征地拆迁应急预案
项目征地拆迁维稳应急预案
标题：项目征地拆迁维稳应急预案一、前言为切实保障项目征地拆迁工作顺利进行，预防和应对可能出现的突发事件，维护社会稳定，确保人民群众生命财产安全，根据国家有关法律法规和项目实际情况，特制定本预案。
二、应急预案的组织与职责1. 成立项目征地拆迁维稳工作领导小组，负责组织、协调、指导和监督应急预案的实施。
2. 领导小组下设办公室，负责日常工作，具体职责如下：（1）负责应急预案的宣传、培训和演练；（2）负责收集、整理和分析相关信息，及时向领导小组报告；（3）负责组织协调相关部门和单位开展应急处置工作；（4）负责应急物资的储备和调配。
三、应急预案的适用范围本预案适用于项目征地拆迁过程中可能出现的以下突发事件：1. 征地拆迁引发的群体性事件；2. 征地拆迁引发的集体访、联名访等上访事件；3. 征地拆迁引发的安全生产事故；4. 其他可能影响项目征地拆迁工作顺利进行的事件。
四、应急预案的应急响应程序1. 事件发生时，现场负责人应立即启动应急预案，并向领导小组报告。
2. 领导小组根据事件情况，迅速启动应急响应，确定应急等级。
3. 根据应急等级，启动相应的应急响应措施。
4. 应急响应措施包括：（1）现场处置：组织人员开展现场处置，控制事态发展；（2）人员疏散：组织受影响人员疏散至安全地带；（3）医疗救护：组织医疗救护人员开展救治工作；（4）信息发布：及时发布事件信息，回应社会关切；（5）善后处理：对受影响人员给予关心和帮助，妥善处理善后事宜。
五、应急预案的保障措施1. 人员保障：成立应急队伍，明确职责分工，确保应急人员及时到位。
2. 物资保障：储备应急物资，确保应急物资充足。
3. 资金保障：设立应急资金，确保应急资金及时到位。
4. 信息保障：建立信息报送机制，确保信息畅通。
六、应急预案的培训和演练1. 定期组织应急预案培训和演练，提高应急人员的应急处置能力。
2. 加强与相关部门和单位的协作，共同提高应急预案的实战能力。
土地拆迁应急预案
一、编制目的为保障土地拆迁工作的顺利进行，确保拆迁过程中人民群众的生命财产安全，维护社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规，特制定本预案。
二、适用范围本预案适用于我单位在土地拆迁过程中可能出现的各类突发事件，包括但不限于安全事故、群体性事件、环境污染事件等。
三、指导思想坚持以人民为中心的发展思想，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，遵循依法行政、科学决策、快速反应、协同应对的原则。
四、组织机构及职责1. 成立土地拆迁应急指挥部，负责组织、协调、指挥土地拆迁应急工作。
2. 指挥部下设办公室，负责应急工作的日常管理、信息收集、情况报告、应急处置等工作。
3. 各相关部门按照职责分工，协同做好应急工作。
五、预警与预防1. 加强对土地拆迁工作的风险评估，提前发现潜在风险。
2. 制定土地拆迁风险评估报告，明确风险等级和应对措施。
3. 加强对拆迁区域的安全隐患排查，及时发现并整改安全隐患。
4. 加强对拆迁人员的培训，提高安全意识和应急处置能力。
5. 加强与周边居民、企业的沟通，做好宣传教育工作。
六、应急处置1. 事故报告。
发现突发事件后，立即向应急指挥部报告，并按照规定程序上报。
2. 应急响应。
根据突发事件性质和危害程度，启动相应级别的应急响应。
3. 应急处置。
采取以下措施：（1）组织力量开展现场救援，确保人员生命安全。
（2）控制事态发展，防止次生、衍生事件发生。
（3）做好受灾群众的安置工作，确保基本生活。
（4）对环境污染事件进行应急处置，减少对环境的影响。
4. 信息发布。
及时、准确、客观地发布信息，回应社会关切。
5. 应急结束。
经评估，确认突发事件得到有效控制，宣布应急结束。
七、后期处置1. 调查评估。
对突发事件原因、影响、处置过程等进行调查评估，总结经验教训。
2. 责任追究。
对在突发事件中玩忽职守、失职渎职的，依法依规追究责任。
3. 改进措施。
针对突发事件中暴露出的问题，完善应急预案，提高应急处置能力。
征地项目应急预案
一、编制目的为确保征地项目顺利进行，保障征迁工作平稳有序，预防和减少突发事件对项目造成的损失，提高应对突发事件的能力，特制定本预案。
二、编制依据1. 《中华人民共和国突发事件应对法》2. 《中华人民共和国安全生产法》3. 《中华人民共和国土地管理法》4. 《征地补偿安置条例》5. 《建设项目环境保护管理条例》6. 国家和地方有关征地拆迁的政策法规。
三、适用范围本预案适用于征地拆迁过程中的各类突发事件，包括但不限于：安全事故、自然灾害、群体性事件、环境污染事故等。
四、工作原则1. 预防为主、防治结合2. 安全第一、以人为本3. 统一领导、分级负责4. 快速反应、协同应对五、组织机构及职责1. 成立征地项目应急指挥部，负责统一领导和协调应急工作。
2. 应急指挥部下设以下工作组：（1）综合协调组：负责组织协调各部门开展应急工作。
（2）现场处置组：负责现场应急处置工作。
（3）宣传报道组：负责对外宣传报道和舆情监控。
（4）后勤保障组：负责应急物资、资金、人员等保障工作。
（5）维稳安保组：负责现场秩序维护和社会稳定工作。
六、应急响应1. 预警响应（1）根据突发事件信息，指挥部启动预警响应，发布预警信息。
（2）各工作组根据预警信息，采取相应措施，做好应急处置准备。
2. 应急响应（1）根据突发事件严重程度，指挥部启动应急响应，成立现场处置组。
（2）现场处置组迅速赶赴现场，开展应急处置工作。
（3）其他工作组根据现场处置组需求，提供支持保障。
3. 应急结束（1）现场处置组完成应急处置工作，指挥部宣布应急结束。
（2）各工作组总结经验教训，完善应急预案。
七、应急保障1. 物资保障：储备应急物资，确保应急物资供应。
2. 人员保障：组建应急队伍，提高应急处置能力。
3. 资金保障：设立应急资金，确保应急工作顺利开展。
4. 技术保障：加强技术支持，提高应急处置效率。
八、应急演练1. 定期组织开展应急演练，提高应急处置能力。
2. 演练内容应涵盖各类突发事件，包括现场处置、物资保障、人员疏散等。
征地拆迁安全事故应急预案
一、预案背景为有效预防和控制征地拆迁过程中的安全事故，保障人民群众的生命财产安全，根据国家有关法律法规和安全生产方针政策，结合本地区实际情况，特制定本预案。
二、预案适用范围本预案适用于本地区征地拆迁过程中可能发生的各类安全事故，包括但不限于坍塌、火灾、触电、中毒、窒息、交通事故等。
三、组织机构及职责1. 成立征地拆迁安全事故应急指挥部，负责全面协调、指挥和监督安全事故的应急处置工作。
2. 应急指挥部下设以下工作小组：（1）现场处置组：负责现场救援、伤员救治、事故调查等工作。
（2）交通管制组：负责事故现场周边交通管制，确保救援车辆畅通。
（3）通讯保障组：负责应急通讯设备的维护，确保信息畅通。
（4）后勤保障组：负责应急救援物资的调配和供应。
（5）宣传报道组：负责事故信息的收集、整理和发布。
四、应急处置措施1. 事故发生时，立即启动应急预案，各小组迅速到位，按照职责分工开展救援工作。
2. 现场处置组：（1）迅速评估事故现场情况，采取有效措施，防止事故扩大。
（2）立即组织救援力量，对伤员进行现场救治，同时送往就近医疗机构。
（3）开展事故调查，查明事故原因，提出整改措施。
3. 交通管制组：（1）设置警戒线，确保事故现场安全。
（2）对事故现场周边交通进行管制，引导车辆绕行。
（3）确保救援车辆畅通，为救援工作提供便利。
4. 通讯保障组：（1）确保应急通讯设备正常运行，确保信息畅通。
（2）及时向应急指挥部报告事故情况。
5. 后勤保障组：（1）调配应急救援物资，确保救援工作顺利进行。
（2）保障救援队伍的生活需求。
6. 宣传报道组：（1）及时收集、整理事故信息，确保信息真实、准确。
（2）向公众发布事故信息，引导舆论。
五、后期处置1. 事故调查组对事故原因进行深入调查，提出整改措施。
2. 对事故责任人进行严肃处理，追究相关责任。
3. 对事故暴露出的问题进行全面整改，防止类似事故再次发生。
六、预案演练1. 定期组织开展应急预案演练，提高应急处置能力。
征地拆迁应急处置预案
一、总则1.1 编制目的为提高征地拆迁工作的应急处置能力，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》及相关法律法规，结合本地区实际情况，特制定本预案。
1.2 适用范围本预案适用于本地区征地拆迁过程中发生的各类突发事件，包括但不限于安全事故、群体性事件、环境污染事件等。
1.3 工作原则（1）以人为本，安全第一；（2）预防为主，防治结合；（3）统一领导，分级负责；（4）依法依规，及时有效。
二、组织体系与职责2.1 组织体系成立征地拆迁应急处置指挥部，负责全面领导和指挥应急处置工作。
指挥部下设以下工作组：（1）综合协调组：负责应急处置工作的组织、协调和联络；（2）现场处置组：负责突发事件现场的应急处置和救援工作；（3）维稳安保组：负责维护现场秩序，保障人民群众生命财产安全；（4）信息报送组：负责收集、整理、上报突发事件信息；（5）后勤保障组：负责保障应急处置工作所需物资、设备和人员。
2.2 职责分工（1）指挥部负责：1）制定应急处置方案；2）组织、协调、指挥应急处置工作；3）向上级部门报告突发事件情况；4）对应急处置工作进行总结评估。
（2）各工作组职责：1）综合协调组：负责组织各工作组开展应急处置工作，协调各部门、各单位共同应对突发事件；2）现场处置组：负责突发事件现场的应急处置和救援工作，包括人员搜救、伤员救治、现场勘查等；3）维稳安保组：负责维护现场秩序，保障人民群众生命财产安全，防止事态扩大；4）信息报送组：负责收集、整理、上报突发事件信息，确保信息畅通；5）后勤保障组：负责保障应急处置工作所需物资、设备和人员。
三、应急处置流程3.1 预警（1）密切关注征地拆迁工作进展，及时了解掌握相关信息；（2）发现可能引发突发事件的苗头性、倾向性问题，立即报告指挥部；（3）指挥部根据预警情况，启动应急预案，组织相关人员进行应急处置。
3.2 应急响应（1）现场处置组立即赶赴现场，开展应急处置和救援工作；（2）维稳安保组加强现场秩序维护，保障人民群众生命财产安全；（3）信息报送组及时收集、整理、上报突发事件信息；（4）后勤保障组提供应急处置所需物资、设备和人员。
土地征地拆迁应急预案
一、编制目的为提高应对土地征地拆迁工作的应急处理能力，确保土地征地拆迁工作的顺利进行，维护社会稳定，制定本预案。
二、适用范围本预案适用于本区域内土地征地拆迁工作的应急处理。
三、应急组织机构及职责1. 成立土地征地拆迁应急指挥部，负责全面领导和协调土地征地拆迁应急工作。
2. 应急指挥部下设办公室，负责日常应急工作的协调、组织和监督。
3. 应急指挥部成员及职责如下：（1）指挥长：负责全面领导土地征地拆迁应急工作，协调各部门、各单位共同应对突发事件。
（2）副指挥长：协助指挥长工作，负责应急工作的具体实施。
（3）成员单位：按照各自职责，负责应急工作中的相关工作。
四、应急响应程序1. 信息报告：发现土地征地拆迁工作中的突发事件，相关单位应及时向应急指挥部报告。
2. 应急启动：应急指挥部根据突发事件情况，决定启动应急响应。
3. 应急处置：应急指挥部组织相关单位、人员，按照预案要求，开展应急处置工作。
4. 应急结束：突发事件得到有效控制，恢复正常秩序后，应急指挥部宣布应急结束。
五、应急处置措施1. 加强宣传教育：通过多种渠道，加强对土地征地拆迁政策的宣传，提高群众对政策的知晓率和理解度。
2. 做好群众工作：深入群众，了解群众诉求，及时解决群众反映的问题，化解矛盾。
3. 保障群众权益：依法保障群众合法权益，妥善处理群众诉求，防止群体性事件发生。
4. 加强施工现场管理：加强对施工现场的安全、环保、文明施工等方面的管理，确保施工安全。
5. 加强维稳工作：密切关注社会动态，加强矛盾纠纷排查化解，维护社会稳定。
六、应急保障措施1. 人员保障：成立应急队伍，明确职责分工，提高应急处理能力。
2. 资金保障：设立应急资金，用于应急工作中的物资采购、人员培训等。
3. 物资保障：储备应急物资，确保应急工作中物资供应。
4. 通信保障：确保应急指挥通信畅通，提高应急响应效率。
七、附则1. 本预案由应急指挥部负责解释。
2. 本预案自发布之日起施行。
征地拆迁安全事故应急预案
一、编制目的为有效预防和应对征地拆迁过程中可能发生的各类安全事故，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，根据国家有关法律法规和上级部门的要求，特制定本预案。
二、适用范围本预案适用于征地拆迁项目实施过程中，因施工、管理等原因可能发生的各类安全事故，包括但不限于火灾、爆炸、坍塌、触电、中毒、高空坠落等。
三、指导思想坚持以人为本、预防为主、综合治理的方针，强化安全责任，加强安全管理，提高安全意识，确保征地拆迁项目安全顺利进行。
四、组织机构及职责1. 成立征地拆迁安全事故应急指挥部（以下简称“指挥部”），负责全面领导和协调安全事故应急处置工作。
2. 指挥部下设办公室，负责日常工作，包括事故报告、信息收集、应急处置、恢复重建等。
3. 指挥部下设以下专项工作组：（1）事故调查组：负责事故调查、原因分析、责任追究等工作。
（2）应急救援组：负责事故现场救援、人员救治、物资调配等工作。
（3）后勤保障组：负责事故现场救援物资、生活物资、交通保障等工作。
（4）宣传报道组：负责事故信息发布、舆论引导、社会稳定等工作。
五、事故预防与预警1. 事故预防（1）加强安全生产教育，提高全体工作人员的安全意识。
（2）严格执行安全生产规章制度，加强现场安全管理。
（3）定期开展安全检查，及时发现和消除安全隐患。
（4）配备必要的安全防护设施，确保施工人员安全。
2. 预警（1）建立安全事故预警机制，对可能发生的安全事故进行预测和预警。
（2）密切关注天气变化、地质状况等因素，及时发布预警信息。
（3）加强对施工现场的监控，确保及时发现和处置安全隐患。
六、应急处置1. 事故报告（1）事故发生后，事故单位应立即向指挥部报告。
（2）报告内容包括：事故发生时间、地点、原因、人员伤亡、财产损失等情况。
2. 应急救援（1）启动应急预案，成立应急救援队伍。
（2）迅速开展现场救援，确保伤员得到及时救治。
（3）组织物资调配，确保救援工作顺利进行。
3. 后期处置（1）事故调查组对事故原因进行调查分析，提出处理意见。
征地的应急预案
一、预案背景随着我国城市化、工业化进程的加快，征地拆迁工作成为地方政府和相关部门面临的重要任务。
为了确保征地拆迁工作的顺利进行，预防和应对可能出现的各类突发事件，特制定本预案。
二、预案目标1. 保障被征地农民的合法权益，维护社会稳定；2. 提高征地拆迁工作效率，确保项目顺利进行；3. 建立健全应急预案体系，提高应急处置能力。
三、预案适用范围本预案适用于各类征地拆迁项目，包括国有土地、集体土地征收、搬迁、安置等。
四、组织机构及职责1. 成立征地拆迁应急指挥部，负责统筹协调、指挥调度和应急处置工作。
2. 设立应急指挥部办公室，负责日常工作、信息收集、报告、协调等工作。
3. 各相关部门按照职责分工，配合应急指挥部开展工作。
五、应急响应1. 预警响应（1）根据征地拆迁工作进展情况，及时掌握相关信息，对可能出现的突发事件进行预警。
（2）启动预警机制，对重点区域、重点群体进行重点关注，做好应对准备工作。
2. 应急响应（1）接到突发事件报告后，应急指挥部立即启动应急预案，启动应急响应。
（2）各部门按照职责分工，迅速采取应急处置措施，控制事态发展。
3. 现场处置（1）现场处置组负责现场指挥、协调、救援等工作。
（2）对受伤人员及时进行救治，对财产损失进行评估。
4. 应急撤离（1）根据情况，对受影响区域进行疏散，确保人员安全。
（2）对疏散人员进行安置，保障基本生活需求。
六、后期处置1. 调查评估对突发事件进行调查评估，查明原因，总结经验教训。
2. 恢复重建协助受影响区域恢复生产、生活秩序，确保社会稳定。
3. 责任追究对突发事件中的责任单位和个人进行责任追究。
七、保障措施1. 人员保障组织相关部门、单位人员参加应急培训，提高应急处置能力。
2. 物资保障储备必要的应急物资，确保应急处置工作顺利进行。
3. 资金保障设立专项资金，用于应急响应、恢复重建等工作。
4. 技术保障加强应急信息平台建设，提高信息传递效率。
八、预案管理1. 本预案由应急指挥部办公室负责解释。
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x政发〔〕XX号关于印发《xxx征地拆迁工作应急预案》的通知各单位、各村：《xxx征地拆迁工作应急预案》已经镇政府研究同意，现印发给你们，希遵照执行。
附：xxx征地拆迁工作应急预案xxx二○xxxx年X月xxx日xxx征地拆迁工作应急预案第一章总则第一条为及时控制和妥善处置因征地拆迁工作引发的群体性上访事件，维护社会稳定，推进"平安xxx"、"和谐xxx"建设，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国治安处罚法》、《信访条例》，结合我镇实际，制定本预案。
第二条本预案主要适用于因征地拆迁工作引发的到党政机关及重要场所聚集、阻塞交通、非法占据公共场所等群体性上访事件的预防、预警及处置工作。
第三条根据群体性上访事件的人数规模、影响范围和可能造成的危害程度、紧急程度、发展趋势等，将群体性上访事件划分为一般（上访人员在5人以上20人以下的）、较大（上访人员在20人以上50人以下的）、重大（上访人员在50人以上的）三个等级。
第四条征地拆迁应急预案工作遵循"统一领导、预防为主、属地管理、快速反应、依法办事、加强教育、果断处置"的原则，确保应急处置工作规范、有序。
第五条应急预案是在"预防为主"的前提下，建立健全分级负责、条块结合、属地管理的应急处置体制，基本形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的突发群体性上访事件应急管理机制，构建政府主导、部门协调、全社会共同参与的工作格局。
第六条在突发群体性上访事件处置工作中，要切实抓好三个重点环节：一是迅速开展先期处置，快速反应、果断处置，全力控制事态发展。
二是及时启动应急预案，组织资源与力量，有序开展现场处置工作。
三是加强协调配合，各单位在处置过程中要在各司其职的前提下，服从统一指挥，搞好衔接配合。
第二章组织机构与职责第七条成立xxx征地拆迁应急工作领导小组，苏卫哲书记为组长，单华昌镇长为副组长，成员为镇政法委、镇建管所、镇国土所、镇城管中队、镇卫生院、镇财政所等部门负责人。
领导小组职责是：研究确定处置全镇信访稳定突发事件重大决策和指导意见；部署和总结年度突发信访事件处置工作；指导全镇突发信访事件预防、应急处置等工作并检查落实情况；在发生较大、重大突发信访事件和特殊突发信访事件时，决定启动xxx信访稳定工作应急预案。
领导小组下设应急处置工作办公室，应急处置工作办公室设在镇政府办，办公室主任由副镇长赵杰兼任。
应急办公室职责：1、现场接待、疏导上访人员。
2、负责联络、协助相关村、部门做好接待处置现场的秩序维护工作。
3、收集、整理并报告群体性上访事件的信息和处置工作进展情况，督查落实处理意见。
4、对在预防和处置群体性上访事件工作中因失职、渎职或其他原因造成严重后果的责任单位和责任人员，按照有关规定提出给予通报批评或者行政处分的建议。
第八条为有效处置群体性上访事件，应急领导小组各成员单位根据应急领导小组的统一调度，协调配合做好处置工作。
各成员单位职责：（一）镇政法委：负责全程协调指挥公安、交警、交通等治安管理单位。
迅速组织对现场及周边道路进行警戒、控制，组织人员有序疏散，保障应急处置工作正常开展，保障社会秩序稳定。
对围堵镇政府机关大门、拦截公务车辆、超过规定时间仍滞留现场、醉酒不能控制自己行为等人员依法带离现场。
对打、砸公物，侮辱、殴打国家机关工作人员，携带危险物品、管制器具等违法人员依法采取相应强制措施。
依法使用录音、摄像等手段进行现场取证，为妥善处置和事后依法处理提供有效证据。
负责网络舆情监控、分析和处置。
（二）应急处置工作办公室：负责接待上访人员，对集体上访的，引导上访人选举代表到信访接待场所反映问题。
及时了解事情起因、群众的要求，通知责任单位到现场接待上访人员。
通知派出所及相关部门到场维持秩序。
（三）镇卫生院：负责安排急救车辆，对上访过程中有生命危险的人员进行急救，将精神病人、传染病人带离信访接待场所。
（四）宣传办公室：负责镇内外新闻媒体舆论舆情引导，不发生恶意恶性媒体炒作事件。
信访人所在的村和反映诉求所涉及的责任单位，要按照"属地管理"和"谁主管、谁负责"的原则，及时到信访接待场所接访，做好矛盾化解和劝返工作。
第九条各村、各部门要根据辖镇内人口分布情况，以村和部门为单位成立处置越级集访问题应急工作小组，由村长或部门负责人负责，主要职责是协调派出所、联防队等处置本村和部门范围内出现的集访问题，一旦形成集访，及时跟踪、拦截，采取一切措施，坚决把集访群众劝阻在村，化解在基层。
第三章预警机制第十条镇应急办及各村、各部门要建立经常性分析预测机制。
加强对征地拆迁问题来信来访的综合分析，完善预测预警机制。
对各类可能引发群体性上访事件的因素，定期分析、研究，及早制定有针对性的处置预案，预防在先，准备在先，做到早发现、早报告、早处置。
对存在群体性上访事件苗头的重点村、重点部门要及时通报并提出工作要求。
第十一条各村、各部门要建立经常性法律法规宣传教育工作机制。
认真贯彻实施国家《信访条例》，政策、法律、法规，畅通信访渠道，维护信访秩序，加强协调配合，建立预警联动机制。
引导群众自觉遵纪守法，履行义务，规范信访行为，自觉维护正常工作秩序。
第十二条各村、各部门要建立信访信息搜集报送机制。
建立快速、高效、灵敏的应急信息网络，保证信息渠道畅通。
群体性上访事件发生后，相关村、部门要迅速向应急办报告情况。
同时，事发单位主要负责人要在第一时间向镇应急处置工作领导小组组长、镇分管领导、应急办主任报告信息。
信息报告内容包括：1、发生的时间、地点、参与人数、主要诉求等基本情况；2、事发地相关部门和单位已做的工作及采取的措施；3、已造成的社会影响和发展趋势；4、需要报告的其他事项。
第十三条镇应急办接到预警信息后应迅速核实情况，情况属实的，事发地村和有关部门在迅速上报信息的同时，要根据职责和规定的权限，立即拟订相应工作措施，及时、有效地开展先期处置工作，控制事态发展，将事件消除在萌芽状态。
同时，根据防控情况及时调整措施，视情况安排人员、物资、资金和技术装备，防止事态扩大。
第四章应急响应第十四条重大群体性上访事件响应：领导小组立即启动本预案，领导小组组长、应急办人员迅速开展处置工作。
同时，将有关情况上报镇政府主要领导，相关单位和部门同时做好劝返和疏散工作，现场将上访人员疏散到指定的接待场所。
第十五条一般群体性上访事件响应：由事发单位主要负责人负责现场处置工作，及时将有关情况上报镇应急办。
处置有困难的，请示镇应急工作领导小组组长。
第五章群体性事件形成前应急处置工作程序第十六条越级集访形成前各村、各部门重在预防，防止集访问题形成。
1、各村、各部门在实施重大决策前要坚持从实际出发，要充分征求群众意见，充分集中群众的智慧，充分考虑群众的承受能力，不得盲目决策，人为引发群众集访。
2、对易引发矛盾的重大决策，各级领导在作出决策前要依据有关政策规定，认真做好解释和宣传发动工作，在绝大多数群众理解和支持的基础上实施。
3、对一些群众一时不理解、不支持的重大决策，各部门要制定出周密的处置预案，增强决策的透明度、公开度和群众参与度，确保各项政策的出台得到绝大部分群众的认同。
4、认真排查可能引发群体性矛盾的线索，及时获取信息，掌握集访发展趋势和其他动态信息。
周密制定处置集访预案，保证将可能引发的集访化解在基层。
5、各村和部门要充分发挥信息网络的作用。
要建立健全信访信息网络，一旦获得可能形成集访的信息，要在第一时间报送信息，做到特事特报，急事急报，信息准确。
第十七条越级集访一般都有一个由村(单位)到乡(部门)到镇以上的渐进过程，当得到集访信息或发现集访的苗头后，有关村和部门必须在第一时间向镇应急工作领导小组组长和镇条线分管领导报告集访人数、行进方位、到达地点以及反映的主要问题，并做好以下工作：1、跟踪。
驱车跟随越级集访群众，便于掌握动向、信息。
2、劝阻。
根据越级集访群众反映问题的性质、现场群众情绪的变化，在向上级领导报告的同时，注意因势利导，做好说服教育和劝阻工作，争取在途中化解矛盾。
3、疏散。
经劝阻，集访群众回到村或部门后，要及时将群众疏散回家。
对部分群众虽答应回家但仍聚集在一起议论的，要引起高度重视，防止再次越级集访或酝酿下次越级集访。
4、接待。
根据现场劝阻时承诺按时接待群众，接待时注意观察群众情绪，掌握群众对接待的满意程度，以及下一步可能采取的行动。
第六章群体性事件形成后现场处置程序第十八条对5人以上20人以下的群众集访，由信访办负责正常接待，按照处理和解决信访问题的原则，动员和教育信访人到有关村或部门反映和解决问题。
必要时可以召集有关村或部门现场会办答复来访群众；对20人以上的群众集访，各有关村、部门主要领导以及镇条线分管领导必须到场接待群众；对50人以上的群众集访，镇条线分管领导必须到场接待群众；对越级到县以上机关的集访，镇条线分管领导要及时跟踪劝阻，劝阻无效的应提前到达县以上接待场所接待群众，认真负责地做好有关问题的解释工作。
在处置过程中要安排专人负责调查取证和记录。
具体处理原则、分工如下：1、对有理有序文明上访反映问题的，要热情接待，督促有关村和职能部门及时解决合理问题。
对有理无序上访的，要先治理好上访秩序，待上访秩序正常，再进行接待，帮助上访群众解决问题。
对无理无序上访执意围堵党政机关大门，干扰正常机关工作秩序的，要进行制止，态度鲜明的依法处理，规范信访行为，决不能给无理无序上访人造成"大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决"的错觉。
2、凡发生来镇大规模的群众集访，镇派出所在接到电话通知后，要在第一时间内派出足够的警力赶到集访现场维护秩序，疏导交通，疏散围观群众，搞好调查取证工作，迅速将上访人员带离闹访地点，引导到指定的接待场所，保护信访接待工作人员和现场群众的人身安全。
3、信访接待人员对集访群众来镇或到县越级集访反映问题，要认真接谈，弄清情况，尽快将集访群众反映的问题简要向镇政府主要领导报告，同时报告镇条线分管工作领导。
4、为有效地维护信访秩序和处置突发性集访，镇派出所设一部专门的机动宣传车，发现上访群众情绪比较激烈或群访人数超过50人以上，或围堵镇党委、政府大门时，向集访群众进行广播喊话，宣传《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国集会游行示威法》以及《信访条例》等法律法规，疏导上访群众依法有序上访。
对不听制止的，人民警察现场负责人有权命令解散，拒不解散的，人民警察现场负责人有权依照国家有关规定决定采取必要措施强行驱散，并将拒不服从的人员强行带离现场。
6、应急处置工作办公室等部门要密切配合，对有扰乱单位秩序等违法嫌疑人要及时进行姓名、住址登记和调查取证工作，并要查验居民身份证，为依法处理提供有效证据。