社会保障管理体制
中国社会保障管理体制
中国社会保障管理体制中国社会保障管理体制一、背景介绍中国社会保障管理体制是指中国对社会保障体系的管理和运作机制。
随着中国经济的持续发展和社会的不断进步，社会保障工作在国家发展中扮演着重要的角色。
本文将对中国社会保障管理体制进行详细的介绍和分析。
二、基本概述1.1 社会保障管理体制的定义社会保障管理体制是指在社会保障领域中所建立的一套管理制度和运行机制，包括社会保障制度的立法、政策制定、资金管理、组织协调等各项工作。
1.2 社会保障管理体制的目标社会保障管理体制的目标是为了保障全体公民的基本生活需求，提供社会保障服务和保障，实现社会公正和共享。
1.3 社会保障管理体制的基本原则1.3.1 全面性原则：社会保障管理体制应该覆盖全体公民，并且提供全方位的保障服务。
1.3.2 平等原则：社会保障管理体制应该保证公民在享受社会保障权利时的平等权利。
1.3.3 自愿性原则：社会保障管理体制应该充分尊重个人的选择权，让公民有权自主选择参与或退出社会保障制度。
1.3.4 公正原则：社会保障管理体制应该保证公平而公正的资源分配，特别是针对弱势群体的保护。
三、主要组成部分2.1 社会保障制度中国社会保障制度包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等。
及时了解每个保险种类，它们的工作范围和覆盖率对于理解社会保障管理体制非常重要。
2.2 社会保障管理机构中国社会保障管理体制由国家社会保障基金会、人力资源和社会保障部门、各级地方社会保障局等组成。
文档详细介绍每个管理机构的职责和职能。
2.3 社会保障管理流程社会保障管理流程包括社会保障政策的制定、参保人员的登记和缴费、社会保障基金的管理和使用、社会保障服务的提供等。
本文档会详细描述每个管理流程的具体步骤和操作。
四、法律法规和政策3.1 社会保障法律法规中国社会保障管理体制涉及的法律法规主要包括《中华人民共和国社会保险法》、《社会救助法》、《职工基本养老保险法》等。
南京国民政府时期社会保障管理体制探微
南京国民政府时期社会保障管理体制探微前言南京国民政府时期是中国近代史上一个重要的时期，也是社会保障制度逐步发展的时期。
在这个时期，社会保障管理体制也逐渐成型。
本文将从南京国民政府时期社会保障管理体制的组织结构、社会保障制度内容、实施效果等方面进行探讨。
组织结构南京国民政府时期社会保障管理体制的组织结构主要包括以下部门：内政部社会部内政部社会部是负责社会保障管理的主要部门之一。
它的职责包括负责社会保障政策的制定、实施和监督，组织开展社会保障制度的研究和调查，协调有关单位开展社会保障工作等。
教育部宗教部教育部宗教部是负责教育和宗教事务的综合性部门，其职责范围也涉及到了社会保障管理。
它主要负责制定和实施教育和宗教事务的政策和方针，监督各级宗教团体和教育机构的管理和工作，协调有关单位开展社会保障工作等。
行政院民政部行政院民政部是负责管理社会事务的部门，主要负责社会救济、福利、慈善等方面的工作。
它的职责包括制定和实施社会救济、福利和慈善事业的政策和措施，协调和监督各级民政机关的工作等。
工商部劳工署工商部劳工署是负责劳动力和社会保障管理的部门之一。
它的职责包括负责劳动力资源的开发和管理，开展劳动力市场调查和分析，制定和实施劳动保障政策，协调和监督各级劳动保障机构的工作等。
社会保障制度内容南京国民政府时期的社会保障制度内容主要包括以下方面：社会保险制度在南京国民政府时期，社会保障制度的重点之一是社会保险制度。
主要包括工伤保险、失业保险和养老保险等方面。
其中，工伤保险制度是最早建立的社会保险制度之一，它主要保障的是因工作原因发生意外伤害的工人。
失业保险制度的设立则是为了帮助失业工人度过难关，为他们提供生活补贴和求职指导等服务。
而养老保险制度则是为了保障老年人的生活和权益，为他们提供经济和物质上的支持。
社会救济制度除了社会保险制度外，南京国民政府时期还建立了一套比较完整的社会救济制度。
这些救济措施主要针对的是生活困难的人群，例如孤儿、残疾人、低收入家庭、农民工等。
第三章社会保障管理体制社会保障管理
(3)优点:自主性、灵活性较强;管理的独立性较强
(4)局限性:管理机构多,管理成本高;机构庞杂、工作独立，导致反复。
3、自治性分散管理模式(法国)
(1)含义:政府指定若干中央部由自治性的各种全国性协会在法律范围内管理各项保险事务
(2)优点:照顾到具体实际,针对性和可行性强
（二）我国社会保障的行政管理机构
1998 ：劳动和社会保障部、民政部、人事部、卫生部
2008 ：人力资源和社会保障部、民政部、卫生部
2013 ：人力资源和社会保障部、民政部、国家卫生和计划生育委员会
(三)我国社会保险事务经经办管理模式
1.机构设置
2.经办机构设置
(1)按管理权限划分
1)垂直管理模式2)属地管理模式
(3)优点:有利于统一规划,统统一监督,避免政出多门和多头管理;有利于形成规模效益,真正发挥社会保障的互济有利于增强透明度
(4)局限性：社保专业化要求与政府业务主管部门往往难以协调
2.政府分散管理模式(德)
(1)含义：不同项目由不同政府部门管理，各自建立一套社保执行机构，资金运营机构和监督机构，各项目之间相互独立，资金不能相互通融使用。
(2)社会保障的经办机构:履行业务管理和经办事务
(3)居民、企业、工会组织等:社保待遇的直接受益者
(二)社会保障管理原则
1、统一原则2、依法管理原则3、公正公开原则
(三)社会保障管理内容
二、社会保障管理体制
(一)含义与内容
含义
社会保障事务的管理方法、管理制度及其管理机构设置具体包括上级社会保障管理机构与下级社会保障管理机构之间社会保障管理机构与其相关部门之间、投保单位与受保人之间基层社会保障管理机构与受保人之间等在职责与权限、权利和义务等方面的有关规章制度及其执行与实施关系
社会保障管理体系
社会保障管理体系社会保障是指国家为维护社会公平正义和实现国民福祉而采取的经济手段和制度安排，旨在保障人民群众的基本生活和提高社会福利水平。
一个完善的社会保障管理体系对于一个国家的可持续发展和社会稳定具有重要意义。
本文将从社会保障的概念和意义、构建社会保障管理体系的原则和目标、我国社会保障管理体系的现状和问题等方面展开论述。
一、社会保障的概念和意义社会保障是现代社会的一项重要制度，具有重要的经济、社会和政治意义。
社会保障涉及到人民群众的基本生活需求，有助于提高社会的公平正义，促进社会和谐稳定，推动经济社会持续健康发展。
社会保障既是国家的责任和义务，也是人民的权益和福祉。
二、构建社会保障管理体系的原则和目标构建社会保障管理体系应遵循以下原则：全面、公平、可持续、多层次和多领域。
全面性要求社会保障覆盖面广，涵盖人民群众的各个方面和领域；公平性是指社会保障应该按照人们的需求和贡献原则进行分配，保证人民享有平等的社会保障权益；可持续性是指社会保障管理体系应该具备良好的财务支撑和制度保障，确保长期稳定运行；多层次是指社会保障应该根据不同人群的需求和差异性，提供各种不同层次的保障；多领域是指社会保障应该涵盖各个领域，包括养老、医疗、失业、工伤、生育等。
构建社会保障管理体系的目标包括：保障人民基本生活需求、提高社会福利水平、促进社会公平正义、增强人民群众的获得感和幸福感、推动经济社会可持续发展等。
三、我国社会保障管理体系的现状和问题我国社会保障管理体系在改革开放以来取得了巨大的进步和成就，但仍然存在一些问题和挑战。
1. 社会保障覆盖面不够广。
尽管我国社会保障制度逐步向农民工、城市低保人群、城乡居民等扩展，但仍有一部分人群没有得到有效的社会保障。
2. 社会保障水平有待提高。
尽管我国的社会保障水平在不断提高，但与一些发达国家相比，还存在一定差距。
3. 社会保障体系结构不够合理。
我国的社会保障体系主要以养老保险为核心，其他保障方式和制度还有待进一步完善。
《社会保障管理制度》
《社会保障管理制度》社会保障管理制度是指通过国家机关对社会保障工作进行规范、管理和监督的体制机制。
社会保障是现代社会面对人口老龄化、经济结构转型等问题而实施的一种公共政策，目的是保障公民的基本生活权益，维护社会稳定和公平正义。
社会保障管理制度的核心是建立完善的社会保障体系。
这一体系包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等多个领域，涵盖了公民从出生到死亡的全生命周期。
社会保障体系需要依靠立法程序，通过法律来规范各项保障制度的实施，确保公平、公正、公开的运行。
社会保障管理制度的建设需要做到以下几个方面。
首先，建立统一的管理机构。
社会保障管理机构应该是一个专门负责社会保障事务的机构，负责统筹规划、监督管理和服务指导等工作。
其次，健全法律法规体系。
社会保障管理制度需要以法律为依据，明确各项保障制度的内容、范围和实施办法，为实施提供法律保障。
同时，也需要建立强制性的保险制度，强化公民参保义务和保险机构履行责任的约束机制。
第三，加强监督力度。
社会保障管理制度应该明确监督责任，建立健全监督机制，将监督工作纳入日常管理之中，确保保障资金的安全和合理使用。
第四，加强信息化建设。
通过建立社会保障信息网络，实现社会保障信息的共享和互通，提高管理效率和服务质量。
第五，完善服务体系。
社会保障管理制度需要建立一个健全的服务体系，为参保人员提供全方位、高效率的服务。
服务内容应该包括参保办理、权益查询、医疗服务等各个方面。
社会保障管理制度的建设离不开国家机关的支持和参与。
政府应该加大对社会保障工作的投入，提高社会保障基金的筹集和管理效率。
同时，也需要加强对社会保障管理机构的支持和指导，提高其运作能力和管理水平。
此外，也应该加强对社会保障信息化建设的投入，借助科技手段提高管理效率和服务质量。
总之，在社会发展和人口老龄化的背景下，社会保障管理制度的完善和健全对于维护社会稳定和促进公平正义至关重要。
只有通过建立规范、科学的管理制度，才能够更好地保障公民的基本生活权益，实现社会和谐进步的目标。
社会保障管理体制
（2）分权管理的形式。
2、政府和社会公共组织共同管理 3、以私营公司为主的管理 二、我国社会保障管理体制的改革 （一）我国社会保障管理体制存在的主要问题 1 、社会保障管理仍缺乏有效的法制管理和监督 机制 2 、社会保障资金管理规范化程度不够，资金运 作缺乏长期预备机制 3、社会保障的社会化管理体制不完善
（二）发展和完善社会保障管理体制的基本思路 1 、政策管理与法制管理相结合，以法制管理为 主 2 、政府承担责任与社会承担责任相结合，以社 会承担为主 3 、社会化管理与单位管理相结合，以社会化管 理为主
社会保障管理体制
社会保障管理障管理体制、我国社会保 障管理的主要问题和对策。下面我们一起讨 论以下两个问题。
一、社会保障管理体制概述 （一）社会保障管理机构 社会保障管理机构的组成，根据不同的划分标 准，社会保障管理机构实际上分为以下两类： 1、根据行政层次或者行政权限为标准，社会保 障管理机构分为高层管理机构、中层管理机 构和基层管理机构三个层次。这是一种横向 切块和划分方法。 （1）高层管理机构 （2）中层管理机构 （3）基层社会保障管理机构
2、根据管理职责、管理性质和业务范围为标准， 把社会保障管理机构分为行政主管机构、业 务经办机构、基金运营机构和社会监督机构 四个类别。这是一种纵向切条的划分方法。 （1）行政主管机构
（2）业务经办机构 （3）基金营运机构 （4）社会监督机构
（二）社会保障管理内容（管理客体） 1、社会保障行政管理 2、社会保障资金管理 3、社会保障对象管理 （三）社会保障管理方式 根据各国的政治、经济、文化、历史背景和民 族传统等因素的不同，各国所采用的社会保障 管理方式有所不同。总结不同国家的情况，可 将社会保障管理体制归结为以下几种类型： 1、政府直接管理 （1）集中统一的形式。
社会保障管理体制内容
中国社会保障管理机构
• 人力资源和社会保障部
• • • • • • • • • 政策法规司 养老保险司 失业保险司 医疗保险司 工伤保险司 社会保险基金监督司 农村社会保险司 规划财务司 社会保险研究所
中国社会保障管理机构
• 民政部
• • • • • 救灾救济司 最低生活保障司 社会福利与社会事务司 优抚安置局 事业编制的政策研究中心
• 政府直接管理 • 政府设立公营机构进行管理
社会保障管理模式
• 自治管理模式：社会保 障制度管理主体自我管 理的一种模式 • 德国 • 民间管理模式：部分社 会保障事务由民间社会 福利或者慈善机构对有 关社会保障事务实行自 我管理
社会保障管理模式
• 二、按照集权程度，可以分为集中管理、分散 管理和集散结合管理。 • 集中管理模式 • 定义：把养老保险、失业保险、医疗保险、工 伤保险以及其它社会保障项目全部统一在一个 管理体制内，建立统一的社会保障管理机构， 集中对社会保障各项目基金的筹集、待遇支付 以及运营监督等实施统一的管理。
社会保障管理模式
• 优点：各管理机构具有较大的自主性， 能根据自己管理的项目特点制定详细、 周全的规则，适应社保发展需要；管理 独立性强，根据实际调整保障项目和内 容，适应社会生活的需要。 • 缺点：管理机构多，管理成本高；因机 构庞杂和相互独立可能导致一些工作的 重复，给被保险人和保险机构管理增添 了难题。
中国社会保障管理机构
家社会保障 战略储备基金 接受财政部监督
中国社会保障管理机构
• 其他部门
• • • • • 卫生部 财政部 审计署 国家发展和改革委员会 半官方性质的组织与社会团体
社会保障管理模式
理顺关系—社会保障管理体制
点灯照路：社会保障管理由于各项社会保险费仍未完全实现集中管理，社会保险基金监管体系难以理顺。
对社会保险费征缴、支付环节的反欺诈由各经办机构代办，而内控机制不健全，社保经办机构内部人员和外部人员勾结骗取社保基金的案例时有发生，使得查处难度加大；受编制、经费制约，一些主管机关对欺诈行为查处不力。
欺诈行为的得逞而不受查处在一定程度上鼓励了欺诈行为的蔓延。
—中国政法大学法和经济学研究中心教授胡继晔骗保？社会保障管理体制？社会保障基金管理？社会保障监管？第一讲理顺关系----社会保障管理体制第一节社会保障管理体制广义的社会保障管理体制是国家管理社会保障事业的法律法规、组织机构、管理制度和管理方法的总称，它涵盖社会保障事业的方方面面。
狭义的社会保障管理体制是指社会保障管理机构的设置及其职能权限的划分。
社会保障管理机构社会保障管理内容社会保障管理方式社会保障管理机构是指负责社会保障计划、法律法规的制定、贯彻、执行和监督，保证整个社会保障制度正常运行而设立的权力和办事机构。
社会保障管理机构的组成，根据不同的划分标准，实际上分为以下两类：社会保障管理机构行政主管机构业务经办机构基金运营机构监督机构1、根据管理职责、管理性质和业务范围为标准，可以分为：2、根据行政层次或者行政权限为标准，社会保障管理机构分为：高层管理机构、中层管理机构、基层人力资源和社会保障部、民政部省、自治区、直辖市的人社厅、民政厅地级市、县、区人社局、民政局社会保障管理包括四方面相互联系的内容：社会保障的政策法规管理社会保障的机构管理1、社会保障的政策法规管理社会保障政策法规管理是指政府制定社会保障的政策法规和运用政策法规实行管理和监督的过程。
2、社会保障的资金管理社会保障的资金管理包括社会保障资金的筹集和支付，社会保障资金的管理和运营以及编制社会保障预算四个方面的内容。
3、社会保障的对象管理社会保障的对象管理就是对特殊的社会保障对象，如退休、离职的老年人、鳏寡孤独者、丧失劳动能力者、失业人员、伤残人员等的管理。
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三、社会保障管理体制的发展趋势
由于社会保障事业的特殊性，当前世界各国发展 的总趋势是社会保障的政策要高度集中，而业务 管理则趋向分散以接近群众。从其发展态势看， 大概呈现出以下几个趋势：
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（一）社会保障管理的总体格局，有从分类分项管理向相 对集中统一管理方向发展的态势。
（二）社会保障基金的管理，有从单一政府管理向市场化 管理发展的趋势
（三）社会保障管理机构的设置，有从机构臃肿、效率低 下向精简、高效、充满活力方向发展的趋势
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第三节 中国社会保障管理体制 一、发展历程 二、中国社会保障管理体制的现状 三、存在问题 四、改革的思路
建立的从中央到地方的各种、各类社会保障管理机 构以及规定的管理内容、管理方式的总和。 社会保障管理体制的核心部分，是社会保障管理机 构。各种机构、制度和管理方法之间存在着密切的 联系。它主要涉及不同层级的社会保障管理机构之 间权责划分、各管理部门之间的协调等内容。
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（二）特征
1．政治性 2．社会性 3．经济性 4．规范性 5．层次性 6．服务性 7．系统性
第八章 社会保障管理体制
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讲授内容：
第一节 社会保障管理体制的概念和特征 第二节 社会保障管理体制的内容 第三节 中国社会保障管理体制
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第一节 社会保障管理体制的概念和特征
一、社会保障管理的概念和原则 二、社会保障管理体制的概念和特征
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一、社会保障管理的概念和原则
（一）社会保障管理的含义 1、概念 社会保障管理是指为了实现社会保障目标，通过一定
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第二节 社会保障管理体制的内容
一、社会保障管理体制的内容 二、建立社会保障管理体制的基本原则 三、社会保障管理体制的发展趋势
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一、社会保障管理体制的内容
社会保障管理体制的内容包括三个方面： 社会保障管理机构（管理主体） 社会保障管理内容（管理客体） 社会保障管理方式（怎样管理）
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（一）社会保障管理主体—管理机构
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（一）我国现行社会保障管理体系
从社会保障机构方面来看，目前我国社会保障的 机构设置，是在国务院的统一领导下，采取条块 结合、以块为主的分级管理体制。
纵向机构设置，大体分为三个层次；中、省、地。 横向机构设置，包括行政管理机构、业务经办机
构、基金运营机构和监督机构四大类机构。
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社会保障 监督机构
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（二）社会保障的管理客体—管理内容
1．行政管理，计划、政策、立法、机构设 置等管理。
2．基金管理。对各项社会保障基金的筹集、 使用、投资运营等管理。
3．对象管理。主要是对参保缴费和保障待 遇受益人进行管理。
4、监督管理。主要是对前面三项管理过程 的监督与控制。
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（三）社会保障管理方式
从世界各国的实行情况看，大致可以归纳成以下几种主 要类型。不同的管理体制。
地级市、县、区社会保障局、 民政局
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高层管理机构 中层管理机构 基层管理机构
（2）按照管理机构的职能和业务范围来划分，可以分为 四种类型。
①社会保障行政主管机构。 ②社会保障业务经办机构。 ③社会保障基金运营机构。 ④社会保障监督机构。
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2．社会保障机构的设置
各国社会保障管理机构的设置不尽一致 ，大致可以分以下几个类型。 （1）仅设置中央政府主管部门。 （2）中央政府主管部门的统管下设立政府管理 部门。 （3）设置政府部门和半自治或非政府自治组织 共同管理。
社会保障 监督机构
社会保障 监督机构
国务院
人力资源和 社会保障部
地方政府
地方社会保障 行政主管机构
基层政府
社会保险经办机构
社保基金经营机构
地方社会保险经办机构 地方社会保险基金经营机
构
基层社会保障主管机构
.Байду номын сангаас
（二）我国现行国家社会保障行政主管部门的职能 1．人力资源和社会保障部 （1）养老保险司。 （2）失业保险司。 （3）医疗保险司。 （4）农村社会保险司。 （5）社会保险基金监督司。
1．社会保障管理机构的类型 社会保障管理机构是指负责社会保障法令和
政策执行，维持社会保障制度正常运行，具 有相应管理权利（权力）的机构。 社会保障管理机构通常情况下由政府设立， 或政府授权相应的组织设立。
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（1）按照管理机构的权力层次来划分，可以分为三个层次：
人力资源 与社会保 障部
省、自治区、直 辖市的社会保障 厅局、民政厅
的机构与程序，采取一定的方式、方法和手段，对各 种社会保障事务进行计划、组织、协调、控制与监督 的过程。
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2、性质。 社会保障管理是一种社会事务和社会政策管理，致
力于提供公共服务和公共产品。社会保障管理典型 地表现为一种政府行为，是国家上层建筑的重要组 成部分。社会保障管理是社会保障法制的延伸和强 化。 3、任务。 管理的基本任务是保证现行社会保障法律、法规、 政策得以贯彻落实。
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一、发展历程
（一）传统社会管理体制的建立和发展阶段1949～ 1978年）
（ 二 ） 传统管理体制的调整和改革阶段（1978～ 1998年）
（三）现行社会保障管理体制的建立（1998年至今 ）
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二、中国社会保障管理体制的现状
我国现行的社会保障管理体制是在原有管 理体制的基础上改革和发展起来的，既有 传统管理体制的痕迹，又有适应新形势变 化的改革成果的体现。总体来看，可以概 括为以下几个方面。
1．按管理权力的结构分布划分 根据管理权力结构分布，社会保障管理体制可以分为
集权制、分权制以及集分结合三种类型。
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2．按政府介入程度划分 根据政府在社会保障事务中的介入程度以及责任大小，
可以将社会保障管理方式划分为三种类型： 政府直接管理、半官方自制管理和商业保险管理。
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二、建立社会保障管理体制的基本原则
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2．民政部 （1）优抚安置局。 （2）救灾救助司。 （3）社会福利和社会事务司。 （4）最低生活保障司。
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（二）原则
1．依法管理原则。社会保障管理具有强制性和法制化 特征。
2．集中管理与分类管理相结合原则。 3．公开公正和效率原则。 4．专管机构和群管机构工作相结合的原则。 5．与社会经济整体协调一致的原则。
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二、社会保障管理体制的概念和特征
（一）概念 社会保障管理体制是指国家为实施社会保障管理而