（控权法） 行政程序法（事中控权）
行政诉讼法（事后控权）
行政组织法（行政主体）
总则（一般行政法） 行政行为法（抽象行为、具体行为）
4．行政法
行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿）
分则（部门行政法）
.
28
六、行政法的特点
1、形式上的特点 无统一的行政法典 形式繁多、种类不一
2、内容上的特点 广泛 易变 交织
.
29
第二节 行政法关系
一、行政法律关系的概念
1、行政关系
• 广义：行政机关在实现行政职能过程中， 所形成的社会关系的总和。
.
16
2、与行政职权、行政权限的关系。
• 行政职权是与一定的职位或部门相联系，一般用 来形容职权的具体内容。如市工商局 、市长。
• 行政权限是指在知道有某项职权时具体的范围和 界限。
绪论
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1
参考书
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2
• 《行政法学》（第三版），罗豪才,湛中 乐 主编，北京大学出版社 ，2012年出 版
• 《行政法与行政诉讼法》林鸿潮等，中 国政法大学出版社，2012年版。
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3
• 学习方法
• 理论（好的参考书）＋实践（法条＋案 例）
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4
• 法条
• 《行政诉讼法》及其司法解释、《行政 复议法》及其司法解释、《国家赔偿法》 及其司法解释、《行政处罚法》、《行 政许可法》、《公务员法》等
国家权 行政权→行政机关→行政法
1．宪法（控权法） 公民权
司法权→司法机关→诉讼法 行政立法权
2．行政 ＝ 公共行政 ＝ 行政机关行使行政权 行政执法权
行政司法权
行政实体法（事前控权）
3．行政法（控权法） 行政程序法（事中控权）
行政诉讼法（事后控权）
行政组织法（行政主体）
总则（一般行政法） 行政行为法（抽象行为、具体行为）
4．行政法
行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿）
分则（部门行政法）
.
28
六、行政法的特点
1、形式上的特点 无统一的行政法典 形式繁多、种类不一
2、内容上的特点 广泛 易变 交织
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29
第二节 行政法关系
一、行政法律关系的概念
1、行政关系
• 广义：行政机关在实现行政职能过程中， 所形成的社会关系的总和。
.
16
2、与行政职权、行政权限的关系。
• 行政职权是与一定的职位或部门相联系，一般用 来形容职权的具体内容。如市工商局 、市长。
• 行政权限是指在知道有某项职权时具体的范围和 界限。
最新行政法ppt课件
行政法律关系的概念与特征
大多数行政法律关系争议由行政机关和行政裁判机构依行政程序或准司法程序解决 ，只有在法律有特别规定的情况下，才通过诉讼程序解决；
行政法律关系的客体主要应为一定的物质和精神财富；
行政法律关系的内容一般为行政法上的权利义务。
行政法律关系的要素
主体：指参加行政法律关系享有权利 ，承担义务的当事人。
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2. 强调行政行为的公正、公开和参与；
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3. 保障相对人的合法权益；
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4. 促进行政效率。
行政程序法的基本原则
总结词：基本原则
详细描述：行政程序法的基本原则包括合法性原则、合理性原则、程序公正原则 、高效便民原则和诚实信用原则。这些原则是行政程序法的核心和灵魂，指导着 行政机关实施行政行为，保障相对人的合法权益，促进法治政府建设。
行政行为的种类总结词Fra bibliotek行政行为可以根据不同的标准进行分类，如根据行政行为是否具有强制性可分为强制性 行政行为和非强制性行政行为；根据行政行为是否具有独立性可分为独立行政行为和附
属行政行为等。
详细描述
根据行政行为是否具有强制性，可以分为强制性行政行为和非强制性行政行为。强制性 行政行为是指行政主体运用行政权，依法要求行政相对人服从的法律行为，如行政处罚 、行政强制等；非强制性行政行为是指行政主体运用行政权，与行政相对人协商、沟通
02 行政法律关系
行政法律关系的概念与特征
• 行政法律关系的概念：行政法律关系是指受行政法 律规范调控的因行政活动（权利活动和非权利活动 ）而形成或产生（引发）的各种权利义务关系。
行政法律关系的概念与特征
行政法律关系的特征
行政法(PPT)
（3）确定法的效力等级的原则 ①宪法至上原则。 ②等差顺序原则 。在遵从宪法至上原则的前提下，宪法高 于法律，法律高于法规，行政法规高于地方性法规，地方 性法规高于地方性行政规章。至于出自同一渊源、同等渊 源或同一层次的法律，不适用这一原则。在我国，部门规 章、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自 的权限范围内施行。如果下位法违反上位法规定的，依法 律规定的权限予以改变或者撤销。 ③特别法优先原则。 ④后法优于前法原则。 ⑤国际法优先原则。
五、法律部门与法律体系
1、法律部门的含义 法律部门，也称部门法，是根据一定标准和原则所划分的 调整同一类社会关系的法律规范的总称。 2、法律部门的划分标准 （1）法律规范所调整的社会关系——法律的调整对象； （2）法律规范的调整方法。 法律调整对象解决的是某一法律部门的规范调整什么样的社 会关系问题，而法律调整方法就是指明这种关系是怎样被 调整的。
二、法律规范
1、法律规范概念。又称作法律规则，是国家有权机关制定 或认可的，规定社会主体的法定权利、义务，以及相应的 法律后果的行为准则。法律规则是构成法律的首要成分， 是普遍的行为模式，具有适用的普遍性、概括性、可重复 适用性等特点。法律规则的基本功能在于把一定法律权利 或法律义务联系起来，遵守或者违反这种权利义务，将会 产生一定的法律后果。 2、法律规范（规则）的结构。分为行为模式和后果模式两 部分。 3、法律规则的分类。按照法律规则的内容的不同：授权性 规则、义务性规则、权义复合规则。按照法律规则的强制 性不同：强行性规则、指导性规则、任意性规则。
（3）法律关系的内容 ●权利和义务构成法律关系的内容，是法律关系的要素之一。 权利和义务在法制体系中处于核心地位：法以权利和义务 为机制来调整人的行为和社会关系，是法的核心内容。 ●法律权利是国家通过法律所确定的，由国家强制力保障其 实现的，一定的主体可以自己或要求他人作出或不作出某 种行为的资格或能力。 法律权利的特点：①权利由法律规范所决定，得到国家的 认可和保障；②权利是权利主体可以按照自己的愿望来决 定是否实施行为，具有一定的自主性；③权利是为了保护 一定的利益所采取的法律手段；④权利总是与义务人的义 务相关联；⑤法律权利不完全等于是现实权利，它是一种 资格或可能性，它的实现有赖于多种因素的综合作用。
2012年行政法最新第7章PPT课件
识别
行政法规一般称“某某条例”
-
10
（二）中央和地方行政立法
• 前者指国务院制定行政法规和国务院 各部门制定部门规章
• 后者是指有立法权的地方人民政府制 定地方政府规章
-
11
• （三）执行性行政立法、补充性行政立法、自主性 行法政立法和试验性行政立法
• 执行性行政立法是指为了执行法律、行政法规、地 方法规，行政主体根据授权制定实施办法或者实施 细则等。（不抵触；不增加）
• 焦点访谈2 立法监督
-
21
七、立法程序
• 民主立法、科学立法
-
22
• 第三节 其他规范性文件
• 一、概念 • 指行政机关为执行法律、法规和规章，按照一
定权限和程序制定发布除行政法规、规章以外 的具有普遍约束力的文件。“规定”。 • 范围：规章以外或以下的规定，实践中还应包 括国务院的规定，“国发”【2009】╳╳号 文件。
原则上只能对上位法做出执行性、补充性规定，不得自主创 设权利义务
其他行政规范性 文件
原则上只能严格遵循上位法，仅限于做出执行性规定
-
5
二、行政立法的性质
• 1.行政立法的行政性质 • ①主体是行政机关； • ②调整的对象是行政管理事务及与行
政管理密切相关的事务； • ③目的是行政管理职能。
-
6
2.行政立法的立法性质
-
13
• 四、行政立法的主体 • （一）国务院 • （二）国务院工作部门 • 国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具
有行政管理职能的直属机构 • （三）省级政府、省会政府、国务院批准的较大的
市政府 、经济特区政府
-
14
五、效力等级
行政法(七部分)讲义
行政法（七部分）讲义目录第一部分行政法基础理论 (2)第二部分公务员法 (7)第三部分行政处罚法 (8)第四部分行政许可法 (15)第五部分行政复议法 (20)第六部分行政诉讼 (26)第七部分国家赔偿法 (48)行政法与行政诉讼法重点法条与真题精讲第一部分行政法基础理论一、行政法法律渊源1.宪法2.法律（全国人大及其常委会）3.行政法规（国务院）4.地方性法规（省、自治区、直辖市；省会所在地的市；以及国务院批准的较大的市的人大及其常委会）5.行政规章部门规章（国务院组成部门及其直属机构）地方政府规章（省、自治区、直辖市；省会所在地的市；以及国务院批准的较大的市人民政府）6.其他规范性文件（除行政法规与行政规章以外，行政机关制定的规范性文件）重点法条（1）行政处罚、行政许可的创设；（2）行政终局裁决行为；《行政诉讼司法解释》第五条行政诉讼法第十二条第(四)项规定的“法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为”中的“法律”，是指全国人民代表大会及其常务委员会制定、通过的规范性文件。
（3）行政主体资格的判断：行政诉讼被告、行政复议被申请人、行政赔偿义务机关的确认；《行政诉讼法》第二十五条由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为，该组织是被告。
由行政机关委托的组织所作的具体行政行为，委托的行政机关是被告。
（4）行政机关的强制执行权；《行政诉讼法司法解释》第八十七条法律、法规没有赋予行政机关强制执行权，行政机关申请人民法院强制执行的，人民法院应当依法受理。
法律、法规规定既可以由行政机关依法强制执行，也可以申请人民法院强制执行，行政机关申请人民法院强制执行的，人民法院可以依法受理。
（5）行政诉讼的法律适用。
《行政诉讼法》第五十二条人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。
地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。
人民法院审理民族自治地方的行政案件，并以该民族自治地方的自治条例和单行条例为依据。
行政法与行政诉讼法课件 第七章 行政处罚行政许可与行政强制
1.撤销（第69条） 行政机关对于一个已经作出的违法行政许可，溯及既往地 使其丧失法律效力的行政行为。 （1）撤销机关（许可机关或其上级行政机关） ﹡不同于通过复议和诉讼的撤销
（2）撤销程序（依职权或依利害关系人的申请） （3）撤销事由 可以撤销的事由：行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守 作出的；超越法定职权作出的；违反法定程序作出的；对 不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人作出的；依 法可以撤销行政许可的其他情形 应当撤销的事由：被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取 得的行政许可 ﹡可以或应当撤销的行政许可，若撤销可能对公共利益造 成重大损害的，不予撤销 （4）撤销后的赔偿（补偿） 应当赔偿的：可以撤销的行政许可被撤销 不予赔偿的：应当撤销的行政许可被撤销
• 行政处罚的种类
1.法定种类 （1）行政处罚法第8条第（一）至（六）项 警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责 令停产停业；暂扣或吊销许可证、暂扣或吊销营业 执照；行政拘留 （2）行政处罚法第8条第（七）项：法律、行政法 规规定的其他行政处罚 劳动教养（《国务院关于劳动教养若干问题的决 定》） 限期出境与驱逐出境（《治安管理处罚法》） 通报批评（如劳动法律、行政法规）
2.理论上的分类 （1）申诫罚：是向违法行为人发出警诫，申明其违法行为， 通过对其名誉、荣誉、信誉等施加影响，引起其精神上的 警惕，使其停止违法和不再违法的处罚形式。包括警告、 通报批评等。 （2）财产罚：是命令违法行为人缴纳一定的金钱或者剥夺 其有关财物的所有权、占有权的处罚形式。包括罚款、没 收违法所得和没收非法财物。 （3）能力罚：是限制或剥夺违法行为人从事某种行为或活 动的能力和资格的处罚形式。包括责令停产停业、暂扣或 吊销许可证、暂扣或吊销营业执照。 （4）人身罚：亦称自由罚，是限制或剥夺违法行为一定人 身自由的处罚形式。包括行政拘留、劳动教养、限期出境 和驱逐出境。
（2）撤销程序（依职权或依利害关系人的申请） （3）撤销事由 可以撤销的事由：行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守 作出的；超越法定职权作出的；违反法定程序作出的；对 不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人作出的；依 法可以撤销行政许可的其他情形 应当撤销的事由：被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取 得的行政许可 ﹡可以或应当撤销的行政许可，若撤销可能对公共利益造 成重大损害的，不予撤销 （4）撤销后的赔偿（补偿） 应当赔偿的：可以撤销的行政许可被撤销 不予赔偿的：应当撤销的行政许可被撤销
• 行政处罚的种类
1.法定种类 （1）行政处罚法第8条第（一）至（六）项 警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责 令停产停业；暂扣或吊销许可证、暂扣或吊销营业 执照；行政拘留 （2）行政处罚法第8条第（七）项：法律、行政法 规规定的其他行政处罚 劳动教养（《国务院关于劳动教养若干问题的决 定》） 限期出境与驱逐出境（《治安管理处罚法》） 通报批评（如劳动法律、行政法规）
2.理论上的分类 （1）申诫罚：是向违法行为人发出警诫，申明其违法行为， 通过对其名誉、荣誉、信誉等施加影响，引起其精神上的 警惕，使其停止违法和不再违法的处罚形式。包括警告、 通报批评等。 （2）财产罚：是命令违法行为人缴纳一定的金钱或者剥夺 其有关财物的所有权、占有权的处罚形式。包括罚款、没 收违法所得和没收非法财物。 （3）能力罚：是限制或剥夺违法行为人从事某种行为或活 动的能力和资格的处罚形式。包括责令停产停业、暂扣或 吊销许可证、暂扣或吊销营业执照。 （4）人身罚：亦称自由罚，是限制或剥夺违法行为一定人 身自由的处罚形式。包括行政拘留、劳动教养、限期出境 和驱逐出境。
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• ③遵循法定的程序
三、行政立法的分类
• （一）职权立法和授权立法 • 职权立法指行政机关直接根据宪法、组织
法规定的该机关的行政职权，在该职权范 围内进行的行政立法。 • (宪法、国务院组织法、地方各级人民代表 大会和地方各级政府组织法、立法法)
• 授权行政立法指依据特定法律、法规授权 或者依据立法机关或上级行政机关通过专 门决议的授权，制定规范性法律文件的行 为。
• 《立法法》第8条和第9条，对公民政治权利的剥夺、 限制人身自由的强制措施和处罚，只能制定法律。
• 变化： • 一、立法宗旨由收容强制变为救助自愿 • 二、公安机关淡出救助管理领域
三、救助管理对象严格界定 • 因自身无力解决食宿，无亲友投靠，又不享受
城市最低生活保障或者农村五保供养，正在城 市流浪乞讨度日的人员。 • 四、吃皇粮 • 五、对救助站监督加强，被救助人员义务减弱
第七章
抽象行政行为
第一节 概述
• 一、抽象行政行为的概念与特征 • 针对非特定主体制定的，对后发生法律效力并
具有反复适用力的规范性文件 • 1.适用对象普遍性 • 2.效力的普遍性和后及性 • 3.准立法性 • ４.不可诉性
二、抽象行政行为的分 类
地方规章
部门规章
第二节 行政立法行为
• 一、 行政立法的涵义
• 四、行政立法的主体
• （一）国务院
• （二）国务院工作部门
• 国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具 有行政管理职能的直属机构
• （三）省级政府、省会政府、国务院批准的较大的 市政府 、经济特区政府
五、效力等级
•
宪法
•
法律
•
行政法规
•
地方性法规
• （同级间） ︳
•
•
地方政府规章
部门规章
• （一）权力机关的监督
•
1.撤销
•
2.备案
• （二）行政机关的监督
•
上级改变或者撤销下级不适当的规章
• （三）司法机关的监督
•
参照规章 （引用合法有效的规章）
•
• 【例】我国《种子法》规定，违法经营、推广应当审定 而未经审定通过的种子的，可出1 万元以上5万元以下 罚款。某省人民政府在其制定的《某省种子法实施办法》 中规定，违法经营、推广应当审定而未经审定通过的种子 的，可处以5万元以下3万元以上罚款。下列说法哪些是 正确的？
• 特定的国家行政机关依据法定权限和程序
制定发布行政法规和行政规章 • 行政法规：条例、规定、办法
关于宏观问题的规定，叫条例； 关于某个方面的，叫规定； 关于一个具体问题的，叫办法。
• 行政规章：规定、办法
种类 行政法规 行政规章
权限范围
既可对上位法做出执行性、补充性规定，也可自主创设权利 义务
原则上只能对上位法做出执行性、补充性规定，不得自主创 设权利义务
• 前者指国务院制定行政法规和国务院 各部门制定部门规章
• 后者是指有立法权的地方人民政府制 定地方政府规章
• （三）执行性行政立法、补充性行政立法、自主性 行法政立法和试验性行政立法
• 执行性行政立法是指为了执行法律、行政法规、地 方法规，行政主体根据授权制定实施办法或者实施 细则等。（不抵触；不增加）
义务
定机关备案
授权立法的 具有准法律的地位，授权制定的行政法规与法律相冲突
效力
的，应当由全国人大常委会裁决
授权立法的 条件成熟时国务院应报请全国人大及其常委会立法，立
终止
法后原授权立法及授权终止
授权立法的 授权制定的行政法规一般称“某某暂行条例”，而普通
识别
行政法规一般称“某某条例”
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
（二）中央和地方行政立法
其他行政规范性 文件
原则上只能严格遵循上位法，仅限于做出执行性规定
二、行政立法的性质
• 1.行政立法的行政性质 • ①主体是行政机关； • ②调整的对象是行政管理事务及与行
政管理密切相关的事务； • ③目的是行政管理职能。
2.行政立法的立法性质
• ①有权的行政机关以国家的名义创制 行为规则；
• ②具有法的基本特征（普遍、规范、 强制）
• 如：《治安管理处罚法》（2019年）第7条 第2款规定“治安案件的管辖由国务院公安 部门规定” (立--- 行 )
• 国务院授权立法的规则：
授权立法的 范围（排除）
犯罪与刑罚、剥夺公民政治权利、限制人身自由的强制 措施与处罚、司法制度属法律绝对保留
授权立法的 严格按照授权目的和范围；不得转授；立法须报授权规
《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》 （2019）
• 《宪法》第37条，公民的人身自由不受侵犯。任何公 民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定， 并由公安机关执行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其 他方法剥夺或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查 公民的身体；
• 《行政处罚法》第9条，限制人身自由的行政处罚，只 能由法律设定；
• A《实施办法》超越了《种子法》的规定，无效 • B《实施办法》没有超越《种子法》的规定，有效 • C国务院若认为 实施办法超越了《种子法》的规定，有
权予以撤销
• D 受处罚人不服处罚申请行政复议的同时，可以对《实 施办法》一并请求审查
• 答案 AC
• 【案例分析】孙志刚 • 《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》（1982）-------
• 补充性行政立法是指在法律、法规或者上级机关制 定的规范性文件制定的较为原则时，为了使该原则 更加具体化而授权制定的规范性文件。（创设） （补充规定或补充办法 ）
• 自主性行政立法是指对法律或行政法规未规定的事 项，基于行政机关履行其法定职责而制定的有关法 规和规章（创新性行政立法）
• 试验性行政立法是指基于有权机关或法律的特别授 权，对本应由法律规定的事项，在条件尚不充分、 经验尚未成熟或社会关系尚未定型的情况下，先由 行政机关作出规定，经过一段实验期以后，总结经 验再由法律正式规定下来。（暂行条例或暂行规定）
• 焦点访谈2 立法监督
七、立法程序
• 民主立法、科学立法
• ①不同立法机关
• 上位法优于下位法（人大高于政府、上 级高于下级）
• 规章v规章→国务院 • 地方性法规v部门规章 →国务院 →全国
人大常委会
• ②同一立法机关 • 特别法优于一般法 • 新 法优于旧 法 • 新的一般法V旧的特别法 →不知如何适用→
制定机关裁决
• 授权法V法律 →不知如何适用 →全国人大 常委会裁决
三、行政立法的分类
• （一）职权立法和授权立法 • 职权立法指行政机关直接根据宪法、组织
法规定的该机关的行政职权，在该职权范 围内进行的行政立法。 • (宪法、国务院组织法、地方各级人民代表 大会和地方各级政府组织法、立法法)
• 授权行政立法指依据特定法律、法规授权 或者依据立法机关或上级行政机关通过专 门决议的授权，制定规范性法律文件的行 为。
• 《立法法》第8条和第9条，对公民政治权利的剥夺、 限制人身自由的强制措施和处罚，只能制定法律。
• 变化： • 一、立法宗旨由收容强制变为救助自愿 • 二、公安机关淡出救助管理领域
三、救助管理对象严格界定 • 因自身无力解决食宿，无亲友投靠，又不享受
城市最低生活保障或者农村五保供养，正在城 市流浪乞讨度日的人员。 • 四、吃皇粮 • 五、对救助站监督加强，被救助人员义务减弱
第七章
抽象行政行为
第一节 概述
• 一、抽象行政行为的概念与特征 • 针对非特定主体制定的，对后发生法律效力并
具有反复适用力的规范性文件 • 1.适用对象普遍性 • 2.效力的普遍性和后及性 • 3.准立法性 • ４.不可诉性
二、抽象行政行为的分 类
地方规章
部门规章
第二节 行政立法行为
• 一、 行政立法的涵义
• 四、行政立法的主体
• （一）国务院
• （二）国务院工作部门
• 国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具 有行政管理职能的直属机构
• （三）省级政府、省会政府、国务院批准的较大的 市政府 、经济特区政府
五、效力等级
•
宪法
•
法律
•
行政法规
•
地方性法规
• （同级间） ︳
•
•
地方政府规章
部门规章
• （一）权力机关的监督
•
1.撤销
•
2.备案
• （二）行政机关的监督
•
上级改变或者撤销下级不适当的规章
• （三）司法机关的监督
•
参照规章 （引用合法有效的规章）
•
• 【例】我国《种子法》规定，违法经营、推广应当审定 而未经审定通过的种子的，可出1 万元以上5万元以下 罚款。某省人民政府在其制定的《某省种子法实施办法》 中规定，违法经营、推广应当审定而未经审定通过的种子 的，可处以5万元以下3万元以上罚款。下列说法哪些是 正确的？
• 特定的国家行政机关依据法定权限和程序
制定发布行政法规和行政规章 • 行政法规：条例、规定、办法
关于宏观问题的规定，叫条例； 关于某个方面的，叫规定； 关于一个具体问题的，叫办法。
• 行政规章：规定、办法
种类 行政法规 行政规章
权限范围
既可对上位法做出执行性、补充性规定，也可自主创设权利 义务
原则上只能对上位法做出执行性、补充性规定，不得自主创 设权利义务
• 前者指国务院制定行政法规和国务院 各部门制定部门规章
• 后者是指有立法权的地方人民政府制 定地方政府规章
• （三）执行性行政立法、补充性行政立法、自主性 行法政立法和试验性行政立法
• 执行性行政立法是指为了执行法律、行政法规、地 方法规，行政主体根据授权制定实施办法或者实施 细则等。（不抵触；不增加）
义务
定机关备案
授权立法的 具有准法律的地位，授权制定的行政法规与法律相冲突
效力
的，应当由全国人大常委会裁决
授权立法的 条件成熟时国务院应报请全国人大及其常委会立法，立
终止
法后原授权立法及授权终止
授权立法的 授权制定的行政法规一般称“某某暂行条例”，而普通
识别
行政法规一般称“某某条例”
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
（二）中央和地方行政立法
其他行政规范性 文件
原则上只能严格遵循上位法，仅限于做出执行性规定
二、行政立法的性质
• 1.行政立法的行政性质 • ①主体是行政机关； • ②调整的对象是行政管理事务及与行
政管理密切相关的事务； • ③目的是行政管理职能。
2.行政立法的立法性质
• ①有权的行政机关以国家的名义创制 行为规则；
• ②具有法的基本特征（普遍、规范、 强制）
• 如：《治安管理处罚法》（2019年）第7条 第2款规定“治安案件的管辖由国务院公安 部门规定” (立--- 行 )
• 国务院授权立法的规则：
授权立法的 范围（排除）
犯罪与刑罚、剥夺公民政治权利、限制人身自由的强制 措施与处罚、司法制度属法律绝对保留
授权立法的 严格按照授权目的和范围；不得转授；立法须报授权规
《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》 （2019）
• 《宪法》第37条，公民的人身自由不受侵犯。任何公 民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定， 并由公安机关执行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其 他方法剥夺或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查 公民的身体；
• 《行政处罚法》第9条，限制人身自由的行政处罚，只 能由法律设定；
• A《实施办法》超越了《种子法》的规定，无效 • B《实施办法》没有超越《种子法》的规定，有效 • C国务院若认为 实施办法超越了《种子法》的规定，有
权予以撤销
• D 受处罚人不服处罚申请行政复议的同时，可以对《实 施办法》一并请求审查
• 答案 AC
• 【案例分析】孙志刚 • 《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》（1982）-------
• 补充性行政立法是指在法律、法规或者上级机关制 定的规范性文件制定的较为原则时，为了使该原则 更加具体化而授权制定的规范性文件。（创设） （补充规定或补充办法 ）
• 自主性行政立法是指对法律或行政法规未规定的事 项，基于行政机关履行其法定职责而制定的有关法 规和规章（创新性行政立法）
• 试验性行政立法是指基于有权机关或法律的特别授 权，对本应由法律规定的事项，在条件尚不充分、 经验尚未成熟或社会关系尚未定型的情况下，先由 行政机关作出规定，经过一段实验期以后，总结经 验再由法律正式规定下来。（暂行条例或暂行规定）
• 焦点访谈2 立法监督
七、立法程序
• 民主立法、科学立法
• ①不同立法机关
• 上位法优于下位法（人大高于政府、上 级高于下级）
• 规章v规章→国务院 • 地方性法规v部门规章 →国务院 →全国
人大常委会
• ②同一立法机关 • 特别法优于一般法 • 新 法优于旧 法 • 新的一般法V旧的特别法 →不知如何适用→
制定机关裁决
• 授权法V法律 →不知如何适用 →全国人大 常委会裁决