第十章社区社会保障2008-课件
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农村社会学课件第十章农村社会问题详解
其次，农民土地财产权的缺失。
（三）城乡二元结构体制是产生失地农民 问题的根源
1.长期存在的城乡二元经济格局，导致中国 社会建立了二元化特征的社会保障体系。
2.城乡分离的户籍制度造成城乡居民的身份 不同，农民不能享受与城市居民一样的公平 择业机会。
三、解决失地农民问题的对策 第一，严格控制农业用地转为非农业用途。
伴随中国农村人口数量问题的是农村人口与 自然资源之间的矛盾。
其次，农村人口的总体素质不容乐观。
文化科技素质普遍偏低。
思想观念滞后于“工业文明”以及即将到来 的“环境文明”的要求。
中国广大农民缺少与市场经济要求相符合的 敢于创新的精神与敏锐的商品意识、法制观 念等。
农村人口的身体素质问题严重。
第二，以保障农民权益为核心完善土地征 用制度。
首先，严格土地审批权，防止失地农民数量 的急剧膨胀。
其次，严格土地征用范围，明确公共用途的 界定。
再次，对农民给予公平合理的补偿 。
最后，完善征地程序，保证在征用农民土地 过程中土地权利人有充分的知情权和参与权。
第三，允许农村集体非农建设用地直接进 入市场流转。
坚持以人为本的执政理念，积极促进人口和计划 生育工作思路与工作方法的转变。
第二，构建统筹解决人口问题的体制机制。
加快建立和完善人口发展的宏观调控体系， 建立健全统筹解决人口问题的决策机制。
建立和完善政府各部门协作、群众广泛参与、 各区域密切配合的综合治理人口问题的协调 机制。
进一步强化和规范人口和计划生育利益导向 机制。
再次是传统保守的生育文化和严格的人口 政策的强烈冲撞。
“传宗接代”的文化需要，认为只有男孩才 能传承先人，继承家族，光宗耀祖。
（三）城乡二元结构体制是产生失地农民 问题的根源
1.长期存在的城乡二元经济格局，导致中国 社会建立了二元化特征的社会保障体系。
2.城乡分离的户籍制度造成城乡居民的身份 不同，农民不能享受与城市居民一样的公平 择业机会。
三、解决失地农民问题的对策 第一，严格控制农业用地转为非农业用途。
伴随中国农村人口数量问题的是农村人口与 自然资源之间的矛盾。
其次，农村人口的总体素质不容乐观。
文化科技素质普遍偏低。
思想观念滞后于“工业文明”以及即将到来 的“环境文明”的要求。
中国广大农民缺少与市场经济要求相符合的 敢于创新的精神与敏锐的商品意识、法制观 念等。
农村人口的身体素质问题严重。
第二，以保障农民权益为核心完善土地征 用制度。
首先，严格土地审批权，防止失地农民数量 的急剧膨胀。
其次，严格土地征用范围，明确公共用途的 界定。
再次，对农民给予公平合理的补偿 。
最后，完善征地程序，保证在征用农民土地 过程中土地权利人有充分的知情权和参与权。
第三，允许农村集体非农建设用地直接进 入市场流转。
坚持以人为本的执政理念，积极促进人口和计划 生育工作思路与工作方法的转变。
第二，构建统筹解决人口问题的体制机制。
加快建立和完善人口发展的宏观调控体系， 建立健全统筹解决人口问题的决策机制。
建立和完善政府各部门协作、群众广泛参与、 各区域密切配合的综合治理人口问题的协调 机制。
进一步强化和规范人口和计划生育利益导向 机制。
再次是传统保守的生育文化和严格的人口 政策的强烈冲撞。
“传宗接代”的文化需要，认为只有男孩才 能传承先人，继承家族，光宗耀祖。
《社区社会保障》单元讲义(精)
《社区建设理论与实务》单元讲义第8教学单元课题社区社会保障目的要求认知社会保障制度的体系构成，掌握社区社会保障的内容、功能，厘清社区服务与社区建设过程中对社区社会保障工作的组织、管理与服务职能。
重点1、社会保障体系2、社区社会保障与社会保障的区分3、社区在社区化社会保障中的角色、地位、作用难点1、社区化社会保障内涵的变化依据2、社区化社会保障管理、服务职能的转变3、不同社会保障项目实施机制、流程教学方法讲授、案例分析、实训教学过程教学环节说明备注课堂导入案例1 广场舞大妈现象最近几年，在国内不少城市，老人们早晚跳广场舞是常见的事。
但近一段时间，媒体却频频曝出因为广场舞影响了居民正常生活的消息，有居民以各种手段予以抵制，个别地方甚至发展到对抗。
而媒体在报道这样的事件时，也有意无意贬讽广场舞是“中国大妈”们与社会进步不相协调的一种行为。
家庭“空巢”现象，单纯依靠家里有限的情感交流难以排解孤独。
人自古就是群居动物，都有社交的需求，广场舞恰恰以一种全新的形式，为中老年人提供了一个交往平台。
目前有的街道、社区开始利用一些场地进行规划，设立专人管理，规范广场舞行为。
随着国家经济发展，老年人保障不再只是简单的物质生活保障，随着我国进入老年化，高龄化时代已经到来，老龄人对服务、精神的需求开始日趋加大，作为社区，老年人生活的落脚点该如何满足这些需求？案例2 申请低保待遇家庭情况如何界定居民王某，向其所在社区递交低保申请书。
社区接到申请后，向申请人下发了《入户调查通知书》，在5个工作日内进行了入户调查工作。
在入户听取该家庭自述情况后，初步了解了该家庭基本情况：该家庭5口人。
户主，王某，男，现年59岁，集体企业下岗职工。
其妻子，现年58岁，长期无业，夫妻二人在街上摆水果摊为生。
其儿子，现年28岁，无业。
儿媳现年26岁，无业。
孙子，现年2岁。
家庭经济困难。
社区工作人员通过走访街道和原企业职工，确认了王某下岗职工身份；通过邻里走访，与自述基本情况相符。
第十章 社会福利和优抚 《 社会保障学》PPT课件
一、社会优抚的概念
• 社会优抚是优待和抚恤的简称，即是指国家和 社会按照规定，对法定的优抚对象提供确保一 定生活水平的资金和服务，是一种带有褒扬和 抚慰性质的特殊社会保障制度
• 在我国社会优抚属于社会保障大系统中的一个 子系统，它是一项针对特殊对象的横向的综合 的社会保障制度，实现优抚借助的手段是多层 次的，包括社会保险手段、社会救助手段、社 会福利手段，其中以社会福利手段为主。
的妇女可以享受生育保险待遇 • （2）特殊职业保障福利。我国现行的劳动法从妇女生理特征出
发，规定了禁止安排妇女从事体力劳动强度多大的工作，并在妇 女怀孕等特殊时期给予假期和经济来源保障的照顾。 • （3）保护妇女就业和工作权力的福利。
(三) 残疾人福利
• 残疾人福利包括以下内容： • 1.残疾人就业 • 2.残疾人教育 • 3.残疾人康复
二、社会优待性福利
• （一）职工福利 • （二）住房福利
（一）职工福利
• 1.职工福利的特点
• 2.职工福利的内容有福利津贴、福利设 施和福利服务三种
（二）住房福利
• 1.住房福利的性质 • 2.住房福利的内容与住房政策调控
三、社会特殊福利
• （一）老年人福利
•
(二) 妇女儿童福利
•
(三) 残疾人福利
（三）美国的社会福利制度
• 美国的社会福利制度诞生于20世纪30年 代的罗斯福“新政”时期， 60年代约翰 逊“伟大社会”时期扩张达到顶峰， 70 年代之后开始了收缩的转型进程，到了 90年代克林顿的所谓“新民主党人”时 期迈出了转型的关键步伐。
三、外国社会福利制度的改 革与发展前景
• （一）西方社会福利制度存在的问题 • （二）西方社会福利制度的改革和完
社会保障实务PPT课件
3、以县为基本核算平衡单位，由县级统一收费，基 金主要集中在县级，保险基金的运营和保值增值 主要通过购买国债和存放银行；
4、农村各类从业人员（包括乡镇企业职工）参加统 一的社会养老保险制度；
5、政府组织引导与农民自愿相结合。
精品课件
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我国现行农村养老的特点
（1）自我保障为主，互助互济为辅 (2) 实行完全个人账户的管理模式 (3) 缴费待遇高度对称，养老金领取标准
“基础养老金”的月标准为当地上年 度职工月平均工资的20％。该部分按 统一标准计发，资金来自统筹部分。
“个人账户养老金”的月标准以本人
账户储存额除以120计发。
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17
（4）养老保险中的企业年金制度
在我国养老保险体制中，企业年金是指在 政府强制实施的公共养老金或国家养老金 之外，企业在政府政策的指导下，根据自 身经济实力和经济状况建立，为本企业 职工提供一定程度退休收入保障的补充性 养老金制度。企业年金是企业及其职工在 依法参加基本养老保险的基础上自愿建立 的补充养老保险制度，属于企业内部的一 种福利制度。
主要取决于个人交费的多少、积累时间的 长短和基金收益 （4）在缴费标准和时间上，可根据个人的 情况自由选择，适应了农民收入不稳定的 特点
精品课件
21
(三)养老保险的进一步完善
城乡差别 老龄化 个人账户的“空帐”
精品课件
22
精品课件
15
2.筹资方式
我国现行的基本养老保险是由企业 和个人共同筹资的部分积累制
按2006年以来的规定：
企业按企业工资总额的20%的比例缴 费，划入统筹基金
本人按缴费工资的8%缴费，归入个 人帐户
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16
3.养老金给付
4、农村各类从业人员（包括乡镇企业职工）参加统 一的社会养老保险制度；
5、政府组织引导与农民自愿相结合。
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我国现行农村养老的特点
（1）自我保障为主，互助互济为辅 (2) 实行完全个人账户的管理模式 (3) 缴费待遇高度对称，养老金领取标准
“基础养老金”的月标准为当地上年 度职工月平均工资的20％。该部分按 统一标准计发，资金来自统筹部分。
“个人账户养老金”的月标准以本人
账户储存额除以120计发。
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（4）养老保险中的企业年金制度
在我国养老保险体制中，企业年金是指在 政府强制实施的公共养老金或国家养老金 之外，企业在政府政策的指导下，根据自 身经济实力和经济状况建立，为本企业 职工提供一定程度退休收入保障的补充性 养老金制度。企业年金是企业及其职工在 依法参加基本养老保险的基础上自愿建立 的补充养老保险制度，属于企业内部的一 种福利制度。
主要取决于个人交费的多少、积累时间的 长短和基金收益 （4）在缴费标准和时间上，可根据个人的 情况自由选择，适应了农民收入不稳定的 特点
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(三)养老保险的进一步完善
城乡差别 老龄化 个人账户的“空帐”
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2.筹资方式
我国现行的基本养老保险是由企业 和个人共同筹资的部分积累制
按2006年以来的规定：
企业按企业工资总额的20%的比例缴 费，划入统筹基金
本人按缴费工资的8%缴费，归入个 人帐户
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3.养老金给付
社会保障第十章
第十章社会救助制度的理论与实践单选题第一节贫困的概念和测量1.以下关于贫困的特征说法错误的是（D）。
A缺少机会参与经济活动B在一些关系自己命运的重要决策上没有发言权C易受到经济以及其他冲击的影响D不能维持基本的生存需要2.以下的说法错误的是（A）。
A决定贫困是从人的生存角度出发，对维持人生理效能的最大需要为标准加以限定的，也称为生存贫困B相对贫困的出发点是人们之间的收入的比较和差距C社会保障制度无法消除绝对贫困制度D发展中国家面临的主要是绝对贫困，发达国家需要解决的相对贫困3.以下说法错误的是（A）。
A社会救助主要解决广义的贫困B涉及经济、社会、政治、环境、文化等方面综合因素或从这一综合的角度去理解的贫困成为广义贫困C狭义贫困指的是经济意义上的贫困D反贫困的措施主要以提高生存质量和促进发展为主要目标4.社会性贫困与非社会性贫困，是依据（C）为标准进行划分的。
A贫困程度B贫困范围C贫困成因D贫困存在的状态5.以下不属于影响贫困的社会因素有（D）。
A经济结构B产业结构的转型C社会经济政策D平均消费倾向下降6.（A ）参照正所得税体系设计了一个补助穷人的“负所得税方案”A弗里德曼B凯恩斯C罗斯福D布什7.基本生活救助、专项救助和综合救助，是依据（C）进行划分的。
A救助内容B救助方式C救助类别D救助时间8.按照（A ）划分，社会救助方式分为物质救助与精神扶助。
A救助内容B救助方式C救助类别D救助时间9.有关美国社会救助中的“工作福利”理念的说法错误的是（D）。
A1988年，美国国会通过了“家庭支持法案”，以倡导“工作福利”理念。
B社会保障的理念从最初的单纯性救济改变为工作性福利C转变的主要标志是在社会救助中增加对工作的要求D美国政府制定的“未成年孩子家庭补助法案”没有对受益人有一定的工作要求10.以下不属于西方发达国家社会救助体系改革采取的措施的是（D）。
A严格身份调查B严格收入状况调查C附加受助条件D提供工作的福利11.1961年美国社会保障署提出的贫困线是用恩格尔系数作为参照系的，如果两口或三口以上的家庭的食品消费占总收入的（A）或三口之家占27%以上的就是贫困户。
社会保障概论第十章--失业保险
提供全方位就业服务
三、失业预防与就业扶助措施存在的问题(142)
1
对劳动力市场的过度管制限制了企业的自由。
2
职业教育和职业培训的心理教育薄弱。
3
以优惠政策贷款、企业津贴的方式鼓励失业者创 立自营小企业。
第三节 中国失业保险制度(143)
1 一、基本概念 二、失业保险的原则
期限
失业津贴的等待期
等待期的作用：一是降低管理费用；二是防止冒领失业 金和有意制造非自愿失业的行为。 国际劳工局规定：每次失业的前3天；12个月里失业的前 6天；特定情况下达7天；季节性工人，则按职业活动情
况调整。
五、失业保险基金筹集（138）
雇主缴纳失业保险金；雇员缴纳失业保险
金；政府财政补贴。 失业保险金的利息和依法纳入的其他资金。 有一方负担；两方负担；三方共负。
（二）失业保险基金的筹集（补充）
• 《条例》中规定：“应参保的城镇企业事业单位的缴费基数 为本单位工资总额的2%，缴费职工按本人工资的1%缴费”。
•
泸州市从2016年5月1日起，将失业保险总费率进行阶段
性降低。其中用人单位缴费从1.5%将至0.6%、职工个人缴费
费率从0.5%将至0.4%。降低费率的期限暂按两年执行。
用人单位以暴力、 威胁或者非法限制 人身自由的手段强 迫劳动的； 用人单位未按合同 支付劳动报酬或者 提供劳动条件。
5、法律行政法规另有规定的。
1、享受失业金的前提条件
按照《失业保险金 申领发放办法》规 定，“失业人员应 在终止或者解除劳 动合同之日起60日 内，到经办机构申 领失业保险金。如 果超过这一期限， 算自动放弃享受失 业保险权利，以前 所累计的缴费年限 在下次失业时不再 计算”
第十章 社会救助
实行最低生活保障的地方，五保户的生活保障实行五保 统筹与低保补助相结合的办法，如东部地区。
五保户供养的主要形式：集中供养和分散供养
集中供养主要依托农村乡镇福利院(或敬老院)对入院五 保户的生活给予照顾和帮助。
分散供养是通过集体包养、国家定期定量救济供养、划 定五保供养田(地)由亲友代耕、助耕等多种供养方式， 确保了五保对象的基本生活。
▪济被社会看作是一个污点；
二是丧失个人自由，必须禁闭在贫民习艺所里劳动；
三是丧失政治自由，失去公民权、特别是选举权
▪ 20世纪初，社会工作者针对“济贫”这一类代表旧的 伦理思想的旧概念，提出了“公共援助（Public Aid）”这一新概念，后来逐渐为官方所认可。
二、社会救助与反贫困
社会救助的主旨是反贫困 1996年被联合国定为“国际消除贫困年”。 联合国发展计划署在1997年制定了《联合国
1997－2006年消除贫困十年规划》。 中国国务院于1994年3月1日召开了扶贫开发
工作会议，全面部署实施“国家八七扶贫攻坚计 划”工作。
2004年5月，在上海召开的全球扶贫大会上， 国务院总理温家宝表示，从新世纪开始，中国将 用10年时间基本解决少数贫困人口的温饱问题。
➢ 国家和社会保障残废军人的生活，抚恤烈士家属， 优待军人家属。
➢ 国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的 公民的劳动、生活和教育。
社会救助的历史演进
▪ 社会救助是最早产生的社会保障形式，是世界上最为古老的社会保障制 度。
出于恻隐之心或宗 教信仰的慈善事业
随机、非制度性的
国家济贫制度以1601年
对象 条件
城市居民
凡共同生活的家庭成 员人均收入低于当地 城市居民最低生活保 障标准的，持有非农 业户口的城市居民。
五保户供养的主要形式：集中供养和分散供养
集中供养主要依托农村乡镇福利院(或敬老院)对入院五 保户的生活给予照顾和帮助。
分散供养是通过集体包养、国家定期定量救济供养、划 定五保供养田(地)由亲友代耕、助耕等多种供养方式， 确保了五保对象的基本生活。
▪济被社会看作是一个污点；
二是丧失个人自由，必须禁闭在贫民习艺所里劳动；
三是丧失政治自由，失去公民权、特别是选举权
▪ 20世纪初，社会工作者针对“济贫”这一类代表旧的 伦理思想的旧概念，提出了“公共援助（Public Aid）”这一新概念，后来逐渐为官方所认可。
二、社会救助与反贫困
社会救助的主旨是反贫困 1996年被联合国定为“国际消除贫困年”。 联合国发展计划署在1997年制定了《联合国
1997－2006年消除贫困十年规划》。 中国国务院于1994年3月1日召开了扶贫开发
工作会议，全面部署实施“国家八七扶贫攻坚计 划”工作。
2004年5月，在上海召开的全球扶贫大会上， 国务院总理温家宝表示，从新世纪开始，中国将 用10年时间基本解决少数贫困人口的温饱问题。
➢ 国家和社会保障残废军人的生活，抚恤烈士家属， 优待军人家属。
➢ 国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的 公民的劳动、生活和教育。
社会救助的历史演进
▪ 社会救助是最早产生的社会保障形式，是世界上最为古老的社会保障制 度。
出于恻隐之心或宗 教信仰的慈善事业
随机、非制度性的
国家济贫制度以1601年
对象 条件
城市居民
凡共同生活的家庭成 员人均收入低于当地 城市居民最低生活保 障标准的，持有非农 业户口的城市居民。
劳动与社会保障法(课件)
· （四） 司法实践中劳动法早已被确认为一个 独立的法律部门
· （五） 劳动法与民法 、经济法及行政法的区 别
· 二 、劳动法的渊源： 即劳动法律规范的具体表现 形式
1 、宪法中有关劳动问题的规定 2 、全国人民代表大会制定的有关劳动问题的基本
法 3 、国务院制定的劳动行政法规 4 、 国务院各部委制定的劳动规章 5 、地方性劳动法规
· 第三 ， 劳动关系兼有人身关系和财产关系的双重 性。
· 第四 ， 劳动关系具有纵向关系和横向关系的二重 性。
· 第五 ， 劳动关系以劳动的给付为主要内容。
思考与讨论
· 1 、 P6案例 · 2 、 P7思考
（二） 与劳动关系密切联系的某些关系也是劳 动法的调整对象
· 1 、劳动力管理方面的关系 · 2 、劳动力配置服务方面的关系 · 3 、社会保险方面的关系
劳动主体1
（社会组织）
劳动关系
劳动主体2
（劳动者）
劳动主体3
（劳动者）
劳动主体4
（用人单位）
劳动法上的劳动关系
· 3 、劳动关系的特征P6-8
· 第一 ，劳动关系的主体 ，一方是劳动者 ，另一方 是用人单位 。即劳动者的劳动力与用人单位提供 的生产资料相结合 ， 是一种他我结合。
· 第二 ， 劳动关系必须产生于劳动过程中。
)
A. 国家机关通过与劳动者签订劳动合同建立的劳动关系
B. 国有企业中的劳动关系
C.农村承包经营户之间的相互帮工所形成的所形成的关系
D.合伙企业中的劳动关系 3、下列属于劳动法调整范围的是( )
A. 国家机关、事业单位中的非合同劳动关系
B.共青团、妇联等社会团体的机关工作人员与其所在单位 之间的劳动关系
· （五） 劳动法与民法 、经济法及行政法的区 别
· 二 、劳动法的渊源： 即劳动法律规范的具体表现 形式
1 、宪法中有关劳动问题的规定 2 、全国人民代表大会制定的有关劳动问题的基本
法 3 、国务院制定的劳动行政法规 4 、 国务院各部委制定的劳动规章 5 、地方性劳动法规
· 第三 ， 劳动关系兼有人身关系和财产关系的双重 性。
· 第四 ， 劳动关系具有纵向关系和横向关系的二重 性。
· 第五 ， 劳动关系以劳动的给付为主要内容。
思考与讨论
· 1 、 P6案例 · 2 、 P7思考
（二） 与劳动关系密切联系的某些关系也是劳 动法的调整对象
· 1 、劳动力管理方面的关系 · 2 、劳动力配置服务方面的关系 · 3 、社会保险方面的关系
劳动主体1
（社会组织）
劳动关系
劳动主体2
（劳动者）
劳动主体3
（劳动者）
劳动主体4
（用人单位）
劳动法上的劳动关系
· 3 、劳动关系的特征P6-8
· 第一 ，劳动关系的主体 ，一方是劳动者 ，另一方 是用人单位 。即劳动者的劳动力与用人单位提供 的生产资料相结合 ， 是一种他我结合。
· 第二 ， 劳动关系必须产生于劳动过程中。
)
A. 国家机关通过与劳动者签订劳动合同建立的劳动关系
B. 国有企业中的劳动关系
C.农村承包经营户之间的相互帮工所形成的所形成的关系
D.合伙企业中的劳动关系 3、下列属于劳动法调整范围的是( )
A. 国家机关、事业单位中的非合同劳动关系
B.共青团、妇联等社会团体的机关工作人员与其所在单位 之间的劳动关系
社会保障精品PPT课件
21
22
2、社会医疗保险 ▪ 基本医疗保险
缴费比例：企业缴费比例为20%，个人为8% 企业部分30%划入个人账户
▪ 大病互助
23
我国医疗保险体系的三大支柱
城镇职工基本医疗保险 城镇居民基本医疗保险
新型农村合作医疗
大病统筹为主， 分别从制度上 覆盖城镇就业 人口、城镇非 就业人口和农 村居民
24
1、按发生原因来分类： 工程安全技术事故 矿山安全事故 建筑安装工程安全事故 2、按伤害程度来分类： 轻伤事故 重伤事故 死亡事故 重大伤亡事故 特大伤亡事故
按严重程度分类.doc
11
三、产生的原因与预防措施
1、原因 主要包括三种基本原因：随机事件、不安全的环
境、员工的不安全行为 2、预防措施
减少不安全环境因素、减少不安全行为、加强安全 卫生宣传、提供安全卫生培训、员工参与安全管理、 建立安全政策、设置具体的损失控制目标、定期进行 安全和健康检查
目的在于保证社会成员基本生活需要的各种下面的总 和。
4
2、社会保障的特征
▪ 社会保障是国家的基本制度之一，是国家通过立法 建立起来的；
▪ 社会保障的内容是政府和社会为社会成员所提供必 要的物质帮助。
▪ 社会保障的对象是社会成员中的弱势群体。
5
二、社会保障的主要内容 社会保险 社会救济 社会福利 社会优抚 社会互助
6、社会保险具有公平性，商业保险则突出效率。 7、社会保险具有公益性，商业保险则是非公益性的。 8、社会保险具有安全性，商业保险有一定风险性。
17
三、我国社会保险的主要内容及缴费比例 1、社会养老保险
18
养老金计划的定位
层次
方式
目标
作用
22
2、社会医疗保险 ▪ 基本医疗保险
缴费比例：企业缴费比例为20%，个人为8% 企业部分30%划入个人账户
▪ 大病互助
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我国医疗保险体系的三大支柱
城镇职工基本医疗保险 城镇居民基本医疗保险
新型农村合作医疗
大病统筹为主， 分别从制度上 覆盖城镇就业 人口、城镇非 就业人口和农 村居民
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1、按发生原因来分类： 工程安全技术事故 矿山安全事故 建筑安装工程安全事故 2、按伤害程度来分类： 轻伤事故 重伤事故 死亡事故 重大伤亡事故 特大伤亡事故
按严重程度分类.doc
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三、产生的原因与预防措施
1、原因 主要包括三种基本原因：随机事件、不安全的环
境、员工的不安全行为 2、预防措施
减少不安全环境因素、减少不安全行为、加强安全 卫生宣传、提供安全卫生培训、员工参与安全管理、 建立安全政策、设置具体的损失控制目标、定期进行 安全和健康检查
目的在于保证社会成员基本生活需要的各种下面的总 和。
4
2、社会保障的特征
▪ 社会保障是国家的基本制度之一，是国家通过立法 建立起来的；
▪ 社会保障的内容是政府和社会为社会成员所提供必 要的物质帮助。
▪ 社会保障的对象是社会成员中的弱势群体。
5
二、社会保障的主要内容 社会保险 社会救济 社会福利 社会优抚 社会互助
6、社会保险具有公平性，商业保险则突出效率。 7、社会保险具有公益性，商业保险则是非公益性的。 8、社会保险具有安全性，商业保险有一定风险性。
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三、我国社会保险的主要内容及缴费比例 1、社会养老保险
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养老金计划的定位
层次
方式
目标
作用
中国社会保障政策PPT课件
53
二、我国社会保障政策的成 or 败？
——从价值伦理取向出发
总体而言，我国社会保障政策是较为成功的，但从 价值伦理取向考量，政府企业、个人都不十分满意
1.“公平”与“效率”关系 4.政府/企业/社区/家庭/个人关系
2.价值取向上坚持公共利益 5.政策执行主体存在的不足
3.社会与个人关系
6.约束监督机制
9
改革阶段
1.第一阶段（1986~1993 年）
2.第二阶段（1993~1997 年）
3.第三阶段（1998~至今）
10
中国财政性社会保障支出
11
1、财政性社会保障支出的主要项目
两个阶段： • 第一阶段：1998-2006 • 主要项目：抚恤和社会福利支出、行政事
业单位离退休支出、社会保障补助支出
中国社会保障政策
Social Security
1
Hale Waihona Puke 2郭祟德：社会保障是指社会成员因 年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、 灾害等原因而丧失劳动能力或生活遇到 障碍时，可以从国家和社会获得基本生 活需求的保障。
郑功成：社会保障是各种具有经济福
利性的、社会化的国民生话保障系统的
统称，包括社会保险、社会救助、社会
3.参考文献
51
一、我国社会保障政策实施结果之 取得的成就
1.社会救助方面（低保）—最低层 临时性、单一性→制度化、综合性 实现城乡全覆盖
2.社会保险方面（“五险”）—中间 层
3.社会福利方面——最上层
52
一、社会保障政策实施结果之 存在的问题
1.民生目标往往让位于经济和政治考量
2.按人头收费的社会保险制度 、捆绑式缴费 3. 多种不平衡性
二、我国社会保障政策的成 or 败？
——从价值伦理取向出发
总体而言，我国社会保障政策是较为成功的，但从 价值伦理取向考量，政府企业、个人都不十分满意
1.“公平”与“效率”关系 4.政府/企业/社区/家庭/个人关系
2.价值取向上坚持公共利益 5.政策执行主体存在的不足
3.社会与个人关系
6.约束监督机制
9
改革阶段
1.第一阶段（1986~1993 年）
2.第二阶段（1993~1997 年）
3.第三阶段（1998~至今）
10
中国财政性社会保障支出
11
1、财政性社会保障支出的主要项目
两个阶段： • 第一阶段：1998-2006 • 主要项目：抚恤和社会福利支出、行政事
业单位离退休支出、社会保障补助支出
中国社会保障政策
Social Security
1
Hale Waihona Puke 2郭祟德：社会保障是指社会成员因 年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、 灾害等原因而丧失劳动能力或生活遇到 障碍时，可以从国家和社会获得基本生 活需求的保障。
郑功成：社会保障是各种具有经济福
利性的、社会化的国民生话保障系统的
统称，包括社会保险、社会救助、社会
3.参考文献
51
一、我国社会保障政策实施结果之 取得的成就
1.社会救助方面（低保）—最低层 临时性、单一性→制度化、综合性 实现城乡全覆盖
2.社会保险方面（“五险”）—中间 层
3.社会福利方面——最上层
52
一、社会保障政策实施结果之 存在的问题
1.民生目标往往让位于经济和政治考量
2.按人头收费的社会保险制度 、捆绑式缴费 3. 多种不平衡性
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• 应备资料：居民户口薄原件，复印件， 居民身份证原件复印件，近期免冠一寸 照片一张。
• 基本程序：办理失业登记——收取材 料——审核档案——办理《再就业优惠 证》
• 办理时限：手续齐全即可办理。
新增失业人员社区明细表
• 2004年，挖掘空岗180个，推荐工作180 个没推荐工作81次，使36人实现了最就 业愿望，包括4名享受低保人员，他能够 准确选择问题切入点，有自己的新思路， 他说“社保所召开失业人员座谈会的形 式很好，一方面讲解实行政策，一方面 倾听大家的要求也意见。”谢云桥认为， 说一千道一万实实在在为失业人员解决 具体就是硬道理，他打算也分片召开座 谈会，共同想办法，分片就要解决场地
• （2）在农村社区建立起适合当地经济发 展水平的社区保障服务
三、城市社区社会救助与再就业工程
• （一）城市社区社会救助 • 社会救助是国家和社会对因各种原因无法维持最低生
活水平的公民给予无偿救助的一项社会保障制度。 • 1、我国社会救助的特点 • （1）救助的对象是社区居民中的极度弱势群体，救助
第十章社区社会保障2008
精品
2．“社会保障”的涵义
• 1952年国际劳工组织第102号公约《社会 保障（最低标准）公约》中第一次在国 际文件中使用“社会保障”一词。该组 织给社会保障下的定义是：社会通过一 系列公共设施，为其成员提供保护，以 防止因疾病、产期、工伤、失业、年老 和死亡致使工作停止，或收入大量减少 造成的经济和社会困难；提供医疗；为 多子女家庭提供补助
• 狭义社会福利仅国家出资或给予税收优惠 照顾而兴办的、以低费或免费形式向一部分需 要特殊照顾的社会成员提供物质帮助或服务的 制度，通常包括老人、妇女、儿童等特殊群体 的福利津贴或福利设施。
4．社区社会保障的内容
• 社会救济：保证各种失业、受灾和残疾股弱人员最基 本的生活需要，是城市社区社会保障的最低线。
• 2、最低生活保障方法的实施
• 建立最低生活保障制度工作网络 • 适时调整最低生活保障标准 • 规范申请、审批程序，加强管理和监督 • 对最低生活保障对象实行动态管理，确保救助对象的
合法权益
• （三）城市社区再就业工程
• 随着产业结构调整、国企改革和政 府机构改革的不断深化，下岗职工的人 数在继续增加，发展城市社区再就业成 为客观的必然要求，也是发挥城市社区 功能的具体体现。
• 社会保险：包括养老保险、失业保险、医疗保险。 • 社会福利：向社会弱者提供带有福利性质的社会服务
和保障。在我国，主要指社会化养老。
• 优抚安置：优抚对象为现役军人、退役军及其家属。 具有物资补偿和政治褒扬的涵义。
• 硬件设施：包括社会服务中心、社区幼儿园、托儿所、 教育机构、老年人服务机构、医疗卫生机构、文体活 动中心的场所和设施。
《求职证》 办理《再就业优惠证》 办理《失业保险 金领取证》
• 办理时间：每周四上午9：00办理
• 4050就业困难人员再就业援助
• 办理范围：
• 档案在社保所，男50岁以及上，女40岁以及上，有劳 动能力，愿意从事本人力所能及工作的登记失业人员。
• 应备资料：
• 居民户口薄，居民身份证，《求职证》
• 基本程序
• 残疾职业指导培训 填写《4050就业困难人员基本情况 调查表》 根据调查表建立分类台帐开展不同服务—有 援助要求的实施日常，重点援助——符合条件进行就 业托底安置。
• 办理时间：每周四上午9：00办理
• 办理《再就业优惠证》
• 办理范围：档案在社保所进行来失业登 记的就业转失业人员。
• 软件设施：社区中的社会保险金发方机构、社区医疗 站、养老院和再就业指导和培训机构以及群众自己的 娱乐、体育组织。
• 社会保障体系框架由四部分组成：面向 贫穷无助的社会救助， 是最低层次的社
会保障；面向工薪劳动者及其家属的社 会保险，是对受保对象基本生活的保障； 面向全体公民的社会福利，是最高层次 的社会保障；专为军人及其家属所设的 社会优抚与安置保障，是对特殊群体的 具有特殊性质的社会保障。
亚运村街道办事处
• 办理失业登记： • 男年满16周岁至59周岁，女年满16周岁至49周岁。
具有正式城镇居民户口，有劳动能力，档案在社保所， 有求职愿望的城镇失业人员。
• 应备材料： • 居民户口薄，具名身份证，近期免冠一寸片4张（不享
受失业金的人员照片1张） • 基本程序： • 参加职业指导培训—填写《失业人员管理卡》 办理
• （一）我国社区社会保障面临的主要问 题与制约因素
• 1、经济结构的战略性调整引起的下岗、 失业人员增加
• 2、我国老龄化步伐的加快
• 3、社会保障资金的不足
• （二）完善我国社区保障工作的基本措 施
• 1、政府仍然起着关键性的作用
• 2、进一步完善社区社会保障工作
• （1）在城市社区建立起系统的社区保障 服务网络
Байду номын сангаас
社会获得基本生活需求的保障。它大体包括：
劳动保险制度即社会保险制度、社会福利制度、
社会救助、优待和抚恤制度。
• 广义社会福利是：由政府举办和出资的一切旨
在改善人民物质和文化、卫生、教育 等生活的 社会措施，包括政府举办的文化、教育和医疗 卫生事业、城市住房事业和各种服务事业，以 及各项福利性财政补贴。
• 从世界范围来看，在一些发达资本主义 国家，社会福利是“大福利论”，相当 于我国的社会保障概念的界定范围，指 整个社会的安全制度。而在中国，社会 保障是一个被广泛接受的大 概念，而社
会福利则是整个社会保障体系的一个组 成部分。对于社会福利这一概念的界定 有狭义和广义之分，
二、我国社区社会保障的现状和完善的措 施
目的在于提供最基本的生活保障。 • （2）国家救济与社会互助相结合 • （3）物质帮助和福利服务相结合 • （4）生活救济与扶持就业相结合 • （5）城市街道办事处和居委会承担了社区社会救 助
的大量工作
• （二）城市社区社会救助的运行机制 • 1、社区救助的主要工作：
• 确定救助对象 • 建立救助方式管理机制 • 建立监督机制
3．社会保障和社区社会保障：
• 一、社会保障和社会福利
• 社会保障是以立法形式确定的、由国家举 办并承担责任、以国民收入再分配方式为全体
社会成员的基本生活权利提供安全保障的社会 行为及其机制、制度的总称。
•
具体说社会保障是指社会成员因年老、疾
病、伤残、失业、生育、死亡、灾害等原因而
丧失劳动能力或生活遇到障碍时，有从国家、
• 基本程序：办理失业登记——收取材 料——审核档案——办理《再就业优惠 证》
• 办理时限：手续齐全即可办理。
新增失业人员社区明细表
• 2004年，挖掘空岗180个，推荐工作180 个没推荐工作81次，使36人实现了最就 业愿望，包括4名享受低保人员，他能够 准确选择问题切入点，有自己的新思路， 他说“社保所召开失业人员座谈会的形 式很好，一方面讲解实行政策，一方面 倾听大家的要求也意见。”谢云桥认为， 说一千道一万实实在在为失业人员解决 具体就是硬道理，他打算也分片召开座 谈会，共同想办法，分片就要解决场地
• （2）在农村社区建立起适合当地经济发 展水平的社区保障服务
三、城市社区社会救助与再就业工程
• （一）城市社区社会救助 • 社会救助是国家和社会对因各种原因无法维持最低生
活水平的公民给予无偿救助的一项社会保障制度。 • 1、我国社会救助的特点 • （1）救助的对象是社区居民中的极度弱势群体，救助
第十章社区社会保障2008
精品
2．“社会保障”的涵义
• 1952年国际劳工组织第102号公约《社会 保障（最低标准）公约》中第一次在国 际文件中使用“社会保障”一词。该组 织给社会保障下的定义是：社会通过一 系列公共设施，为其成员提供保护，以 防止因疾病、产期、工伤、失业、年老 和死亡致使工作停止，或收入大量减少 造成的经济和社会困难；提供医疗；为 多子女家庭提供补助
• 狭义社会福利仅国家出资或给予税收优惠 照顾而兴办的、以低费或免费形式向一部分需 要特殊照顾的社会成员提供物质帮助或服务的 制度，通常包括老人、妇女、儿童等特殊群体 的福利津贴或福利设施。
4．社区社会保障的内容
• 社会救济：保证各种失业、受灾和残疾股弱人员最基 本的生活需要，是城市社区社会保障的最低线。
• 2、最低生活保障方法的实施
• 建立最低生活保障制度工作网络 • 适时调整最低生活保障标准 • 规范申请、审批程序，加强管理和监督 • 对最低生活保障对象实行动态管理，确保救助对象的
合法权益
• （三）城市社区再就业工程
• 随着产业结构调整、国企改革和政 府机构改革的不断深化，下岗职工的人 数在继续增加，发展城市社区再就业成 为客观的必然要求，也是发挥城市社区 功能的具体体现。
• 社会保险：包括养老保险、失业保险、医疗保险。 • 社会福利：向社会弱者提供带有福利性质的社会服务
和保障。在我国，主要指社会化养老。
• 优抚安置：优抚对象为现役军人、退役军及其家属。 具有物资补偿和政治褒扬的涵义。
• 硬件设施：包括社会服务中心、社区幼儿园、托儿所、 教育机构、老年人服务机构、医疗卫生机构、文体活 动中心的场所和设施。
《求职证》 办理《再就业优惠证》 办理《失业保险 金领取证》
• 办理时间：每周四上午9：00办理
• 4050就业困难人员再就业援助
• 办理范围：
• 档案在社保所，男50岁以及上，女40岁以及上，有劳 动能力，愿意从事本人力所能及工作的登记失业人员。
• 应备资料：
• 居民户口薄，居民身份证，《求职证》
• 基本程序
• 残疾职业指导培训 填写《4050就业困难人员基本情况 调查表》 根据调查表建立分类台帐开展不同服务—有 援助要求的实施日常，重点援助——符合条件进行就 业托底安置。
• 办理时间：每周四上午9：00办理
• 办理《再就业优惠证》
• 办理范围：档案在社保所进行来失业登 记的就业转失业人员。
• 软件设施：社区中的社会保险金发方机构、社区医疗 站、养老院和再就业指导和培训机构以及群众自己的 娱乐、体育组织。
• 社会保障体系框架由四部分组成：面向 贫穷无助的社会救助， 是最低层次的社
会保障；面向工薪劳动者及其家属的社 会保险，是对受保对象基本生活的保障； 面向全体公民的社会福利，是最高层次 的社会保障；专为军人及其家属所设的 社会优抚与安置保障，是对特殊群体的 具有特殊性质的社会保障。
亚运村街道办事处
• 办理失业登记： • 男年满16周岁至59周岁，女年满16周岁至49周岁。
具有正式城镇居民户口，有劳动能力，档案在社保所， 有求职愿望的城镇失业人员。
• 应备材料： • 居民户口薄，具名身份证，近期免冠一寸片4张（不享
受失业金的人员照片1张） • 基本程序： • 参加职业指导培训—填写《失业人员管理卡》 办理
• （一）我国社区社会保障面临的主要问 题与制约因素
• 1、经济结构的战略性调整引起的下岗、 失业人员增加
• 2、我国老龄化步伐的加快
• 3、社会保障资金的不足
• （二）完善我国社区保障工作的基本措 施
• 1、政府仍然起着关键性的作用
• 2、进一步完善社区社会保障工作
• （1）在城市社区建立起系统的社区保障 服务网络
Байду номын сангаас
社会获得基本生活需求的保障。它大体包括：
劳动保险制度即社会保险制度、社会福利制度、
社会救助、优待和抚恤制度。
• 广义社会福利是：由政府举办和出资的一切旨
在改善人民物质和文化、卫生、教育 等生活的 社会措施，包括政府举办的文化、教育和医疗 卫生事业、城市住房事业和各种服务事业，以 及各项福利性财政补贴。
• 从世界范围来看，在一些发达资本主义 国家，社会福利是“大福利论”，相当 于我国的社会保障概念的界定范围，指 整个社会的安全制度。而在中国，社会 保障是一个被广泛接受的大 概念，而社
会福利则是整个社会保障体系的一个组 成部分。对于社会福利这一概念的界定 有狭义和广义之分，
二、我国社区社会保障的现状和完善的措 施
目的在于提供最基本的生活保障。 • （2）国家救济与社会互助相结合 • （3）物质帮助和福利服务相结合 • （4）生活救济与扶持就业相结合 • （5）城市街道办事处和居委会承担了社区社会救 助
的大量工作
• （二）城市社区社会救助的运行机制 • 1、社区救助的主要工作：
• 确定救助对象 • 建立救助方式管理机制 • 建立监督机制
3．社会保障和社区社会保障：
• 一、社会保障和社会福利
• 社会保障是以立法形式确定的、由国家举 办并承担责任、以国民收入再分配方式为全体
社会成员的基本生活权利提供安全保障的社会 行为及其机制、制度的总称。
•
具体说社会保障是指社会成员因年老、疾
病、伤残、失业、生育、死亡、灾害等原因而
丧失劳动能力或生活遇到障碍时，有从国家、