《公共事业管理概论》PPT课件
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公共事业管理概论PowerPoint-演示文稿PPT课件
非排他性(nonexclusivity) 非竞争性(nonrivary) ● 准公共物品
现实问题讨论
2021/6/7
10
第一章 绪 论
三、公共事务、准公共事务
●事务是对物品形成的描述，是生产、供给特定 物品的活动 .
(结合具体案例说明社会公共事务管理的一般 程序) ●公共事务及其涵盖的领域 ● 准公共事务及其特点: 部分公益性 非盈利中介性
7
2、 <公共事业管理概论>课程简介 ----我院自公管06届首次开设此课程(为专业核心课程)
1)教பைடு நூலகம்选用的理由说明
2)讲授内容的选择与教学设想
2021/6/7
8
第一章 绪 论
一、公共需要
● 马斯洛的需要层次论 ● 公共需要、群体需要、个人需要及其相互关系
案例分析：养老保险制度
● 公共需要的特点:
( 4) 校际合作培养模式
校际之间进行横向合作，资源共享，教师互通，学 生可以跨校选课，以扩大学生知识面,达到文理兼通。这 需要校际合作的基础上才能进行，操作难度较大，但对于 学生培养更有价值，对提升本专业的知名度更有效。
(5)我院公共事业管理专业人才培养的计划调整与改 革的情况介绍
2021/6/7
2021/6/7
6
(3) 院系合作培养模式
专业基础课由学院教师承担，通过到其他院系选修专 业方向课的方式，进一步加强和凝练专业特色。例如，通 过与医学院或卫生学院的合作，进一步明确医疗卫生管理 方向；通过与教育学院的合作模式，培育教育事业管理的 方向特色；通过与商学院的合作培养，凝练现有的公共事 业人力资源管理方向等等。这是目前成本最低、操作最为 简便人才培养模式，关键也是在学校总体协调。
现实问题讨论
2021/6/7
10
第一章 绪 论
三、公共事务、准公共事务
●事务是对物品形成的描述，是生产、供给特定 物品的活动 .
(结合具体案例说明社会公共事务管理的一般 程序) ●公共事务及其涵盖的领域 ● 准公共事务及其特点: 部分公益性 非盈利中介性
7
2、 <公共事业管理概论>课程简介 ----我院自公管06届首次开设此课程(为专业核心课程)
1)教பைடு நூலகம்选用的理由说明
2)讲授内容的选择与教学设想
2021/6/7
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第一章 绪 论
一、公共需要
● 马斯洛的需要层次论 ● 公共需要、群体需要、个人需要及其相互关系
案例分析：养老保险制度
● 公共需要的特点:
( 4) 校际合作培养模式
校际之间进行横向合作，资源共享，教师互通，学 生可以跨校选课，以扩大学生知识面,达到文理兼通。这 需要校际合作的基础上才能进行，操作难度较大，但对于 学生培养更有价值，对提升本专业的知名度更有效。
(5)我院公共事业管理专业人才培养的计划调整与改 革的情况介绍
2021/6/7
2021/6/7
6
(3) 院系合作培养模式
专业基础课由学院教师承担，通过到其他院系选修专 业方向课的方式，进一步加强和凝练专业特色。例如，通 过与医学院或卫生学院的合作，进一步明确医疗卫生管理 方向；通过与教育学院的合作模式，培育教育事业管理的 方向特色；通过与商学院的合作培养，凝练现有的公共事 业人力资源管理方向等等。这是目前成本最低、操作最为 简便人才培养模式，关键也是在学校总体协调。
第二章 公共事业管理环境 《公共事业管理概论》PPT课件
1、公众政治文化的概念
公众政治文化即通常所说的政治文化，是 指一个国家的社会成员在一定时期内所具有的 政治价值倾向和政治心理倾向的总和.它包括社 会成员普遍具有的政治价值、政治情感、政治 认知和政治心理以及特定阶级、阶层和集团所 具有的特定的政治意识和观念等。
公众政治文化的主体，是社会公众或作为 整体的社会成员。
（2)公共政治行为倾向因素。即一定社会公众中普遍存在的对 公共管理的行为倾向性。主要包括公众对包括公共事业管 理活动在内的整个公共管理活动参与的热情、主动关心的 程度、响应或反对的状况等。
(3)公共政治评价因素。即一定社会中基于较为系统的公共事 务管理理想、价值和思想所形成的对包括公共事业管理行 为在内的整个公共管理行为评价的一种普遍的流行的评价 标准。
这种辩证关系体现在以下几个方面
一、公共事业管理环境决定、制约公共事业管理 ➢ 公共事业管理要适应公共事业环境的性质 ➢ 公共事业管理要适应公共事业管理环境的现状
并能促其发展 二、公共事业管理对公共事业管理环境的利用和
改造
从积极方面看，公共事业管理对 环境的利用和改造具体表现
（1）针对面临的问题，公共事业管理主体可以 在解决问题的同时改造公共事业管理环境。
（二）公共管理文化
1、公共管理文化 公共管理文化，是指公共管理主体自身所
具有的关于公共管理的思想、价值和相关的实 践经验等。相对于整个社会文化这一宏观环境 而言，公共管理文化是公共事业管理的直接环 境，微观环境。公共管理文化作为一种环境因 素来自两个方面： 一是来自于历史连续过程中的公共管理文化， 即前人有关公共事业管理的经验、价值观等。 二是来自于公共管理人员在管理过程中经过摸 索所得的经验和价值观。
一、公共事业管理的政治环境
公众政治文化即通常所说的政治文化，是 指一个国家的社会成员在一定时期内所具有的 政治价值倾向和政治心理倾向的总和.它包括社 会成员普遍具有的政治价值、政治情感、政治 认知和政治心理以及特定阶级、阶层和集团所 具有的特定的政治意识和观念等。
公众政治文化的主体，是社会公众或作为 整体的社会成员。
（2)公共政治行为倾向因素。即一定社会公众中普遍存在的对 公共管理的行为倾向性。主要包括公众对包括公共事业管 理活动在内的整个公共管理活动参与的热情、主动关心的 程度、响应或反对的状况等。
(3)公共政治评价因素。即一定社会中基于较为系统的公共事 务管理理想、价值和思想所形成的对包括公共事业管理行 为在内的整个公共管理行为评价的一种普遍的流行的评价 标准。
这种辩证关系体现在以下几个方面
一、公共事业管理环境决定、制约公共事业管理 ➢ 公共事业管理要适应公共事业环境的性质 ➢ 公共事业管理要适应公共事业管理环境的现状
并能促其发展 二、公共事业管理对公共事业管理环境的利用和
改造
从积极方面看，公共事业管理对 环境的利用和改造具体表现
（1）针对面临的问题，公共事业管理主体可以 在解决问题的同时改造公共事业管理环境。
（二）公共管理文化
1、公共管理文化 公共管理文化，是指公共管理主体自身所
具有的关于公共管理的思想、价值和相关的实 践经验等。相对于整个社会文化这一宏观环境 而言，公共管理文化是公共事业管理的直接环 境，微观环境。公共管理文化作为一种环境因 素来自两个方面： 一是来自于历史连续过程中的公共管理文化， 即前人有关公共事业管理的经验、价值观等。 二是来自于公共管理人员在管理过程中经过摸 索所得的经验和价值观。
一、公共事业管理的政治环境
《公共事业管理概论》课件
4、公共事业产品的基本性质
• 事业产品是一个由纯公共产品和准公共产品组成 的混合体，大致可以分为以下两大类：
• （1）属于纯公共产品性质的事业产品：主要有气 象、基础科学研究、农业技术和推广、大型水利 设施、社会科学研究等。
• （2）属于准公共产品的事业产品：公共事业的产 品大部分属于准公共产品，如教育、医疗、卫生、 体育、动植物检疫、出版、广播、影视以及基础 设施等。
• （1）公共权力的内涵：用于处理社会公共事物的 权力
• （2）公共权力的基本形式和特征： • 基本形式：强制性权力和非强制性权力 • 特征：社会性、综合性、约束性、政治性 • （3）公共事业管理中的公共权力运行：产生、分
配、控制
三、公共事业管理的含义
• 基本内涵：在一定的环境中，以政府为核心的公 共组织凭借公共权力，为满足社会公共需要，促 进社会整体利益的协调发展，采取一定的方式对 公共事业活动进行调节和控制的过程。
• 特征：非排他性、非竞争性
3、准公共产品的内涵和特点
• 基本内涵：准公共产品理论总体上属于公 共产品理论范畴，而所谓准公共产品，是 只具备非排他性和非竞争性两个特点中的 一个，另一个不具备或不完全具备，或者 虽然两个特点都不完全具备但却具有较大 的外部收益的产品。
• 特点：非排他性和非竞争性特点的不充分 性、外部性。
（二）分析和认识公共事业的 逻辑起点
• 相当程度上，特定的公共需要、公共问题 和公共事务是分析和认识公共事业的逻辑 起点
（三）公共事业的基本内涵和特征
• 基本内涵：是随着我国社会主义市场经济 体制的、建立和事业单位管理体制改革而 正在形成、发展的社会全体公众的事业， 是面向社会，以满足社会公共需要为基本 目标，直接或间接为国民经济提供服务或 创造条件，关系到社会全体公众基本生活 质量和共同利益，并且不以营利为主要目 的的活动。
第六章 公共事业管理的技术与方法 《公共事业管理概论》PPT课件
PEST分析
一个组织的战略决策是在政治法律环境（Political Factors）、经济环境（Economic Factors）、社 会文化环境（Social cultural Factors）、技术环境 （Technological Factors）的共同作用下形成的。 因此，在战略分析过程中对组织的外部环境进行 分析是SWOT分析的前提。PEST分析是战略外部 环境分析的基本工具，是对由政治（P）、经济（ E）、社会（S）和技术（T）等因素构成的组织外 部环境进行分析，是用来帮助组织检阅其外部宏 观环境的一种方法。
（一）公私合作具体方式
1、BT BT是英文Build-Transfer (建设—转让)的缩写，是
政府利用非政府资金来承建某些基础设施项目的 一种投资方式。其含义是：政府通过合同约定， 将拟建设的某个基础设施项目授予企业法人投资 ，在规定的时间内，由企业法人负责该项目的投 融资和建设，建设期满，政府按照等价有偿的原 则向企业法人协议收购的商业活动。
二、公私合作
在当代公共服务管理过程中，公私合作是公共服 务或者公共事业产品提供中政府与其他组织合作 的最常用的方式，而这一方式的确立通常是通过 相应的公共管理合同来完成的。公私合作是民营 化的一种方式。所谓公私合作，是当代西方公共 服务管理改革中的一项探索，相当程度上可以说 是 一 项 改 革 成 果 ， 英 文 为 Public-Private Partnerships，简称为PPP，中文直译为“公私合 伙制”。
（二）战略管理与战略规划的关系
战略规划，是指从战略的高度对完成组织目标或任务 进行的计划，但并不涉及计划的执行和评估问题。
（三）、战略管理的基本特征 现代战略管理具有如下的特征： 1、战略管理具有强烈的未来导向性。 2、战略管理具有长期性、全局性和根本性。 3、战略管理外向性，是外部环境的管理。 4、战略管理是一个由外向内的实施过程。 5、战略管理是理性分析与直觉的结合。
《公共事业管理概论》PPT讲稿
实用文档
第二，决定着公共事业管理机构的管理 价值取向。在公共事业管理目标中，哪 些东西是有价值的，实际上并不取决于 公共事业管理主体自身的自我感觉，而 是取决于据以评价的标准。这一标准的 确定取决于一定社会的思想、价值、习 俗和心理。因为，如果公共事业管理机 构做了许多事情，而公众却认为这些事 情毫无意义，那么，公共事业管理机构 所进行的公共事业管理就谈不上增进公 共利益。
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2．公共事业管理环境的特征 第一，广泛性。从地形分布、山川河流， 到气候特征、自然资源；从人口数量、 民族状况，到阶级状况、历史传统；从 文化教育、科学技术，到社会制度、经 济状况，乃至人际关系、道德水准等等， 无一例外。
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第二，复杂性。如构成环境的因素极 为复杂。在这些广泛的外部条件和要素 中，有物质的、精神的；有有形的、无 形的；有社会的，自然的；有政治的、 经济的；有国内的、国际的，等等 。
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第三章 公共事业管理的原则、 目标与职能
第一节 公共事业管理的基本原则 第二节 公共事业管理的目标 第三节 公共事业管理的基本职能
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第四章 公共事业管理的方法
第一节 公共事业管理基本方法的概念 第二节 公共事业管理基本方法的分类 第三节 刚性方法与柔性方法的主要形式 第四节 当代公共事业管理方法运用的发
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1．公共事业管理环境的基本概念 所谓环境，指存在于某一事物周围的一 切情况和条件的总和。公共事业管理环 境可分为内部环境和外部环境。 所谓内部环境，主要是指公共事业管理 机构内部的各种关系和要素组合(包括内 部人事管理问题)等。 所谓外部环境，主要是指公共事业管理 机构之外的影响因素，如政治、经济、 地理、人口、文化、民族、宗教等。
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第二，决定着公共事业管理机构的管理 价值取向。在公共事业管理目标中，哪 些东西是有价值的，实际上并不取决于 公共事业管理主体自身的自我感觉，而 是取决于据以评价的标准。这一标准的 确定取决于一定社会的思想、价值、习 俗和心理。因为，如果公共事业管理机 构做了许多事情，而公众却认为这些事 情毫无意义，那么，公共事业管理机构 所进行的公共事业管理就谈不上增进公 共利益。
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2．公共事业管理环境的特征 第一，广泛性。从地形分布、山川河流， 到气候特征、自然资源；从人口数量、 民族状况，到阶级状况、历史传统；从 文化教育、科学技术，到社会制度、经 济状况，乃至人际关系、道德水准等等， 无一例外。
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第二，复杂性。如构成环境的因素极 为复杂。在这些广泛的外部条件和要素 中，有物质的、精神的；有有形的、无 形的；有社会的，自然的；有政治的、 经济的；有国内的、国际的，等等 。
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第三章 公共事业管理的原则、 目标与职能
第一节 公共事业管理的基本原则 第二节 公共事业管理的目标 第三节 公共事业管理的基本职能
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第四章 公共事业管理的方法
第一节 公共事业管理基本方法的概念 第二节 公共事业管理基本方法的分类 第三节 刚性方法与柔性方法的主要形式 第四节 当代公共事业管理方法运用的发
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1．公共事业管理环境的基本概念 所谓环境，指存在于某一事物周围的一 切情况和条件的总和。公共事业管理环 境可分为内部环境和外部环境。 所谓内部环境，主要是指公共事业管理 机构内部的各种关系和要素组合(包括内 部人事管理问题)等。 所谓外部环境，主要是指公共事业管理 机构之外的影响因素，如政治、经济、 地理、人口、文化、民族、宗教等。
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《公共事业管》课件
维护社会稳定
通过有效的公共事业管理，维护社会秩序和 稳定。
03 公共事业管理的基本原则
公共利益原则
公共利益原则是公共事业管理 的核心原则，要求公共事业管 理行为必须以实现和维护公共 利益为目标。
公共利益是指广大人民群众的 共同利益，包括经济、文化、 社会和环境等方面的利益。
公共事业管理应关注弱势群体 的利益，促进社会公平和公正 。
赔偿责任
因公共事业管理者的违法行为给公民造成损 害的，应承担赔偿责任。
公共事业管理伦理与法律的关系
1 2
相互补充
伦理和法律在公共事业管理中各有侧重，二者相 互补充。
相互促进
良好的伦理基础有助于推动法律的完善和实施， 而健全的法律又能促进伦理水平的提升。
3
相互制约
伦理和法律在某些情况下会存在冲突，需要妥善 处理二者之间的关系，确保公共事业管理的正当 性。
趋势二
可持续发展和绿色公共事业
趋势三
公共事业民营化和公私合作模式
趋势四
全球化和国际合作在公共事业管理中的重要性
06 公共事业管理的伦理与法律责任
公共事业管理的伦理原则
01
公平正义
公共事业管理应确保公平对待所有 相关方，不偏袒任何一方。
责任性
公共事业管理者应对其决策和行为 负责，勇于承担责任。
03
。
民主决策程序包括公众参与 、公开透明、协商对话等环 节，确保利益相关者的合法
权益得到保障。
公共事业管理应尊重多元利益 诉求，寻求共识和妥协，促进
社会和谐稳定。
服务导向原则
01
服务导向原则是公共事业管理的根本原则，要求公共事业管理行 为必须以服务为宗旨，以满足人民群众的需求为出发点和落脚点
通过有效的公共事业管理，维护社会秩序和 稳定。
03 公共事业管理的基本原则
公共利益原则
公共利益原则是公共事业管理 的核心原则，要求公共事业管 理行为必须以实现和维护公共 利益为目标。
公共利益是指广大人民群众的 共同利益，包括经济、文化、 社会和环境等方面的利益。
公共事业管理应关注弱势群体 的利益，促进社会公平和公正 。
赔偿责任
因公共事业管理者的违法行为给公民造成损 害的，应承担赔偿责任。
公共事业管理伦理与法律的关系
1 2
相互补充
伦理和法律在公共事业管理中各有侧重，二者相 互补充。
相互促进
良好的伦理基础有助于推动法律的完善和实施， 而健全的法律又能促进伦理水平的提升。
3
相互制约
伦理和法律在某些情况下会存在冲突，需要妥善 处理二者之间的关系，确保公共事业管理的正当 性。
趋势二
可持续发展和绿色公共事业
趋势三
公共事业民营化和公私合作模式
趋势四
全球化和国际合作在公共事业管理中的重要性
06 公共事业管理的伦理与法律责任
公共事业管理的伦理原则
01
公平正义
公共事业管理应确保公平对待所有 相关方，不偏袒任何一方。
责任性
公共事业管理者应对其决策和行为 负责，勇于承担责任。
03
。
民主决策程序包括公众参与 、公开透明、协商对话等环 节，确保利益相关者的合法
权益得到保障。
公共事业管理应尊重多元利益 诉求，寻求共识和妥协，促进
社会和谐稳定。
服务导向原则
01
服务导向原则是公共事业管理的根本原则，要求公共事业管理行 为必须以服务为宗旨，以满足人民群众的需求为出发点和落脚点
《公共事业管理学》课件
强调公共事业管理的可持续性，注重环境保护和 社会责任。
跨界合作与协同治理
推动跨部门、跨领域的合作与协同治理，实现资 源共享和优势互补。
公共事业管理的未来展望
智能化公共事业管理
借助人工智能、大数据等技术提高公 共事业管理的智能化水平，实现精准 决策和高效服务。
社区参与和共建共治
强化社区参与和共建共治，推动公共 事业管理的民主化和自治化。
04
公共事业管理学的挑战 与未来发展
公共事业管理面临的挑战
社会变革的挑战
多元化利益诉求的挑战
随着社会的快速发展和变革，公共事业管 理面临着如何适应和引导社会变革的挑战 。
在公共事业管理中，需要平衡和协调各种 利益诉求，如何有效处理多元化利益诉求 成为一大挑战。
技术创新的挑战
全球化背景下的挑战
新技术的出现和应用对公共事业管理提出 了更高的要求，如何利用技术创新提高管 理效率和公共服务质量是一大挑战。
公共资源的配置与管理
公共资源
是指由公共部门拥有和管理的资源，如土地、水 资源等。
资源配置
是指如何合理分配公共资源，以满足社会的公共 需求。
资源管理
是指如何有效利用和管理公共资源，以实现资源 的可持续利用。
公共政策与公共决策
公共政策
是指由政府制定的，满足社会公共需求的政策。
公共决策
是指政府在制定和实施政策过程中所做出的选择和决定。
公共事业管理学涉及到公共部门和非 营利组织的管理活动，旨在提高公共 服务的效率和质量，促进社会公平和 公共利益。
特点
1 2 3
综合性
公共事业管理学涉及多个学科领域，包括政治学 、社会学、经济学、管理学等，具有跨学科的特 点。
跨界合作与协同治理
推动跨部门、跨领域的合作与协同治理，实现资 源共享和优势互补。
公共事业管理的未来展望
智能化公共事业管理
借助人工智能、大数据等技术提高公 共事业管理的智能化水平，实现精准 决策和高效服务。
社区参与和共建共治
强化社区参与和共建共治，推动公共 事业管理的民主化和自治化。
04
公共事业管理学的挑战 与未来发展
公共事业管理面临的挑战
社会变革的挑战
多元化利益诉求的挑战
随着社会的快速发展和变革，公共事业管 理面临着如何适应和引导社会变革的挑战 。
在公共事业管理中，需要平衡和协调各种 利益诉求，如何有效处理多元化利益诉求 成为一大挑战。
技术创新的挑战
全球化背景下的挑战
新技术的出现和应用对公共事业管理提出 了更高的要求，如何利用技术创新提高管 理效率和公共服务质量是一大挑战。
公共资源的配置与管理
公共资源
是指由公共部门拥有和管理的资源，如土地、水 资源等。
资源配置
是指如何合理分配公共资源，以满足社会的公共 需求。
资源管理
是指如何有效利用和管理公共资源，以实现资源 的可持续利用。
公共政策与公共决策
公共政策
是指由政府制定的，满足社会公共需求的政策。
公共决策
是指政府在制定和实施政策过程中所做出的选择和决定。
公共事业管理学涉及到公共部门和非 营利组织的管理活动，旨在提高公共 服务的效率和质量，促进社会公平和 公共利益。
特点
1 2 3
综合性
公共事业管理学涉及多个学科领域，包括政治学 、社会学、经济学、管理学等，具有跨学科的特 点。
公共事业管理学大纲 《公共事业管理学》ppt课件
课程目标
课程形式 课程内容讲授 案例演示与讨论 调研实践
预期成果 了解公共事业管理基本原理 基本原理的理解与运用 了解现实情况，并第二节 第三节 第四节 第二章 第一节 第二节 第三节 第四节
绪论 事业与公共事业 公共事业组织 公共事业管理 公共事业管理学 公共事业管理的主体 现代市场体制的职能优势和局限性 现代国家体制的职能优势和局限性 公共事业体制的职能优势和局限性 公共事业管理主体
第五章 第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 第六节 第六章 第一节 第二节 第三节
公共事业管理的法律制度 国外公共事业组织法律制度比较研究 我国公共事业组织法律制度概述 事业单位法律制度 社会团体的法律制度 民办非企业单位法律制度 基金会的法律制度 公共事业伦理和公共事业道德 公共事业伦理 公共事业管理伦理建设 公共事业道德
公共事业管理中的方法与技术 目标管理 人力资源测评技术 社会调查研究方法 公共事业绩效评估 社区管理 社区概述 社区管理的意义、内容和特征 社区管理体制与社区管理组织 社区管理模式 社区服务 社区管理的发展与创新
第三章 第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 第四章 第一节 第二节 第三节
公共事业管理中的领导、沟通、激励、控制与效率 公共事业管理中的领导 公共事业管理中的沟通 公共事业管理中的激励 公共事业管理中的控制 公共事业管理效率 公共事业管理的公共责任与监督机制 公共事业组织的公共责任和监督机制 发达国家的公共事业组织的公共责任与监督机制 我国公共事业组织监督机制
中国公共事业管理体制改革、发展和创新 中国公共事业改革历程 现代事业制度设计 ——市场经济条件下中国模式选择 实现中国公共事业管理体制改革目标的基本途径与对策 公共事业管理的发展与创新 部门公共事业管理 科技管理 教育管理 文化管理 体育事业管理 卫生管理 社团管理
课程形式 课程内容讲授 案例演示与讨论 调研实践
预期成果 了解公共事业管理基本原理 基本原理的理解与运用 了解现实情况，并第二节 第三节 第四节 第二章 第一节 第二节 第三节 第四节
绪论 事业与公共事业 公共事业组织 公共事业管理 公共事业管理学 公共事业管理的主体 现代市场体制的职能优势和局限性 现代国家体制的职能优势和局限性 公共事业体制的职能优势和局限性 公共事业管理主体
第五章 第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 第六节 第六章 第一节 第二节 第三节
公共事业管理的法律制度 国外公共事业组织法律制度比较研究 我国公共事业组织法律制度概述 事业单位法律制度 社会团体的法律制度 民办非企业单位法律制度 基金会的法律制度 公共事业伦理和公共事业道德 公共事业伦理 公共事业管理伦理建设 公共事业道德
公共事业管理中的方法与技术 目标管理 人力资源测评技术 社会调查研究方法 公共事业绩效评估 社区管理 社区概述 社区管理的意义、内容和特征 社区管理体制与社区管理组织 社区管理模式 社区服务 社区管理的发展与创新
第三章 第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 第四章 第一节 第二节 第三节
公共事业管理中的领导、沟通、激励、控制与效率 公共事业管理中的领导 公共事业管理中的沟通 公共事业管理中的激励 公共事业管理中的控制 公共事业管理效率 公共事业管理的公共责任与监督机制 公共事业组织的公共责任和监督机制 发达国家的公共事业组织的公共责任与监督机制 我国公共事业组织监督机制
中国公共事业管理体制改革、发展和创新 中国公共事业改革历程 现代事业制度设计 ——市场经济条件下中国模式选择 实现中国公共事业管理体制改革目标的基本途径与对策 公共事业管理的发展与创新 部门公共事业管理 科技管理 教育管理 文化管理 体育事业管理 卫生管理 社团管理
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1）强制性权力 • （2）非强制性权力
• 公共权力的特征: • （1）社会性 • （2）政治性 • （3）综合性 • （4）约束性
• 公共事业管理，就是在一定的
环境中，以政府为核心的公共 组织凭借公共权力，为满足社 会公共需要，促进社会整体利 益的协调发展，采取一定的方 式对公共事业活动进行调节和 控制的过程。
私人产品相对应，用于满足社会公 共消费需要的物品或劳务。
• 公共产品的特征：
• （1）非排他性。公共产品的非排他性也称为消费上的非排斥性，是指一个人 在消费这类产品时，无法排除其他人也同时消费这类产品，而且即使你不愿 意消费这一产品，你也没办法排斥。
• （2）非竞争性。非竞争性是相对于私人产品所具有的竞争性来说的。公共产 品的非竞争性有两层基本含义：一、边际生产成本为零；二、边际拥挤成本 为零。
公共性 私人性
• 准公共产品是指具备非排他性
和非竞争性两个特点中的一个，
另一个不具备或不完全具备， 或者虽然两个特点都不完全具
备但却具有较大的外部收益的 产品。
• 准公共产品的特点：
• （1）非排他性和非竞争性特点 的不充分性。
• （2）外部性。外部性是指一个 人的行为对第三者的福利的影 响。
• 准公共产品的分类:
• 公共产品的分类：
• （1）纯公共产品。纯公共产品是指完全具备非排他性和非竞争性特点的产品， 如国防、行政管理、基础科学研究、社会科学研究、立法、司法、环境保护 等。
• （2）准公共产品。准公共产品是介于纯公共产品和私人产品之间的公共产品。
公 共 产 品 社 会 总 产 品
私 人 产 品
纯公共产品 准公共产品 俱乐部产品 纯私人产品
• （2）除经济事务外，公共部门管理的其他事务，主要是社会公共政治事务和 狭义的社会事务；
• （3）除经济、政治事务外，公共部门管理的其他事务都属于社会公共事务， 也就是狭义的社会事务。
• 公共事业，是随着我国社会主义市场经济体制的建立和事业单位
管理体制改革而正在形成、发展的社会全体公众的事业，是面向社会，以满
• 公共或公共性，一般来说，指 的是在一定的社会或社区内，
一种共同性而非私有性，一种
共享性而非排他性，一种共同 性而非差异性。
• 公共需要，就是具有公共性的 需要，是人类社会共同体所具
有的带有共同性、共享性的需 要。
• 社会的公共需要主要分为六个方面： • 一、维护社会公共秩序和安全秩序的公共需要； • 二、维护经济秩序和市场交易秩序的公共需要； • 三、为全体社会成员提供公共设施与公共管理的公共需要； • 四、建立社会保障与救济体系，扶助社会弱势群体的公共需要； • 五、公共资源与公共财产管理的公共需要； • 六、在生活水平进入发达状态后，公众对人权、自由等公民权利的公共需要；
• （1）具有非排他性且非竞争性不 充分的准公共产品。
• （2）具有非竞争性且非排他性不 充分的准公共产品。
• （3）非排他性和非竞争性都不充 分的准公共产品。
• 公共组织是以追求社会公共利
益为其价值取向的而建立的特
定的社会组织，公共性是其本 质这就决定了公共组织是社会
公共事务的管理主体，即公共 管理的主体。
• （3）准行政组织或准政府组织。准行政组织是介 于政府组织和非政府组织之间的一种过渡型公共 组织。
• 公共组织的特征：
• （1）公共组织以增进社会公共利益为组织目标。 • （2）公共组织的活动受法律的明确限制并具有权威性。 • （3）公共组织受到高度的公共监督。 • （4）公共组织的活动具有政治性。 • （5）公共组织的目标形式上清楚但实际中模糊，且组织行为结果评判较困难。 • （6）公共组织具有一定的独占性。
• 公共组织的类型：
• 以公共组织是否拥有公共权力、拥有公共权力的 大小及其权力的类型进行划分。
• （1）政府组织。
• （2）非政府组织。非政府组织即非营利的以增进 社会公共利益为组织目标，且是非官方的，即组 织本身并不具有行政权力的公共组织。非政府组 织的最大特点是非强制性和服务性。非政府组织 主要是非营利的院校、社区学校、医院、研究所、 基金会、文化和科学技术团体、各种咨询服务机 构等。
足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济提供服务或创造条件，
关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益，而且不以营利为主要目的的 活动。
• 公共事业的基本特征：
• （1）公共性。公共性是公共事业 最主要和本质的特征。
• （2）非营利性。 • （3）规模性。
• 公共产品，是指那些按照私人市
场的观点来看待的公共事务，是与
• （2）服务原则。 • （3）社会效益优先原则。一、在结果管理与过程管
理相统一的基础上，重视结果管理；二、在内部管 理和外部管理相结合的基础上，重视外部管理；三、 必须在对公共事业管理的评价中，将社会效益作为 绩效评估标准的最重要的内容。
• 公共事务的特征：
• （1）公共性。公共性是公共事务 最基本而突出的特征。
• （2）劳务性。 • （3）非营利性。 • （4）阶级性。
• 公共事务的类别：
• （1）社会政治事务即社会公共层面上的政治事务， 主要包括涉及国家主权、领土完整、政权稳固、 社会安定、民族利益和国家利益等各项事务，具 体表现为外交工作国防工作、公安工作、国家安 全工作、司法行政工作、民族工作、宗教工作等。
• 公共事业管理的基本特征：
• （1）公共事业管理具有公共性； • （2）公共事业管理具有强制性； • （3）公共事业管理具有非营利性； • （4）公共事业管理具有服务性；
• 公共事业管理的基本原则：
• （1）以公众为本原则。一、必须维护和提高公众利 益为管理的出发点，也作为管理的归宿；二、必须 以公众的特点和需要水平为依据进行管理；三、以 维护和提高公众的利益为基本要求，激励管理者的 积极性。
• （2）社会经济事务，即社会公共层面上与整个经 济运行直接有关的事务，主要包括宏观调控和经 济管理两个方面的事务。
• （3）狭义的社会事务，主要包括教育、科学、文 化、卫生、体育、民政、社会保障、环境保护等。
• 公共事务的层次：
• （1）公共部门管理的所有事务都属于社会公共事务，内容包括涉及社会公共 利益或整体利益层面的政治事务、经济事务和狭义社会事务；
• 公共权力的特征: • （1）社会性 • （2）政治性 • （3）综合性 • （4）约束性
• 公共事业管理，就是在一定的
环境中，以政府为核心的公共 组织凭借公共权力，为满足社 会公共需要，促进社会整体利 益的协调发展，采取一定的方 式对公共事业活动进行调节和 控制的过程。
私人产品相对应，用于满足社会公 共消费需要的物品或劳务。
• 公共产品的特征：
• （1）非排他性。公共产品的非排他性也称为消费上的非排斥性，是指一个人 在消费这类产品时，无法排除其他人也同时消费这类产品，而且即使你不愿 意消费这一产品，你也没办法排斥。
• （2）非竞争性。非竞争性是相对于私人产品所具有的竞争性来说的。公共产 品的非竞争性有两层基本含义：一、边际生产成本为零；二、边际拥挤成本 为零。
公共性 私人性
• 准公共产品是指具备非排他性
和非竞争性两个特点中的一个，
另一个不具备或不完全具备， 或者虽然两个特点都不完全具
备但却具有较大的外部收益的 产品。
• 准公共产品的特点：
• （1）非排他性和非竞争性特点 的不充分性。
• （2）外部性。外部性是指一个 人的行为对第三者的福利的影 响。
• 准公共产品的分类:
• 公共产品的分类：
• （1）纯公共产品。纯公共产品是指完全具备非排他性和非竞争性特点的产品， 如国防、行政管理、基础科学研究、社会科学研究、立法、司法、环境保护 等。
• （2）准公共产品。准公共产品是介于纯公共产品和私人产品之间的公共产品。
公 共 产 品 社 会 总 产 品
私 人 产 品
纯公共产品 准公共产品 俱乐部产品 纯私人产品
• （2）除经济事务外，公共部门管理的其他事务，主要是社会公共政治事务和 狭义的社会事务；
• （3）除经济、政治事务外，公共部门管理的其他事务都属于社会公共事务， 也就是狭义的社会事务。
• 公共事业，是随着我国社会主义市场经济体制的建立和事业单位
管理体制改革而正在形成、发展的社会全体公众的事业，是面向社会，以满
• 公共或公共性，一般来说，指 的是在一定的社会或社区内，
一种共同性而非私有性，一种
共享性而非排他性，一种共同 性而非差异性。
• 公共需要，就是具有公共性的 需要，是人类社会共同体所具
有的带有共同性、共享性的需 要。
• 社会的公共需要主要分为六个方面： • 一、维护社会公共秩序和安全秩序的公共需要； • 二、维护经济秩序和市场交易秩序的公共需要； • 三、为全体社会成员提供公共设施与公共管理的公共需要； • 四、建立社会保障与救济体系，扶助社会弱势群体的公共需要； • 五、公共资源与公共财产管理的公共需要； • 六、在生活水平进入发达状态后，公众对人权、自由等公民权利的公共需要；
• （1）具有非排他性且非竞争性不 充分的准公共产品。
• （2）具有非竞争性且非排他性不 充分的准公共产品。
• （3）非排他性和非竞争性都不充 分的准公共产品。
• 公共组织是以追求社会公共利
益为其价值取向的而建立的特
定的社会组织，公共性是其本 质这就决定了公共组织是社会
公共事务的管理主体，即公共 管理的主体。
• （3）准行政组织或准政府组织。准行政组织是介 于政府组织和非政府组织之间的一种过渡型公共 组织。
• 公共组织的特征：
• （1）公共组织以增进社会公共利益为组织目标。 • （2）公共组织的活动受法律的明确限制并具有权威性。 • （3）公共组织受到高度的公共监督。 • （4）公共组织的活动具有政治性。 • （5）公共组织的目标形式上清楚但实际中模糊，且组织行为结果评判较困难。 • （6）公共组织具有一定的独占性。
• 公共组织的类型：
• 以公共组织是否拥有公共权力、拥有公共权力的 大小及其权力的类型进行划分。
• （1）政府组织。
• （2）非政府组织。非政府组织即非营利的以增进 社会公共利益为组织目标，且是非官方的，即组 织本身并不具有行政权力的公共组织。非政府组 织的最大特点是非强制性和服务性。非政府组织 主要是非营利的院校、社区学校、医院、研究所、 基金会、文化和科学技术团体、各种咨询服务机 构等。
足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济提供服务或创造条件，
关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益，而且不以营利为主要目的的 活动。
• 公共事业的基本特征：
• （1）公共性。公共性是公共事业 最主要和本质的特征。
• （2）非营利性。 • （3）规模性。
• 公共产品，是指那些按照私人市
场的观点来看待的公共事务，是与
• （2）服务原则。 • （3）社会效益优先原则。一、在结果管理与过程管
理相统一的基础上，重视结果管理；二、在内部管 理和外部管理相结合的基础上，重视外部管理；三、 必须在对公共事业管理的评价中，将社会效益作为 绩效评估标准的最重要的内容。
• 公共事务的特征：
• （1）公共性。公共性是公共事务 最基本而突出的特征。
• （2）劳务性。 • （3）非营利性。 • （4）阶级性。
• 公共事务的类别：
• （1）社会政治事务即社会公共层面上的政治事务， 主要包括涉及国家主权、领土完整、政权稳固、 社会安定、民族利益和国家利益等各项事务，具 体表现为外交工作国防工作、公安工作、国家安 全工作、司法行政工作、民族工作、宗教工作等。
• 公共事业管理的基本特征：
• （1）公共事业管理具有公共性； • （2）公共事业管理具有强制性； • （3）公共事业管理具有非营利性； • （4）公共事业管理具有服务性；
• 公共事业管理的基本原则：
• （1）以公众为本原则。一、必须维护和提高公众利 益为管理的出发点，也作为管理的归宿；二、必须 以公众的特点和需要水平为依据进行管理；三、以 维护和提高公众的利益为基本要求，激励管理者的 积极性。
• （2）社会经济事务，即社会公共层面上与整个经 济运行直接有关的事务，主要包括宏观调控和经 济管理两个方面的事务。
• （3）狭义的社会事务，主要包括教育、科学、文 化、卫生、体育、民政、社会保障、环境保护等。
• 公共事务的层次：
• （1）公共部门管理的所有事务都属于社会公共事务，内容包括涉及社会公共 利益或整体利益层面的政治事务、经济事务和狭义社会事务；