中国为什么需要法治2

• 但传统中国的那种法治，那种建立在小 农经济基础上的法治。事实上是过去一百 多年的时间，从辛亥革命，甚至更早，从 30多年的改革开放，直到今天，中国社会 的最重要问题就是要变农耕社会为一个现 代化的工商社会。
• 熟人社会对人的约束作用
• 无论是农耕社区还是较少人员流动的城 市单位里，在这种熟人社会中生活的最大 好处就是不需要太多国家法律直接规制， 熟人之间的经常交往，构成一种反复博弈 的关系，通常会迫使双方都遵守规定。
中国为什么需要法治？
中共第十八届四中全审议通过了《中共中央
关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。
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这次会议是我党第一次专门研究法治建设的
中央全会。提出全面推进依法治国，建设中国特
色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家的
目标。
讲课提纲
• 我今天主要讲这么几个问题： • 第一个，什么叫法治？ • 第二，为什么中国社会转型会需要法治？
• 当代中国根本性的法治因素：社会主 义市场经济
• 法治的意义就开始浮现出来了，并且 首先是老百姓的直观需求。他们可能有两 个最基本的法治需求。
• 中国社会的变化
1.单一利益社会→利益多元化社会 2.计划经济→市场经济 3.禁止人口流动→人口自由流动 4.无人权意识→人权意识增强 5.政府公信力极强→官民相互不信任 6.单一核心价值观→多元核心价值观
第三，当代中国法治面临的问题。 • 最后简单讲一下我对这个前景的预测。
• 法治是一种有序的生活状态
• 首先简单说一下法治。一般来说，我们 现在讲法治，往往侧重好讲国家通过制定 法律来解决社会问题。但法治，在我看来， 是整个社会有序的生活状态。用中国人最 习惯的话讲，就是有规矩，方方面面都要 有规矩。
• 古人不称其为法治，而是叫“文治”，与平 定天下的“武功”相对。文治的核心就是要通过 古代的政治文化精英，依据全国统一尽管比较粗 略的文字表达的规则来治理整个国家，规范王朝 的机构和官员的运作，保证国家政治的统一和稳 定。中国统一度量衡，统一货币，全国统一的推 举、察举和科举，以及中央集权的郡县制等等就 是法治的一些重要方面。当然，这种法治与现代 社会的法治区别是显著的。区别是什么？最重要 的是社会经济基础不一样，当时大致是自给自足 的小农经济，而现代法治的社会经济基础是工商 业发达的市场经济。
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市场经济发展带来的其他风险也开始增加，
要求加强监管，刚开始是产品质量问题，近年来，
则是食品药品安全问题。这也要求更细致严格的
法治。但对这个问题需要有更现实和透彻的理解。
许多人认为，这些问题是中国人的道德败坏、衰
退引发的。我认为这个判断基本错了。在我看来，
中国人的道德水平其实基本没有什么大的波动，
配。这就必须以法律和制度方式来实现。
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稍微回顾一下，1995年我们制定义务教育法，
九年义务教育，这意味着每个人有义务去上学，
不是国家有义务让你上学。父母亲必须把孩子送
•
在过去10多年来，这方面的法治在快速推进。
为什么必须是法治？不能靠慈善事业吗？不可能，
也不能。慈善是我可以给张三，也可以给李四，
解决问题；社会也需要；但只能是一个补充。而
民生必须是制度性的，因为这涉及到此必须依据一定的标准和程序进行分
•
普通百姓不容易关注法治在这一方面的发展，
其实却非常重要。因为，从前面的论述就可以看
出，整个中国的法治变革就是因为市场经济的需
求，人、财、物、信息流动起来了，社会秩序有
了很多变化，没法诉诸传统的熟人社区或与之相
应的机制，必须由国家提供法治的保障。就此而
言，市场经济是推动法治发展的基础性和根本性
的力量。
另一方面，社会人员的高度和快速流动，
也会引发违法犯罪的急剧增加。各地的统 计数据，包括国外的，流动人口都更容易 违法犯罪，多种因素促成。包括缺乏归宿 感，包括总以为自己可以逃脱惩罚，包括 没有熟人的眼睛注视和社区的舆论压力等 等。
对于整个中国来说，普通百姓不一定察觉和关 注，但实际上已经大量受惠的是，法治是社会主 义市场经济的需求，要推动统一的社会主义市场 经济，要打破地方保护主义，要用明确的规则来 吸引外商和外资等等。在这一方面，尽管出现了 其他一些问题，但总体来看，我认为，法治其实 是相当成功的，也是很有成效的。
问题出在，先前绝大多数中国人生活在小群体中，
那是人的道德情感和社区舆论压力通常就足以应
对的。
• 市场经济带来的问题与老百姓的法治 需要
• 有关民生。在农耕经济下面贫富差别一 般不会过分悬殊，因为他主要靠体力。没 有强大的市场，智力能起的作用不大。在 农耕社会，我身强力壮挑两百斤，你体质 不行挑一百斤。
• 传统中国社会当中最基层的老百姓的 日常生活秩序是不太需要国家正式法律保 护的，这并不是中国人不懂得法治，而是 这种社会生活环境令大多数普通人，生活 在熟人社区，不太需要法治。但就整个中 国来说，法治也还是重要的，特别是在治 国这一层面。
中国古代社会和国家的治理实际上可 以说有三个层次，齐家（其实是农耕社 区）、治国和平天下，法律主要用来治国， 或是治吏，大致公正地选拔调配和升迁官 员，保证整个国家的结构运作，防止地方 分裂势力。而基层社会治理基本靠的是熟 人社会发生的规训机制，靠儒家教训。平 天下则有关边疆治理，有点类似于民族区 域自治。
排各种生活的一个重要根据。
• 广义的法律规则在社会生活无处不在，无时 不在。在家庭、社会层面、职业层面，合作会改 善自己和合作者，会增加各种财富的积累，也包 括个人的福利。
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因此，中央强调的全面依法治国，在一定意
义上，就是强调法律不仅在国家的政治生活经济
生活，而且在全社会人们的日常生活中都非常重
要。
• 社会方方面面有合乎情理的可行的规 矩，社会有序，我们就可以大致称之为法 治。法治并不等于国家把方方面面都用法 律管起来。
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为什么社会要有序，要有法治？法治的好处
是什么？就是社会要有序才能给大家确立一个稳
定的秩序，否则，我们如何投资安排自己生活，
从事自己的事业？如何同别人进行合作？因此，
许许多多自然界的秩序，自然规律，就是我们安