浅析水土保持生态补偿机制
生态补偿与生态保护补偿机制
生态补偿与生态保护补偿机制生态补偿与生态保护补偿机制是一种通过经济手段，对生态环境损害进行补偿和修复的制度安排。
它的目的是通过价值转移和经济激励，促进生态环境的持续改善和可持续发展。
生态补偿机制是一种以市场化、法治化和公众参与为基础的制度安排，旨在解决经济发展对生态环境造成的不可逆转损害和外部性问题。
一、生态补偿的概念与背景生态补偿是一种生态补偿机制的核心概念，它强调对生态环境的损害进行经济上的补偿和对生态环境进行价值认同。
生态补偿的背景主要来自于对生态环境破坏的深刻认识和对可持续发展的呼吁。
随着经济的快速发展和资源的过度开采，环境逐渐受到破坏，生态系统功能丧失，给人们的生活带来了严重的后果。
为了解决这一问题，生态补偿机制应运而生。
二、生态补偿的原则与目标1. 依法治理：生态补偿机制必须建立在法治基础上，依法管理和执行，确保补偿行为的合法性和公正性。
2. 公众参与：生态补偿机制需要充分考虑公众的权益，加强公众参与，提升透明度和公正性。
3. 责任明确：生态补偿机制需要明确责任主体和责任范围，使补偿行为具有可操作性和可追溯性。
4. 动态调整：生态补偿机制应根据生态环境变化和经济发展情况进行动态调整，使补偿标准和补偿对象具有科学性和时效性。
三、生态补偿的实践与案例1. 水资源生态补偿：水资源是人类生存和发展的基础，但由于过度开采和污染等原因，许多地区的水资源受到严重威胁。
一些地方政府采取了生态补偿的措施，通过对超量取水企业进行费用补偿，促使其减少取水量并进行水资源的保护和管理。
2. 生物多样性保护补偿：生物多样性是地球上最宝贵的资源之一，但由于人类开发和破坏，许多物种面临灭绝的危险。
一些国家制定了生物多样性保护补偿政策，对破坏生物多样性的行为进行经济惩罚和补偿，以促进物种的保护和修复。
3. 生态修复与重建：一些地区因为过度开发或自然灾害等原因，生态系统功能丧失，给人们的生活带来了严重影响。
通过生态补偿机制，政府可以与企业或组织合作，对生态系统进行修复和重建，使其重新恢复功能，提供生态服务。
生态补偿机制及其对生态系统的保护
生态补偿机制及其对生态系统的保护随着人类活动的不断发展和经济的快速增长，自然资源的消耗和环境的污染日益增加，生态系统的破坏也日益加剧。
为了保护生态环境，我们需要采取一系列措施，其中之一就是建立生态补偿机制。
什么是生态补偿机制？生态补偿是一种通过经济手段来实现环境保护和生态恢复的方式。
它通过向生态系统提供额外的资源和资金，来弥补人类活动造成的生态环境损失和生态系统服务功能的下降，促进生态系统的可持续发展。
生态补偿机制包括了生态环境补偿、生态保护补偿和生态修复补偿。
生态环境补偿主要针对资源开发、环境污染和生态破坏等导致的生态环境退化问题，如绿化治理、植被恢复、水土保持等；生态保护补偿主要是对具有重要生态价值的自然保护区、野生动物、生态系统服务等提供补偿，如旅游扰动、开采矿产等；生态修复补偿主要是针对生态遗址、土地退化、疏林地等进行生态修复和重建，如草原改造、湿地保护等。
生态补偿机制的目的是激励环境主管部门、企业和个人对生态环境进行积极维护和保护，调动公众的环保意识，提高自然资源的管理能力和环境保护的水平。
生态补偿机制的优点1. 促进生态系统的可持续发展生态补偿机制能促进生态系统的可持续发展，优化资源利用、提升生态环境质量，不仅有利于经济发展，也有利于环境质量的提升。
2. 激励生态保护和环境管理经济补偿能够激励资源开发和环境污染责任方改善环境状况，鼓励各种交通和产业活动更为环保。
同时，补偿也可以配合法规进行约束，以达到更加有效的环境治理效果。
3. 促进区域发展和生态扶贫通过组织和实施各种生态补偿计划，可以为广大农村地区提供了很多的生态补贴，对于推动农村地区的发展还具有较长久的作用。
一些在生态补偿机制中明确规定将部分资金投入用于实施生态扶贫，以此来改善穷地人口的生活条件。
生态补偿机制的实践中国推出生态补偿机制已有多年，2015年国家在《环境保护法》中正式将生态补偿纳入该法律体系，生态补偿主要来源于政府财政和企业，并且在绿色发展和生态保护上的重要性日益凸显。
试论水土保持生态补偿机制
试论水土保持生态补偿机制作者：曾超毅李昕来源：《城市建设理论研究》2013年第20期摘要：科学技术的不断进步，社会经济得到了快速的发展。
当人们享受着繁荣与物质美感时，我们的自然资源在不断的走下坡路，生态环境受到严重的破坏。
中国部分地区水土流失现象严重，当务之急是建立一个行之有效的水土保持生态补偿机制。
关键词：生态环境；水土保持；生态补偿；中图分类号：S157文献标识码： A 文章编号：随着经济与科技的快速发展，我们承担着发展经济和保护水资源的两项重要任务。
为实现自然和社会的和谐发展，我们要有效利用水资源，达到经济发展与水资源保护共同平衡。
中国气候条件复杂、所有地貌类型多样，加之人为与自然的破坏，我国生态环境日益受损，水土资源受到严重威胁。
建立生态补偿机制是治理生态环境的有效方法之一，继而我们开展水土保持生态补偿的对策研究。
一、生态环境现状人类在经济发展的过程中大范围利用自然产物，导致水资源短缺，空气污染，水土流失严重等环境问题。
生态环境的恶化影响着人们正常的生活与经济的发展，治理生态环境问题成为一个十分紧迫的任务。
在新中国成立之初，我国在以粮食为纲领指导思想的引导下，人们大规模的开垦林地，随意砍伐造成树木和植被的破坏，加剧了水土的流失，导致土壤退化、沙漠化等生态问题的严重加剧。
工业中废水、废气等的随意排放严重影响了水土资源的保持。
人们在森林里乱采滥伐，有些人们竟然盗猎、捕杀珍稀与濒危野生动植物，严重的破坏了生物链，导致生物多样性无法得到保护。
这种演变越演越烈，导致生态环境十分脆弱，严重地制约着相关单位企业和人们的发展，建立水土保持补偿机制。
改善生态环境质量，对以后全国经济的可持续发展具有十分远大的意义。
二、水土保持生态补偿随着生态补偿的思想受到越来越多人们的关注，我国领土辽阔，人口众多，自然环境差异较大。
因为改革开放时，为了经济的快速发展，我国自然资源、生态环境付出量大，导致今日生态环境严峻。
为了下一代的幸福，我们必须采取相应的措施，促进我国的可持续发展，即实现人口、资源、环境与经济发展相协调。
巴彦淖尔市水土保持生态补偿机制探讨
【水保与生态】巴彦淖尔市水土保持生态补偿机制探讨母吉君，焦建国，陈全才，赵金柱（内蒙古巴彦淖尔市水土保持站，内蒙古临河015000）〔摘要〕文章就巴彦淖尔市水土流失现状及治理情况，提出要建立水土保持生态补偿机制，逐步加大补偿力度，实现生态补偿的社会化、法制化、规范化的思路。
〔关键词〕水土保持;补偿机制;探讨中图分类号：S157．2文章标识码：B文章编号：1009－0088（2013）01－0096－021巴市水土流失与治理现状巴彦淖尔市地处我国西北荒漠化区域，总土地面积6．4万km2，自然条件恶劣，水土流失严重。
多年平均降水量100 250mm，多集中于7、8、9月3个月，且以暴雨出现。
多年平均蒸发量2300mm。
多年平均风速3．3 6．3m/s，水土流失面积5．4万km2，约占总土地面积的84．0%，多年平均综合侵蚀模数为3645 t/km2．a，每年土壤流失量达1．96亿t。
截至2011年底，全市利用国家、地方财政和企业出资等投资完成总治理面积3100km2，仅占总流失面积的6%，水土流失治理任重道远。
2建立水保生态补偿机制的必要性2．1完善水土保持发展机制到2011年底，该市水土流失治理度仅为6%，而投资渠道还以国家补助为主。
水土保持生态补偿机制是防治水土流失、保护水土资源、改善生态环境、促进人与自然和谐，保障水土资源的可持续利用，调整水土保持相关利益关系的一种机制。
它可以充分发挥市场机制的作用，运用政策措施和法律手段，来明确和规范水土保持责任和义务。
2．2增强生产建设单位的水土保持国策意识目前，在巴彦淖尔市境内生产建设单位不按批准水土保持方案确定的范围施工，没有水土保持方案随意乱堆乱倒、乱压乱挖的现象比较严重。
通过征收水土流失补偿费，可有效防止人为水土流失，尽可能少占地以减少扰动和破坏范围；并积极采取措施以减轻扰动和破坏强度，避免生产建设活动对生态环境破坏的随意性，降低成本，进而强化生产建设单位的水土保持国策意识。
生态补偿机制的概念及做法
浅谈水土保持生态补偿机制的内容与做法摘要：生态补偿机制是以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的，主要针对区域性生态保护和环境污染防治领域，是一项具有经济激励作用、与“污染者付费”原则并存、基于“受益者付费和破坏者付费”原则的环境经济政策。
为建立生态补偿机制工作的顺利开展，我们应加强宣传教育、提高全民意识；加强建立生态补偿机制的组织领导；加强建立健全财政转移支付中生态补偿的力度；加强生态保护和生态补偿的立法工作；加强生态补偿程序公开透明等为全面建立生态补偿机制打下基础。
关键词：生态补偿机制；基础理论；做法水土资源是人类赖以生存的物质基础，水土保持是生态建设和环境保护的重要内容，也是广大农村社会经济发展的重要保障。
建立生态补偿机制是贯彻落实科学发展观的重要举措，有利于推动环境保护工作实现从以行政手段为主向综合运用法律、经济、技术和行政手段的转变，有利于推进资源的可持续利用，加快环境友好型社会建设，实现不同地区、不同利益群体的和谐发展。
1水土保持生态补偿的基本理论1.1 概念水土保持生态补偿是专门针对水、土地资源以及其他自然资源(植物、矿产资源等)的使用者对其造成的水土流失及由此导致的资源损坏、生态环境恶化、土地水土保持功能降低和丧失的行为应支付的代价，简言之就是土地使用者为水土流失治理者和被损害方作出的经济补偿。
从社会公平性、维护公共利益的原则出发，通过政策和经济的手段，旨在解决区域内或区域间资源、环境和经济发展的不平衡问题，激励全社会共同参与水土保持和生态环境保护，实现资源和环境永续利用和可持续发展。
1.2 理论基础水土保持生态补偿源于生态补偿，比生态补偿更具有针对性，是专门针对因水土流失导致资源损坏、生态环境破坏的区域而言。
生态补偿是指由人类社会经济活动给生态系统和自然环境造成的污染的补偿、恢复、综合治理等一系列活动的总称。
生态补偿机制是以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的，主要针对区域性生态保护和环境污染防治领域，是一项具有经济激励作用、与“污染者付费”原则并存、基于“受益者付费和破坏者付费”原则的环境经济政策。
什么是生态补偿机制它有何优势
什么是生态补偿机制它有何优势在当今社会，随着经济的快速发展和人口的不断增长，生态环境面临着越来越大的压力。
为了保护和改善生态环境，实现可持续发展，生态补偿机制应运而生。
那么，究竟什么是生态补偿机制？它又有哪些显著的优势呢？生态补偿机制，简单来说，就是一种通过经济手段，对保护生态环境的行为进行奖励，对破坏生态环境的行为进行惩罚的制度安排。
它基于“谁受益、谁补偿，谁保护、谁受偿”的原则，旨在调整相关各方的利益关系，促进生态环境保护和资源的合理利用。
举个例子，假如有一个地区拥有丰富的森林资源，这些森林不仅能够净化空气、保持水土，还为周边城市提供了清新的水源和良好的生态景观。
然而，为了保护这片森林，当地居民可能需要放弃一些经济发展的机会，比如不能大规模砍伐树木进行木材加工。
在这种情况下，周边受益的城市或企业就应该通过一定的方式，向这个地区提供经济补偿，以弥补他们因为保护森林而产生的损失。
生态补偿机制的优势是多方面的。
首先，它有助于促进生态环境的保护和修复。
在没有经济激励的情况下，很多地区可能会为了短期的经济利益而牺牲生态环境。
而生态补偿机制的存在，让那些为生态保护做出贡献的地区和人们能够得到相应的回报，从而激发他们保护生态的积极性和主动性。
比如，一些生态脆弱地区通过参与生态补偿项目，获得资金支持用于植树造林、退耕还林还草等生态修复工作，使得生态环境得到了有效的改善。
其次，生态补偿机制有利于实现社会公平。
在生态环境保护中，往往存在着“牺牲者”和“受益者”的区分。
那些位于生态保护区域的人们，可能因为限制了开发活动而面临经济发展的困境。
而生态补偿机制能够让受益者对牺牲者进行补偿，使得生态保护的成本和收益在不同地区和人群之间得到更加公平合理的分配。
这样一来，不仅能够减少社会矛盾，还能够促进区域之间的协调发展。
再者，生态补偿机制能够推动经济的可持续发展。
生态环境是经济发展的基础和支撑，良好的生态环境能够吸引更多的投资和人才，促进旅游业、生态农业等绿色产业的发展。
浅谈河北省水土保持生态补偿
而激励损害（ 或保护 ） 行为 的主体减少（ 或增加 ） 因其 行 为带 来 的外部 不经 济性 （ 外 部经 济 性 ） 或 ， 达到 保护资 源与环境 的 目的 。 根据河 北 省水 土保 持 生态 建设 的实 际状 况 ， 水 土保持 生态 补偿 可分 为两种类 型 ：一是对 水 土 保 持生 态建设 区域 、参与 者 提供 的生 态补 偿 ， 二 是 由生态环境破坏者提供 由其破坏 活动产生生 态损 失 的补偿 。前 者是 指 由国家各级 政府作 为公 共利益代表人对参与生态环境建设者 、 各生态环 境脆 弱 区 、 土保 持 生态 预 防保护 区实行 的各种 水 资金 与 政策 上 的补偿 与扶 持 ； 后者 指 对破 坏 生 态 环 境者 按 照 市 场 化 的规 则 实 行 污染 破 坏 者 付 费 的补偿 方式 。这两种 补偿类 型 在我 国水 土保 持生 态建设 中均有 所实 践与 发展 。国家对 水 土流失 严 重地 区实 行 财 政补 助 ， 理 当地 水 土 流 失 ； 定 治 制 政策 ， 鼓励对 四荒资源的开发利用； 对人为水土流 失 制 造者 如各 种 开发建 设 工程 的法 人单 位 、 法 违 开荒 乱 垦 的集体 与个 人 收 取法 定标 准 的水 土 保 持补 偿 费 ， 这种 补 偿表 面 上看 属于 国家强 制行 政 干预 ， 但暗含着市场调节的成分在内。尤其是后 者， 目前在水土保 持生态建设 中， 已形成 了较为 完 善 的制度 ， 由各类 开 发建 设项 目实施 水 土保 持 方案所投入的水土保持生态建设修复资金 己占 有 很大 的比重 ， 为水 土保 持生 态 建设 投入 中重 成
浅析生态补偿机制的实现途径
3.1 建立有利于生态保护的财政转移支付制度 财政转移支付是生态补偿最直接的手段, 也是最容易实施的手段。 在财政转移支付项目中增加生态补偿科目, 用于自然保护区、生态功能 区的建设补偿和对生态退化严重区域恢复补偿等; 建立“资金横向转 移”补偿模式, 生态受益地区直接向生态保护区进行转移支付, 通过横 向转移改变地区间既得利益格局, 来实现地区间公共服务水平的均衡。 3.2 制定科学量化的生态补偿标准 生态补偿标准的确定参照以下三方面的价值进行初步核算: 生态 保护者的投入和机会成本的损失; 生态受益者的获利; 生态破坏的恢复 成本。 3.2.1 按生态保护者的直接投入和机会成本计算 生态保护者为了保护生态环境, 投入的人力、物力和财力应纳入 补偿标准的计算之中。同时, 由于生态保护者要保护生态环境, 牺牲了 部分的发展权, 这一部分机会成本也应纳入补偿标准的计算之中。从理 论上讲, 直接投入与机会成本之和应该是生态补偿的最低标准。 3.2.2 按生态受益者的获利计算 生态受益者没有为自身所享有的产品和服务付费, 使得生态保护 者的保护行为没有得到应有的回报, 产生了正外部性。为使生态保护的 这部分正外部性内部化, 需要生态受益者向生态保护者支付这部分费 用。因此, 可通过产品或服务的市场交易价格和交易量来计算补偿的标 准。 3.2.3 按生态破坏的恢复成本计算 资源开发活动会造成一定范围内的植被破坏、水土流失、水资源 破坏、生物多样性减少等, 直接影响到区域的水源涵养、水土保持、景 观美化、气候调节、生物供养等生态服务功能, 减少了社会福利。因 此, 按照谁破坏谁恢复的原则, 需要通过环境治理与生态恢复的成本核 算作为生态补偿标准的参考。 3.3 保证长期稳定的补偿资金来源 1) 开征生态税。政府可以征收生态补偿费和生态补偿税, 作为生 态补偿资金的一个重要和稳定的来源。对严重破坏生态环境的生产生活 方式利用税收手段予以限制, 对环境友好、有利于生态环境恢复的生产 生活方式给予税收上的优惠等。 2) 设立生态环境补偿基金。由政府拨出一笔专项资金, 除优化原 有支出项目和新增财力充实以外, 还可以通过各种形式的资助及援助, 逐步构建以政府财政为主导, 社会捐助、市场运作为辅助的生态补偿基 金来源体系。生态补偿基金, 可用于限制开发区和禁止开发区生态建 设、移民、脱贫等项目的资助、信贷、信贷担保和信贷贴息等。 3) 市场化和社会化补偿。建立市场机制促进补偿, 建立各种生态 资源使用权 ( 如排污权、开采权、挖掘权) 交易市场, 促进各产权所有 者之间的利益平衡; 建立生态补偿捐助机构, 接受来自社会的各种捐 赠; 发行生态补偿彩票等, 从多方位进行资金筹措。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
浅析水土保持生态补偿机制
摘要：水土流失不仅蚕食着珍贵的土地资源，而且威胁着人类赖以生存的生态环境，破坏着生态系统的正常良性循环。
要解决这些问题，就必须建立一套相互协调相互制约的机制——水土保持生态补偿机制。
它是促进地区间协调和公平发展的重要手段，是国家生态环境保护与社会经济发展的关键所在。
为此，我们应健全水土保持生态补偿机制相关制度，利用社会舆论监督机制，并完善相关法律法规，实现生态补偿的法制化、规范化。
关键词：水土保持、生态补偿、意义、建议
随着我国社会经济的迅速发展，水土保持工作也面临着前所未有的挑战与机遇，于是,《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》明确提出“建立和完善生态补偿机制”、“建立和完善水电、采矿等企业的环境恢复治理责任机制，从水电、采矿等资源的开发收益中，安排一定的资金用于企业所在地环境的恢复治理，防治水土流失”。
水土保持是生态建设和环境保护的重要内容，建立水土保持生态补偿机制是增加水土保持投入，加快水土流失防治步伐的重大举措，也是落实中央关于建设资源节约型和环境友好型社会的重要内容，更是加强水土流失防治工作、促进人与自然和谐的有效手段。
于是，在水土流失区域建立良性的水土保持生态补偿机制，保护和建立良好的生态环境，显得尤为重要。
1 建立水土保持生态补偿机制的必要性和意义
1.1 建立水土保持生态补偿机制的必要性
水土流失不仅蚕食着珍贵的土地资源，而且威胁着人类赖以生存的生态环境，破坏着生态系统的正常良性循环。
水土流失会毁坏大面积的林地草地，导致土壤植被覆盖度降低，土层变薄，肥力下降，有效含水量减少，调节气候、水分循环的功能随之下降，致使水灾、旱灾等自然灾害加剧。
随着社会经济的飞速发展，各地的厂矿企业如雨后春笋破土而出，重经济轻水保，致使水土流失愈演愈烈。
同时水土保持工作在近50多年的发展中，有着很多的缺陷，例如水土保持生态效益在保护者、破坏者、受益者和受害者之间的不公平分配，导致受益者无偿占有水土保持生态效益，水土流失治理者得不到应有的经济回报，缺乏保持水土的经济激励；同时导致水土流失者、破坏现有水土保持设施者未能承担破坏生态环境、导致水土流失的责任和成本，受害者得不到应有的经济赔偿。
这种生态保护及其经济利益关系的扭曲，使水土保持工作面临很大的困难。
要解决这些问题，就必须建立一套相互协调相互制约的机制——水土保持生态补偿机制，建立完善、统一的生态补偿机制，确保在公平、合理、高效的原则下，实现生态环境保护与建设投入的制度化、规范化、市场化。
1.2 建立水土保持生态补偿机制的意义
水土保持生态补偿机制是以保护生态环境、促进人与自然和谐发展为目的，调整与生态环境保护和社会经济发展相关的各方利益关系的手段总和。
建立和完善水土保持生态补偿机制，可以使水土保持各个方面的工作效益最大化，并且有助于推动资源节约型、环境友好型社会建设。
因此，建立一套完整的水土保持生态补偿机制具有极其重要的战略意义。
第一，建立生态补偿机制是促进地区间协调和公平发展的重要手段。
在我国，生态环境的恶化一方面严重地制约着经济的持续发展，另一方面也因生态环境保护成果的不合理分享，加剧了城乡之间和地区之间发展的不平衡和不协调，需要通过生态补偿机制等调整环境利益分配关系的手段，来促进城乡、地区和社会群体间的协调和公平发展。
第二，建立生态补偿机制是国家生态环境保护与社会经济发展的关键所在。
建立完善的水土保持生态补偿机制，为生态保护和经济发展提供强有力的政策支持和稳定的资金渠道，是“在发展中得保护，在保护中求发展”思想得以长期、稳定实施的重要手段。
2 水土保持生态补偿机制的现状及建议
2.1 建立水土保持生态补偿机制方面
基层建立水土保持生态机制的人力物力不到位。
人力是做好水土保持生态补偿机制的基础，而
物力是做好生态补偿机制的重要保障，人员少，资金紧使得基层建立水土保持生态补偿机制无法正常运转。
希望能够由受益区财政收入中提取一定比例，补偿上游水土保持水源涵养区、水土流失治理区，开展水土流失防治和生态建设；上游地区对下游地区的赔偿以及下游地区对上游地区的补偿都应纳入生态建设专项资金，每年由中央及省级政府统一划拨，专款专用；从矿产资源开采、水电企业的发电收入中提取一定比例，建立补偿资金；实行对能源开采企业，增加水土资源和生态环境税费，对受影响和破坏的地区进行补偿；在经济发达地区建立省级水土保持生态补偿专项资金，扶持当地欠发达地区的治理；同时加大对水土保持工作人员的培训力度，提高其自身业务素质，更好地。
2.2 行政干预方面
在开展水土保持生态补偿工作中，基层的水土保持工作经常会受到来自领导层甚至是高层领导的行政干预，针对于此，建议充分利用社会舆论监督机制，对一些引发人为水土流失事件的建设单位，在广播、电视等新闻媒体上曝光，让全社会关注事件发展的进程和结果，这就等于给行政干预行为亮起了黄牌，为水保监督执法工作创造了有利的先决条件。
同时，建立一套下情上传的通道或体制，以让上级水保监督执法机构能够直接知道水保执法工作一线人员在工作中面临的真实状况，并提供必要的政策指导及支持，以切实减少行政干预的产生。
2.3 法律法规制定方面
在督促编报水土保持方案方面，由于法律法规中没有对不编报方案即开工建设或生产的项目业主作出处罚的具体条文，仅水利部的规章中对水土保持方案未经审批即擅自开工建设和生产的项目业主有作出处罚的具体条文，同时还并未对不编报方案即开工建设并有生产性收入的“收入”是否应视为“非法收入”作出明确定性，所以在操作时难度极大，或者说在认定“非法收入”时基本不具有法院明确承认的可操作性。
同时，法院对我们把“根本不编报水保方案”的行为按照“水土保持方案未经审批擅自开工”的行为作出行政处罚是不予认可的。
还有水土保持“两费”征收的依据依然是1994年2号文件，法律法规的缺陷，征收依据的落后，增加了水土保持生态机制进一步开展的难度。
希望尽快加强生态补偿立法工作，从法律上明确生态补偿责任和各生态主体的义务，为生态补偿机制的规范化运作提供法律依据。
建议尽快修订《水土保持法》，并将水土保持生态补偿纳入法律条文。
3 结语
建立和完善生态补偿机制，必须认真落实科学发展观，以统筹区域协调发展为主线，以体制创新、政策创新和管理创新为动力，坚持“谁开发、谁保护、谁受益、谁补偿”的原则，因地制宜选择生态补偿模式，不断完善政府对生态补偿的调控手段，充分发挥市场机制作用，动员全社会积极参与，逐步建立公平公正、积极有效的生态补偿机制，逐步加大补偿力度，努力实现生态补偿的法制化、规范化，推动各个区域走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
作者简介：常伟，男，汉族，邯郸县水利局，助理工程师。
李莺，女，汉族，邯郸县水利局，助理工程师。