中国海洋警察建设构想_白俊丰
中国海警未来发展规划
中国海警未来发展规划中国海警是中国的一支重要海上执法力量，承担着海上安全、边海防护、渔业资源保护等多项重要任务。
随着国家海洋事务的不断发展和中国海洋权益的不断扩大，中国海警的任务也愈发繁重和重要。
因此，中国海警未来的发展规划显得尤为关键。
未来发展目标中国海警的发展目标应当是建设成为现代化、专业化、规范化的一支海上执法力量，具有强大的维护国家海洋权益和保障海上安全的能力。
同时，中国海警还应当发展成为与其他海上执法力量密切合作，形成联合作战、协同作战的综合海上执法体系。
发展优势与挑战中国海警的发展面临着诸多优势和挑战。
中国拥有丰富的海洋资源和海洋权益，这为海警的发展提供了坚实的基础；同时，中国海洋法律体系的不断完善也为海警开展执法行动提供了有力支持。
然而，中国的海洋边界辽阔，海上执法任务繁重，海警力量相对不足成为发展的主要挑战之一。
未来发展规划为了提升中国海警的执法效率和能力，中国海警应当在未来的发展中着重做好以下几个方面：1.技术装备升级：加大对先进技术装备的投入，提升海警的作战能力和情报侦察能力，包括卫星监控、通讯指挥系统、无人机等先进装备的引进和应用。
2.人才培养：加强海警队伍的人才培养和专业化训练，提高海警队伍的综合素质和专业水平，确保其能够适应多样化海上执法任务的需要。
3.国际合作：加强与国际组织、其他国家海警的合作与交流，形成海上执法的国际联合作战机制，提升中国海警在国际事务中的地位和影响力。
4.信息化建设：加强海警信息化建设，构建海域监控、情报共享、指挥调度一体化的信息化指挥系统，提高海警的侦察部署和反应速度。
发展前景中国海警未来的发展前景是光明的。
随着中国海洋事务的不断深化和中国对海洋权益的关注度不断提高，中国海警的工作范围和任务将会愈发广泛和重要。
未来，中国海警将进一步提升自身的职能能力和应对能力，为维护国家海洋权益、保障海上安全、促进海洋经济的健康发展做出更大的贡献。
结语中国海警是中国海洋事务的重要组成部分，其未来的发展规划将对中国海洋事务的发展和国家海洋权益的维护起到至关重要的作用。
中国海岸警卫队组建构想
中国海岸警卫队组建构想（一）目前我国海洋管理体制的现状和问题二十一世纪是海洋的世纪。
我国是一个海洋大国，拥有32000公里的大陆岸线和岛屿岸线，近300万平方公里的管辖海域；同时还是一个航运大国，水运业十分发达。
根据IMO国际海事组织海上安全公约和中国海洋法等的要求，维护海洋安全是我国政府必须承担的责任和义务。
尽管我国综合国力大幅度提高，但面对变化更加剧烈的世界环境时，如何更安全有效的维护和管理我国海洋资源成为了一个重要的课题。
海洋安全主要体现在三个方面，一是国防安全，二是环境安全，三是交通安全。
国防安全主要是维护国家领海主权。
环境安全主要是防止海洋污染。
交通安全主要是监督和保障船舶交通。
长期以来，我国海洋行政管理体制和海上执法体制高度分散，其作为上层建筑的一个组成部分，对我国海洋事业的发展形成了阻碍作用。
目前我国对海洋行使管理职能和执法事权的部门多达十余个，主要有交通、农业、公安、环境、土地、海洋、海关，以及海军等部门。
适应这种管理体制的相关法律30余个。
我国现行的海洋执法体制是以海监、环保、渔政、海事、边防和海关等部门为主的分散性行业执法管理体制，目前主要海上执法力量有以下几个：1)国家海洋局及中国海监总队：国家海洋局下属的中国海监总队依法对我国管辖海域(包括海岸带)实施巡航监视，查处侵犯海洋权益、违法使用海域、损害海洋环境与资源、破坏海上设施扰乱海上秩序等违法、违规行为，并根据委托或授权进行其他海上执法工作。
2)交通运输部海事局：负责行使国家水上安全监督和防止船舶污染、船舶及海上设施检验、航海保障管理和行政执法，并履行交通部安全生产等管理职能。
3)海关总署：主要职责是进出境监管、征收关税和其他税、查缉走私、编制海关统计。
4)农业部渔业局(渔政渔港监督管理局)：负责渔业行业管理,行使渔政、渔港和渔船检验监督管理权等。
5)环境保护部：环境保护部下属的环境监察局负责拟定和组织实施环境监察、排污收费等政策、法规和规章；负责调查处理重大环境污染事故和生态破坏事件；负责环境保护行政稽查工作。
219533247_论沿海国保护权对军舰豁免权的限制
交大法学ＳＪＴＵＬａｗＲｅｖｉｅｗＮｏ．４（２０２３）论沿海国保护权对军舰豁免权的限制翟 仲目次 一、沿海国保护权与军舰豁免权共同适用于执法活动二、国际条约法视角下沿海国保护权对军舰豁免权的限制三、习惯国际法视角下沿海国保护权对军舰豁免权的限制四、沿海国保护权限制军舰豁免权在执法措施上的体现五、结语摘要 针对在领海进行非无害通过的外国军舰，沿海国能否采取执法措施，取决于沿海国保护权是否构成对军舰豁免权的限制。
在军舰豁免权的适用范围上，这种限制体现为当外国军舰不顾沿海国有关驶离领海的要求，并对沿海国的和平、良好秩序或安全构成持续、严重、紧迫的危险时，沿海国可基于《海洋法公约》第２５条第１款采取必要的执法措施以防止外国军舰的非无害通过。
习惯国际法视角下，尚不明确沿海国能否基于保护权对外国军舰采取执法措施，但形势紧迫时国家采取必要的应对措施亦符合国际实践。
在执法措施上，沿海国保护权对军舰豁免权的限制体现为对外国军舰的强制驱离，以及暂时扣押身份不明或拒不驶离的军舰属具，但措施的实施应恪守人道主义原则，并以实现强制驱离的目的为限。
关键词 军舰 无害通过 领海 豁免权 沿海国保护权外国军舰在领海内进行非无害的通过，沿海国可以采取哪些措施，是国际海洋法中的重难点问题。
《联合国海洋法公约》（以下简称《海洋法公约》）第２５条第１款规定，沿海国可以行使保护权，采取必要的步骤以防止非无害的通过。
〔１〕由于该条被列入“适用于所有船舶的规则”，其适用〔１〕中国人民武装警察部队研究院法制研究所助理研究员、法学博士。
目前，涉及《海洋法公约》第２５条第１款“沿海国保护权”的研究成果包括金永明：《论我国〈海警法〉的实施、影响与完善》，载《人民论坛·学术前沿》２０２１年第２２期，第１２８页；金永明：《论领海无害通过制度》，载《国际法研究》２０１６年第２期，第６３页；曲波、梁赟：《海洋维权执法下〈联合国海洋法公约〉的适用———南海仲裁案第１３项仲裁请求裁决评析》，载《太平洋学报》２０１７年第２期，第２０—３０页；杨瑛：《适用登临权的国际犯罪行为法律问题分析》，载《中国人民公安大学学报（社会科学版）》２０１６年第４期，第６０页；张国斌：《无害通过制度研究》，华东政法大学２０１５年博士论文，第９４页；ＳｈｉｚｕｋａＳａｋａｍａｋｉ，犕犲犪狊狌狉犲犪犵犪犻狀狊狋犖狅狀 犐狀狀狅犮犲狀狋犘犪狊狊犪犵犲狅犳犠犪狉狊犺犻狆狊犪狀犱犗狋犺犲狉犌狅狏犲狉狀犿犲狀狋犛犺犻狆狊犗狆犲狉犪狋犲犱犳狅狉犖狅狀 犆狅犿犿犲狉犮犻犪犾犘狌狉狆狅狊犲狊，６１ＪａｐａｎＹｅａｒｂｏｏｋｏｆＩｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌＬａｗ８１，８１１１０（２０１８）．于包括军舰在内的所有船舶。
海警改制几个阶段工作制度
海警改制几个阶段工作制度随着我国经济社会的快速发展和国家海洋战略的深入实施，海警队伍在我国海洋维权、海上执法等方面发挥着越来越重要的作用。
为了提高海警队伍的执法能力、建设现代化海警力量，我国海警体制改革逐步推进，经历了几个阶段。
本文将从这几个阶段的工作制度方面进行阐述。
一、第一阶段：海警队伍的成立与初步建设1. 成立海警队伍。
20世纪90年代，我国开始组建海警队伍，实行公安部门领导下的专门海上执法队伍。
这一阶段的主要任务是加强海上治安管理，打击海上违法犯罪活动，维护国家海洋权益。
2. 初步建设海警队伍。
在此阶段，海警队伍的主要工作制度包括：队伍编制、职务晋升、培训教育、财务管理、装备建设等方面。
同时，海警队伍逐步建立起与海军、渔政、海关等相关部门的协作机制，提高海上执法效能。
二、第二阶段：海警体制改革的深入推进1. 改革海警管理体制。
2000年以后，我国开始探索海警队伍的管理体制，逐步将海警队伍纳入武警序列，实行垂直管理，提高海警队伍的独立执法地位。
2. 完善海警职能。
在这一阶段，海警队伍的职能进一步拓展，除了承担原有的海上治安管理、打击违法犯罪等任务外，还增加了海洋环境保护、海上搜救、涉外海洋事务处理等职责。
3. 加强海警队伍建设。
在此阶段，海警队伍的工作制度得到进一步完善，主要包括：人事管理制度、训练考核制度、装备采购与维护制度、财务管理体制等。
此外，海警队伍还加大了国际交流与合作力度，提升队伍的国际执法能力。
三、第三阶段：海警体制改革的新突破1. 整合海洋执法力量。
近年来，我国开始推进海洋执法力量的整合，将原来分散在多个部门的海洋执法职能统一归口到海警队伍，实现海上执法力量的集中统一。
2. 深化海警体制改革。
在此阶段，我国海警队伍逐步推进“海警法”的立法工作，明确海警的执法职责、权限和程序，提高海警执法的规范化水平。
同时，海警队伍还加大了科技投入，提升队伍的信息化建设水平。
3. 完善海警工作制度。
以中国海警局的设立为视角,论完善我国海上统一行政执法制度
以中国海警局的设立为视角，论完善我国海上统一行政执法制度作者：周华伟张童来源：《水运管理》2013年第08期【摘要】为完善我国海上统一行政执法制度，根据《国务院机构改革和职能转变方案》的制度设计，探索中国海警局成立后正式履职面临的主要困境，并提出具体对策：制定海上综合执法的专门调整规范；确立海警局自主执法资质，构建跨部门协作机制；建立新型海警培训机制，改善执法技术设备。
【关键词】中国海警局；海上执法；行政执法海上统一行政执法是我国发展海洋产业、保障海洋权益的必然选择，是建设“海洋强国”战略的客观要求。
《国务院机构改革和职能转变方案》（以下简称《方案》）于2013年3月份公布，拟将现有多个海上执法力量组建为中国海警局，统一开展海上维权执法。
笔者尝试结合我国海上管理体制现状，分析《方案》针对海上统一行政执法规定的内容，探究中国海警局将来履职的主要困境，提出具体的对策。
1 《方案》关于海上统一行政执法的制度设计2 海上统一行政执法面临的困境本次机构改革涉及多个涉海部门的职能、编制变动，对海上执法格局产生大范围、深层面的影响，导致海警局履职将面对严峻的挑战。
海警局如何在短期内适应海上综合执法的新职能，实现降低行政成本、提高执法效能的改革目标，笔者认为，有必要明确海上统一行政执法可能遭遇的困难，进而分析相应的解决对策。
就我国海洋管理现状而言，制约海上统一行政执法的主要因素包括执法依据缺位、跨部门关系难以协调、执法人员素质和技术设备水平有限等。
2.1 海上综合执法的法律依据缺位目前，作为海上执法依据的法律文件多达30余部，执法主体多元化和执法依据分散化致使部分执法机构的主体资格、职权范围和执法程序都未得到立法明确。
例如，海监自始至终是国家海洋局的内设机构，并没有被相关法律赋予独立的海上行政执法主体资格，因而只能以国家海洋局的名义实施行政处罚。
①这导致海监执法的人、财、物调配均受国家海洋局的安排和规制，在实践中产生权责不统一、腐败滋生、执法效率低等诸多问题。
关于加快海洋执法力量整合,完善海洋相关法规问题的思考
关于加快海洋执法力量整合，完善海洋相关法规问题的思考作者：关家勉来源：《决策与信息·下旬刊》2016年第05期【摘要】党的十八明确提出建立海洋强国的目标，为改革海洋管理体制和依法管海提供了契机。
本文分析了我国现存的海洋与渔业管理体制存在诸多弊端，如条块分割、各自为政、管理重叠、推诿扯皮等削弱了海洋与渔业管理整体行政效能等。
在此基础上提出实行国家统管海洋与渔业执法，组建中国海岸警卫队，以及如何与国家、地方职能部门工作协调的建议。
【关键词】国家统管；海洋与渔业执法；建议一、引言党的十八明确提出，要建立海洋强国，这为改革海洋与渔业管理体制和依法管海提供了契机。
根据第十二届全国人民代表大会第一次会议批准的《国务院机构改革和职能转变方案》和《国务院关于部委管理的国家局设置的通知》（国发〔2013〕15号），设立国家海洋局（副部级），为国土资源部管理的国家局。
重新组建国家海洋局。
国家海洋局以中国海警局名义开展海上维权执法，接受公安部业务指导，明确了与国土资源部、农业部、海关总署、交通运输部、环境保护部等部门的职责与分工；设立高层次议事协调机构国家海洋委员会，国家海洋委员会的具体工作由国家海洋局承担。
海洋管理机构的改革对提升海洋管理起到了一定的促进作用，但是，从海洋战略角度看，当前海洋管理机构的改革也只是过渡类型的改革，要实现海洋强国的计划，还必须彻底改革海洋管理体制，加快海洋执量整合，完善海洋相关法规。
我国应该抓住海洋与渔业管理问题比较突出，外部势力挑战和国家经济实力进一步攀升时机，加快改革海洋与渔业管理体制，整合海洋与渔业执法队伍，大力提升海洋与渔业执法手段，建立海岸警卫队，做到真正的依法管海。
我国政府主张的海洋与渔业面积达300余万平方公里，海岸线长18000公里，涉海行政地区省级有11个，市、地级有50余个，县、区级有150余个。
由于诸多海洋与渔业执法管理是以县级行政地区为基本单位，使得海洋与渔业管比较凌乱，因此，实行国家统管海洋与渔业执法十分必要。
无增长改善论视角下中国海警力量建设思考
收 稿 日 期 ： 017 -06 -29 作 者 简 介 :高 可 为 （1993— ），男 ，河 北 廊 坊 人 ，在 读 硕 士 研 究 生 。
• 15 •
•边疆与边防研究•
新警务装备、建立数据库、建设一体化指挥系统与信 面 ，即在警察数量相对变化较小的情况下，通过优化
息处理系统等。六是偕同社会，向社会借力，适当征 有限的警力结构、完 善法律与政策、调 整 机 构 设 置 、
2018年 1 月 第 34卷第1期
武警学院学报
JOURNAL OF THE ARMED POLICE ACADEMY
Jan. 201Байду номын сангаас Vol. 34 No. 1
无增长改善论视角下中国 海警力量建设思考
高可为
(武 警 学 院 研 究 生 队 ，河 北 廊 坊 065000)
摘 要 ：以无增长改善为视角介绍了国外相关机构的建设经验和应用效果，指出中国海警力量建设
一、“无增长改善”的原理
(一 ）“无增长改善”的基本概念 “无 增 长 改 善 ”被 普 遍 认 为 是 英 国 德 文 郡 警 察 局 局 长 约 翰 • 安 德 逊 于 1 9 7 6 年 在 其 所 著 的 《从 人 力 资 源 到 观 念 的 转 变 》一 书 中 首 次 提 出 [2]。约 翰 • 安 德
过程中出现的一系列问题，并且将无增长改善的相关内容运用到中国海警建设中，以期解决海警建
设发展中存在的不足。
关 键 词 ：中国海警;无增长改善;协调发展
中图分类号：D631.46
文 献 标 志 码 ：A
文章编号：1008 -2077(2018)01 -0015 -05
2013年 ，国务院召开的第1 2 届全国人民代表大 会 第 1 次会议通过了《国务院机构改革和职能转变 方案》，同 年 7 月出台了《国家海洋局主要职责内设 机构和人员编制规定》，改革方案将国家海洋局及其 中国海监、公安部边防海警、农 业 部 中 国 渔 政 、海关 总 署 海 上 缉 私 警 察 的 队 伍 和 职 责 进 行 整 合 ，重 新 组 建国家海洋局[1]。新组建的海警队伍作为遂行海上 执 法 与 维 权 任 务 的 一 支 重 要 力 量 ，必 然 成 为 巩 固 和 发展现代边海防的先锋队和主力军。然 而 ，中国海 警改革不会一蹴而就，由于《国务院机构改革和职能 转变方案》和《国家海洋局主要职责内设机构和人员 编 制 规 定 》对 海 警 改 革 的 内 容 只 作 了 原 则 性 规 定 ，这 导 致 改 革 过 程 中 出 现 了 相 关 立 法 缺 失 、职 责 权 限 不 明 确 等 问 题 ，并 且 海 警 队 伍 自 身 也 存 在 着 人 员 教 育 培 训 不 系 统 、装 备 体 系 不 完 善 等 状 况 ，这 些 都 制 约 着 海警队伍的建设与发展。
新时代海警制度的移植与本土化
一、美国海岸警卫队的历史沿革美国海岸警卫队(United States Coast Guard,简称USCG)是美国海上综合执法机构,负责美国港口和航道的海上安全、海上治安(security)和环境管理。
海岸警卫队保护和维护了美国10万多英里的海岸线和内陆航道以及从北极圈北部到赤道南部的450万平方英里的专属经济区。
美国海岸警卫队成立于1915年,现隶属于美国国土安全部(Department of Homeland Security),战时为美国海军的现役部门。
作为美国武装部队之一,海岸警卫队是国土安全部内唯一的军事部门,兼具警察和军事双重属性。
美国海岸警卫队最初的前身是1790年美国国会创立的缉私快艇中心(Revenue Cutter Service),隶属于财政部的海上海关执法机构。
1791年,隶属财政部的新设机构水陆关税队(Revenue Ma⁃rine)开始运作。
1848年,美国国会拨款建造救生站。
1863年,水陆关税队改回原名“缉私快艇中心”。
1878年,隶属财政部的美国生命救助服务机构———美国救生中心(由缉私快艇中心运作)成立。
1915年,威尔逊总统签署了“海岸警卫队成立法案”,缉私快艇中心与救生中心合并为美国海岸警卫队,隶属美国财政部。
1967年,海岸警卫队移交给新成立的运输部管辖。
2001年“9·11”事件后,美国国会于2002年通过了《国土安全【国际法法律问题研究】新时代海警制度的移植与本土化裴兆斌[摘要]美国海岸警卫队是美国海上综合执法机构,也是国际上领先的海上执法机构,其组织机构与职责使命给中国海上维权执法带来多方面的启示,值得中国海警局借鉴。
尤其在中国海警局转隶为中国人民武装警察部队海警总队后,新时代的中国海警制度的改革与完善可借鉴美国海岸警卫队的经验,通过制定统一的中国海警局海上执法法律依据、整合中国海警局队伍、完善组织机构设置、细化海上执法的任务与职责、突出海上维权职能等,构建适合我国国情的先进的本土化海警制度。
海权护卫者
环球Ｇｌｏｂｅ文／□韩诚从宇宙中看地球总是一颗迷人的蓝色星球，这是因为地球面积的四分之三都是被海洋覆盖。
随着现代科技不断进步，人们学会了如何利用海洋资源，而海权也越来越为世界各国所重视，纷纷建立本国的海洋警察———负责国家所有海岸线上的警戒、巡逻、执法等任务的海上警察部队。
早在２００６年３月，北太平洋地区海岸警备执法机构论坛专家会议就在浙江省杭州市召开，该会议由中国公安部、美国海岸警卫队、韩国海洋警察厅、日本海上保安厅、俄罗斯安全总局边防局、加拿大海岸警卫署牵头负责，倡导成员国海上执法机构在国际法框架和尊重各国国内法前提下，通过定期磋商，增进相互了解，推动多边合作。
我国的海洋警察发展相对较晚，那么在此就让我们先来了解一下世界各国海洋警察的情况吧。
最早的海洋警察———美国海岸警卫队美国是世界上最早组建海岸警卫队的国家，美国海岸警卫队（Ｕ．Ｓ．ＣｏａｓｔＧｕａｒｄ）可以称之为世界各国海岸警卫队的鼻祖，是美国海上惟一的综合执法机构，也是当今世界最强大的海上执法队伍之一。
美国海岸警卫队是美国五大武装力量之一，也是当今美国联邦政府最大的部———国土安全部所辖部门之一。
作为世界各国海岸警卫队的鼻祖，美国海岸警卫队可以看成是许多国家海上执法队伍建设的典范。
同时美国海岸警卫队在美国五大武装力量中也是惟一拥有执法权力的队伍，还是惟一不受国防部节制的一个部门。
美国海岸警卫队的历史渊源比较复杂，它是由５个不同的联邦机构逐渐合并而成的，而且主管部门也几经变更。
早在１７９０年８月４日美国设立了一个隶属财政部的海上海关执法机构，后在此基础之上于１９１５年１月２８日，威尔逊总统签署１月２０日国会通过的“海岸警卫队成立”法案，正式成立了美国海岸警卫队，仍然隶属财政部。
之后海岸警卫队在财政部、商业部、海军部、交通部等部门下分管。
２００３年３月１日，海岸警卫队转而隶属于新成立的国土安全部，而按照法律战时仍然会移交至美国海军部管理。
以中国海警局的设立为视角,论完善我国海上统一行政执法制度
案》 仅是提 出宏观的制度设计 ， 尽管海警 局已挂牌 成立 ， 但 尚未正 式履职 ， 职能范 围、 机构设 置和人 ２ ． ２ 跨 部 门的职能关 系难 以协调
员编制 等具体 的 “ 三定” 工作还亟待落实 。
《 方案 》 只是 对现有海上执法 力量 进行部分整 合， 多部 门分 散管理 的局 面仍将 延续 ， 这导致海警
的 内容 ， 探究 中国海警 局将来履职 的主要 困境 ， 提 警 、 渔政局 、 海 关总署海上缉私 警察等海上执法 机 出具 体的对策 。 构， 重新组建 国家海洋局 ， 以中国海警 局 （ 以下 简
１ 《 方案 》 关于海上 统一行政 执 法 资源部 ， 同时接受公安部 的业 务指导 。
的制 度 设 计
称海警 局 ） 的名义行使海 上执法职权 ， 隶属 于 国土 ， 我 国实行 “ 多龙治 海”的海上管理 基本 蓝图 ，对海警 局 的主体性 质和职能范 围进 行 首先 ， 海警 局是行政执法 主体 ， 能否 成 体制 ， 既存 在 国家海洋局 、 海事局 、 农业 部渔业局 初 步明确 ：
邑 莒理 第 ３ ５ 卷第 ８ 期２ ０ １ ３ 年 ８ 月
以 中 国 海 警 局 的 设 立 为 视 角
论完 善 我国 海 上 统 一行 法 制 度
周 华 伟 ， 张 童
（ １ ． 大连 海事大 学法学院 ， 辽 宁 大连 １ １ ６ ０ ２ ６ ； ２ ． 上海海事 大学法 学院 ， 上海 ２ ０ １ ３ ０ ６ ）
【 摘 要 】 为完善我 国海上统一行政执 法制度 ， 根据《 国务 院机构改革和职能转 变方案》
的制 度设 计 ， 探 索 中国海 警局 成 立 后 正 式履 职 面临 的 主要 困境 ， 并提 出具 体 对 策 ： 制 定 海上 综 合 执 法 的 专 门调 整规 范 ； 确 立 海警 局 自主执 法 资质 ， 构 建跨 部 门协 作机 制 ； 建 立新 型 海 警培 训
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２００６．３
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海洋开发与管理
Ｏｃｅａｎ
调查及搜集情报， 预防和制止海上犯罪， 搜查、 逮 捕 罪 犯 ， 防 止 海 上 走 私 、偷 渡 ； 实 施 航 海 保 障 ， 管 理 海 上 交 通 ， 航 道 测 量 、航 标 管 理 ， 负 责 航 海 资料保障， 进行海洋调查， 绘制海图， 通报海上 气象， 设置航海标志， 发布航行通报和航行管 制； 处理其他海上安全事务。
美 国 、澳 大 利 亚 、瑞 典 等 国 家 也 都 成 立 了 海 岸 警 卫 队 ， 其 职 能 与 日 本 海 上 保 安 厅 、韩 国 海 洋 警察厅大致相同。
二、中国管辖海域海上治安及海洋环保面 临的形势
首 先 ， 随 着 海 洋 资 源 的 利 用 、海 运 航 线 的 开 发 以 及 海 上 运 营 活 动 的 发 展 。我 国 的 管 辖 海 域 呈 现 出 开 放 和 动 态 的 社 会 特 征 。在 这 种 发 展 的 环 境 中， 各类违法犯罪的社会因素也在不断增加， 海 上 治 安 的 形 势 也 日 趋 复 杂 。近 年 来 海 上 出 现 的 越 界 作 业 、海 上 盗 窃 、强 迫 交 易 、阻 塞 航 道 、破 坏 航 行设施、逃避贸易监管、破坏边境管理秩序， 构
第 三 ， 随 着 我 国 人 口 、环 境 以 及 资 源 压 力 的 增 大 ， 我 国 经 济 持 续 、稳 定 的 发 展 将 越 来 越 依 赖 于海洋提供的可持续发展战略资源。但是， 目前 我国海洋资源保护、环境保护形势日趋严峻， 陆 源 污 染 、海 洋 石 油 勘 探 开 发 、海 洋 倾 废 、海 洋 工 程等造成了严重的海洋污染。近年来， 海洋资源 与 海 洋 环 境 的 破 坏 已 严 重 危 及 海 洋 水 产 业 、海 洋 化 工 业 、海 洋 旅 游 业 、海 洋 药 业 、海 盐 化 工 业 、海 水 利 用 业 等 产 业 的 生 存 和 发 展 。加 强 海 洋 环 境 保 护 和 生 态 环 境 的 修 复 ， 保 障 海 洋“ 蓝 色 产 业 ”的 开发秩序和经济与社会的可持续发展， 成为摆在 我们面前的一项重要而紧迫的任务。
一、国外加强海上执法力量建设实例
２０ 世 纪 中 期 以 后 ， 各 沿 海 国 家 逐 渐 认 识 到 了对海洋开发活动进行协调和整合的必要性， 纷 纷出台海洋资源开发政策， 以指导本国海洋资源 开发活动。在这种国际潮流和背景下， 各沿海国 家纷纷建立海上综合管理部门或权威的协调管 理 机 构 ， 组 建 强 大 、高 效 、精 良 的 海 上 执 法 力 量 ， 以便在激烈的海洋竞争中取得更多利益和维护
三、中国海监与中国海警概况
国家海洋局是国土资源部管理的监督管理 海域使用和海洋环境保护、依法维护海洋权益、 组 织 海 洋 科 学 技 术 研 究 的 行 政 机 构 。 １９８３ 年 ３ 月 １ 日 ， 《 中 华 人 民 共 和 国 海 洋 环 境 保 护 法 》生 效 ， 根 据 相 关 条 文 ， 国 家 海 洋 局 开 始 使 用“ 中 国 海 监 ”名 号 承 担 海 洋 监 察 执 法 工 作 。 １９９８ 到 ２００５ 年 ， 我 国 海 洋 产 业 的年产值已超过 １ 万亿元， 占国内生产总值的比 重 达 到 ３． ８％。 与 此 同 时 ， 海 洋 管 理 的 任 务 也 愈 益艰巨。与陆地相比， 海洋环境复杂多变， 具有 明显的全局性、复杂性和特殊性。在国际上， 海 洋 工 作 已 经 成 为 一 项 集 维 护 海 洋 权 益 、海 域 使 用 管 理 、海 洋 生 态 环 境 保 护 、海 上 执 法 监 督 以 及 拟 定 国 家 海 洋 发 展 战 略 、海 洋 政 策 和 规 划 ， 管 理 海 洋公共基础设施建设和公益性服务在内的综合 性 管 理 事 务 。 为 给 我 国 海 洋 经 济 持 续 、 稳 定 、协 调发展营造安全环境， 结合国外在海上执法方面 的经验， 根据我国目前国情， 组建一支强大的海 洋警察队伍势在必行。
已有的海洋权益。 日本的经济发展主要依赖海洋， 国内建立了
完 善 的 海 洋 管 理 机 构 和 执 法 队 伍 。其 负 责 海 上 执 法工作的是海上保安厅， 它既是日本维护海上治 安和保障船舶安全的专门机构， 是日本防卫体制 和海上武装力量的一部分， 也是日本海军后备力 量 的 主 要 组 成 部 分 之 一 。 １９４８ 年 ４ 月 ２７ 日 ， 日 本 政 府 颁 布 实 施《 海 上 保 安 厅 法 》， 同 年 ５ 月 １ 日正式成立海上保安厅， 隶属于内阁交通运输 省 。 ２００１ 年 １ 月 ， 归 属 国 土 交 通 省 领 导 ， 同 时 也 接 受 国 家 安 全 委 员 会 领 导 。日 本 海 上 保 安 厅 负 责 执 行 所 有 的 海 洋 法 律 、法 规 。海 上 保 安 厅 本 厅 在 东 京 ， 下 辖 １１ 个 管 区 、６６ 个 海 上 保 安（ 监 ） 部 ， 共 有 各 类 舰 船 ５２１ 艘 ， 其 中 巡 视 舰 １２４ 艘 、巡 逻 艇 ２３７ 艘 、警 备 救 援 船 ８６ 艘 、海 洋 调 查 船 １３ 艘 、航 道 和 灯 台 业 务 船 ５８ 艘 、训 练 船 ３ 艘 ； 飞 机 ７５ 架 ， 其 中 固 定 翼 飞 机 ２９ 架 ， 直 升 机 ４６ 架 。 海 上 保 安 厅的主要任务是： 贯彻执行国家海上法令， 监督 海 上 法 令 执 行 ， 实 施 领 海 、港 湾 巡 逻 警 戒 ， 维 护 海上治安， 维护海上交通安全； 实施海难救助， 保护海运安全和渔业生产， 调解渔事纠纷； 保护 海 洋 环 境 ， 防 止 海 洋 污 染 ； 实 施 海 上 警 备 、海 洋
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２００６．３
海洋管理
Ｏｃｅａｎ
月 １９ 日 ， 国 家 海 洋 局 执 法 队 伍 — —— 中 国 海 监 总 队正式成立， 中国海监总队领导机关设于北京， 下 设 北 海 海 区 总 队 、东 海 海 区 总 队 、南 海 海 区 总 队 ３ 个 区 总 队 。到 目 前 为 止 ， 沿 海 省 、自 治 区 、直 辖 市 共 成 立 ８ 个 总 队 ， ３４ 个 支 队 ， ９９ 个 大 队 。 中 国 海 监 总 队 拥 有 执 法 船 舶 、执 法 飞 机 、执 法 岸 站 三 位 一 体 的 执 法 装 备 和 手 段 。拥 有 舷 号 为“ 中 国 海 监 ” 的 １ ０００￣４ ０００ 吨 级 执 法 船 ２１ 艘 ， 拥 有 Ｙ１２ 型中国 海 监 飞 机 ２ 架 ， 共 有 执 法 公 务 员 ２ ３００ 余 人 。中 国 海 监 总 队 的 主 要 职 能 是 依 照 有 关 法 律 和 规 定 ， 对 我 国 管 辖 海 域（ 包 括 海 岸 带 ） 实 施 巡 航监视， 对经批准进入我国管辖海域的外国调查 船 及 其 他 运 载 工 具 的 科 学 考 察 ， 海 底 电 缆 、管 道 铺设等活动实施监视； 对未经批准进入我国管辖 海 域 的 外 国 船 只 、平 台 及 其 他 运 载 工 具 等 按 有 关 规定查处， 必要时可进行监视和搜索； 负责对海 洋石油勘探开发和海洋倾废活动等造成的污染 损害事件进行调查取证， 并依法处理； 对未经批 准 进 行 海 洋 资 源 的 勘 查 、开 发 活 动 及 破 坏 海 洋 资 源的事件进行调查取证； 负责培训和管理海洋监 察员， 核发海洋监察员公务证； 负责海洋监察行 动 和 进 行 监 察 的 船 舶 、飞 机 的 调 度 、指 挥 ； 根 据 国家需要， 配合有关部门参与海上救助及其他军 事保障等工作。
其次， 随着世界多极化和经济全球化趋势的 发展， 影响和平与发展的不确定因素继续增加， 恐 怖 主 义 、分 裂 主 义 、极 端 主 义 等 对 我 国 的 海 上 安全构成了严重的威胁。随着经济的不断发展， 我国能源的对外依赖性不断增大， 我国的外向型 经 济 ８０％位 于 沿 海 地 区 ， 对 外 贸 易 的 ８０％通 过 海 上运输实现， 海上运输线和海上通道的安全将成 为影响我国安全的重要因素。海上航路的反恐、 反 破 坏 、反 控 制 斗 争 将 呈 现 出 长 期 性 、艰 巨 性 和 复杂化等特点， 海上武装反恐处突、防劫制暴、 护航保障等任务将日益繁重。
韩国海洋警察厅是隶属于海洋水产部的独 立 机 构 ， 负 责 东 经 １２４ 度 线 以 东 海 域 的 警 戒 巡 逻 ， 进 行 海 上 反 渗 透 、护 渔 护 航 、海 上 救 难 、反 偷 渡 、反 走 私 、维 护 海 上 治 安 、防 治 海 洋 污 染 等 活 动 。战 时 海 洋 警 察 厅 船 艇 的 作 战 指 挥 权 上 交 给 海 军 舰 队 司 令 部 。１９５３ 年 １０ 月 ， 韩 国 制 定《 渔 业 资 源 保 护 法 》， 在 内 务 部 治 安 局 下 设 了 海 洋 警 察 队 。 １９９６ 年 ８ 月 ８ 日 ， 韩 国 政 府 修 改《 政 府 组 织 法 》， 将 海 洋 水 产 部 升 格 为 独 立 外 厅 ， 海 洋 警 察 厅归属海洋水产部领导， 成为政府机构中的一个 部 门 。 海 洋 警 察 厅 由 本 部 和 全 国 １３ 个 海 洋 警 察 署 组 成 ， 本 部 在 仁 川 。 共 有 各 种 警 备 舰 艇 、消 防 艇 ２３７ 艘 ， 救 难 直 升 机 １０ 架 。海 洋 警 察 厅 的 主 要 职能是： 海上警备及联合防御作战， 在海军的统 一指挥下参加各类演习训练活动； 维护海上治 安， 保障航行船舶安全； 海上犯罪的预防和调 查； 保护渔业资源， 监视进入韩国海区捕鱼的外 国渔船； 海上安全管理及海难救助； 海洋污染的 监控及防治。