地方政府学概论：9—11章共44页
地方政府学
1.1 地方政府的界定中央政府是单一制国家中拥有最高权力的政府。
在单一制国家中，地方政府都是中央政府的下属政府。
在联邦制国家，联邦政府与联邦成员政府之间，不存在上下隶属关系，即不存在中央与地方关系：联邦政府不是联邦成员政府的中央政府。
国家中治理国家一部分地域的政府，则是一种区域性政府（区域政府），联邦制国家的联邦成员政府是区域政府，而地方政府则是单一制国家内的区域政府，是中央政府管辖下的区域政府。
●联邦政府指联邦制国家的中央政府。
联邦政府通常出现于中央政府对地方掌控力较低的国家，或出现在地方意识强的国家。
和中央集权制相对，联邦制为一种地方分权制，其宪法将绝大多数的政府权力划分给地方，而中央政府只能负责有限的事务，但是中央通常都保留有对于军事、外交和财政的权力。
●地方政府：是中央管辖下，由中央政府设置的治理国家部分地域的政府。
●地方政府的构成：●由地方立法机关和地方行政机关组成。
●中国的行政区划等级：●省（自治区、直辖市），市，县（自治县、市），乡（民族乡、镇）●地方政府的基本性质：●（1）权力的非主权性●（2）治理的局部性●（3）主要职责在于地方事务的管理1.2 地方政府的地位和作用●地方政府的地位与作用：●（1）就经济层面来说，地方政府是区域经济的组织者、调控者和服务者，承担着推动本地经济快速健康发展的重要职责。
●（2）就政治层面来说，充分发挥人民民主，建立社会主义民主政治制度是中国政治体制改革的重要目标。
●（3）就社会层面来说，地方政府更能够有效地了解和把握本地方民众的偏好和需求，从而比中央政府更能有效地提供地方公共物品。
1.3 地方政府学研究●地方政府学研究的意义：●（1）有利于从规律上对地方政府发展进行制度性探索；●（2）有利于将国际经验本土化；●（3）有利于推动地方政府管理的现代化进程。
第2章中央—地方政府权力关系●国家权力横向配置是国家权力按照功能在立法机关、行政机关、司法机关等之间进行的分配。
《地方政府学》教学大纲
《地方政府学》教学大纲教学用书：徐勇：《地方政府学》，高等教育出版社，2005年一、课程的性质、目的与任务一切政治都是地方的！对于大部分普通人来说，在日常生活中接触最多的不是中央政府而是地方政府，地方政府的管理和治理方式与公民生活息息相关。
地方政府是国家机构的重要组成部分，地方政府管理状况如何，直接关系到我国经济建设的发展和政治体制改革的深入，《地方政府学》这门课程是行政管理专业学生必修的一门专业基础课程。
通过对本课程的学习，引导学生运用理论分析和实证分析相结合的研究方法，深入探讨中国地方行政体制的实际运转和改革进程，从而培养和提高学生参与地方政府管理的能力。
二、教学基本要求了解和掌握地方政府学的基本知识和基本理论理解地方政府是怎样对地方事务进行管理的，理解地方政府和中央政府的关系问题，以及地方政府具体行政工作积极性和主动性的发挥等基本问题掌握地方政府管理的主要内容和主要方法，培养和提高分析解决地方政府问题的能力。
要求学生掌握有关地方政府管理理论并能运用所学知识分析和解决地方政府具体实际问题。
三、课程的基本内容及学时分配第一章关于国家结构的基本理论（4课时）一、国家二、国家结构形式三、单一制四、联邦制五、单一制与联邦制的主要区别第二章关于地方政府的基本理论（4课时）一、政府概论二、地方政府三、地方分权四、地方自治五、地方治理第三章地方政府责任（3课时）一、政府责任二、地方政府责任机制三、地方政府责任的实现形式第四章比较研究（3课时）一、关于中央与地方关系的理论二、现代西方社会的中央与地方关系三、西方国家政府间关系的总体特征四、个案分析第五章中国中央与地方关系（3课时）一、关于充分发挥中央和地方两个积极性的基本指导思想二、实现两个积极性的基本机制三、中国中央地方关系的历史第六章省政府过程（3课时）一、省制沿革二、省政治权力结构三、中央和省的政治关系四、省政府过程的主要特点五、省际关系六、自治地方政府过程第七章中国农村政府过程（4课时）一、县制沿革与县政特点二、省—（地、市）—县政府过程三、县—乡（镇）政府过程四、农村社会的治理结构五、目前县、乡、村体制改革的主要思路第八章中国城市政府过程（4课时）一、市制的基本状况和主要特点二、市—区政府过程三、市辖区—街政府过程四、居民委员会第九章地方政府改革（4课时）一、西方地方政府改革的兴起二、西方地方政府改革的内容三、我国地方政府改革的历史四、我国地方政府改革的内容五、我国地方政府改革的难点四考核平时成绩＋考试成绩，平时成绩占20％，考试成绩占80％一、名词解释地方政府地方治理中央集权地方政府管理地方分权中央政府中层地方政府基层地方政府行政区划地方制度联邦制地方立法机关政府职能地方立法权村民自治地方自治民族区域自治分税制单一制二、单选题1．乡镇人民政府是：A.基层政府机关B.群众自治组织C.社会组织D.派出机关2、在西方，最早掀起地方政府改革私有化过程的是（）A 德国B英国 C 法国D美国3、各级人大的代表名额，由（）人大常委会依选举法的规定确定。
地方政府学课件整理
第一章导论第一节地方政府的基本范畴一、地方政府的内涵与外延（一）不同视角下的地方政府1.从内涵的视角看，主要有四种见解：英美学者：地方政府是以地方自治为目的的。
法德学者：常用地方行政的概念，认为地方政府的管理强调的是行政权。
日本学者：用地方公共团体表述地方政府，是独立于中央政府的法人。
设立的理论基础是地方自治和分权。
中国学者：从“地方政权机关”到追求“司法独立”，逐渐认同地方政府是由地方议决机关和执行机关组成的政府单位。
2.从外延的视角看，有两种观点：（1）单一制国家中央以下地域性政府都属于地方政府。
（2）联邦制国家联邦组成单位以下的区域性政府才被视为地方政府。
特别强调的一个问题：地域性政府与地方政府的概念区别地域性政府泛指一个国家内的所有组成单位，无论是联邦制，还是单一制。
地方政府是指单一制国家内中央政府以下的所有地域性政府或联邦制组成单位之下的地域性政府。
（二）地方政府的界定地方政府是由中央政府或联邦成员政府为治理部分地域或部分地域的某些社会事务而依法设置的、由地方议决机关和地方执行机关组成的政府单位。
二、地方政府的基本特征（一）地域特定性地方政府只能在辖区内进行管理和服务。
（二）地位双重性既扮演执行者角色，又扮演领导者角色。
（三）权力的有限性权力的非主权性，职权的局部性。
（四）职能的社会性相对中央政府，较多承担社会管理职能。
（五）结构的差异性外部结构差异，内部结构差异。
三、地方政府的角色定位（一）地方政府是国家和地方实施有效治理的管理者。
（二）地方政府是地方公共政策、公共产品和公共服务的提供者。
（三）地方政府是中央政府和地方非政府主体双重利益的代表者。
（四）地方政府是民主政治的建设者。
第二节地方政府的历史沿革一、国外地方政府的历史发展（一）古代国家的地域性政府1.古希腊的地域性政治实体2.古罗马城邦的自治市和行省3.古埃及前王朝的州4.古巴比伦王国的地域性政府5.古印度的行省和村社早期国家的分区治理机构还不是严格意义上的地方政府，只能说是地域性政府。
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第一章地方政府导论1.概念：地方政府是由中央政府依法设置的，治理国家部分地域或某些地域某些社会事务的政府。
地方权力(议决)机关与地方权力执行机关(行政机关)组成，不包括设置在本地域内的地方军事机关和地方司法机关。
2特点：1、权力的非主权性；2、治理的局部性；3、主要职责在于地方事务的管理。
具有非主权性、局部性和地方性三个方面。
3地位：主要体现在：不可取代性。
地方政府的不可取代性，是指它作为国家政治体制组成部分的不可取代作用。
1、阶级统治的需要——政治角度2、处理社会事务的需要——现实角度4作用：1.地方政府是实现国家政治统治的基石。
2.地方政府是实现民主政治的基础。
3.地方政府是沟通联络中央政府与民众的渠道。
4.地方政府是推进社会发展进步的力量。
第二章地方政府的形成国家本质：国家本质是指作为阶级统治的工具，凭借国家的强制性力量实现其政治统治，以维护统治阶级的根本利益。
国家本质是通过国家形式反映出来，并与国家形式存在不可分割的相互影响的关系，具体表现在：1>国家形式是国家本质的基础，制约着国家本质的实现。
2>国家本质对国家形式起着维持作用。
3>国家职能体现国家本质（了解即可）1国家组织形式概念：国家组织形式，围绕国家权力体系结构横向分配而形成的国家组织体制，是围绕国家权力(社会公共权力)的安排形成的，权力的横向配置与组合在国家层面上形成不同的国家机关，确定了相互的关系与运作规范。
议行合一;议行分立2国家结构形式概念：国家结构形式围绕着按地域分居民的安排形成的，构成了整体与部分的关系。
也就是说指国家作为一个完整的政治实体，以何种形式由那些低于国家层级的地域性政治实体组合而成。
联邦制;单一制概念特点及其相互关系相互关系；地方政府是中央政府按国家结构单元设置的治理该单元的政府，国家结构体制是地方政府形成的基础。
国家组织体制中的国家权力的纵向配置，成为地方政府的组织基础第三章行政区划1行政区划的概念，影响因素概念：行政区划是国家为建立政权和巩固政权，依据领土大小、自然环境、政治、经济及文化状态、民族、人口分布、历史传统、军事防御、国家发展战略等因素，将领土进行合理的分级划分，并设置相应的地方国家行政机关，构成一国的地方行政建制的一种有意识的国家行为。
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地方政府的设置目的：反映国家对所设置的地方政府应有作用的基本要求， 也是评判该地方政府活动是否有效的基本依据。
地方政府所居的层级位置：较高层级/较低层级
• 传统国家的特点及地方政府的产生 土地为地主阶层占有 政治权力支配财富 国家统治的地域范围和人口大大扩展 地方封闭性较强，形成较为独立的组织实体
亚洲传统国家的地方政府
秦朝：郡县体制 中央政府具有绝对权威，授予地方政府权力 皇帝通过官僚体制行使地方管辖权 地方政府一般不干预社会经济生活
欧洲传统国家的地方政府
地方政府单位：国家按照地方行政建制设置的治理所辖 地域的政府单位，是由相应的国家机关组成的整体。
内涵： 地方政府单位的基础是地方行政建制 地方政府单位由国家设置 地方政府单位必须实施对所辖地域的治理 地方政府单位是由相应的国家机关组成的整体
行政体地方政府单位的构成
存在于浓厚帝制色彩政治体制的国家、实行地方自治国家中的部 分高层级地方政府和联邦制国家中由联邦直接管理的地区的政府。
“议行合一”体制 绝对议行合一体制——英国的议会委员制 美国的委员会制 相对议行合一体制——美国的议会经理制 德国的市行政主任制
“议行分立”体制 绝对议行分立体制——日本的市长议会制 美国的强市长议会制
相对议行分立体制——法国的市议会－市长制
“双轨”体制
同一区域内存在两个依法行使行政权力的行政机关，一个是经由行 政区域地方政府议决机关选举产生的行政机关，另一个是由国家在该行 政区域设置的国家行政机关。
• 特殊型地方政府 包括除了民族区域型和城镇型两类地方政府以外的所有其他特殊型
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层级结构是指各地方政府单位在纵向上分为若干层次，并依上下隶属关系组合而形成的结构。
类型化是指同一层级的地方政府存在着不同的建制类型，从而形成地方行政体制结构的横向组织。
地方政府权力的内涵地方政府的权限范围内管辖的事务在内容上可分为两种：一是固有事务，即地方政府自身必然要承担管理职责的事务。
二是委任事务，即国家以法律或其他形式，将本属于国家或上级政府的事务，因需要在地方执行，而委任地方政府代为负责执行政策执行变形是指行政执行主体在实现决策目标的过程中，尽管名义上按照政策执行，实际上却或多或少地人为歪曲了政策目标，造成政策执行与政策目标之间出现差距，不仅损害了政策的严肃性和权威性，而且严重影响了政策执行的有效性，使政策的功能难以实现。
地方政府行政行为的规范：是指地方政府根据特定的社会经济关系和社会经济发展不同阶段的要求，为了实现特定的目标，在一定的范围内，按一定的方式和手段来影响社会经济生活而制定的规则和制度。
行政区域，又叫行政区划，是国家为便于分级设置机构进行行政管理，依据政治、经济、民族状况、地理历史条件的不同，把国家领土分成若干大小不同，层次不同的地方，并建立相关的国家机关。
实行市领导县体制的得与失得：地级市领导县的行政体制是中国地方政府体制改革中的一项重要成果。
（1）成功地打破了多年来市、县政府之间形成行政壁垒和城乡分割，有效地促进了城乡经济发展的一体化，使中心城市在带动周边地区发展方面发挥了作用。
（2）市领导县的体制对中国地方政府体制层级结构也产生了较大影响总的看，市领导县体制适应了农村经济体制改革深入发展和商品经济发展的需要，对中国的经济和社会的发展起到了一定的促进作用。
同时，也为适应地方行政管理需要，为解决省县中间层次问题开辟了一条新路子。
失：首先，从中国国情上考察。
由于中国各地经济发展的不平衡，在尚未出现过剩人才和资金，生产力和商品经济不很发达的地级市，若以行政手段把市与县捆在一起，不仅不能达到城乡结合的一体化目标，也损害了市领导县体制的健康发展。
地方政府学课件
主讲教师：李锐
Байду номын сангаас
第一章 绪论
第一节 地方政府概述
地方政府概述
一、政府的概念及特点 （一）政府的概念 ★中国古代：政府为宰相治理政务的处所。 《资治通鉴》：李林甫领吏部尚书，日在政府。 《宋史 欧阳修》：其在政府，与韩琦同心辅政。
地方政府概述
★中国现代：政府有广义和狭义两种概念 赵宝熙 《政治学概论》：政府一词，历来就有 广义和狭义两种不同的解释。在资本主义世 界，实行总统制的国家，政府通常是指中央 和地方政府全部的立法、行政和司法机关。 这就是所谓广义的解释；在实行议会内阁制 的国家，政府通常是指中央和地方的行政机 关。这就是所谓狭义的解释。
行政区划
（四）文化大革命时期（1966—1978） 四级制：省–地–县–人民公社 三级制：省–县–人民公社 （五）改革开放时期（1978年至今） 四级制：省–地–县–乡（镇） 1983年，人民公社取消，恢复乡、镇建制
行政区划
三、我国行政区划的基本结构 （一）全国分为省、自治区、直辖市 （二）省、自治区分为自治州、县、自治县、市 （三）县、自治县分为乡、民族乡、镇 ﹡直辖市和较大的市分为区、县（较大的市即除直辖 市外有立法权的城市） ﹡自治州分为县、自治县、市 ﹡国家在必要时设立特别行政区
地方政府产生发展
1972年新《地方政府法》：取消城乡区别，废 除自治市，设置城市郡，城市郡下设城区 1985年《地方组织法》：废除城市郡一级政府， 恢复郡 20世纪90年代之后：在中央与郡之间设置三个 大区议会，即苏格兰、威尔士和北爱尔兰议 会
地方政府产生发展
（三）中国 1、形成时期（1949－1954） ⑴军事管制时期 地方政府机构设有军事管制委员会、人民政府 和接管委员会，人民政府和接管委员会均是 军管会的下属机构，负责管理地方各项事务
《地方政府学》教案
《地方政府学》教案第一章：地方政府学概述1.1 教学目标让学生了解地方政府学的基本概念和研究对象。
让学生掌握地方政府学的研究方法和意义。
1.2 教学内容地方政府学的定义和研究对象地方政府学的研究方法地方政府学的重要性1.3 教学活动导入：介绍地方政府学的基本概念和研究对象，引发学生的兴趣。
讲解：详细讲解地方政府学的研究方法和意义，结合实际案例进行分析。
讨论：组织学生进行小组讨论，分享对地方政府学的理解和看法。
1.4 教学评估课堂参与度：观察学生在讨论中的积极参与程度和表达能力。
小组讨论：评估学生在小组讨论中的表现和对地方政府学概念的理解程度。
第二章：地方政府的组织结构与职能2.1 教学目标让学生了解地方政府的组织结构和职能分工。
让学生掌握地方政府各部门的职责和权力。
2.2 教学内容地方政府的组织结构地方政府各部门的职能和权力2.3 教学活动讲解：详细讲解地方政府的组织结构和职能分工，结合实际案例进行分析。
互动：引导学生参与互动，提问并解答学生对地方政府组织结构与职能的疑问。
2.4 教学评估课堂参与度：观察学生在互动中的积极参与程度和提问解答能力。
课后作业：布置相关作业，评估学生对地方政府组织结构与职能的理解程度。
第三章：地方政府的决策与执行3.1 教学目标让学生了解地方政府决策与执行的基本过程和方法。
让学生掌握地方政府决策与执行的策略和技巧。
3.2 教学内容地方政府决策与执行的基本过程地方政府决策与执行的策略和技巧3.3 教学活动讲解：详细讲解地方政府决策与执行的基本过程和方法，结合实际案例进行分析。
模拟决策：组织学生进行小组模拟决策，让学生实际操作并锻炼决策能力。
3.4 教学评估小组模拟决策：评估学生在模拟决策中的表现和决策能力。
课后作业：布置相关作业，评估学生对地方政府决策与执行的理解程度。
第四章：地方政府的关系与协调4.1 教学目标让学生了解地方政府与其他政府层级、社会组织和公民的关系与协调。