保增长保红线行动督导检查工作方案
质量安全红线管理工作计划
质量安全红线管理工作计划一、引言质量安全红线管理是指在生产、服务和管理过程中，通过制定、实施和监督一系列质量安全红线措施，确保产品和服务质量安全达到国家标准和要求，保护消费者权益，提升企业形象和市场竞争力。
本文将围绕质量安全红线管理的目标、内容和实施计划进行详细的介绍，并提出相应的质量安全红线管理工作计划。
二、目标与原则1.目标：建立完善的质量安全红线管理体系，确保产品和服务质量安全。
2.原则：（1）依法合规：质量安全红线管理工作必须符合国家法律、法规和标准的要求。
（2）科学严谨：基于科学研究和实践经验，制定科学合理的质量安全红线措施。
（3）风险管控：将质量安全风险评估作为管理的重要环节，及时发现、预防和控制风险。
（4）全员参与：质量安全红线管理需要全员参与，营造全员安全意识和责任感。
三、质量安全红线管理的内容1.质量安全红线的确定和调整（1）根据国家标准和要求，确定产品和服务的质量安全红线。
（2）根据市场需求和科技发展，及时调整质量安全红线。
2.质量安全红线的交底和培训（1）向员工交底质量安全红线的重要性和要求。
（2）组织培训，提高员工的质量安全红线意识和操作技能。
3.质量安全红线的执行和检查（1）建立质量安全红线执行的工作机制，明确责任和流程。
（2）定期进行现场检查，发现问题及时纠正，并追究责任。
（3）对重大质量安全事件进行调查，分析原因，制定改进措施。
4.质量安全红线的宣传和培育（1）增加质量安全红线宣传的力度，提高公众对质量安全的认知和重视。
（2）加强培育，培养质量安全文化和习惯。
四、实施计划1.制定质量安全红线管理手册（1）全面梳理质量安全红线管理的内容和要求。
（2）明确质量安全红线的确定、调整、交底、执行、检查和宣传等具体措施。
2.建立质量安全红线管理体系（1）明确质量安全红线管理的组织架构和职责分工。
（2）制定相关制度和程序，确保质量安全红线的执行和监督。
3.开展质量安全红线培训（1）组织内部培训，提高员工的质量安全红线意识和操作技能。
保增长保红线行动工作方案
阶段 工 作 ： 、 时 掌 握 省 、 、 重 点 项 目用 地 审批 、 １实 市 县
地 管 理 措 施 建 议 ， 动 提 供 公 益 性 基 础 地 质 信 息 ， 成 用 地供 应 落 实 等 情 况 ； 主 形 ２、对 上 半 年 土 地 利 用 年 度 计 划 安 制 度 创 新 成 果 。 传 推 广 有 效 落 实 服 务 扩 大 内 需 典 型 经 排 使 用 情 况 进 行 分 析 评 估 ，推 进 用 地 计 划 指 标 差 别 化 管 宣 验。 《 对 黑龙 江省征地 区片综 合地价 实施 办法 》 《 、黑龙 江 理 ； 、 清 土 地 利 用 、 理 倾 向性 、 头 性 问 题 ， 握 土 地 ３摸 管 苗 掌 省 人 民 政 府 关 于 进 一 步 深 化 征 地 制 度 改 革 有 关 问 题 的 违规违 法 的新动 向 ； 开展土地管 理长效机 制建设调研 ； ４、 实 施 意 见 》、黑 龙 江 省 农 用 地 转 用 和 土 地 征 收 审 查 报 批 ５ 为 服 务 扩 大 内需 提 供 有 效 地 质 技 术 信 息 ； 、 取 多 种 《 、 ６采 暂 行 规 定 》、黑 龙 江 省 补 充 耕 地 管 理 暂 行 办 法 》 等 执 行 形 式 ， 土 地 调 控 政 策 、 地 保 护 目标 责 任 制 、 地 违 法 《 对 耕 土 情 况进行 检查 ， 时补 充完 善 。 及 问 责 制 、耕 地 和 基 本 农 田保 护 领 导 干 部 离 任 审 计 以及 集 （ ） 防 反 弹 ， 法 维 护 土 地 管 理 良好 秩 序 三 严 依 约 节 约 利 用 土 地 、土 地 管 理 长 效 机 制 建 设 等 重 点 内 容 开 监 督 各 市 、 严 格 执 行 产 业 政 策 、 地 供 应 政 策 和 展 宣 传 。 县 土 标 准 ， 证 土 地 投 放 符 合 中 央 扩 内需 、 结 构 的要 求 。 保 调 进 工 作 要 求 ：加 强 与 用 地 单 位 的 沟 通 和 跟 踪 指 导 ， 定 步 建 立 健 全 土 地 执 法 监 管 长 效 机 制 ， 动 做 好 防 范 工 期 统 计 汇 总 省 、 、 重 点 项 目用 地 及 建 设 进 度 情 况 ， 主 市 县 超 作 ， 大 动 态 巡 查 监 管 力 度 ， 实 土 地 共 同 监 管 责 任 ， 前介入 ， 动服务 ， 加 落 积 主 积极 解决 用地 遇到 的疑难 问题 ， 出 对
有效保障扩大内需项目用地依法维护土地管理良好秩序——国土资源部在全国范围内开展“保增长保红线行动
有 的 地 方 在 实施 扩
出现 的
一
技 术信 息服 务 措施全面
、
土 地 督察和 执 法监 管政 策
、
严 防违 规 违 法 用 地 反 弹
保持土 地管理 良
、
大 内需 的 政 策 过 程 中
，
； 隹确
规范实施
，
有 效 保 障扩
好秩序
。
对 涉及 用地面 积较大
，
群众反 映
问题 应 当 引 起 我 们 的 高 度 重 视 地 方 在 短 时 间 内大 批 量 征 地 规范
一
完善土 地法制
，
建立 稳定化
、
常态
内需 典 型 经 验
紧 密 围 绕 扩 大 内需 要 求
、
，
采取 了
系列 加 强对 实施扩 大 内需政 策 同
。
化 的土 地管理 秩序
提 供 重 要 的理 论 和 实
主 动 提 供 公 益 性基 础 地 质 信 息 服务
，
基础测 绘
步 监 督 的措施 彻
，
国 土 资源 部 党组 认 真 贯
、
确 保 扩 大 内需 的 项
。
况 的指导和 监 督检 查
确保土 地利用 规划
、
纠 正 违 背 产 业 政 策和 供 地 政 策 供 地
用地
、
、
搭车
，
更实
、
更 有序
，
和 计 划 管控
些 倾 向性
一
、
建设 用 地 审批和供 应
、
地质
侵 害 被 征 地 农 民 合 法 权 益 等 问题
，
从 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ前的情况 看
国土资源部关于在保增长保红线行动中加快处理批而未用土地等工作的通知
国土资源部关于在保增长保红线行动中加快处理批而未用土地等工作的通知文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销)•【公布日期】2009.06.12•【文号】国土资电发[2009]44号•【施行日期】2009.06.12•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文国土资源部关于在保增长保红线行动中加快处理批而未用土地等工作的通知（国地资电发[2009]44号）各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局)，副省级城市国土资源行政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局，中国地质调查局及部其他直属单位，部机关各司局：保增长保红线行动(以下简称“双保行动”)实施以来，各地采取切实措施统筹安排土地利用年度计划指标，盘活闲置土地，较好地保障了扩大内需项目用地。
但是，在有关调研和检查工作中也发现，部分地区一方面反映土地利用计划指标紧张，另一方面存在城市批次建设用地批而未征和征而未供现象十分突出的问题。
为此，部决定将清理批而未用土地等纳入“双保行动”，并作为后续阶段的重点任务之-。
根据“双保行动”工作部署，现将有关工作要求通知如下：一、全面清理批而未用土地本次清理的批而未用土地是指， 2007年和2008年报国务院批准城市建设用地和报省级人民政府批准的城市建设用地中，截至2009年5月30日，已经批准农用地转用、但尚未实施征地和已经批准土地征收、但未实施供地的土地 (以下简称批而未用土地)。
县级以上地方国土资源管理部门按照有关批次用地批准文件、实施方案的批准文件逐项核查，对2007年和2008年所有批而未用土地进行清理统计，逐项登记，建立宗地数据库，分别提出处理意见。
清理结果逐级上报至省级国土资源管理部门。
二、分类处理批而未用土地要采取切实措施对批而未用土地进行处理，优先用于扩大内需急需用地的项目。
报国务院批准城市建设用地的城市国土资源管理部门要优先安排 2007年和2008年批准用地的农用地转用和土地征收实施方案的报批工作，加快工作进度；省级国土资源管理部门要加强督促检查，抓紧办理相关手续。
切实加大力度全面完成好督察推进阶段工作——在全省“双保行动”督察推进阶段视频会议上的讲话
截 至 目前 ，我 省报 国务 院审 批 的 ２ ０ ０ ９年 ７个 城 市 批 次 用地
持密切沟通联系 ．及时了解 掌握重点建设项 目前期筹备情况 和 已经通过国十部审核 。 并被列入第一批上报 周各院审批城市用地
拟 用 地需 求 。 召集 项 目主管 部 门 、 目单 位 ， 座 谈 会 的 形 式 ， 项 以 对 的省份之一。国家和省政 府已经批准农用地转用和土地 征收 的单
统 计 表 》 反 复 核 实 各 地 项 目情 况 。 关 领 导 带 队 ， 据 各 地 制 定 ， 相 根
一
（ ） 地 保 护 责任 得 到 较 好 落 实 三 耕 是 完 善 了耕 地 保 护 工 作 的责 任 体 系 。改变 了耕 地 保护 目标
的项 目建设计划 ． 采取逐 个市 （ ）逐个项 目核实对接 的办法 ， 责任状 由各级政府主管领导签订 的做法 。 地 、 实现了各级政 府一把手
（ ） 内需保 增 长用 地 需 求情 况 基 本摸 清 一 扩 各级 国土 部 门 与发 改 、 通 、 利 、 力 、 路 等 相 关 部 门保 交 水 电 铁 场 、 西 机 场 用 地 已经 顺 利 获 得 国 务 院 批 准 ， 庆 机 场 先 行 用地 鸡 大
已获 国土各级党委 、 ， 政府 的领导和相关部 门的积极配合 利 通 过 了 部 专 家 组 的 审 查 ； 厅 召 开 了全 省 “ 年 决 战 ” 点 公 省 三 重 下， 各级 国土资源部 门紧紧 围绕全省经济发展大局， 真组织 ， 认 强 路建设的土地转征工作 和部 分公 路用地 的先行 用地报批推进会 力推进 ， 狠抓落实 ， 在土地规 划 、 审批 、 供地 、 管等各个环节 ， 监 采 议 ， 其中大庆至肇源 、 绥化 至北 安 、 山至宝清 、 密 绥芬河至牡丹江 取行 之有效 的服务和保 障措施 ， 既积极 主动服务 ， 又严格规范管 ４条公路 已争取到 了国土部先行用地 的批 准。鲁能露天煤矿 、 中 理， 全省“ 双保行 动” 工作进展顺利 ， 态势 良好 ， 对全省加快发展建 俄原油管道漠河首站先行用 地也 已获 国土部批 准 。伊春林都机 设的积极促进作用初步显现。
主动服务保增长 严格管理保红线
订 耕 地 保 护 目标 责 任 书 ，明 确 政 府 村 的两 委班 子进行 专题 宣讲 培训 ；我 招标 关 、质量检 验关 、技 术安全 关 、
一
保障 科学 发展 、保 护耕地 红 资金 使用 关和竣 工验 收关 ） ，确 保 了 把 手为 第一 责任人 ，对 本行 政 区域 局还 以 “
内耕 地保 有量 和基本 农 田保护 面积 负 线”为主题，向全县企业负责人、村 土 地开 发 整理项 目顺 利实 施 ，土 地生
双保 产 能 力 大 幅 提 高 。近 年 来 ，共 实 施 责 。同时 ，乡 （ ）对村 、村 对组 、 党支部书记、村委会主任邮寄 “ 镇 组对 农户 层层 签订基 本农 田保 护责 任 行动 ” 公开信 ，使 企业 负责 人 、村 两 土 地 开 发整 理 项 目５ ，其 中 ，国家 个 投 资 ２ 、 省级 投 资２ 、市级 投 资 １ 个 个 目标 ，共 签订村 级基 本农 田保 护责 任 委干 部 牢固树 立法 律意 识 ，做依法 依
建组 织定措 施 夯实 “ 双 保 ”基础
我县高 度重视 “ 保行动 ” ， 双 究、同部署 、同落实 。
全 方位 多角度 营造 全 民 占用 耕 地 的 务 必 占一 补 一 ” 。 近 年 来 ，我县 共 实施耕 地 占补平衡 项 目３ ０ “ 双保”意识
多 个 ，投 入资 金２ ０ 万元 ，新增耕 地 ８０ 为营 造浓 厚的 “ 双保 行动 ”舆 论 ７ ０ 余亩 ，确保 了我县 黎 阳产业集 聚 ５０
规 范 的 运行 机 制 。全 县 ９ 乡 （ ） 个 镇
动 、上下联动 的工作机制 。 －
们将 国土 资源法律 条 文 以及 “ 保行 记造 册 ，建立清 查 台账 ，并将 清查 出 双 农 户免费发 放 ，大 力宣传 国土 资源 法 予 以 配 置 ，稳 步 推 进 存 量 土 地 盘 活 挖潜 ，共 盘活 闲置 、低效 土地２ ８ 余 ４０ 亩 ，并全 部用 于建设 项 目用地 ，保证
国土资源部部署开展保增长保红线行动
国土资源 部通知要 求
地 先 补 后 占落 到 实处
全力确保耕
任 目标检查或考核 ，集中检查各地 占补平衡 落实情况。 各派驻地方的国家土地督察局要督 促有关地 方政府落实
耕 地 占补 平 衡 。
日前 ， 《 国土资源部关于全面实行耕地 先补后 占有 关 问题 的通 知 》 （《 知 》全 文见 二版 ）出 台。 《 通 通 知 》从发挥规划计 划调 控作用、完善耕地储备 制度 、强 化项 目管理 、探索市场化运作方式、切 实加强监管等方
国 土 资源 部部 署 开 展 保红线 行动 工作方
面人手 ，全力确保 耕地 先补 后 占落到实处 。 《 通知 》要
求 ，完善耕地储备制度 ，全 面实行先补后 占。各级地方 国土资源部 门都要建立健全 补充耕地储备 库 ，先行 实施 土地 整理 复垦开 发项 目，实现 耕地 先补后 占。 自 《 通 知 》下发 之 日起 ，所有 依法报 国务 院或省 级人 民政府 （ 含授权的城市人民政府 ） 审批的各类建设用地 ，在省
案 。各 省 （ 、市 ）国土 资 源 部 门每 年 要 及 时 组 织 开展 区
家综合 配套 改革试验 区土 地政 策的执 行效果 ，总结 经 验 ，形成 制度创新成果 。宣传推广各地有效落实服务扩
大内需土地调 控政策 的典型经验 。三是严防反弹 ，依 法 维护土地 管理 良好秩序 。监督各地严格执行产业政策、 土地 供应 政策 和标准 ，强化土地管理批 、供 、用 、补、 查的监管 ，坚 决纠正违背产业政策和供地政策供地 、搭 车用地、侵 害被征地农 民合 法权益等 问题 。对涉及用地
性负责。全国土地调查办及时汇总各地第二次土地调查 进 度信 息 ，根据汇总结果和包片负责人掌握的情况 ，定 期向全 国通 报各 省 （ 、市 ） 二次 土地 调查 工作进 区 第 度 ，并向有关部 门和领导报送相关情况。第二次土地调 查 工作 进度较慢的省 （ 、市 ） 区 经通报后 ，整改措施不 到位 、工作进度 仍然滞后的 ，部领导将约谈该省 （ 、 区 市 ）国土资源管理部 门主要负责人。通知要求 ，各地要 按照 国家的总体 部署和要求 ，制定和落实每个县 （ ） 市 第二次土地调查 的外 业调 查、数据库建设、成果核查等 工作计划 ，明确 完成 时间 ，加快推进调查工作。要按照 已确定 的每个县 （ ） 二次 土地 调查 完成计 划表 ，加 市 第 强实地检查和督促 ，对计 划执 行中可能出现 的问题 ，制 定相应的预案。对第二次 土地 调查进展顺利 和工 作滞后 的县 （ ），适 时向全省 （ 市 区、市 ） 通报 。对 未按 时间 计划完成调查 的县 （ ），要分析 原因并提 出应对 的措 市 施 ，并将有关情况报全国土地调查 办。
积极主动 尽心尽力保增长保红线
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一 一 一 一
圈
■
麻成 邦
为贯 彻 落 实 党 中 央 及 自治 区扩 大 内需 的 重 大 决 手段来 完成 目标任 务 ： （ ） 大耕地 保 护 的宣 传力 度 ， 一 加 强化 乡镇政府 保护 策 ， 左 市委 、 政府 提 出 了“ 内需 、 增 长 、 崇 市 扩 保 调结 构 、 完 国策和 抓项 目、 民生 、 发展 ” 重 促 十八 字方针 。天等 县 国土资 源 耕地 的责任 ， 善耕 地 保护 责 任制 。土地 国情 、 尤其 是深 入宣传耕 地保 护在 局认 真把 握上 级 精神 ， 围绕 “ 双保 行 动 ”尽 心尽 力 履行 国法 的宣传 教育 力度 加大 ， ，
产 、 活条 件和生 态环境 。 生
规模 控制 下 ， 先安排 用地 ， 优 重点 予 以保 障 。
２ 坚持节 约集约用 地 ， 、 控制用 地规模 。从严 控制用 下 工作 ： １扎 实推 进 大 石 山 区土 地整 理 项 目 ， 强 项 地规模 ， （） 加 特别是 占用耕地规模 。在项 目的可行 Ｉ研究阶 生 目实 施管 理 ， 大项 目监 督检 查力 度 ， 加 争取 早 日竣 工验 段 就 丰动 介入 ， 强 与 发 改 、 加 建设 等部 门的沟 通 ， 在项
次土 地调 查 ， 彻底 摸清 基 本农 田的数量 、 量及 其分 布 土 资源 部 门提前 介 入 ，及时 了解 掌握 项 目前期 工作 进 质 的真 实情况 ， 为加 强基本农 田保 护奠定 基础 。二是结 合 展情 况 ， 动为项 目单位 提供 用地 咨 询服 务 ， 时 办理 主 及
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附件2
保增长保红线行动督导检查工作方案
为督促各地落实“双保行动”各项任务，掌握扩大内需用地动态，保证国家土地调控各项政策规范执行，国土资源部决定结合2008年度省级政府耕地保护责任目标履行情况抽查和卫片执法检查督查工作，派出督导组对兵团“双保行动”实施情况进行检查指导。
现就有关工作安排如下：
一、检查内容
（一）检查各师双保行动实施情况，重点检查调研宣传阶段工作部署是否到位，措施是否得力，师、团国土资源部门是否扎实推进。
（二）检查《关于贯彻落实<国土资源部关于为扩大内需促进经济平稳较快发展做好服务和监管工作的通知>的通知》(兵国土资发…2009‟256号)等文件的执行情况和各师贯彻落实具体措施，实地抽查用地和监管情况，了解各师政策执行存在的问题和面临的困难，研究分析对策。
(三)检查各师防范化解当前土地违规违法苗头性、倾向性问题的情况。
二、检查工作安排
（一）检查范围。
检查组将抽查2个用地量较大的师，每个师抽查2个以上团（场）。
（二）检查方式。
检查组到实地后将听取“双保行动”领导协调机构的汇报，掌握进度、摸清情况、发现问题。
收集师、团和国土资源部门在服务扩大内需和加强土地管理方面的典型经验，听取对土地调控政策实施情况的意见和建议。
对用地现场的抽查将侧重了解项目审批、占补平衡、土地供应、开工建设等方面的信息，掌握扩大内需用地需求的真实情况。
检查工作结束后，将与被检查师国土资源部门交换意见，对检查中发现的问题将及时提出改进意见和建议。
三、资料准备
各师(市)国土资源部门要准备以下材料：
1．保增长保红线行动推进情况，包括工作部署、宣传工作开展情况，特别是调研宣传阶段工作部署安排和进展情况。
2.本师中央和地方扩大内需项目用地有关统计数据，包括项目用地预审和审批情况、新增建设用地情况、占用农用地和耕地情况、占补平衡情况、土地供应情况、执法监管情况等。
3．2008年土地利用计划执行考核情况和2009年土地利用计划指标安排使用情况。
4．本师制定的服务扩大内需用地，加强用地监管的政策文件。