环保重点工作绩效考核奖惩方案

环保重点工作绩效考核奖惩方案
为加大水、大气及土壤污染防治和主要污染物减排、环境执法监管等环保重点工作力度，确保完成X年环保重点工作目标任务，依据《中华人民共和国环境保护法》、《X省环境保护条例》等相关法律法规，结合我市实际，制定本方案。

一、考核对象、时间和原则
（一）考核对象。

各县、区人民政府。

（二）考核时间。

根据督查调度情况，由市环保局实行阶段性考核工作通报。

X年2月底前完成X年度环保重点工作绩效考核。

（三）考核原则。

突出重点，推动工作，公平、公正，注重绩效。

二、考核内容
主要考核大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治、主要污染物减排、环境执法监管等环保重点工作，共设分值1000分。

（一）大气污染防治（200分）。

1.控制目标完成情况（50分）。

按照市政府同县、区政府签订的目标责任书及省、市大气办要求，环境空气PM10平均浓度控制在省、市政府的考核指标范围内，达到考核目标及要求的，得50分；达不到的，按比例扣分。

2.重点任务完成情况（150分）。

考核指标为大气污染防治行动计划确定的重点任务完成情况，包括主要工业大气污染治理、扬尘污染控制（包含搅拌站和农村村村通自拌站）与建筑节能、机动车污染防治、产业结构调整优化、燃煤小锅炉整治、清洁生产、油气回收治理、秸秆综合利用与禁烧、大气污染防治资金投入、大气环境管理等10项指标。

（具体考核指标，按《X市大气污染防治行动计划实施情况考核办法（试行）》（X政办〔X〕181号）考核折算得分）。

（二）水污染防治（200分）。

1.控制目标完成情况（100分）。

（1）地表水水质考核目标（60分）（全市共4个国家考核断面）。

达到目标的，得60分，未达到的不得分。

（2）黑臭水体整治目标（20分）。

完成全部整治任务的60%以上得满分，每低1个百分点扣1 分，扣完为止。

（3）城市集中式饮用水水源水质目标（10分）。

集中式生活饮用水水源地达标比例满足考核目标要求的，计10分；未满足考核目标要求的，按实际比例乘以8分进行计分。

（4）地下水监测工作目标（10分）。

辖区内各地下水点位监测频率每年不得少于2 次（丰、枯水期）。

完成或优于考核目标的，计10 分，未完成考核目标的，按完成考核目标点位个数占总个数比例乘以8 分进行计分。

2.重点任务完成情况（100分）。

考核指标按省政府考核市政府水污染防治重点工作任务确定，主要考核指标为：“一河一策”监管情况；城镇生活污水集中处理率；污泥处理处置设施达标改造；禁养区内养殖场关闭、搬迁；问题村的环境综合整治；船舶、港口、码头污染防治；公共供水管网漏损率；乡镇及以上集中式饮用水水源规范化建设；地下水点位水质监测；环境违法典型案件信息公开；中水回用工程项目；关闭取缔“十小”企业；重点企业实施清洁化改造；应急（备用）水源地建设工程；环境保护公众参与等19项指标的具体评分办法依据省考核规定另行制定。

（三）土壤污染防治（100分）。

重点考核纳入市政府土壤污染防治工作方案中的年度任务完成情况。

1.机制体制建设情况（30分）。

按时编制完成《土壤污染防治工作方案》，并公布实施，得20分；成立土壤污染防治工作组织，理顺土壤污染管理体制，得5分；制定X年土壤污染防治重点工作任务计划，得5分。

2.重点工作开展情况（70分）。

按时完成国家土壤环境质量调查任务的得30分，未按规定时限完成土壤环境质量调查阶段性任务的，或质量较差影响全市工作的，每次扣3分；配合上级部门完成土壤环境质量国控监测点位设置得10分，未完成的按相应比例扣分；完成年度土壤污染防治项目（含中央财政土壤污染防治项目）建设得30分，否则按完成比例扣分。

（四）主要污染物减排（100分）。

1.减排目标任务完成情况（50分）。

COD、氨氮、SO2、NOX 和VOCs减排指标各10分，完成市下达的5项年度减排目标任务的得满分，单项指标未完成目标任务的，按完成比例得分。

2.列入市年度减排计划项目完成情况（50分）。

主要考核列入全市年度污染减排计划的项目建设、运行管理及减排核算情况。

城镇污水处理设施项目30分，其中新建项目20分，提浓提量项目10分；新建项目按建设完成的比例得分（以验收文件为准），提浓提量项目按完成计划指标任务的百分比得分；农村污水处理设施、工业及畜禽养殖减排项目20分，按项目建设完成的比例得分（以验收文件为准）。

（五）环境监管执法情况（400分）。

1.执法监管（200分）。

对于纳入监管的污染源，全部按照“双随机”确定的抽查频次和要求予以日常监管。

每年要制定随机抽查计划，每季度要有检查方案，确保每季度抽查一次，并认真组织开展各项专项执法检查，对于监管发现的问题，能够依法处理处罚到位，并按要求整改到位，能够及时完成省、市下达的执法监管任务的，得200分。

没有制定随机抽查计划和方案的，扣10分，未达到每季度抽查一次频次的，缺少一次扣10分；县区日常监管不到位，被国家、省、市督查发现被通报的，每件扣5分，通报后未能依法处理处罚到位，或未按要求整改到位的，每件加扣5分；对发现弄虚作假行为的，每件次扣10分；未按要求完成省、市下达的执法监管任务的，一项扣20分，扣完为止。

2.环境信访办理情况（50分）。

信访案件受理查处率达100%，结案率98%以上，环保举报热线12369接听率达到100%的，得满分。

凡是市级以上交办的信访案件，超时办理1件，扣5分，超时后未及时采取补救措施查处回复的，加扣5分；信访案件办理不及时、不到位导致重信重访、被上级领导督或被新闻媒体曝光的，每件扣10分；上报调查处理的案件情况，经核实属弄虚作假的，1件扣10分，扣完为止。

3.饮用水水源地环境监管（50分）。

对辖区内集中饮用水源地完成保护区划分与报批工作，保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志，保护区内无排污口和其他污染点源，制定监管方案，并每季度对辖区内的乡镇以上饮用水源地全部检查一次，按要求对水质监测并公布的，得50分。

没有制定水源地监管计划的扣10分，没达到每季度全面检查一次的，每少一次扣10分；被国家、省、市督查发现存在环境问题被通报的，扣5分，通报问题未按要求及时整改到位的，加扣5分；对发现弄虚作假行为的，每件次扣10分，扣完为止。

4.省市督查、领导交办的问题清单整改落实工作（100分）。

对照问题清单，积极采取有效措施，按要求予以整改落实到位的得100分。

超时办结的，每件次扣5分；未办结的，每件加扣10分；弄虚作假的，每件次扣20分，扣完为止。

（六）加分因素。

单项工作受到省委、省政府及部级以上表扬或省级以上现场会在本地召开的（以正式文件为准），加10分。

受到市委、市政府或省直部门表彰的，加5分。

（七）“环保一票否决”情形。

1.因主要污染物减排、大气、水和土壤污染防治目标任务没有完成，导致全市没有完成省下达的目标任务的；
2. 因环保重点工作任务没有完成或因环境违法问题突出，导致我市在全省考核排名倒数后五名或被追责的；
3.因工作不力，弄虚作假被省级以上主流媒体曝光，造成严重社会不良影响的。

三、考核程序
（一）县区自查。

X年1月15日前，被考核单位对照承担的重点任务完成情况进行自查并形成自查报告，报市政府，抄送市环保局。

（二）组织考核。

年终市政府成立环保目标考核工作小组，由分管副市长任组长，组织相关部门对各县区环保重点工作进行分项考核。

考核组根据县区自查报告，结合平时工作通报，对照标准进行打分。

（三）考核通报。

考核组考核结束后，形成考核结果报告，向市政府常务会议汇报后，予以公布，作为对县区奖惩的依据。

（四）指标认定。

目标任务的完成需要省、市认定的，以上级认定为依据。

重点工作任务完成情况，根据《目标责任书》、政府会议纪要、市长工作交办单、重点工作任务清单、政府问题清单等确定的任务及完成时限，结合平时督查调度通报，进行对照核实。

四、奖惩办法
（一）奖励办法。

根据考核结果，取前两名且分数在800分以上、未有“一票否决”情形的县区进行通报表扬。

（二）惩处办法。

1.实施环保工作保证金制度。

X年度，每县区上交市财政环保工作保证金100万元。

根据考核结果，将后二名县区的保证金奖励给前二名。

2.根据平时工作进度情况，对季度考核没有完成工作任务的，市政府分管负责人约谈县区政府及相关部门的分管负责人；连续两个季度没有完成任务的，约谈县区政府及相关部门的主要负责人，同时县区要在X电视台作出说明；年终完不成任务的将直接约谈县区党委主要负责人，并在媒体曝光，启动问责程序。

3.对工作不力，导致全市环保工作被省政府或国家环保部约谈或通报批评、区域限批、“一票否决”等情形的县区政府及责任部门责任人，除予以通报批评，环保“一票否决”外，并依法依纪予以追责。

五、本方案由市环保局负责解释
六、本方案自印发之日起施行。