社会转型与社会管理
浅谈从社会管理向社会治理的转变
浅谈从社会管理向社会治理的转变摘要：随着社会改革开放进程的不断推进，从“社会管理”到“社会治理”，更符合我国当前经济社会发展的实际情况和客观要求。
当前我国正处于社会转型时期，传统的社会管理已不适应经济社会发展的要求，需要向社会治理转变，需要转变政府职能。
为此，应从管理到治理重塑政府理念，从一元到多元构建治理网络，从纵向到多向再造权力流程，从失范到规范完善治理法律，从而不断推进社会管理到社会治理的转型。
本文浅谈从社会管理向社会治理的转变。
关键词：社会管理；社会治理；创新；发展引言我国由于受传统政府行为模式影响，将治理理解为管理，与统治的意思更为接近，与当前主流的社会治理理论有些偏离。
在公民社会兴起、公民社会组织日益壮大的今天，社会管理向社会治理的变革符合世界政府治理领域的发展趋势，政府要加快职能转变和创新，建立起多元参与的、协作互动的、依法治理的合作网络，从社会管理走向社会治理。
1社会管理与社会治理的含义何为社会管理？它是为了实现社会秩序、激发社会活力、保持社会和谐稳定局面，由以政府为主体的社会、企业、公众共同介入，基于一定的价值基础在一定的法律框架内对于社会行为、社会关系、社会问题和社会风险进行的、自上而下的控制过程。
何为社会治理？它与社会管理类似，都是为建立和谐有序的社会而进行的。
但与社会管理不同的是，社会治理更加强调公众参与，倡导公众在有序合法的情况下与政府通力合作，一道对部分社会问题进行管理。
也就是说，社会治理是一个自下而上参与的过程。
二者看似大相径庭，实则对中国社会发展推动力大有不同。
让我们着眼于中国社会在现有社会管理机制下产生的发展问题。
社会结构本身作为一个社会中各类社会因素相互作用而产生的相对稳固的关系，在面临转型时，必然以整体系统形式进行过渡，具体表现为社会结构的整体性、根本性变迁。
而我们当今所面临的中国社会的转型发展包含着两个不同层面：一是从自给自足的传统经济社会向相对较为开放的市场经济社会转变；二是由社会资源配置机构随社会集体利益转变而激发的社会结构、社会生活的演变。
政府主导下的官民共治：我国社会管理模式的转型方向
广泛应 用于经济社会 管理 领域。
作 为 治 理 理 论 创 始 人 之 一 的 美 国 学
目前 的国情 ，又 是 一种 社会 管理 上 的进 步， 因为它 为多 主体 协 商 、 合 作 与共治 指
明 了方向。
产 生 了城 市犯 罪 率 居 高 不下 等 问题 ； 信
息 化 的 迅 猛 发 展 在 方 便 我 们 获 取 信 息 的
决策观察 Ｏ
政府 主导 下 的官 民共 ， 厶． 口： 我 国社会管理模式的转型方 向
◎文／ 高祖 林
随 着 改 革开 放 的深 入 推 进 ， 我 国在 面
式 的制度 。
的 整 体 Ｉ ４￣ ＂ ｎ 平 均 化 的社 会 利 益 结 构 被 打
临重要发展 战略机遇 的同时 ， 也步入社 会
根据 中国现 实国情来看 ， 政府 主导下 的官 会 管理 中来 的积极 性 。这 也是 本 文所 以 体 日趋 多元化 。面 对 不同群 体 的利 益诉
民共治 应 当成 为我 国社会 管理 模式 的 转
型 方 向。
一
难 以为继。 （ 二 ）面对 深 刻变 化 的经济 社 会形 势， 政府社会 管理 的能力受到严 峻挑战 随 着现 代 化进程 的加快 和市 场 经济
考虑 到我 国具 体 国情 ，我们 应 当对
破， 人们 的利 益意识 空前 觉醒 ， 各 类利 益 主体 不 断涌现 ，利 益 分化 呈现 加速 度 发
展 态 势 。 随 着 社 会结 构 的 分 化 不 断加 深 ，
转型和 矛盾 凸显期 ， 社会管理 面临着新 情 西 方 治 理 理 论 予 以 扬 弃 ， 改 变 将 非 政 府
况、 新 问题 ， 原 有 的 管 理 模 式 已 无 法 适 应 组 织 、企 事 业 单 位 及 公 民 个 人 视 为 被 管
调研报告：转型、冲突与治理——当前社会问题及对策分析
转型、冲突与治理——当前社会问题及对策分析改革开放以来，中国在经济领域取得了长足的发展，广大人民群众的物质生活也得到了很大的改善，但与此同时，社会矛盾凸显，社会问题频发，引起各级党委政府及全社会高度关注。
尤其是十八大以来，党中央把加强社会建设、改进社会治理提到了前所未有的高度，将其作为“四个全面”战略布局的内在要求。
在社会转型期应对社会冲突，关键是要加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面依法参与管理，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。
一、社会转型期的社会冲突（弘利教育）“社会转型”意指社会从传统型向现代型进行转变。
社会转型的内涵主要包括了体制的转型和社会结构的转型。
可以说，中国的社会转型是一场全面的、整体性的社会结构的变革，是一个经济政治体制改革与社会结构同步转变的过程，是社会失衡和社会协调相伴的过程，是社会秩序重构与整合的过程。
从世界各国的经验来看，社会转型期，是社会进步和社会代价并存、社会发展与转型风险并存的时期。
尤其是我国，属于后发型现代化，追赶型的发展模式能使我国在短时期内取得显著的成绩，但同时也把现代化过程中所涉及的矛盾与问题集中在一个相对短的时期内，这样一来化解社会矛盾的时空也被极度压缩，社会张力加大，增加了发生社会冲突的风险。
总体来看，当前中国社会转型的主要风险来自于经济发展与社会发展的不平衡，经济结构已经是工业社会中期偏后阶段的结构，而社会结构还处在工业社会的初期阶段，存在着严重的“结构差”。
这种“结构差”是导致社会冲突的根本原因。
一是社会主体碎片化，即越来越多的人由“单位人”变成“社会人”，而社会人是悬浮的、碎片化的，带来很大的不确定性，导致了组织性和凝聚力的降低。
二是利益冲突复杂化，主要是阶层结构更加复杂，不同阶层、不同群体的利益往往存在矛盾甚至对立，利益博弈十分明显，利益协调的难度越来越大。
三是资源分配两极化，越是处于社会阶层顶端的人们越是掌握着更为丰富的社会资源，越是处于社会底层的人们却只拥有较少的社会资源，致使贫富两级分化加剧。
创新社会管理,深化社会转型——2011／2012年上海社会形势分析
府实 事工 程 ， 年新 增 ４ 幼儿 园 。针对 外来 人 口子 女人 园高 峰来 临 的现状 ， 加 大对 非 法 看 全 ０所 在
护点整治的基础上 ， 通过扩增班额 、 扩大幼儿园规模 、 缩小托班 、 向民办幼儿园购买服务等多种途
收 稿 日期 ：０ １ ２— ０ ２ １ —１ ２ 作者简介 ： 朱金 海（ ９２ ） 浙江萧 山人 ， １５ 一 ： 研究员 ， 上海市人 民政府发 展研究 中心副 主任 、 党组 成员 。陈群 民 ： 博
平 迈上 了新 台 阶。
１公共服务不断优化。２ １ 年 ， ． ０ １ 上海按照“ 强化公益性 、 促进均等化” 的原则 ， 进一步 以常住
人 口为基 数 配置公 共服 务资 源 ， 一 步强化 城 乡 统筹 ， 一 步 推进 基 本公 共 服 务制 度 的全 覆 盖 ， 进 进 基本公 共服 务水平 得 到有效 提升 。
员随 迁 子女 入 园和 看 护 的 需求 。
４ ．加 强 师 资 队 伍 建 设 ， 进 保 教 人 员 专 业 发 展 。 建 立 开 放 、 活 、 促 灵 多样 的 师 资 培 训 机 制 ， 建 职 前 教 育 与 构 在 职教 育相衔接 的保教人 员培训体 系。加强对农村幼儿 园园长和教 师、 职初教 师、 育人 员的专业培训 ， 保 受培 训 率达 到 １０ ０ ％。专任教 师基本 达到 大专及 以上 学历 ， 中６ ％达到本科及 以上学历。保教人 员（ 其 ０ 含早教指导 人 员） 持证上 岗， 专业 能力得到发展 ； 保健教师 、 育员和营养员按照规定配置。 保 ５ ．推进学前教育规模与 内涵同步发展 。深化学前教 育改革 ， 强幼 儿发展 规律 的研 究， 加 促进 学前教育科 学发展 。加 大城 区、 区幼儿园结对力度 ， 小城郊、 郊 缩 园际差异 ； 提升每 一园所的保教质 量和办 园水 平； 深化 学 前教育办园体制 与机制的研 究， 满足社会和 家长 对学前教育的 多样化需求。
转型期社会管理创新的问题与消解
中共珠海市委党校 珠海市行政学院 赧
２ １ 第 期 ０１ ４ 年
转变为 “ 社会人 ”，社会 结构 的转变对 社会 管理 灵 问题 。但新 时期我 国社会 组织管理仍面 临着社
带来不少难题 。其 中最突 出的问题是在政府和分散 会 管理 主体 身份 的合 法性缺 失、生存 空间狭 小、 的“ 社会人”之 间，原有 的单位 组织管理 网络被弱 社会组 织形态衔接 转换 的复杂 性、社会 弱势群体 化，而新 的社 区管理 网络还没有完全建立起 来，以 阶层 自治组 织培 育等 问题 。与强政府相 比，发 育 至于在部分 地 区和某 些环节 出现 了管理缺 失的现 迟滞 的社会 组 织仍然 无法有效克服 政府失灵和 市
迫 的现 实课题 。
社会 转型与体 制转轨交 织在 一起 ，使 中国社会 转
型呈现 异常复杂 的局面 。特 别是 在市场化 的进程
一
、
当前社会管理存在的问题
中， 中国几千年积累起来 的文明美德 几乎被冲 击 得 荡然 无存 ，社会 对道德 约束 的底 线被 击穿 了。
从 社 会 变 迁 的 角度 看 ， 中 国社 会 已进入 快 如果道德 约束力下降 了、撕 裂了，再多法规可 能 速转型 的新 阶段。在这个 阶段 ，是 一个 “ 黄金发 都不 能解 决 问题 。 因此 ，经 济转轨和社 会转型 的
个 平均 主义盛行 的 国家 ，转变为贫富差距现象严 政府 的干预 由 “ 有形”变为 “ 无形”。由于政府 重、基尼系数大大超过 国际警戒线 的国家。２０ 年 在社会 管理 中仍处于主导地位 ，并直接从 事大量 ０８
下半年，亚洲开发银行公布 的 《 亚洲的分配不均》
微 观而具体 的社会管理 活动。政府疲 于应 付各种
社会管理到社会治理的转变的几点认识
社会管理到社会治理的转变一、社会管理向社会治理的演进1. 从社会管理到社会治理的定义和概念社会管理是指国家或政府对社会经济、文化、生态等各个方面的管理活动。
而社会治理则是在社会管理基础上，加强社会自治、社会共治和社会服务，通过全社会共同参与，实现社会问题的解决和社会运行的有序。
2. 社会管理向社会治理的背景和原因（1）社会管理模式的不足：传统的社会管理模式主要由政府以及相关部门单向地对社会进行管理，缺乏对社会各方面力量的整合和协同。
（2）社会问题的日益复杂和多元化：随着社会经济的发展和社会结构的变动，出现了一系列新的社会问题，如环境污染、就业压力、社会矛盾等，这些问题需要更加综合、多元和创新的解决方式。
（3）社会参与意识的提升：现代社会中，公民对社会事务的关注度和参与度日益提高，要求政府以及其他社会机构能够更好地倾听公众意见，促进公众参与社会治理。
二、社会治理的主要特点和要素1. 多元化和综合性社会治理是要综合运用各种手段和资源，整合社会各方面的力量，形成多元主体共同参与的治理格局。
2. 问题导向和目标导向社会治理是以解决社会问题、促进社会发展为导向，以实现社会稳定、人民幸福为目标。
3. 麻痹性和容错性社会治理强调鼓励创新和尝试，容许一定的错误和失误，通过试错和修正来不断优化治理方式。
4. 法治和规范性社会治理必须建立在法治基础之上，依法行政、依法治理，各参与主体都要遵守法律和规范。
三、构建社会治理体系的重要举措1. 强化社会组织的作用建立和完善各类社会组织，鼓励公民积极参与社会管理和社会治理，发挥社会组织在社会问题解决中的积极作用。
2. 加强社会信用体系建设建立全面覆盖的社会信用体系，提高公民诚信意识，形成社会诚信共同体，促进社会和谐稳定。
3. 推动信息化和智能化建设积极应用信息技术和大数据分析，提高社会治理效率和精准度，加强对社会动态的监测和预警能力。
4. 建立公共参与机制通过多元化的公众参与机制，广泛征求民意，增加公众决策的透明度和公正性，提高社会治理的合法性和公信力。
社会转型期我国政府管理创新的着力点
理主体多元化 。要强调公 民和社会组织参与到社 会管理 中去 ， 注重公 民社会的 自我建设和发展 ， 给 予 民众 自我治理 、 自我控制的权利 和空间； 要注重
社 会管 理 的信息 化 ， 各级 政府 应该 充分 利 用 各种 先
范。因此 ， 要依据《 行政许可法 》 对 涉及 行政 审 ，
政治与公共 管理
不高 ， 责任心不强等问题。电子政府是政府管理方
滋 长蔓延 而且越 来越 严重 ， 因之 一是 与监 督 机制 原
式的深刻革命 。它不仅是政府对信息技术 利用 的
简单 问题 ， 本质上是政府管理对服务方式的深刻革
命 。根本 目的是利 用 网络 技术 全 面 再 造 政 府 和革
制 约
批 的 法 律 、 规 、 章 进 行 全 面 清 理 ， 经 济 性 法 规 对 事 务 实 行 原 则 自由 、 外 审 批 ， 社 会 性 事 务 实 例 对
行最 小限度保 留 ， 最大 限度 减少 审批核 准事项 ，
对需 要精 简 的行 政 审批 事项 进 行 合理 界定 ， 不
进的信息技术 ， 以电子政务为平台， 通过构建完善 便捷的信息化管理平 台 ， 更好地服 务于公众 ； 在社 会管理信息化进程 中， 宜疏不宜堵。第 三， 要加快
理好政府与市场的关系问题 。政府 的职能是掌舵 而不是划桨 ， 政府必须有所不为才能有所作 为， 政
府 的职能必 须转 向宏 观 调节 、 场 监 督 、 会 管 理 市 社
极传统文化 的影响， 有些政府和官员在履行社会管
理职能时 ， 其价值取向不是从公民本位 、 社会本位 、
权 益本位 的理 念 出发 ， 是 从 官 本位 、 家本 位 和 而 国
转型期中国城市社会管理之痛——以社会原子化为分析视角
近年来，许多学者在谈论社会建设和社会管理体制改革创新问题时，多采取“问题取向”的进路，即从具体的问题入手展开论述。
关注问题，对于社会建设固然具有重要的意义，但我们在关注具体“问题”的同时，还要跳出“问题”，站在更高的层次上，来认识和把握转型期社会建设问题的复杂性，即透过这些问题的表象，观察当下中国社会更为深层次的、更为隐秘的变动。
从此视角出发，笔者认为，新世纪以来中国社会发展所暴露出来的显性问题是贫富分化以及由此衍生出来的弱势群体等问题，而躲在问题背后的更为复杂的隐性问题是社会深层次剧烈变化———社会的原子化动向。
这是20世纪90年代以来中国社会发展表现出来的一个最新动向，关涉到个体、群体和社会制度之间的关系变化，对城乡社会管理体系的构建及其运行产生了重大影响，值得我们特别关注。
社会“原子化”在中国语境下的特殊性众所周知，社会原子化是社会学自其诞生之日起便密切关注的经典话题之一。
如果我们把“社会何以可能”作为社会学穷究的最基本的理论命题，那么，学界迄今关于社会原子化的研究在很大程度上就是围绕着此命题而展开的。
在此前的研究中，笔者曾对社会原子化的概念及其一般表现做过一些初步的界定，认为社会原子化不是指一般性的社会关系的疏离，而是指在社会重大转型变迁时期，由于人类社会最重要的社会联结机制———中间组织的解体或失缺而产生的个体孤独、无序互动状态和道德解组、人际疏离、社会失范的社会总体性危机。
［1］出于不同国家历史、文化的限制，社会原子化在不同国家、地区，其表现形态存在着明显差别，其克服社会原子化方式亦存在明显不同。
在理解社会原子化涵义的过程中，最易发生混淆的是“个体化”概念。
在西方社会理论的谱系中，从埃利亚斯、鲍曼到贝克，都曾对个体化理论做过较为全面的阐释，其内涵主要是指个体行为的框架以及制约条件的社会结构逐步松动，以致失效，个体从诸如阶级、阶层、性别、家庭的结构性束缚力量中相对解放出来。
同时，个体对传统的思想意识和传统的行为方式越来越持怀疑与批判的态度。
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5
第二题：水污染知识测试 1、你知道水体质量分几类吗？ 2、依据什么标准来划分的？ 2、你知道杭州西湖、千岛湖、大运河的水体质量等级吗？ 3、你知道水体污染源有哪些吗？ 4、你知道污水处理厂工艺流程吗？
杭州西湖
杭州大运河
杭州余杭宝林河 6
第三题：垃圾处理知识测试
1、你知道杭州每天要产生多少垃圾吗？ 2、你知道杭州的垃圾填埋场还能用多长时间吗？ 3、你知道垃圾分类码？ 3、你认为杭州目前居民垃圾分类做的不好的主要原因有哪些吗？
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二、形成原因
1、过度依赖资源消耗的经济发展模式 2、生态文明意识与法律制度十分欠缺 3、公民道德教育滞后 4、政府的现代社会治理能力不强
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主题： 发展
三、当前的中国社会
赶超
竞争、焦虑、浮躁、急功近利
转型
全方位的、深刻的变化
经济转型 社会转型 政治转型 文化转型
计划经济体制 传统农村社会 传统中央集权政治体制 封闭、半封闭社会
市场经济体制 现代城市社会
社会主义民主政治体制 半开放、开放社会
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经济转 型
1、计划经济 → 市场经济 2、传统经济 → 现代经济 3、封闭经济 → 开放经济 4、公有制经济 → 混合制经济
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1、计划经济→市场经济
建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起 决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者 自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体 系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。
建立公平开放透明的市场规则。实行统一的市场准入制度，在制 定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。完 善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场， 政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等 领域价格改革，放开竞争性环节价格。政府定价范围主要限定在重要 公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。
国有企业、民营企业、股份制企业、外资企业、个体工 商户、集体 企业等。
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社会转 型
1、社会矛盾较少→社会矛盾激增 2、单一体制内部→体制外部膨大 3、城乡割裂→城乡一体化 4、社会阶层平均→社会阶层分化 5、青壮年社会→老龄社会 6、传统媒体→新兴媒体 7、环境污染→环境治理
20பைடு நூலகம்
1、社会矛盾较少→社会矛盾激增
社会转型与社会管理
1
一、中国正处于社会矛盾凸显期（集中期，爆发期）
典型案例 1、浙江电视台“寻找可游泳的河”活动（生态环境问题） 2、温岭杀医案（医患关系问题） 3、温岭最牛拆迁钉子户（土地政策问题） 4、余姚水淹事件（社会舆论问题）
2
1、浙江电视台“寻找可游泳的河”活动（生态环境问题）
瑞安环保局长下河游泳 2013年2月16日， 浙江省杭州毛源昌 眼镜有限公司董事长金增敏在 微博上爆料称，浙江省温州市 瑞安仙降街道一河流工业污染 严重，如果环保局长敢在河里 游泳20分钟他就拿出20万。
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3、封闭经济→开放经济
2012年进出口总额38667.6亿美元；出口20489.3亿美元，增长 7.9%；进口18178.3亿美元，增长4.3%。进出口相抵，顺差2311亿 美元。占全球贸易总量中的11.1%左右。2012年中国外贸依存度降至 47% ，仍处于较高水平。
18
4、公有制经济 → 混合制经济
7
8
3、温岭最牛拆迁钉子户（土地政策问题）
原因：房子拆迁利益分配不公平 深层次原因：土地财政政策
9
4、余姚水淹事件（社会舆论问题）
余姚市委书记毛宏芳： • 灾难期间能吃上就不错了 • 主要还是老天爷不作美，雨量太大。 • 余姚的水位超过警戒水位1.56米。城市的基础设施再好，也是苍白无
力的，哪个神仙也解决不了，太为难了。
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5、青壮年社会→老龄社会
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人口总量低速增长 老龄化趋势加剧
2011年年末，我国大陆总人口为134735万人。60岁及以 上人口达到18499万人，占总人口的13.7%，由于生育持 续保持较低水平和老龄化速度加快，15-64岁劳动年龄人 口的比重自2002年以来首次出现下降，2011年为74.4%， 比上年微降0.10个百分点。
一级矛盾： 拆迁、征地、环保三大领域 二级矛盾：医患关系、民族矛盾、司法不公等 三级矛盾：消费矛盾、校园安全等
“浙江叔侄奸杀冤案”一起最终予 以推翻的冤案引发了大家广泛关注。 2013年3月26日，浙江省高级人民 法院依法对张辉、张高平强奸再审案公开宣判，认定原判定罪 、适用法律错误，宣告张辉、张高平无罪。至此，此案两名被告 因发生在杭州的一起“强奸致死案”被错误羁押已近10年
14
一：有暴利，但合理 • 二：有暴利，不合理，
政府应干预 • 三：无暴利，合法但不合理 • 四：无暴利，合法也合理 • 五：不管有无暴利，高定价
不是应该维护的好事
15
2、传统经济→现代经济
微笑曲线
16
新兴战略产业
➢ 节能环保 ➢ 新一代信息技术 ➢ 生物 ➢ 高端装备制造 ➢ 新能源 ➢ 新材料 ➢ 新能源汽车七个产业
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坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两 个孩子的政策积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发 展老年服务产业。
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6、传统媒体→新兴媒体
网络大V。指的是身份获认证的微博意见领袖。大V主要是一些学者、名人、 明星等，由于粉丝数量较多，在微博上具有一定影响力。一些大V通过与网络 推手、水军合作，形成一个利益链条，是制造和传播网络谣言的重要渠道
25
网络监督
26
四、构建和谐社会
1、什么是“和谐”？（harmonious 英 [hɑ:məniəs]）
谷物称禾，禾在口边，丰衣足食，天地人和；“谐”字左边是“言” 右边是“皆”，含人人有发言权之意。。和谐是指“配合得适当和匀 称”，和谐社会，应当是各方面利益关系得到有效的协调、社会管理 体制不断创新和健全、稳定有序的社会。
3
链接：严重的生态环境问题
五种污染形态：空气、地表水、 垃圾、土壤、地下水
4
测
试
第一题：大气污染知识测试
1、你知道空气质量指数吗？
2、你知道什么是PM2.5 吗？
3、你知道PM2.5 的主要排放源和主要成分吗？
4、你知道杭州市2013年各空气质量等级的具体天数吗？
5、你知道杭州市空气污染物的主要成分吗？