浅谈工程建设监理现状(新版)
浅谈工程建设监理的现状与问题
表上签字认可 ；其次是承包商拿工程款 时根本就 的皮包公司 ， 正是因为企业是挂靠 的 ， 就存在着企 不 经 过监理 批 准 就 能拿 得 到 钱 ，这样 使 得 工 程 处 业 管理 机 构不 健 全 ， 理 程 序 不完 善 ， 管 没有 一 套 完 于失 控状态 。 整 的企 业 管理 规 章制 度 。有 业 务 的 时候 就 到 处招 四 、 理 人 员 总体 素 质 不 高 监 人， 没业务 的时候 就大 量地 辞 退员 工 。这样企 业里 同时 ， 业 支 付 给员 工 的薪 企 １ 表现在监理人员 的知识结构不合理 、不全 员 工 的素 质相 对 较低 ； ． 面， 缺乏 集 技术 和 管理 于 一 体 的 复合 型 监 理 人 才 。 酬相 对 也是 很 低 的 ， 利得 不 到 保 障 ， 工 工作 的 福 员 例如 缺 乏语 言交 流 沟通 能 力 ， 多监 理 人 员 ， 术 积极 性 也 就不 高 ， 事 的 时候 就 来 工 地 ， 事 就不 很 技 有 没 来工地 。这给施工单位造成 了很多不便 ， 需要找监 还行 ，但是在 与施工方和业主之间沟通却不尽人 找 这 意 。此外 ， 专业 监理 工 程师 的数 量 和质 量 不能 满足 理签 字或 验 收 的 时候 ， 不 到 监 理 ， 种 现象 也 常
二、 对监理的责任不明确
在监理行业有这样一个代名词 ， 监理就是夹心
种认识是错误的。《 建筑法》 明确指出， 工程监理企 业应 当根据 建设 单位 的委 托 ， 观 、 正 、 客 公 独立 、 饼干 ， 自 工程一旦出现问题 ， 业主首先就将责任全部 主地开展监理工作。其次 ， 对监理人员的工作干预 归 咎于监理人 员 。他 们认 为 ， 建设 项 目既然委托 了 出了问题就应该是监理的责任 。其实， 工程 过多 ，有的不通过监理人员直接给承包商下达指 监理 ， 质 量是 施工单位干 出来 的 ，而不是单靠 监理的 ２ 一些发达 国家 ， 理行 业 被归 为咨 询业 ， “ ” “ ” ．在 监 监 或 检 出来 的 。如 果 是 由于 工 程监理 企业 或 对监理从业人员制定 了一套较完整的道德规范准 监 理人 员 的不作 为 、失 职 或渎 职行 业 造成 工程 质 则 ，监理 行业 也逐 渐成 为 高效 的受 人 尊重 的咨询 量事故或其他责任事故的 ， 应依法承担相应 的责
浅谈当前建设工程建设监理现状
第22卷第6期2006年12月赤峰学院学报Journal o f Ch ifeng C olleg eV ol.22N o.6D ec.2006浅谈当前建设工程建设监理现状特文志(赤峰市天虹建设监理有限责任公司,内蒙古 赤峰 024000) 摘 要:通过对当前建设监理工作现状和监理工作中所存在问题的分析,提出了今后进一步改进监理工作的建议.关键词:建设工程;监理;现状思考中图分类号:T U712+.2文献标识码:A文章编号:1673-260X(2006)06-0096-021 目前存在的主要问题1.1 对建设监理的认识还存在误区虽然在《建筑法》、《建设工程质量管理条例》及《建设工程监理规范》等法律、法规文件中明确阐述了建设监理的概念、性质、工作内容,以及监理单位与建设单位、承包单位之间的关系,但在对建设监理的认识方面,仍有不少建设单位和承包单位存在着误区.有的建设单位认为,建设工程委托监理是由于无奈,因为其拟建工程属于国家规定的监理范围之内的工程.还有一些建设单位和承包单位认为,委托监理就是找了一个质量责任承担者.“建设单位花钱雇监理”,权利是建设单位的,责任是监理单位的.如果出现质量问题,就把责任推给监理单位.业主认为监理单位是自己花钱委托聘请的,监理人员应该完全按照业主的意愿和要求去开展工作,特别是自己开发、自己施工建设的项目表现更为突出,这显然与国家和建设部有关法律、法规及通知精神相违背.监理单位应该是建筑市场中一个独立的第三方,监理人员应该依独立、客观、公正、科学的态度和方法去处理在工程建设过程中发生的各类问题,不得依附和偏袒任何一方.部分施工单位认为监理人员的主要职责就是检查施工的工程质量,而对施工单位的其他工作和事情则无权干涉.然而,按照现行的法规和条件规定,监理人员有选择工程总承包人的建议权,有选择工程分包人的认可权,有对工程建设有关事项包括工程规模、设计标准、规划设计、生产工艺设计和使用功能要求向委托人的建议权,有对施工组织设计、施工方案、开工审批的权力,有对施工测量成果、工程材料构配件和设备审查的权力等相关权力.有人认为,监理就是传统意义上的“监工”,应该整天呆在现场,把主要精力放在按照规范和设计图纸保证具体的施工操作质量上.而实际上,旁站监督和检查只是施工监理工作中的一种重要方法和手段,而不是监理的全部工作.监理的工作内容应包括“三控制、两管理、一协调”即质量、投资、进度三大目标控制,合同和信息管理,参建各单位间的关系协调1.2 监理招投标尚需进一步科学化随着《招标投标法》的颁布实施,大多数工程项目的监理任务都通过招标的方式进行委托.但是在监理招投标过程中;下列问题比较突出:1.2.1 监理投标书越来越厚,但内容缺乏针对性.由于监理单位介入工程的时间短,对工程特点了解不深,招标文件内容较粗略或对招标文件吃得不透,编写标书时不得要领、不够认真,而且还图省时省力,多数单位在投标时将以前的投标文件照抄照搬或生拼硬凑,使得标书越来越厚,而其中的监理措施却空洞没个性,缺乏针对性和可操作性.1.2.2 对监理单位信誉和人员素质缺乏考察,标书内容虚假.建设监理是一种高智能的服务,其服务质量的好坏主要取决于监理单位的信誉(包括能力)和监理人员的素质及服务意识.因此,监理单位的信誉和监理人员的素质,尤其是总监理工程师的素质应当是监理招标中重点考察的内容.目前,监理招标大多停留在对标书的书面评价上,而标书的内容在很大程度上带有虚假的成分,根本无法考察企业信誉和总监理工程师素质的真实情况.即使标书的内容是真实的,中标后又往往不兑现.1.2.3 监理评标方法有待进一步科学化.在评标办法中,根据监理单位的资质等级评定不同的分值.同样是通过资格预审的监理单位,资质等级越高,监理评标分越高.事实上,资质等级高的单位,只能说明其整体实力较强,有能力承接规模大、等级高的工程项目的监理任务,但并不能说明其派往招标工程上的监理人员素质就一定比其他监理单位派出的人员素质高.1.3 监理取费较低目前监理收费也是制约工程监理工作发展的一个重要因素.我国监理企业收费实际收入严重低于国家标准.一方面,有些业主把监理费支出看成是一项经济负担,将监理费一压再压,使监理工作处于被动地位,严重影响监理工作的正常开展.另一方面,同行竞相减价.有些监理公司由于成本小、费用低,在承接监理项目时自行压低监理费,以低价优势承揽工程监理酬金是监理单位赖以生存和发展的血液由于监理取费较低,再加上无序竟争压价,导致监理人6...9员收入不高,监理单位资本积累缓慢.长此以往,必然导致高素质人才流失,现场人手不足,监理成效差,造成恶性循环,严重影响监理单位的发展,同时也阻碍监理行业的发展.1.4 监理人员的整体素质提高缓慢我市的建设监理事业取得今天的成绩,广大监理人员付出了很多心血.但大部分监理人员的素质距离监理工程师的要求尚有差距.技术水平高、管理经验丰富的复合型人才缺乏,有领导才能、具有总监理工程师素质的人才更是难得.1.4.1 监理人员大多为转业而来,无专业监理人员.目前我国监理从业人员主要来源为设计单位的设计人员、施工单位的施工人员和基建单位的管理人员.搞设计出身的对图纸吃得透,但缺乏现场施工组织管理经验,不熟悉施工质量控制点;搞施工出身的施工经验丰富,但往往对图纸吃不透.基建单位的管理人员熟悉工程建设程序,组织协调能力较强,但解决实际技术问题的能力欠缺.1.4.2 监理工程师专业结构不合理,工民建专业多,其他专业少,交通、水利、电力、通讯等基础性行业的监理力量薄弱.1.4.3 现有监理人员流动性大,大多数监理人员为临时聘用.由于监理人员的整体素质与所承担的监理任务在很多方面不相适应,难免造成工程项目的监理失控,甚至难以完成建设单位所委托的监理任务,影响了社会信誉,形成建设单位乃至社会上各阶层人员对建设监理的认识误区.监理人员的整体素质提高缓慢,在一定程度上也制约着建设监理事业的发展.1.5 监理企业内部管理问题1.5.1 监理企业内部管理机构不健全.部分监理企业虽然管理组织机构框图中各职能部门齐全,但实际工作中为了减少人员开支,除现场驻地工程师外,只有公司经理1人统管公司大小事务,往往就会影响企业的管理效能和水平. 1.5.2 监理工作程序不清.严格按照国家规定及监理程序工作,是搞好项目监理工作的重要原则之一.而目前有些监理公司无严格的内部管理程序和制度,有些监理公司虽己通过ISO9002质量体系认证,也只是作为对外经营的一块招牌,程序文件如同虚设,实际监理工作中不按监理程序办事,监理工作的制度化、程序化、标准化、规范化程度不高. 1.5.3 旁站监理工作不到位,现场记录不齐全、不真实.要建立科学、严格的监理旁站制度,尤其对施工中涉及结构安全的关键部位、重要工序必须实行现场跟班监督,做好现场记录.建设单位应依据工程重要级别,要求监理单位提交监理旁站的工作范围和旁站部位,并上报旁站方案,监督旁站监理工作的实施,并应为监理单位正常开展旁站监理工作提供必要条件;施工单位应主动接受监理单位的旁站监理,并在旁站监理记录上签字认可;监理单位应建立和完善旁站监理制度,明确总监理工程师和专业监理人员及监理员的职责,定期检查旁站监理人员的到位情况、旁站监理记录和旁站监理工作质量.旁站监理人员对旁站监理工作应承担相应的监理责任.5 监理技术文件(监理规划、监理细则等)照抄照搬部分监理工程师在编写项目监理技术文件时,不能充分发挥主观能动性,不结合项目特点和工程具体情况,照抄照搬监理技术文件范本,起不到编写技术文件的作用.1.5.5 监理工作责任制未落实,总监一身多职,难以真正起到总监的作用.总监理工程师是监理单位在工程项目监理活动中的全权代表,是监理项目的责任主体,是实现监理项目的最高责任人,项目总监的作用不是一般专业监理工程师所能替代的.而由于目前我国监理行业中缺乏总监人才,部分监理企业让一个总监担任几到十几个项目的总监,使总监难以发挥总监的作用,不能真正履行总监的职责,进而也影响到项目的监理效果.2 对策建议2.1 加快法制建设,加大执法检查力度近年来,尽管出台了一些有关建设监理的法律、法规,但有些问题不可能在法律、法规中规定得十分详细.因此,需要制定一些全国统一、操作性强的条例、规范或管理办法.如:建设监理条例、监理招投标管理办法或实施细则、新的监理取费指导意见等.此外,还应制定监理行业行为规范、监理工程师执业道德准则等.与此同时,加大执法检查力度,打破垄断,进一步规范监理市场行为,淘汰一些不合格、不规范的监理企业和不称职的监理人员.2.2 积极宣传建设监理的重要性尽管建设监理在我国已有十多年的历史,但面对人们对建设监理的认识误区,仍然有必要宣传建设监理的地位和作用.这不仅需要政府宣传,监理单位也要进行广告宣传,至少要使建设单位知道建设监理的性质、作用、工作程序和方法.2.3 规范监理招投标行为监理招标的重点应侧重于对优质服务和信誉的考察.因此,总监理工程师人选、项目监理措施、专业配套情况、社会信誉、监理经验等评标因素,应在评标委员们现场考察(总监理工程师需要答辩)的基础上,结合标书作出最终评定.至于监理报价,应本着不低于成本价和优质优价原则,以国家指导价为基础上下浮动.2.4 提高监理队伍素质2.4.1 提高监理人员的地位和待遇是吸引高素质人才的关键.高素质的人才不愿意进监理单位,主要原因之一是经济收入比其他从业人员低,长期驻施工现场,生活条件和工作环境比较艰苦.因此,我们应有意识地提高监理人员的待遇,改善监理人员的工作环境,面向社会优选人才,吸引大批有较强专业技术才能和较高政策水平、又有一定组织协调和管理能力的人才到监理行业来.2.4.2 组织监理人员的岗位培训是提高监理队伍素质的长久之计.面对新结构、新技术、新工艺、新材料和先进管理理论及方法的不断涌现,我们应有计划、有步骤地组织现有监理人员参加不同形式和不同内容的岗位培训,学习先进的工程技术、监理和项目管理知识,不断提高业务能力. 2.5 加强企业管理和内部制度建设制定企业内部管理的各项规章制度,严格执行国家及地方的监理项目量化制度.做好监理资料的整理归档工作,并责任到人(责任编辑 白秀云)1..4..79。
浅谈建设工程监理市场的现状与对策
２１ ２ 提 供优 质服 务
１ ．监理 服务 存在 的主 要问题 及原 因
１ １ 监 理服 务 质量 问题
以提 高业 主对 监理 工作 质量 “ 满意 ” 程 度 的具 体评 价为 核 心 。 不 断提 高监 理 的服务 质量 和水 平 ， 以此为 契 机把监 理 行业 带人 正 常 的发 展轨 道 。例 如 坚
广泛 认 同。
目前 ， 我 国的建 筑市 场 已基 本形 成 ｌ 『监理 、 业 主和 承包 商 三大 平 等 、 独 立 的 工程建 设 主体 。 作为 监 理单 位 ， 既要 重视 “ 质量 、 进度 、 投资 ” 三大 控制 ， 又要 作 为工 程建 设 中 最 主要 的协 调者 和 管 理 者 ， 协 调 好 与业 主 、 施 工单 位 之 间的 关系， 以确 保工 程 建设 预 定的 “ 质量 、 投资、 进度 日标” 的实 ３
— — ——
ｊ — — — ， ． ． ． ． — — — — — ， ． ． ． ． — — — — ， ． ． ． ． ． — — — ． ． ． ． ． 一
摘要： 工 程 建设 监理在 我 国城 市 化进程 中 日益 发挥 出其 重 要的作 用， 但是， 在很 多方面 还 有不 完善 的地 方， 有 许 多问题 需待 解决 。 本文 对我 国工程建 设 监理及 现 状和 发展 做 了简 要分析 ， 并 指 出我 国建设 工程 监理 存在 的 问题及 原 因 ， 提 出 了相应 的解 决策 略 。 关键 词 ： 工 程监 理 ； 现状； 对策 ；
业 化 监督 管理 。
１ ２ ． ４监 理 队伍 人 员结构 不合 理
我国建设工程监理现状与思考
我国建设工程监理现状与思考建设工程监理是保障工程施工质量和安全的重要环节，对于我国的经济发展和社会建设具有重要意义。
本文将从我国建设工程监理的现状及存在的问题出发，思考如何进一步完善建设工程监理体系。
一、我国建设工程监理现状目前，我国建设工程监理在建筑领域发挥着重要的作用。
监理机构通过定期检查和实地勘察，对施工现场进行全面的监督和管理，确保施工过程中不出现质量问题。
然而，在实践中，我们也面临一些问题。
首先，监理机构的数量与需求不平衡。
尽管监理机构在近年来得到了较快的发展，但由于行业门槛较低，市场存在着一些不规范和不专业的监理机构，以及一些监理机构的信誉问题。
因此，需求相对集中的地区与项目常常面临监理资源短缺的情况。
其次，监理制度体系亟待完善。
现行的监理制度在工程质量控制、监理报告、风险评估等方面存在着明显的不足。
一些参与监理的利益相关方感到监理机构并未真正起到监督的作用，监理报告不够及时和详尽，风险评估也没有得到充分的重视。
另外，也存在着监理与其他设计、施工等环节的协调问题。
由于监理机构在工程施工过程中处于一个中立的地位，与其他参与方的利益关系较为复杂，协调难度较大。
这导致监理机构有时无法真正做到公正、公平的监督。
二、完善建设工程监理体系的思考为了解决目前建设工程监理存在的问题，我们可以从以下几个方面进行思考和改进。
首先，加强监理机构的规范管理。
监理机构应该建立严格的准入制度，加强对监理人员的培训和考核，提高监理机构的专业水平和服务质量。
同时，加强对监理机构的监管，严查违规行为，维护市场秩序。
其次，完善监理制度体系。
建立健全的监理报告制度，要求监理机构及时、准确地汇报工程进展和存在的问题，并提出合理的解决方案。
加大对风险评估的力度，提前发现和解决潜在的风险，避免质量事故的发生。
另外，加强监理与其他参与方的协调与合作。
监理机构应积极参与到项目实施的各个阶段，与设计、施工等环节的相关方进行充分的沟通和协作，确保监理工作的公正性和有效性。
浅谈建设工程监理现状及发展
设备施工质 量检验 对施 工进度进 行检查 、 监督， 对工程 作。 ④监理取 费普遍较低。 严重制约着监理行业 的发展 ， 很多工程项 用 的材料、 目的监理费甚至达不到合理 的监理成本水平 ， 使监理企业无法挽留 实际 竣 工 日期 提前 或延 误 期 限 的签 定 。 和 吸 引 高 素 质 监 理 人 才 ， 重 影 响 了监 理 人 员 的 积 极 性 ， 以 发 挥 严 难 ３３监 理 工 程 师 的建 议 权 主 要 有 ：有对 工 程 建 设 相 关 事 项 和 ． 而 监理应有 的作用。⑤监理机构难以完全行使监理职责。在建筑 行业 工 程 设 计 的建 议 权 ， 不 是 自主 对 发 现 的这 一 问题 进 行 变 更 。 要 告 市场 机 制 中 ， 场 的主 体 应 该 由业 主 — — 监 理 机 构 —— 承 包 商 三 方 诉承包商 干什 么。 市 而不是怎么干。有对不合格 的承 包商向业主提出 构成 ， 者 之 间 的 关 系 是 业 主 授 权 ， 包 商 实 施 ， 理 机 构 监 督 ， 三 承 监 相 撤 换 的建 议权 。 互衔 接 ， 层层 制约的关系 ， 以保 证工程的顺利展开和最 终 目标 的达 ４ 改进 当前工程监理的状况及发展方 向 ①规范企业和业主行为。规范企业和业主行 为， 三制 ” 是“ 良性 成 。监理机构在其中扮演监督的角色 ， 监督承 包商 的所 有与项 目有 关的工作 ， 对业主负责 ， 然而 ， 监理 工作在 实际开展的时候却 未必能 发展 ， 工程建设项 目实施的必要条件。②加强监理人员法制理论学 完善法律、 法规体系。加强合 同法 、 招投标 法等相关法律 法规 的 完全 扮演 好 自己的角色 ， 很多时侯 ， 监理 工程 师被充 当作承 包商 的 习， 质检 员。⑥业主对施工过程主观干预较多。业主一般不具备项 目管 学 习， 依法对合同进行管理 。高度重视并加强对工程建设监理合 同 理 能力 ， 对基建程序 尤其是监理制度不 了解 ， 经常 出现市 场行为 不 和 工 程 建 设承 包 合 同 的深 入 学 习和 研 究 ， 监 理 工 作 开 展 的 重 要理 是 规范 问题 ， 出表 现 为 监 理 企 业 低 价 抢 标 和 业 主 盲 目压 价 ； 委 托 论 依 据 ， 是 监 理 市 场 化 之 必 须 。③ 加 强 承 包 商 监 理 知 识 方 面 的理 突 在 这 监理业务时仅 委托质量控制 ， 随意压低监理费 ， 拖欠监理 费 在工程 论引导 ， 提高承包商对 “ 监理 ” 的正确认识 ， 便于工程项 目的实施。 ④ 施工过程 中， 过多的干预监理工作。⑦监理企业市场主体地位不清 以市 场 需 求 为导 向 ， 向全 方位 、 过程 监 理 发 展 。 国 实 行 监理 制 已 全 我 有二十多年 的时间， 目前仍 然以施工阶段监理 为主 ， 但 要想改变这 晰 。 ⑥ 普 遍 规模 小 ， 力 弱。 实 ２ 当前 监 理 工 作 的 主 要 内容 状 况 既要 从 完 善 既 有 的监 理 制 度 ， 也要 加 强 建设 单 位 和 建 立企 业 在工程建设项 目中， 目前监理工程 师只是进行 施工阶段 的监理 素质和 能力的提高。⑤ 强化从业人员职业素质 ， 化工程监理企业 优 工 作 ， 这 一 阶段 主 要 是 质 量 控 制 。 从 目前 情 况 看 ， 一 个 监 理 单 位 结构 。加监理人员强岗前培训 ， 而 让 提升业务水平 ， 到人尽 其才 ， 做 物尽 充 同时具备建设项 目投资决策阶段 、 设计阶段、 招投标 阶段 、 施工阶段 其用 ， 分 发挥 监 督 管 理 作 用 。 监 理 工 作 在 工 程 建 设 中 发 挥 了重 要 作 用 ， 在 建筑 工 程 施 工 中 其 的监 理 能 力 还 比较 困 难 ， 多数 监 理 公 司 也 达 不 到 这 一 水 平 。 结 合 大 现阶段的监理工作， 监理工程 师的工作应重点体现在 施工招投标管 的主导地位 日益提高。 在对控制工程质量 、 造价、 工期等 目标最终达 理和 工程 承 包 合 同管理 两 个 方面 ： 成 方面 的影响 目益显著 。通过 实行 建设监理 ， 为建设工程提 高施 在 节 缩短 施 工 周 期 等 方 面 创 造 了 条 件 ， 设 监 理 建 ２１工程监理单位要具备 招投标 的工作 能力 施工招投标 工作 工质 量 、 约投 资成 本 、 。 正逐步 向规范化 、 专业 化、 科学化 方向迈进。 目前我 国建设工 的好坏， 量的优劣 ， 关系到业主 能否选择到优 秀的承包商， 工作 ， 其质 直接 但 其 能 否 得到 先进 的施 工 技 术和 施 工 方案 。 果监 理 单 位 能 从 施 工 招 投 程 监 理 虽 然 还 处 在 探 索 发 展 阶 段 ， 随 着 市 场 的 导 向 作 用 ， 发 展 如 标阶段就介入建设项 目， 那么它对工程 建设项 目就很 了解， 业主选 的速 度 正 在 逐 渐加 快 ， 并且 监 理 的 内 容和 形 式 也正 在 发 生 变 化 ， 对 有 不 完 开 定的承包商也很 了解｜ 对工程 建设承包合 同很熟 悉， 它的监理 工作 就 理 由相 信 ， 远 的 将 来 一 个 成 熟 、 善 、 放 �
浅谈中国工程建设监理制现状
中，许 多工程是迫于法不对称 的第 三方 ，
不 得 不 实 行 工 程 监 理 ，业 主 行 为 的 不 规 范 普 遍 无疑对其 自身有着很 高的要求 。中国监理经过
２ Ｏ世纪 ８ ０年代 ，鲁 布革工程利用 世界银 行贷款 、世界银行等金融组织向发展中国家提 供工程项 目 建设贷款的条件之一就是 ，贷款工 程必须实行工程监理。从此 ，改变了中国的建 筑市场模式 ，形成了 目前比较完善的 “ 业主负 责制 、招 标投 标制 、工程 监理 制和合 同管 理 制”的现代建设体 制 。从 １８ 年进行 监理试 ９８ 点 ，１９ ９ ６年全 面推行 监理制 ，经过 十几 年的 发展 ，目前监理单 位 已有 ４ ０ ０ ０多家 ，从业 人 员近 ２ Ｏ多万 ，并初 步产 生了几 个大型 的第三 方监理企业 。建设监理制的实施 ，目的就是形 成 了 “ 主 、承包商 、监 理” 三方 的合 同关 业 系。从某种意义上来说 ，业主 、承包商其实是 信息经济学 中博弈的双方 ，监理的存在其实就 是为了消除双方的信息不对称 ，使得双方在一 个更加公平的平台上博弈 ，此外 ，监理和业主 的关 系其实是委托一代理关系 ，如何正确认 识 这种委托一代理关系也是制约监理业 发展的一 个现实 因素 。 Ｉ实际建设监理中存在的问题 伴随着中国市场经济的发展 ，建 设监理取 得 了一定程度的发展 ，但是无论 是初 见成效的 市场经济 ，还是不规范的建筑业 都决定 了中国 的建设监理还处于发展初期 ，也 必然存 在着一 系列问题 。目前 ，监理业存在 的问题 主要有 以 下几个方面。 １ 法制环境不 完善 ． １ 目前 ，中 国 监理 业 赖 以发 展 的法 律 法 规 主 要有 《 中华人 民共和 国建筑 法》、 《 中华人 民 共 和国招 标投标 法》、建设 部 １９ ９５年颁 布 的 《二 ］程建设监理规定》 以及其他一些监理法 规。 其中 《 人民共 和国建筑法》 要求建设 监理 中华 单位对工程建设项 目的投资 、进度 、质量进行 控制和监督 ； 《 中华人 民共 和国招标投 标法》 规定了工 程建设中的招投标事项 ； 《 工程建设
工程建设监理的现状和思考之我见
工程建设监理的现状和思考之我见工程建设监理是我国改革开放后发展起来的新兴行业，这种新兴行业对提高工程质量、控制投资和工期起到了重要的作用，甚至在一定程度上遏制了建设行业中的腐败行为，为我国的经济建设做出了重大贡献，得到了社会的普遍认同，也可以说，我国建设监理的形势，是欣欣向荣，方兴未艾。
因此，工程建设监理工作中还存在着不少问题，呈现一些差异，以下内容是本人在做工程监理工作以来对工程监理的现状的理解，主要表现在以下几个方面：一、现阶段监理工作的误区1、对工程监理工作的定位问题⑴有些业主对监理单位性质理解有误；⑵部分承包商对监理人员的工作职责认识不清；⑶另有一部分人对监理一词的诠释有误。
2、对监理责任的认识问题部分业主认为只要是委托了监理的工程，就不应该出问题，工程一旦出现问题，就将责任归咎于监理人员。
现在，有这样一种说法，工程中有事情找监理；还有一种说法，就是业主或当地的质量监督部门的有关人员到现场例行检查，无论是看见多大的问题，对监理人员最常说的一句话就是：“你是怎么监理的？” 只要工程有问题，监理就首当其冲，这种认识未免太偏颇。
事实上，工程质量是承包商干出来的，而不是监理人员监理出来的，这么说并不是开脱监理的责任。
因为，影响建设工程质量潜在的干扰因素很多，而这些因素并不是监理人员所能完全驾驭和控制的。
监理人员只能力争最大限度地减少或尽量避免这些干扰因素对建设目标的影响，按照业主的授权，依据监理合同和工程建设承包合同对工程建设项目进行监督管理。
监理的质量责任可以理解为，在施工阶段，由于施工原因造成的工程质量问题，监理人员对自身在工程建设过程中因失职或未尽职的过错行为承担相应的责任，监理单位对业主负责。
但是，不能因此而免除承包商的任何责任。
因为，工程建设承包合同中明确规定了承包商须向业主提供的工程产品的质量标准，这需要三方主体端正思想意识。
3、监理范围和授权的问题⑴、现阶段，很多业主把监理当作质量检查的工具，仅授权予监理人员施工阶段的质量控制权，不愿授权或部分授权监理人员投资、进度控制权，尤其是投资控制权。
建设工程监理现状和改进措施
建设工程监理现状和改进措施建设工程监理是指在工程建设过程中，对工程施工进行全面监督、检查、指导和协调工作。
它是保证工程质量和安全的重要环节，是建设工程成功与否的关键。
然而，目前建设工程监理在实践中存在一些问题，需要采取相应的改进措施。
首先，当前建设工程监理存在的问题之一是缺乏独立性和公正性。
一些监理机构受到了业主、承包商、设计单位等利益相关方的干扰，导致监理工作无法真正独立地进行。
为了保证监理工作的公正性，建议建立独立的监理机构，监理人员的任命应该经过资格认证，并且与利益相关方之间要保持一定的距离。
其次，建设工程监理在监督和检查工作中存在着盲区。
目前的监理工作主要集中在施工阶段，对设计阶段和招标阶段的监督和检查较少。
这种局限性容易导致工程设计和施工中的问题无法及时发现和解决，给工程质量带来风险。
因此，监理机构应该在整个工程建设的各个阶段进行监督和检查，并且要有权利和职责提出问题和建议。
第三，当前建设工程监理存在的问题之一是管理体系不健全。
一些监理机构的管理机制不严密，人员配备和培训不足，导致监理工作效果欠佳。
因此，建议建立完善的监理管理体系，加强对监理机构的组织和管理，确保监理人员的素质和能力的持续提升。
此外，建设工程监理还需要加强信息化建设。
目前，大部分监理工作仍然依赖于纸质文件和现场勘查，信息传递不便捷，效率较低。
应当建立监理信息化平台，实现监理资料的电子化存储和传递，提高监理工作的效率和准确性。
最后，建设工程监理需要注重监理人员的职业操守和道德素质。
监理工作涉及到巨大的利益，并且监理人员通常处于一个权力较高的地位，因此监理人员应当具备高度的职业道德和操守，确保监理工作的公正性和透明度。
综上所述，建设工程监理在当前存在一些问题，包括缺乏独立性和公正性、监督和检查工作的盲区、管理体系不健全、信息化建设不足以及监理人员的职业操守等。
为解决这些问题，建议建立独立的监理机构，加强监理工作在各个阶段的监督和检查，完善监理管理体系，推进监理信息化建设，并注重培养监理人员的职业操守和道德素质。
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浅谈工程建设监理现状(新版)
Safety management is an important part of enterprise production management. The object is the state management and control of all people, objects and environments in production.
( 安全管理 )
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编号：AQ-SN-0681
浅谈工程建设监理现状(新版)
我国自1988年开始正式在工程建设领域实行工程建设监理制度以来，建设监理行业取得了长足的发展与进步。
通过监理单位（机构）对工程建设实施的专业化监督管理，对提高工程质量、控制工程投资和保证建设工期起到了重要作用，甚至在一定程度上遏制了工程建设中的腐败行为，提高了工程建设的投资效益和社会效益，为我国的经济建设作出了巨大的贡献。
但是总的说来，建设监理行业仍然属于改革开放后才发展起来的新兴行业，仍然需要不断的加以规范化，需要正视目前暴露出来的一些或大或小的问题。
这些问题一方面需要我们全体监理行业的同仁去努力克服和解决，另一方面也需要国家和政府在政策、法规上逐步加以规范。
只有这样监理行业才能向着更专业、更规范的方向健康发展，从而逐步达到与国
际接轨。
监理工作的主要任务目标是做到“三监控、两管理、一协调”。
对于质量、投资、进度的监控我们可以通过一定的合同、技术、经济、组织管理及法律手段等加以统筹协调，三者既是相辅相成又是互相制约的，它们是对立与统一的关系。
因此，在确定目标值时，不可能达到三个目标都最优，在确定每个目标时都要考虑其他目标的影响，进行各方面的分析比较，做到最优化目标控制。
应当注意的是，工程安全可靠性和使用功能目标以及施工质量合格是必须优先予以保证的，并力争在此基础上使整个目标系统最优，满足确定目标值的相对满意原则，最终让业主满意、社会满意。
与此同时，对施工合同、信息的管理是监理工作的另一个重点目标。
我们应在充分理解施工合同原意的基础上，严格执行甲乙双方签订的合同，在“公平、公正、独立”的原则下处理有关工程变更、费用索赔、工程延期、工程延误、合同争议、合同解除等事宜，在此过程中信息管理的规范化、现代化显得同样重要。
对于监理工作中的现场各方关系协调对工程建设的顺利进行是不可或缺的，但不知为何在现
行《建设工程监理规范》中并无明文规定，这也许是为了适应本国国情。
监理工程师的技术能力可以通过学习和实践很快的加以提高，但协调能力却不是每个人都能迅速提高的。
协调能力是总监、总监代表、驻地高监各级领导才能和监理工程师人才素质的重要标志。
在明确认识监理单位与业主、承包单位关系的前提下，监理单位在处理业主与承包人、承包人之间的矛盾和纠纷时，要依据国家有关经济政策、法律、法规和合同条款，尽量公正、客观地促成问题的妥善解决。
近年来，国家相继出台了《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程监理规范》等法律法规，使工程建设有章可循、有法可依。
但有些业主法律意识淡薄，或对监理程序不熟悉，使得工程建设过程中存在一些“挥手工程”、“政绩工程”等。
某工程建设中，业主直接下指令要求施工单位加快工程进度。
这种欠科学的进度安排不仅使监理工程师对合同工期不能良好控制，同时难以确保工程质量；在工程进度款方面，监理工程师无应有的计量、支付权，工程款直接由业主支付或以借款的形式由双方直接协
商，监理工程师毫不知情，从而使监理机构失去了支付控制手段，导致监理部威信的丧失，对以后的监理工作的正常开展产生了很大的阻碍。
当然这也许只是个别现象，但业主口头指令太多却是全国范围内普遍存在的。
目前业主指挥部常到施工单位抽调人员任业主代表，但这些被抽调出来的“业主”不能适时调整自己的位置，认为自己现在已经是业主，应该高人一等，便随意下发口头指令要求施工单位执行，最后在进行工程计量签证时，找不到合法的、足够的计量依据，增加了监理工作的难度。
所以要理顺建筑市场应先着重抓“项目法人制”的推广、落实，尽量减少业主违规干预现象，建立竞争有序的建设市场。
作为工程建设市场的三大主体之一，监理理应发挥重要的作用。
但工程建设中，重设计、重施工、轻监理的现象仍然存在。
有些业主及施工单位对监理单位职责没有正确的认识，令监理工作正常开展受到一定困扰。
云南某电站工程，在导流墙砼浇筑过程中施工单位现场人员管理不善、准备工作不够仔细、模板漏浆、模板固定不牢导致砼表面出现局部蜂窝、麻面、错台等外观缺陷，业主公然在
承包商面前指责监理单位监理力度不到位，对监理单位大发雷霆却不追究施工单位责任；还口头强行要求监理工程师下发停工令，而不管是否有此必要性，到最后却把责任都推到监理机构身上。
对于监理单位应该承担何种责任、承担哪些责任，《建筑法》以及相关法规均有明确界定，《建设工程委托监理合同(范本)》、出现上述情况只能说这些“业主代表”对合同文件了解不够。
这种现状若不扭转，对规范建筑市场的工作十分不利，监理工作的正常开展势必受到影响。
另一方面对中国监理企业来说，在我国目前工程监理行业低标准取费的条件下，监理企业只能困难重重地维持低水平运行。
监理企业以低价抢标的行为较为普遍，有些监理单位甚至只以标准取费的30%中标。
显而易见，监理取费偏低、低价抢标导致了一些弊端：(1)监理企业难有积累、发展后劲不足。
从目前情况看，绝大多数监理企业，甚至连企业规模较大、监理业务比较饱满、社会上有一定知名度的监理企业几年苦心经营下来积累亦甚少。
(2)监理人员待遇偏低。
待遇偏低，吸引不了高智能人才，同时也很难留住高素质人
才，使得工程监理企业很难成为真正的高智能、知识密集型企业。
(3)监理企业服务不到位。
监理企业受资金所限，无力购置相应的现代化技术设备，工作效率不高；为控制成本支出，监理服务工作不完全到位，影响了监理队伍的整体素质和工作质量。
(4)制约了我国监理行业的发展。
我国工程监理行业现虽已初具规模，但监理取费标准与国际相比明显偏低，束缚了我国工程监理行业的发展，制约并延缓了我国监理行业与国际接轨的进程。
(5)最终导致了我国工程监理行业总体实力较弱、行业整体素质难以提高。
综上所述，为了促进监理工作质量和服务水平的提高，保持监理队伍的相对稳定，推动建设监理事业的健康发展，工程监理取费标准亟待提高。
建设行政主管部门应加强监理服务收费的最低标准的管理力度，保证监理企业完成全部监理服务工作的最低费用和基本利润，以保证工程监理市场能有序规范地健康发展。
21世纪是一个知识经济时代、信息时代。
监理行业应创造与之对称的信息环境，充分发挥高新技术在整顿和规范建筑市场秩序中的作用，提高执法工作的科技含量。
目前建筑市场的供求关系失衡，
过度竞争造成了不良竞争甚至是恶性竞争，也造成了市场混乱的局面。
因此，改革和完善企业资质管理办法，建立严格的建筑市场准入和监管制度势在必行。
资质管理是宏观调控监理队伍规模、监管市场行为的重要手段，将违法违规行为列作企业资质审查和年检的重要内容，是规范和制约企业行为的一个重要措施。
如果能将企业资质管理纳入信息化管理的轨道，通过网络等现代化手段，受理并审查各类企业资质、人员资质，记录并公示企业的信誉及个人的不良行为等，方便社会监督，提高对资质管理的透明度和工作效率，那么将会使我国监理行业迈上一个新的台阶。
除此之外，加强监理企业自身建设才是提高企业的竞争能力最有力的举措。
在科技发展日新月异的今天，监理行业作为提供高智能服务的管理行业，继续过去陈旧的检查方式是行不通的，须运用现代化设备和手段，提高工程监理的服务水平及工程质量（如运用新一代无损检测技术--超声波技术，在引水隧洞锚喷支护中可检测钢筋直径、间距、喷砼厚度、砼强度及锚杆注浆密实度等，能有效、简便、快捷地提供科学、真实、有效的数据）。
监理企业的竞争，其
本质就是人才的竞争，建立一支具有高素质的、稳定的职业监理队伍，留住人才、培养人才、集聚人才，培养他们的业务素质、提高他们的职业道德、提高监理人员待遇，以便为今后的市场竞争贮备优秀人才，增加企业竞争能力。
总之，工程建设监理制度已经成为建设管理体制中的一项基本制度，应坚持和完善这一制度，继续深化对监理行业重要性的认识，摆脱监理行业存在的困境，使建设监理事业健康发展，进一步走上科学化、规范化、制度化的轨道。
从我们监理人自身来说，除了提高自己的业务素质，还应提高自身的政治素质，做到廉洁自律，并按“守法、诚信、公正、科学”的行为准则公正、独立地开展监理工作，为我国市场经济建设的发展做出应有的贡献。
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