中国农村村民自治制度汇编(PPT 51页)

我国村民自治制度的发展进程
1.村民自治活动的萌芽探索时期（1980— 1986年）
2.村民自治深入发展和法律制度框架形成时 期（ 1986—1997年）
3.村民自治制度完善提高时期（ 1997—2004 年）
4.村民自治制度规范化时期（2005年至今）
一、创始阶段（1980年—1986年）
• 背景：改革开放
• 党中央及时肯定了农民自发组织设立的基层群众 性自治组织，在1982年修改颁布新宪法时，明确 规定了村民委员会的性质、地位和任务，确立了 村民委员会是基层群众性自治组织的法律地位。 这就为我国实行村民自治提供了宪法依据，各地 依照宪法规定，进行建立村民委员会的试点。 1983年10月，中共中央、国务院发出《关于实行 政社分开建立乡政府的通知》，废除了人民公社 管理体制，对建立村委会的工作作了具体要求， 推动了村委会在全国普遍建立。
• 任期：每届任期三年，届满应当及时举行换届选 举。村民委员会成员可以连选连任。
①村委会是村民的自治组织，不是国家机关。 ②村委会设立的目的是让村民自我管理本村日常事务。 ③村委会的成员都是由村民直接投票选举产生，其最 高代表是村委会主任。 ④村民自治是我国农民在民主管理上的伟大创造。《 中华人民共和国村民委员会组织法》为村民自治提供 了法律保障。
专家定义
• 许勇和于建嵘把“村民自治”定义为“农村基层 人民群众自治”，即通过村民自治组织依法办理 与村民利益相关的村内事务，实现村民的自我管 理、自我教育和自我服务。”
• 而白钢，赵秀玲则认为“村民自治除了三自即自 我管理、自我教育和自我服务外更应该强调自尊、 自爱和自由的精神”“村民是否拥有自觉、自尊、 自爱、自由和自决权，是认识和评价村民自治发 展程度的一个重要尺度”。
中国农村村民自治制度
第三小组
一、 村民自治制度概述
• 村民自治这个概念单从表面上看， 可以 简单地理解为村民自己治理自己。 《宪法》 在第111条规定：“ 城市和农村 按居民居住地区设立的村民委员会或者村 民委员会是基层群众性自治组织。 ” 《村民委员会组织法》第2条规定： “ 村 民委员会是村民自我管理、自我教育、 自 我服务的基层群众性自治组织，实行民主 选举、民主决策、民主管理、民主监督。 ”其具体含义如何，目前我国法律尚无明 确定义。
20世纪80年代，中国开始实行全国范围的改革开 放，在城市里推行各项富民政策的同时，在农村 确定了以包产到户为主的家经济的 束缚，而且人们的思想也开始解放出来。自从实 行家庭联产承包责任制后，农村开始出现秩序失 调，公益事业无人关心等问题，迫切需要一个新 兴的村民组织，在这种状况下村委会应运而生， 拉开了农村村民自治的帷幕。
• 据《乡镇论坛》主编米有录先生的寻访，最早的 村委会产生于宜山县(今为宜州市)屏南乡的合寨 村(1984年前为合寨大队)。1980年2月，在合寨 大队所属的果作自然村，为了治安防盗和自我管 理，生产队队长韦焕能提出建立村民委员会。他 和邻近的5个生产队队长一道通知农民开会，每 户一人，选举村委会。韦焕能当选为村主任。 1980年7月14日，他同85户村民一道制定了一份 村规民约、封山公约。实现了村务的民主管理和 村民的自我教育。后来又修建两座小桥，开辟了 一条机耕路，安装了电视转播器，从而开始实现 了村民的自我服务。这样，果作村民委员会作为 我国历史上的第一个村民委员会诞生了，村民自 治由此发端。
村民委员会产生
• 村民自治的组织形式——村民委员会，是 在20世纪80年代初一些地方基层组织体系 处于瘫痪状态，农村社会面临公共产品供 给的短缺问题时，农民自发成立的一种组 织形式。当时，人民公社的部分权力开始 从农村退出，社会治安、公共设施、社会 福利、土地管理、水利管理等社会职能无 人问津。人民公社旧的管理体制的解体造 成乡村社会的“权力真空”，它呼唤新的 群众性基层自治组织的出现。
中 国
中央
行
省
政
市
区
县
域
划
镇
分
乡
行政村不属于一级政府，是一种村落小范围 的自治组织，自制内容仅限于自我管理。
村民自治的内容
①选举：村民直接选举村委会干部（基础、主要途径）
②决策：村民通过村民会议等形式参与本村事务的决策 ③管理：通 村干过部村的民行自为治，章用程或民村主规办民法约管， 理规村范日村常民事和务 ④监督：通过村务公开、民主评议村干部、村委会定
第二十二条村民委员会实行村务 公开制度。 村民委员会应当及时公布下列事 项，其中涉及财务的事项至少每 六个月公布一次，接受村民的监 督： （一）本法第十九条规定的由村 民会议讨论决定的事项及其实施 情况； （二）国家计划生育政策的落实 方案； （三）救灾救济款物的发放情况； （四）水电费的收缴以及涉及本 村村民利益、村民普遍关心的其 他事项。
村民会议：是由本村18周岁以上的村民组成，既可以由18周 岁以上的全体村民组成，也可以由每户派代表参加。
第十九条涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请 村民会议讨论决定，方可办理：
（一）乡统筹的收缴方法，村提留的收缴及使用； （二）本村享受误工补贴的人数及补贴标准； （三）从村集体经济所得收益的使用； （四）村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案； （五）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建 设承包方案； （六）村民的承包经营方案； （七）宅基地的使用方案； （八）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利 益的其他事项。
期报告工作等形式，监督村干部的行为和村 委会工作
村民委员会介绍
• 性质:是村民自我管理、自我教育、自我服务的基 层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、 民主管理、民主监督。
• 产生：由全村选举产生 • 组成：由主任、副主任和委员共三至七人组成。
• 职责：办理本村的公共事务和公益事业，调解民 间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村 民的意见、要求和提出建议。
• 1986年9月，中共中央和国务院发布了《关于加 强农村基层政权建设工作的通知》，强调要进一 步发挥群众自治组织自我教育、自我管理、自我 服务的作用，同时责成民政部负责村委会建设的 日常工作。这表明国家开始将注意力转向乡以下 的村级组织，由此加速了村民自治的发展。