新型智慧城市(城市大脑IOC)建设项目方案参考：第三章 项目需求分析

新型智慧城市（城市大脑IOC）建设项目方案参考：第三章项目需求分析第一章项目需求分析1.1.城市运行管理业务需求1.1.1.数据融合的需求城市运行管理是一个有机整体，而数据资源是城市高效运行管理的基础支撑。

这就要求城市土地和水域资源、道路、管网等城市基础设施资源、城市事件信息以及人口、经济、产业等信息和各委办局的基础信息、业务数据能够统一应用，彻底打破信息孤岛、数据围墙，实现纵向打通、横向联动、条块融合、数据融通，形成统一的城市运行管理数据资源体系，为城市运行管理、互通协同以及辅助领导决策提供数据支持。

1.1.2.城市运行状态实时监测的需求随着城市化进程，城市人口激增，给城市基础设施、道路交通、公共安全、资源环境带来了巨大压力。

单纯依靠人力资源巡查的方式无法满足对城市基础设施、突发事件、环境污染等的实时监控，因此这就要求利用视频、物联网传感技术、智能分析技术等对城市管理与运行状态自动、实时、全面透彻的感知，并且能够对城市管理对象和事件进行xx、报警，形成集约、共享、高效的智能感知模式，全面感知城市物理空间和虚拟空间的运行状态，形成全量信息视图。

1.1.3.城市运行管理协同联动的需求城市运行管理是系统性工程，举办重大活动、应对城市事件、处理问题和隐患，需要城市多个部门和资源的协同配合。

这就要求各部门、各领域互联互通、形成协调联动机制，提升跨 X域、跨部门、跨领域的协同处置能力和突发事件响应速度和处置效率，并且依靠信息化、网络化、智能化等技术手段实现从被动式、应急式向主动式、xx式城市管理模式转变，才能提升城市治理能力。

1.1.4.智能化场景与可视化的需求城市的快速发展，造成了资源浪费、环境破坏、交通拥堵、城市治安等众多问题，随着人工智能与可视化技术的应用，让人脸识别、图像语音识别、机器学习、三维可视化、智能定位等技术，根据实时数据和各类型信息，在网格化管理、应急指挥、环境治理、交通管理智能控制等方面的综合能力和价值显著提升，能够综合调配和调控城市的公共资源并直观进行展现，最终实现专项管理领域智能化，实现城市运作效率最优化。

1.1.5.大数据应用与辅助决策的需求随着城市管理复杂性的提升，数据分析和理解的深度决定了城市治理的科学化、精细化和智能化程度。

作为数据采集、数据分析和数据挖掘的最终展示,城市运行大数据深度挖掘与辅助决策在城市规划、管理工作中的作用至关重要。

城市决策者、管理者需要通过平台结合大数据的基本特性和决策支持模型，动态、直观、多维的掌握城市运行管理状态以及做出科学决策。

1.2.与职能相关的社会问题和目标分析1.2.1.存在的主要问题分析随着城市的发展，“城市病”越来越严重，城市管理部门在城市管理、运行、监测、体制机制建设等问题越来越影响城市的发展和人民生活水平的提高，大大降低了人民群众对zf工作效能的满意度。

随着城市大脑在全国的试点和推广，XXXX Xzf在城市大脑体制创新、机制创新和手段创新等方面提出了新的需求。

没有成功的城市大脑建设经验，XXXX Xzf只能结合自身 X位发展以及实际情况，分步建设，通过专班牵头、研究院设计以及企业联合运营的方式解决建设过程中的难点以及存在的各类问题。

目前系统存在的主要问题：➢各部门业务系统建设相对独立，部门间信息的互联互通没有完全实现，各部门之间的无障碍协调运作难以实现➢城市公共数据库等资源尚不完整，未形成完善的数据交换与共享体系，部门间信息共享不够充分，无法及时得到实时的、准确的信息资源➢指挥中心应用系统之间只应急，不联动，目前指挥中心系统是基于各种规则的、管理式的、单向的，针对需要联络多个部门的突发事件，处置时间长、效率低➢目前xx监测工作出于起步阶段，对xx的监测管理主要靠人工来完成。

面对当前互联网的海量信息，负责网络xx监测任务的部门和人员承受着巨大的工作压力目前城市运营管理面临的问题：1）快速城市化和公共设施供给的矛盾➢基础设施供应不足造成住房难、出行难、教育难、就医难等问题➢突发事件增多，事件处置难度越来越大2）城市经济增长与资源环境制约的矛盾➢城市环境污染，治理难度大、周期长➢工作效率降低、公共资源成本高、城市竞争力下降3）社会阶层分化与管理体系滞后的矛盾➢社会阶层分化造成社会矛盾突出，群体性事件增多➢市民表达意见渠道多样化，zf管理体系和手段滞后1.2.2.项目目标分析XXXX“城市大脑”的建设依托云计算、物联网、大数据和移动互联网等新一代信息技术，在大数据中心基础上，聚焦供水、供电、供气、供暖等城市生命线，推动zf公共基础设施管理智能化，构建zf统一的面向基础设施、城市治理、交通出行、生态环境、公共安全、社情民意、经济发展等领域的“城市大脑”运营中心。

通过可视化城市运行全景展示系统，科学、准确、直观地掌握城市运行情况；通过城市运行态势监测系统，分析预判各领域隐患，防止重大事件发生；通过城市资源调度系统，建立城市资源路由表和事件策略集，当事件发生时可快速定位、实时监控、趋势分析、及时处置，将危害降至最低；通过城市运行信息交互系统，为企业、市民参与城市建设管理提供便利条件，调动各方面的积极性、主动性、创造性，机关、企业、个人形成合力，实现城市共治共管；通过城市运行智慧演进系统，从时间、 X域、行业、对象等多维度对城市状态变化、发展规律等进行智慧推演和科学研判，为重大活动的资源配置、安全保护、交通疏导等工作提供科学、统一的数据和场景支持。

XXXX X“城市大脑”指挥中心建设目标分析，基于大数据技术和处理能力，实现将城市各类数据从“原油”变成“汽油”的过程，是为满足城市“综合性”问题解决能力和各部门“联动”水平这一需求而设计的产品。

IOC提供数据体系的梳理、数据获取、数据分析、应用数据模型、数据展现等覆盖数据加工和服务各环节的能力，为“数据加工厂”；同时IOC通过数据管控、数据治理、数据运营等功能，通过数据“统一配置和管控”，使得各业务应用系统在IOC统一控制协调下运行，为“城市大脑”。

围绕这个定位，从城市系统性的视角出发，基于大数据技术的XXXX X“城市大脑”指挥中心在信息世界整体层面就是城市“大脑”，zf专网、互联网、物联网（IOT）等泛在网络为神经，各传感器、摄像头、政务管理的专业系统以及移动应用都是功能器官，城市各类空间、人口、法人、宏观经济、构筑物以及各专业系统的数据为运行信号，通过城市动态连接、感知、分析、反应城市角角落落的状态，通过xx预报、自动控制、数据决策等形式，影射与服务实体城市管理的需要。

1.3.业务需求分析XXXXzf各委办局单一业务由各委办局应用系统处理，涉及跨部门融合业务由IOC为应用系统提供支撑，各应用系统的融合性需求推动IOC能力的不断提升，IOC的能力提升引领整个城市大脑应用体系的演进。

政务大数据中心为IOC提供基础数据支撑，城市AI计算中心为IOC提供算力支撑，城市神经网络为IOC提供基础设施服务和调度支撑，IOC为城市大脑应用系统提供融合展示服务、融合分析服务、融合调度服务、融合推演服务。

近年来，XXXX X在机制创新上以“大城管”体系建设为抓手取得重要成就。

在 X委 Xzf的坚强领导和高位推动下，全 X部门和街镇同向发力，推进以信息流为核心、以监督考核为牵引、以协调联动为抓手的“大城管”体系建设，形成了“一核、两统、三治、四力、五化”的具有XXXX特色的“大城管”工作体系，并取得了卓越成效。

同时，在信息化手段促进城市治理工作中取得显著成效，网格化系统及相关工作机制建设趋于完善，持续推进空间信息系统及数据建设，创新开展卫星遥感监测服务，并通过拉网式城市部件数据普查更新工作等，对城市基础数据进行更新维护工作。

但当前XXXX X在构建“科学化、精细化、智能化”的城市治理体系的过程中，还存在以下需求。

1.3.1. X级层面需求一是需要构建一张图看到全 X所有信息，当前缺乏汇聚城市级全量数据资源和城市运行状态的集成展示，各业务系统之间数据孤立，利用率低，数据价值没有得到充分体现，无法为综合决策提供融合的业务及数据支撑；二是需要自动识别各类事件，提高城市治理效率，当前网格化、应急管理等系统是由人工巡查并手动录入上报，各类事件的感知途径无法通过智慧化的手段对治理业务进行赋能，使治理工作承担巨大压力；三是需要对各类型、各层级事件进行统一调度、监督、管理，城市治理事件愈发综合，需要多单位联合处置，目前事件多由人工派发，缺乏智能化的手段进行调度，提高派发效率及准确率；四是需要科学的评价体系辅助城市发展决策，当前对城市治理多由时候发现处置为主，缺乏事先预防、趋势分析、仿真模拟等智能化决策支持，无法评估各类政策制定对未来城市发展的综合影响。

1.3.2.街道层面需求一是需要多维融合数据对全 X态势的全面掌握，街道采集的数据直接汇入市级、 X级、甚至部级资源池，街镇的态势感知和业务开展无法获得相关数据的支撑，导致街镇重复建设部分感知设备采集数据自用，设备选型和建设选点也得不到科学支持；二是需要对信息化基础设施升级进行科学指导，街镇现有各项基础设施较为陈旧，未来要充分考虑AI计算中心分布式部署在各街镇机房的承载能力，对基础设施的升级配置统筹考虑，高标准支撑“城市大脑”的建设和发展；三是需要加强事件调度与街镇的对接力度，赋能一线工作人员治理工作，当前应急综合管理系统与街镇对接力度不足，存在部分街镇无法访问，依靠人工事件接报的问题，视频巡查也没有智能识别能力，需要人员24小时坚守，造成治理成本高、效率难以支撑XXXX各街镇社 X发展的高要求。

四是需要统一建设标准和稳定运维管理，街镇建设前端感知设备及各类系统没有统一标准，设备接入和系统集成存在异构问题，街镇承担着巨大的运维压力和管理压力。

1.3.3.指挥中心层面需求XXXX X指挥中心已建设并使用多年，为XXXX Xzf的城市管理发挥了巨大的作用，但目前设备老旧，对接的系统较少，支持的应急指挥能力比较弱，扩展性差，无法适应新形势下的XXXX X城市大脑的精细化管理、实时化的数据运营支持以及一体化指挥调度的急迫需求。

新的运营指挥中心的主要需求包括：一是作为 X领导开展突发事件指挥的场所。

在重特大突发事件发生后，发挥综合协调与运转枢纽作用，为 X领导指挥决策提供平台支撑、信息综合、决策参考和各项服务保障指挥场所。

二是作为重大活动服务保障调度的场所。

在重大活动期间，运营指挥中心启动联合办公机制，组织相关部门和单位进驻并集中办公，为 X领导统筹重大活动安全服务保障、指挥调度提供支撑。

三是作为城市运行监控管理的场所。

接入城市运行各领域系统信息，全面实时监看城市运行与公共安全等各方面情况，实现全 X各单位信息共享，集中显示。

并兼顾全 X业务数据全景展示，大场景仿真推演展示功能等。