安监局安全生产大检查工作专项督导方案

安监局安全生产大检查工作专项督导方案为全面贯彻落实国家、省、市安全生产大检查工作部署，进一步扎实有效推进我市安全生产工作，依据《锦州市安全大检查工作方案》和《锦州市深入开展安全生产大检查工作实施方案》要求，市安委会决定从即日起至xx月底在全市范围内开展安全生产大检查工作专项督导。

一、督导对象各县（市）区政府（管委会），延伸至乡镇、街道，各级安全生产管理机构，抽查所辖所属行业、企业，检查所有重大危险源企业。

二、督导内容坚持全面排查与严格执法相结合、企业自查与政府督查相结合、属地负责与部门督导相结合的原则，严格按照“三个必须”的要求，督查督办四个层面安全生产工作落实情况。

（一）责任落实情况1.各级党委政府安全生产工作责任制落实情况。

一是贯彻落实 __安全生产方针，统揽本地区经济社会发展同步推进安全生产工作情况；二是按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，落实属地管理责任情况；三是党委政府主要负责同志担任本级安全生产委员会主任，研究部署安全生产工作情况；四是国家、省、市安全生产工作会议安排部署和市安委会年度重点工作落实情况；五是为迎接党的十九大胜利召开营造安全生产氛围具体措施和落实情况；六是各级 __执法部门特别是各类功能区 __机构和基层监管执法力量建设情况；七是本级主媒开设专栏开展安全生产宣传教育情况，尤其是《中共中央 __关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔20xx〕32号）和《辽宁省安全生产条例》的宣教落实情况。

2.各级行业管理部门责任制落实情况。

一是国家、省、市安全生产工作会议安排部署和市安委会年度重点工作落实情况；二是为迎接党的十九大胜利召开营造安全氛围具体措施和落实情况；按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，构建安全生产责任体系情况；三是建立完善部门、行业内部安全生产责任制和工作制度，制定部门、行业安全生产权责清单，落实部门监管责任，强化安全生产责任和措施落实情况；四是 __机构组织建设和监管执法力量专业培训情况。

3.企业制定安全生产管理制度和落实执行情况。

一是主要负责人履职情况，建立和落实安全生产责任制，依法设置安全生产管理机构或配备安全生产管理人员和保障安全投入等情况；二是开展安全生产标准化建设、职业卫生基础建设，实施安全生产管理、操作技能、设备设施和作业现场制度化、标准化、规范化情况；三是矿山、危险化学品、金属冶炼、建筑施工、道路交通运输企业主要负责人和安全管理人员安全生产知识与管理能力考核合格情况；四是从业人员安全培训和持证上岗制度落实情况；五是新建、改建、扩建项目依法履行安全设施与职业病防护设施“三同时”制度落实情况。

（二）安全生产重点工作落实情况。

1.“落实企业安全生产主体责任攻坚年”活动开展情况。

一是各县(市)区、乡镇(街道)“攻坚年”活动组织领导、发动部署、制定方案、检查整改等情况;二是各行业管理部门“攻坚年”工作落实情况，建立健全推进工作制度和培训情况，督促、指导、检查本行业领域企业扎实开展活动情况；三是企业“攻坚年”活动实施方案制定和自查自纠整改工作情况，所属员工参与活动和阶段性工作任务完成情况；四是完成全年目标进展情况。

2.推进安全生产网格化管理建设工作落实情况。

一是各县(市)区对“网格化”工作的动员、部署、检查指导情况；对辖区内的企业数量、规模、性质，安全生产状况、标准化建设等基础信息调查摸底情况；二是按照“属地管理、分级负责”的原则，综合考虑企业的隶属关系、生产规模、安全风险和工艺技术复杂程度，以及监管能力等因素，科学划定网格情况；三是制定相应工作规则、管理制度、考核制度情况；规定各级网格的监管范围、工作职责、工作程序、工作标准等“四定”情况；四是各级“网格员”培训情况。

3.安全生产风险管控和隐患排查治理工作情况。

一是开展安全风险辨识、评估、分级和公告，对存在较大危险因素的生产经营场所和重大危险源登记建档、制定和落实管控措施情况；二是矿山企业、危险化学品生产企业建立安全承诺公告制度的落实情况；三是安全生产重要设施、装备完好状况和日常管理维护情况；四是建立事故隐患排查治理制度，开展隐患自查自改自报，实行整改闭环管理情况；五是各级、各部门日常监管执法和安全生产检查、督查、明查暗访等发现的问题与隐患整改落实情况。

4.各层级汛期安全生产工作防范措施落实情况。

一是各级、各部门组织开展煤矿、非煤矿山，尾矿库（池），临海、临河、临水等重点区域危险化学品企业、施工营地，深基坑、地下建设工程汛期安全专项检查及隐患问题整改落实情况；二是完善汛期应急响应机制，信息共享和协调联动机制，强化天气、地质灾害预测预警预报，准确地掌握汛情、气象情况；三是开展应急演练，完善应急预案，指导企业和公众做好防范应对，加强应急物资配备，严格落实领导干部带班、关键岗位24小时值班和事故信息报告制度情况。

四是各重点行业领域完善具体专业检查制度和检查内容落实情况。

5.各层级应急响应组织机构救援队伍建设情况。

一是应急组织体系建设情况；二是建立专（兼）职应急救援队伍或与相关应急救援队伍签订协议情况；三是编制应急预案和现场处置方案，组织应急演练，配备必要应急装备，储备应急物资情况；四是开展事故应急处置的总结评估工作情况；五是加强岗位应急培训情况；六是汛期安全应急保障措施制订与落实情况。

（三）重点行业领域安全生产工作落实情况。

1.重点行业领域专项整治工作情况。

矿山开采、尾矿库、危险化学品、交通运输、油气管道、城镇燃气、建筑施工、金属冶炼、民爆和军用火工品生产、特种设备、海洋渔业等重点行业，涉及煤气、爆炸性粉尘、氨制冷、受限空间、动火等危险性较大作业的企业和人员密集场所安全生产制度落实情况。

2.事故高发部位治理工作情况。

近期安全生产事故易发多发、事故隐患突出、 __薄弱的重点地区安全生产制度落实情况。

3.事故频发企业整顿情况。

问题反复发生切有反弹趋势和长期存在问题还未得到根治的重点企业安全生产制度落实情况。

4.巡查问题整改工作情况。

根据 __和省安委会巡查发现的重点问题，制定整改措施和落实情况。

（四）安全生产监管和执法落实情况。

1.按照“四化”标准构建 __体系情况。

一是监管责任网格化管理情况，督导各级安全管理机构和各行业、企业网格化管理工作落实情况；二是监管手段信息化办理情况，建立本行业、企业隐患排查治理信息平台，完善线上线下配套监管制度，督促企业自查、自改、自报，监管人员配备使用移动执法终端及执法记录仪等情况；三是监管标准“精细化”治理情况，科学有据制定各企业检查任务清单，委托专家团队或专业机构开展“诊断式”排查，落实监督检查“四个清单”闭环管理制度，规范执法程序等情况；四是监管执法“常态化”处理情况，各部门、各行业制定年度执法计划、月检查计划、实行差异化监管处理和“双随机”检查工作情况。

2.按照“三降一防”目标落实安全防范制度情况。

一是重点行业领域企业实行安全生产风险分级分类监管、建立健全重大危险源管控有关制度、加强对重大危险源的动态安全监控与管理情况；二是开展以“控风险、查隐患、严治理、防事故”为主题的风险管控与隐患排查治理专项行动情况；三是完善隐患排查治理体系，加大隐患排查治理信息系统推广应用力度情况；四是强化源头治理、安全准入、工程技术防范等方面的管控和针对性措施，严格城市运行安全保障情况；五是安全生产巡查及明查暗访发现问题和隐患整改落实情况；六是防范遏制较大事故、杜绝重特大事故各项责任措施落实情况。

3.按照“五个一批”要求严格监管执法工作情况。

一是严格监管执法，严厉打击各种安全生产和职业健康违法违规行为，关闭退出不符合安全生产条件的落后小矿山、小化工等情况；二是开展陶瓷生产、耐火材料制造企业粉尘危害专项治理情况；三是安全生产和职业卫生条件达不到相关法律、法规、标准要求的钢铁、水泥等企业责令限期整改，及报请当地政府予以关闭等情况；四是违规违法经营企业处罚情况；五是安全生产应急管理执法情况；六是落实安全生产“黑名单”制度情况；七是受理群众举报案件的查处情况；八是健全完善事故调查处理工作制度，依法严格开展事故调查，严肃追究责任，加强事故统计直报工作等情况，特别是严肃查处大检查期间发生的事故，严格落实责任追究和整改措施情况。

4.开展以“打非治违”为主要内容的专项治理情况。

一是煤矿全面安全“体检”、危险化学品安全综合治理工作开展情况；二是金属非金属矿山、尾矿库、道路交通、建筑施工、消防、城镇燃气、涉爆粉尘、冶金、电力、油气管道输送、特种设备、海洋渔业、水上运输及旅游船舶等重点行业领域及人员密集场所安全专项治理工作情况；三是对已关闭的9万吨以下煤矿落实盯守、关闭煤矿监管措施落实情况。

三、督导方法坚持运用贯彻重要安全举措与制定相结合，建立健全主体责任与落实安全生产制度相结合，普遍检查与重点督办相结合，听取工作汇报与实地踏勘认证相结合，查看登记台账与现场问询相结合，专家主导检查隐患与专业防范措施治理相结合，组织座谈交流与总结经验教训相结合等方法开展督导工作。

临水、高危、重大危险源和易发事故等企业必须全覆盖进行督导检查；全面摸清安全生产重点工作落实情况底数；每个县（市）区至少抽查2个乡镇（街道）、4户规模企业。

四、督导要求(一)加强领导，落实责任。

此次督导工作是国家、省安委会统一领导部属下进行的，由市委市政府领导任组长，对各层级安全生产主体责任落实情况进行检查，对安全制度和整改措施落实情况进行督导，对企业安全生产主体责任落实情况进行“回头看”。

对各层级包保责任和企业安全生产机构及责任人情况进行再检查、再督办和再落实，确保安全生产和排除隐患等制度落到实处。

同时，市安委会办公室组成4个检查组，分别由市安委办副主任带队，对照《考核细则》进行对标检查。

(二)统一思想，提高认识。

各级党委政府、安全生产监督机构和企业单位要切实增强工作主动性和预见性，多想、多做防微杜渐的招法，少选、少列亡羊补牢的措施。

要从讲政治、顾大局、促发展的高度，充分认识安全生产工作的重要性和必要性，要辩证地看待经济社会发展和安全生产管理工作的统一性和持续性，在思想和行动上始终绷紧“人命头天、责任如山”这根弦，强化“红线”意识和“底线”思维，做到“守土有责，守土尽责”。

（三）严格督导，及时反馈。

各督导组要制定具体督导工作方案，坚持“谁检查谁负责”原则，力戒搞形式走过场。

实行以督代考的方法，按照《安全生产大检查工作考核细则》和《锦州市开展落实企业安全生产主体责任攻坚年活动考核办法》标准对安全生产大检查工作和“攻坚年”活动进行考核验收。

要严肃督导过程，督导情况及时与属地政府、管理机构和企业交换意见，指出问题和不足，提出整改意见并督促落实到位。

各督导组要突出“组织部署、自查自改、严格执法、突出问题和重大隐患整改、舆论宣传”等工作情况，在督导结束1周内形成《督导工作报告》报市安委办。