2012年行政法最新课件第7章PPT资料30页
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• A《实施办法》超越了《种子法》的规定，无效 • B《实施办法》没有超越《种子法》的规定，有效 • C国务院若认为 实施办法超越了《种子法》的规定，有
权予以撤销
• D 受处罚人不服处罚申请行政复议的同时，可以对《实 施办法》一并请求审查
• 答案 AC
• 【案例分析】孙志刚 • 《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》（1982）-------
• ①不同立法机关
• 上位法优于下位法（人大高于政府、上 级高于下级）
• 规章v规章→国务院 • 地方性法规v部门规章 →国务院 →全国
人大常委会
• ②同一立法机关 • 特别法优于一般法 • 新 法优于旧 法 • 新的一般法V旧的特别法 →不知如何适用→
制定机关裁决
• 授权法V法律 →不知如何适用 →全国人大 常委会裁决
• 特定的国家行政机关依据法定权限和程序
制定发布行政法规和行政规章 • 行政法规：条例、规定、办法
关于宏观问题的规定，叫条例； 关于某个方面的，叫规定； 关于一个具体问题的，叫办法。
• 行政规章：规定、办法
种类 行政法规 行政规章
权限范围
既可对上位法做出执行性、补充性规定，也可自主创设权利 义务
原则上只能对上位法做出执行性、补充性规定，不得自主创 设权利义务
义务
定机关备案
授权立法的 具有准法律的地位，授权制定的行政法规与法律相冲突
效力
的，应当由全国人大常委会裁决
授权立法的 条件成熟时国务院应报请全国人大及其常委会立法，立
终止
法后原授权立法及授权终止
授权立法的 授权制定的行政法规一般称“某某暂行条例”，而普通
识别
行政法规ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ般称“某某条例”
（二）中央和地方行政立法
• （一）权力机关的监督
•
1.撤销
•
2.备案
• （二）行政机关的监督
•
上级改变或者撤销下级不适当的规章
• （三）司法机关的监督
•
参照规章 （引用合法有效的规章）
•
• 【例】我国《种子法》规定，违法经营、推广应当审定 而未经审定通过的种子的，可出1 万元以上5万元以下 罚款。某省人民政府在其制定的《某省种子法实施办法》 中规定，违法经营、推广应当审定而未经审定通过的种子 的，可处以5万元以下3万元以上罚款。下列说法哪些是 正确的？
• 前者指国务院制定行政法规和国务院 各部门制定部门规章
• 后者是指有立法权的地方人民政府制 定地方政府规章
• （三）执行性行政立法、补充性行政立法、自主性 行法政立法和试验性行政立法
• 执行性行政立法是指为了执行法律、行政法规、地 方法规，行政主体根据授权制定实施办法或者实施 细则等。（不抵触；不增加）
• 补充性行政立法是指在法律、法规或者上级机关制 定的规范性文件制定的较为原则时，为了使该原则 更加具体化而授权制定的规范性文件。（创设） （补充规定或补充办法 ）
• 自主性行政立法是指对法律或行政法规未规定的事 项，基于行政机关履行其法定职责而制定的有关法 规和规章（创新性行政立法）
• 试验性行政立法是指基于有权机关或法律的特别授 权，对本应由法律规定的事项，在条件尚不充分、 经验尚未成熟或社会关系尚未定型的情况下，先由 行政机关作出规定，经过一段实验期以后，总结经 验再由法律正式规定下来。（暂行条例或暂行规定）
• 《立法法》第8条和第9条，对公民政治权利的剥夺、 限制人身自由的强制措施和处罚，只能制定法律。
• 变化： • 一、立法宗旨由收容强制变为救助自愿 • 二、公安机关淡出救助管理领域
三、救助管理对象严格界定 • 因自身无力解决食宿，无亲友投靠，又不享受
城市最低生活保障或者农村五保供养，正在城 市流浪乞讨度日的人员。 • 四、吃皇粮 • 五、对救助站监督加强，被救助人员义务减弱
• ③遵循法定的程序
三、行政立法的分类
• （一）职权立法和授权立法 • 职权立法指行政机关直接根据宪法、组织
法规定的该机关的行政职权，在该职权范 围内进行的行政立法。 • (宪法、国务院组织法、地方各级人民代表 大会和地方各级政府组织法、立法法)
• 授权行政立法指依据特定法律、法规授权 或者依据立法机关或上级行政机关通过专 门决议的授权，制定规范性法律文件的行 为。
• 焦点访谈2 立法监督
七、立法程序
• 民主立法、科学立法
第七章
抽象行政行为
第一节 概述
• 一、抽象行政行为的概念与特征 • 针对非特定主体制定的，对后发生法律效力并
具有反复适用力的规范性文件 • 1.适用对象普遍性 • 2.效力的普遍性和后及性 • 3.准立法性 • ４.不可诉性
二、抽象行政行为的分 类
地方规章
部门规章
第二节 行政立法行为
• 一、 行政立法的涵义
• 如：《治安管理处罚法》（2019年）第7条 第2款规定“治安案件的管辖由国务院公安 部门规定” (立--- 行 )
• 国务院授权立法的规则：
授权立法的 范围（排除）
犯罪与刑罚、剥夺公民政治权利、限制人身自由的强制 措施与处罚、司法制度属法律绝对保留
授权立法的 严格按照授权目的和范围；不得转授；立法须报授权规
《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》 （2019）
• 《宪法》第37条，公民的人身自由不受侵犯。任何公 民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定， 并由公安机关执行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其 他方法剥夺或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查 公民的身体；
• 《行政处罚法》第9条，限制人身自由的行政处罚，只 能由法律设定；
其他行政规范性 文件
原则上只能严格遵循上位法，仅限于做出执行性规定
二、行政立法的性质
• 1.行政立法的行政性质 • ①主体是行政机关； • ②调整的对象是行政管理事务及与行
政管理密切相关的事务； • ③目的是行政管理职能。
2.行政立法的立法性质
• ①有权的行政机关以国家的名义创制 行为规则；
• ②具有法的基本特征（普遍、规范、 强制）
• 四、行政立法的主体
• （一）国务院
• （二）国务院工作部门
• 国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具 有行政管理职能的直属机构
• （三）省级政府、省会政府、国务院批准的较大的 市政府 、经济特区政府
五、效力等级
•
宪法
•
法律
•
行政法规
•
地方性法规
• （同级间） ︳
•
•
地方政府规章
部门规章
权予以撤销
• D 受处罚人不服处罚申请行政复议的同时，可以对《实 施办法》一并请求审查
• 答案 AC
• 【案例分析】孙志刚 • 《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》（1982）-------
• ①不同立法机关
• 上位法优于下位法（人大高于政府、上 级高于下级）
• 规章v规章→国务院 • 地方性法规v部门规章 →国务院 →全国
人大常委会
• ②同一立法机关 • 特别法优于一般法 • 新 法优于旧 法 • 新的一般法V旧的特别法 →不知如何适用→
制定机关裁决
• 授权法V法律 →不知如何适用 →全国人大 常委会裁决
• 特定的国家行政机关依据法定权限和程序
制定发布行政法规和行政规章 • 行政法规：条例、规定、办法
关于宏观问题的规定，叫条例； 关于某个方面的，叫规定； 关于一个具体问题的，叫办法。
• 行政规章：规定、办法
种类 行政法规 行政规章
权限范围
既可对上位法做出执行性、补充性规定，也可自主创设权利 义务
原则上只能对上位法做出执行性、补充性规定，不得自主创 设权利义务
义务
定机关备案
授权立法的 具有准法律的地位，授权制定的行政法规与法律相冲突
效力
的，应当由全国人大常委会裁决
授权立法的 条件成熟时国务院应报请全国人大及其常委会立法，立
终止
法后原授权立法及授权终止
授权立法的 授权制定的行政法规一般称“某某暂行条例”，而普通
识别
行政法规ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ般称“某某条例”
（二）中央和地方行政立法
• （一）权力机关的监督
•
1.撤销
•
2.备案
• （二）行政机关的监督
•
上级改变或者撤销下级不适当的规章
• （三）司法机关的监督
•
参照规章 （引用合法有效的规章）
•
• 【例】我国《种子法》规定，违法经营、推广应当审定 而未经审定通过的种子的，可出1 万元以上5万元以下 罚款。某省人民政府在其制定的《某省种子法实施办法》 中规定，违法经营、推广应当审定而未经审定通过的种子 的，可处以5万元以下3万元以上罚款。下列说法哪些是 正确的？
• 前者指国务院制定行政法规和国务院 各部门制定部门规章
• 后者是指有立法权的地方人民政府制 定地方政府规章
• （三）执行性行政立法、补充性行政立法、自主性 行法政立法和试验性行政立法
• 执行性行政立法是指为了执行法律、行政法规、地 方法规，行政主体根据授权制定实施办法或者实施 细则等。（不抵触；不增加）
• 补充性行政立法是指在法律、法规或者上级机关制 定的规范性文件制定的较为原则时，为了使该原则 更加具体化而授权制定的规范性文件。（创设） （补充规定或补充办法 ）
• 自主性行政立法是指对法律或行政法规未规定的事 项，基于行政机关履行其法定职责而制定的有关法 规和规章（创新性行政立法）
• 试验性行政立法是指基于有权机关或法律的特别授 权，对本应由法律规定的事项，在条件尚不充分、 经验尚未成熟或社会关系尚未定型的情况下，先由 行政机关作出规定，经过一段实验期以后，总结经 验再由法律正式规定下来。（暂行条例或暂行规定）
• 《立法法》第8条和第9条，对公民政治权利的剥夺、 限制人身自由的强制措施和处罚，只能制定法律。
• 变化： • 一、立法宗旨由收容强制变为救助自愿 • 二、公安机关淡出救助管理领域
三、救助管理对象严格界定 • 因自身无力解决食宿，无亲友投靠，又不享受
城市最低生活保障或者农村五保供养，正在城 市流浪乞讨度日的人员。 • 四、吃皇粮 • 五、对救助站监督加强，被救助人员义务减弱
• ③遵循法定的程序
三、行政立法的分类
• （一）职权立法和授权立法 • 职权立法指行政机关直接根据宪法、组织
法规定的该机关的行政职权，在该职权范 围内进行的行政立法。 • (宪法、国务院组织法、地方各级人民代表 大会和地方各级政府组织法、立法法)
• 授权行政立法指依据特定法律、法规授权 或者依据立法机关或上级行政机关通过专 门决议的授权，制定规范性法律文件的行 为。
• 焦点访谈2 立法监督
七、立法程序
• 民主立法、科学立法
第七章
抽象行政行为
第一节 概述
• 一、抽象行政行为的概念与特征 • 针对非特定主体制定的，对后发生法律效力并
具有反复适用力的规范性文件 • 1.适用对象普遍性 • 2.效力的普遍性和后及性 • 3.准立法性 • ４.不可诉性
二、抽象行政行为的分 类
地方规章
部门规章
第二节 行政立法行为
• 一、 行政立法的涵义
• 如：《治安管理处罚法》（2019年）第7条 第2款规定“治安案件的管辖由国务院公安 部门规定” (立--- 行 )
• 国务院授权立法的规则：
授权立法的 范围（排除）
犯罪与刑罚、剥夺公民政治权利、限制人身自由的强制 措施与处罚、司法制度属法律绝对保留
授权立法的 严格按照授权目的和范围；不得转授；立法须报授权规
《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》 （2019）
• 《宪法》第37条，公民的人身自由不受侵犯。任何公 民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定， 并由公安机关执行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其 他方法剥夺或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查 公民的身体；
• 《行政处罚法》第9条，限制人身自由的行政处罚，只 能由法律设定；
其他行政规范性 文件
原则上只能严格遵循上位法，仅限于做出执行性规定
二、行政立法的性质
• 1.行政立法的行政性质 • ①主体是行政机关； • ②调整的对象是行政管理事务及与行
政管理密切相关的事务； • ③目的是行政管理职能。
2.行政立法的立法性质
• ①有权的行政机关以国家的名义创制 行为规则；
• ②具有法的基本特征（普遍、规范、 强制）
• 四、行政立法的主体
• （一）国务院
• （二）国务院工作部门
• 国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具 有行政管理职能的直属机构
• （三）省级政府、省会政府、国务院批准的较大的 市政府 、经济特区政府
五、效力等级
•
宪法
•
法律
•
行政法规
•
地方性法规
• （同级间） ︳
•
•
地方政府规章
部门规章