中央民族大学行政管理考研参考书《公共管理学》张成福考研重点,内部题库,押题模拟考试5
中国人民大学行政管理考研重点章节-张成福《公共管理学》之公共部门的角色
中国人民大学行政管理考研重点章节-张成福《公共管理学》之公共部门的角色第三章公共部门的角色本章核心探讨公共部门的经济职能和作用，政府作用的职能和方式以及可能的限制。
同时，对政府改革中涉及市场化的策略进行评述。
关键词:公共部门，公共产品，市场失灵，外部性，政府失灵，寻租，外部性问题，政府治理工具第一节公共部门的性质与需要一．公共部门的性质传统上，在实行混合经济的国家，人们习惯把整个社会划分为两大部门：公共部门和私人部门。
无论是在何种类性的社会和经济中，以政府为核心的公共部门都是普遍存在的。
可以毫不夸张的说，公共部门影响着整个社会和经济。
一个人或一个组织不论其是否高兴或乐意，都时刻受到公共部门的直接或间接影响。
（一）公共部门的定义对公共部门，不同的学者有着不同的定义，这里引用经济学家席克斯的定义。
公共部门是指这样一种提供服务和产品的部门，其所提供的服务和产品的范围与种类不是由消费者的直接愿望决定的，而是由政府机构决定，在民主社会，是由公民的代表来决定的。
（二）公共部门的性质从对公共部门的定义可看出，公共部门是公共，政治决策的结果，而不是市场运作的结果，公共部门拥有对一切人或权利要求的权威，这种权威具有普遍性和唯一性。
（三）公共部门与私人部门的区别与联系1．区别公共部门与私人部门的重要区别在于两个方面：一是经营公共部门的负责人所拥有的职务的合法性是直接或间接从政治选举过程中产生的；二是政府被赋有一定强制力，这种权力是私人机构所没有的。
简单说，其核心差异在于是否拥有合法的强制力。
2．联系两者间充满了互动，现代经济和社会的发展正是两者相互作用的产物。
任何一个社会和经济，都是公共部门和私人部门的有机组合，二者之间也是相互依赖的。
私人部门依赖政府部门提供基础结构和法律，政府依赖私人部门提供产品和服务，依赖他们提供政府运作的基础结构棗赋税。
二．公共部门的需要对于一个社会为什么需要公共部门，从不同的角度有不同的解释和回答。
张成福《公共管理学》笔记和课后习题(含考研真题)详解-公共管理中的责任与伦理【圣才出品】
第14章公共管理中的责任与伦理14.1复习笔记一、公共管理中的责任：性质、重要性及困难1．责任的性质与意涵（1）公共管理责任的性质公共管理责任是公民对政府的良好期待，属于国家责任的一种，既不是孤立的单纯道德意义上的，也不是完全法律意义上的，而是具有多种善恶价值判断，涉及国家、政府和人民利益关系。
公共管理责任既是一种制度，又是一种伦理。
公共管理责任可分为主观责任和客观责任。
（2）公共管理责任的内涵①回应。
指公共组织快速了解民众的需求，不仅包括“回应”民众先前表达的需求，更应洞识先机，以前瞻主动的行为研究问题，解决问题。
②弹性。
指政府所面对的是公众，而不同人的需求、认知与偏好不可能完全相同。
政策的规划和执行要充分考虑各种不同因素，不可死板。
③胜任能力。
指行政行为必须谨慎，不能草率，必须考虑后果，不能顾前不顾后。
政府的行为必须有效率、有效能。
④正当法律程序。
指政府必须依法而治，而不是恣意而治。
⑤负责。
指当行政人员或政府机关有违法、失职的事情发生时，必须要有人对此负起责任。
⑥廉洁。
一方面是指政府要坦白公开，即在政策的制定与执行的某些阶段要公开，接受外界的监督；另一方面，则要求政府的公共管理者不能利用权力谋取不正当的利益。
2．责任与民主政治（1）政府组织是由大众所创立，为了大众而设立，需要对大众负责。
从这个意义上说，民主政治既是民意政治、法治政治，也是责任政治。
从某种程度上讲，民主制度的根本便是责任。
公民与政府之间的关系，可以视为一种委托—代理人之间的关系，这种关系实际上是一种责任系统，其中公民同意某些人作为其代表行使统治权和管理权，但前提是公民的利益得到满足，政府不得滥用职权以及行为者能够承担责任。
（2）责任是抑制公共部门权力的增长，维护民主的保障机制。
公共部门的权力持续增长，当这些特性发展过度时会造成政府的擅权跋扈，严重危害到民主政治的前途。
要维护民主，则需要在授予政府多少权力，课以相等的责任，抑制公共部门权力的增长。
公共管理学参考书目
《公共管理学》参考书目（一）[1]张成福、党秀云：《公共管理学》，中国人民大学出版社，1999年。
[2]帕特里克·敦利威：《民主、官僚制与公共选择》，中国青年出版社，2004年。
[3]欧文•E•休斯：《公共管理导论》，中国人民大学出版社，2001年。
[4]尼古拉斯•亨利：《公共行政与公共事务》，中国人民大学出版社，2002年。
[5]乔治•斯蒂纳：《企业.政府与社会》，华夏出版社，2002年。
[6]沃尔多：《公共行政学》，中国人民大学出版社，1999年。
[7]盖伊•彼得斯：《未来政府的治理模式》，中国人民大学出版社，1999年。
[8]曼昆：《经济学原理》，北京大学出版社，2001年。
[9]张康之、李传军、张璋编著：《公共管理学》，经济科学出版社，2002。
[10] （美）杰克·雷斌主编，张梦中等译：《公共管理学手册》（第二版），中山大学出版社2006年[11]张康之著：《寻找公共行政的伦理视角》，中国人民大学出版社，2002。
[12] 夏书章：《现代公共管理导论》，长春出版社，2000年。
[13] 詹中原：《新公共管理》，台湾五南图书出版公司，1999年。
[14]Owen E.Hughes：《Public Management & Administration》，The Macmillan Press LTD,1994年。
[15]黄荣护：《公共管理》，台湾商鼎文化出版社，1999年。
[16]David G. Matthias, ：The New Public Management and its Critics, International Public Management Journal, 1999, No.2, 92.[17]张良等：《公共管理导论》，上海三联书店，1998年。
[18]罗尔斯著，谢延光译：《正义论》，上海译文出版社，1991年。
[19]芮明杰：《管理学》，上海人民出版社，1999年版。
中国人民大学行政管理考研状元笔记—公共管理学—张成福
中国人民大学行政管理考研状元笔记—公共管理学—张成福
育明教育梁老师提醒广大考生:
行政管理的考研参考书极其重要，虽然参考书比较多，但是需要记忆的重点并不是很多。
如果考生知道考试范围，考试重点，那么会对复习起到事半功倍的效果。
有什么疑问可以随时联系育明教育梁老师,我会根据各位考生的具体情况提供更加有针对性的指导。
【喜报】育明教育学员报考湖南大学行政管理专业有2名总分超过420分
【喜报】育明教育学员报考燕山大学翻译硕士共有12名学员总分超过360，通过率高达90%。
【喜报】育明学员李同学，以405分的高分考取北大地理学第一名，创造近十年北大城规考研奇迹！！！
【喜报】育明教育学员报考北京大学行政管理专业，再创考研神话！！
2013年育明教育北大行管考研再创佳绩，前十名包括贸大的郭学员，烟大的李学员，人大的雷学员，中山的刘学员，海大的戴学员，天外的孟学员，华科的吴学员等，祝愿他们在北大复试中取得更好的成绩！。
中国人民大学行政管理考研参考书及资料
官方指定淘宝店：/item.htm?spm=a1z10.3.w4002-2704307373.10.5atgy8&id=35136785679配套考研考博视频课程640元，欢迎订购！2人以上团报优惠！翻译硕士考研QQ群号：160149264金融硕士考研QQ群号：191140955中财经济学考研QQ群号：135055560北大行管考研QQ群号：18376182导论本文是育明教育考试研究院历经7年汇编而成，由北京大学李国正博士领衔主编，并有全国众多知名院校的教授、讲师、博士参与编写或者提供相关的资料。
在此表示感谢！在编写的过程中参考了国内主流的公共管理或者公共行政参考书目：张国庆，《公共行政学》，北京大学出版社张成福，《公共管理学》，中国人民大学出版社夏书章，《行政管理学》，中山大学出版社陈振明，《公共管理学》，中国人民大学出版社本书结合了当前公共行政学研究的热点理论以及社会时政热点问题，并且结合了国内近百所行政管理考研院校的真题。
考生在备考的时候，可以直接背诵。
此外，考生在备考的时候如果对报考的参考书、报录比、复试线等有疑问可以随时咨询育明教育咨询师。
育明教育有对全国近100所行政管理考研院校的分析和研究。
1．1 公共行政学考研复习技巧对于考研专业课的复习，育明教育考试研究院蒋教授建议考生可以采取以下建议：（一）记忆方法1、快速、反复、多次根据育明教育咨询师多年辅导经验总结，绝大多数学员在考研复习的时候经常犯的几个错误有以下几个方面：第一，看书速度比较慢，期望看一遍书就能够把考点记住。
不单是复习专业课，很多考生在看英语单词的时候也经常犯这样子的错误。
第二，背诵的时候缺乏复习和巩固。
只知道一本书一本书的背诵，结果往往背完之后很快就忘记了。
综上两个问题，育明教育咨询师希望大家一定要养成“快速、反复、多次”记忆的好习惯。
2、重点突出，主次分明不是考研专业课和考研政治的每个知识点都考，毋庸置疑，考试是有侧重点的。
张成福《公共管理学》章节题库(公共服务的绩效管理)【圣才出品】
张成福《公共管理学》章节题库第11章公共服务的绩效管理一、判断题1．效率是公共管理的起点，也是终点。
答：这种说法是不正确的，具体分析如下：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
可见，公共管理在强调效率的同时，更是强调公共福祉和利益的最大化，并以其作为政府行政的最终目标。
二、名词解释1．绩效答：绩效是指组织为实现其目标而展现在不同层面上的有效输出。
绩效是组织期望的结果，包括个人绩效和组织绩效两个方面。
组织绩效的实现建立在个人绩效实现的基础上，但是个人绩效的实现并不一定保证组织是有绩效的。
绩效作为公共部门中用来衡量政府活动效果的标尺，是一个包含多元目标在内的概念。
政府的服务绩效有三个基本面向：经济、效率、效果，而服务产出的品质也是一个关键之处。
服务不仅要关注效率、效果，也要关注服务的品质。
2．绩效管理答：绩效管理是指是指收集绩效信息，进行绩效衡量，设计与执行有效管理，推动绩效不断持续改进的整体活动和过程。
在公共管理活动中，绩效管理是指对公共服务或计划目标进行设定与实现，并对实现结果进行系统评估的过程。
绩效管理过程一般包括三个最基本的功能活动，即绩效评估、绩效衡量和绩效追踪。
在公共管理活动中，绩效管理的意义在于：①作为一种诱因机制将绩效与奖惩相联系。
通过绩效评估，使组织的激励约束机制有了依据，建立在绩效评估基础上的奖惩，强化了组织的激励机制；②作为一种管理工具在政府运作和管理上加上了成本——效益的考虑，改变政府机关的浪费。
从某种角度上说，绩效管理是公共部门进行有效资源配置的一个重要手段。
3．绩效评估答：绩效评估是指一个组织试图达成某种目标，如何达成以及是否达成目标的系统化过程。
绩效评估可以是组织的绩效、计划的绩效和个人的绩效。
公共部门绩效评估的内涵可以从三个方面来理解：①微观层面是对个人工作业绩、贡献的认定；②中观层面是政府分支的各部门如何履行其被授权的职能；③宏观层面是整个公共部门或狭义上指政府的绩效的测评，政府为满足社会和公众的需求所履行的职能。
张成福-公共管理学考研重点笔记-考点分析
育明教育行管专业资深专家徐老师解析：整体看来，2013年的中央民族大学行管研究生入学考试的专业课的难度并不大，基本上还是延续着往年的难度，所以，2014年的民大考研的复习还是要以基础为关键点，打好基础。
因为民大并不对外公布参考书目，育明教育根据内部信息和7年的辅导经验，为2014年准备考取民大研究生的学生提供最权威的参考书目以及内部信息，希望能给14年准备考研的学生带来最大的帮助。
2014年中央民族大学考研状元笔记及历年真题解析中央民族大学行政管理视频课程+内部资料+最后押题三套卷+公共课阅卷人一对一点评=2500元7月1日前购买8折优惠第十四章企业型政府与政府再造第一节政府再造的内涵与背景（一）再造的内涵１．再造的定义美国管理大师汉默(Hanmmer)和钱培(Champy)认为，“再造”是对组织流程的基本问题进行反思，并对它进行彻底的重新设计，以便在成本、质量、服务和速度等衡量组织绩效的重要尺度上取得激烈的改善。
在此定义中，主要观点为：（１）剧烈性。
再造带来的并非是微不足道的改善或进步，而是要使组织绩效实现大幅度的突破。
（２）彻底的。
再造并非改进现有状况，而是重新创造，深入到事物的根基。
（３）流程。
指一组结合一起的能为顾客创造价值的机关工作。
（４）重新设计。
重新设计组织过程。
２．错误观点的纠正汉默认为，再造的一些错误观点要予以纠正：（１）再造不是缩小规模。
再造是从头开始重新设计工作，再造要裁减的是工作，而不是岗位或人员。
（２）再造不是组织重组。
再造的中心工作是工作如何做，而不是机构如何设置。
（３）再造不是赶时髦和万能的灵丹妙药。
再造是一项彻底的新原则，推翻以层级节制和专业分工来设计工作的理念。
（４）再造是一场革命。
这场革命基于从头到尾的整个过程和为顾客创造价值上。
（二）政府再造传统上的行政改革，大多将改革的注意力集中于人员精简、组织结构调整以及组织的自我更新。
然而由于行政组织的惰性，行政改革往往很难取得成效。
2014年中央民族大学行管考研参考书-考研招生人数-考研冲刺押题模拟考试
育明教育
【温馨提示】
现在很多小机构虚假宣传，育明教育咨询部建议考生一定要实地考察，并一定要查看其营业执照，或者登录工商局网站查看企业信息。
目前，众多小机构经常会非常不负责任的给考生推荐北大、清华、北外等名校，希望广大考生在选择院校和专业的时候，一定要慎重、最好是咨询有丰富经验的考研咨询师！
更多考研问题咨询育明教育！
全国108所行政管理考研全程保过视频课程同步发售，最低640元起!
2013年北京大学行政管理考研录取的11人中9个是育明教育学员！北京师范大学行政管理考研录取的全部为育明教育学员!中国人民大学行政管理考研录取的一半以上是育明教育学员！
2014年行政管理考研推荐参考书及教材。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
育明教育-中央民族大学行政管理最权威的考研辅导机构
育明金牌咨询师梁老师整理
民大行管考研状元复习笔记 5
说明：本文根据张成福《公共管理学》，并参照国内和国际其他同类参考书汇编而成，是全国最权威的考研辅导笔记！
四．市场失灵含义，种类。
原因。
1.含义:是因市场缺陷而引起的资源配置的无效率
2.种类:
(1)市场机制无法将社会资源予以有效配置.
(2)市场经济无法解决效率以外的非经济目标。
3.原因:
(1)公共物品的提供.
市场化的资源配置是以消费者的偏好为依据的，对于消费者的偏好在市场上反映不出来的商品和服务即公共产品，市场根本不能进行生产和分配。
即使有些社会性需求也可能同过市场机制来满足，如教育道路等但完全依靠市场体系，消费者往往得不到合乎社会需求的供应量，应由政府来补助其中不足的部分。
‘负需求’也要通过政府政策来遏制。
（2）市场经济中的垄断
市场实现资源配置优化的前提条件之一，是竞争存在与不存在垄断的现象。
事实上，市场经济面临的都是不完全竞争，从而导致垄了断和寡头经济。
市场自身是解决不了垄断问题的。
需要政府针对因垄断或其它非竞争性因素的存在以及所引起的竞争的不完全性，采取有效的措施，保证竞争的有效性。
（3）市场经济的外部性
它分为外部经济（某一经济活动或项目产生的效益被与该项目无关的人所享用），外部不经济（某一企业的经济活动造成的经济损失并不由该企业承担）2者都会造成资源配置障碍。
导致市场不足或过剩。
对此，政府有必要发挥作用。
（4）市场波动与经济的不稳定性。
市场从来就含有不稳定性。
它的发展始终是以周期性的增长形势进行的。
市场经济自发性的交换过程，始终孕育着经济活动急剧并大幅度变动的可能性。
这种变动，危害到市场机制的有效性，往往给资源分配、收入分配带来不利影响。
对此，市场自身无法实现自动的调节，而需要政府通过财政政策，货币政策来发挥作用。
（5）市场经济下的收入不平等
以市场机制为前提的收入分配，是由市场上的力量关系、个人能力、继承财产的多少、利用教育机
会的可能性以及在社会上的灵活性等方面决定的。
因此便产生了各种不平等。
这种不平等无论是从社会公正、社会稳定，还是从经济效率来看，均是不理想的。
政府的作用就在于在无损于资源最优分配和经济效率的前提下进行收入再分配。
总之，市场的作用是自发的和滞后的，它以资源的极大浪费为前提，这就需要市场之外的主体进行调节，克服市场自身不足，充分发挥市场优势。
五．政府的角色即政府的经济职能（重点）
1.提供经济发展的基础结构
政府为市场经济的运作提供基本必须的制度、规则以及框架。
它们包括：界定和产权保护、契约的执行、公司法、金融制度、专利保护、著作版权、法律和秩序的维持。
没有他们，经济体系的运行是不可能的。
2.组织各种各样公共物品和服务的供给
由于公共物品的特点，使得私人部门很少有动力去生产，因此，必须由政府来提供。
如：国防、基础研究、道路交通管制系统等。
但有些公共物品或准公共物品政府可以组织私部门提供
3.共有资源和自然资源的保护
共有资源和自然资源与公共物品一样没有排他性，但有竞争性，因而不可避免地导致私人决策者的过分使用。
市场不会自主去保护自然资源使自然环境免遭破坏。
因此，需要政府通过管制措施保护共有资源和环境，或实行收费，以减轻过度使用问题。
4.社会冲突的调整和解决
政府存在的一个基本理由在于解决社会冲突，维持正义、秩序和稳定。
政府亦需保障社会中弱势群体利益，使其免遭强势集团剥削和欺诈。
5.保护并维持市场竞争。
垄断导致资源配置的无效率。
政府必须有所作为，使垄断行业更有竞争性或对垄断者实施管制，以保证市场的有效性竞争。
6.收入和财产分配的调节。
市场经济是会产生不平等结果的，为实现社会公平，需要一种社会的公平再分配机制。
政府的强制征税权，使得政府能大规模进行再分配工作，如税收转移、累进所得税、对高收入消费者购买的货物进行课税等。
但任一设定的分配变动都应以最小的效率代价完成。
7.宏观经济的稳定。
市场经济下，充分就业和物价稳定不会自动出现，需要政府通过公共政策干预以保持宏观经济的稳定。
总之，上述七个职能是普遍的，甚至是跨时空的随着政府职能范围、作用强度的变化，为实现这些职能所采取的公共政策和治理工具是不断变化的。
育明教育·2014年考研复习宏观规划·仅供参考。