安全风险预警防控实施方案

中煤一处第一项目部
安
全
风
险
预
警
防
控
实
施
方
案
2012年3月10日
安全风险预警防控实施方案
为认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，根据《国家安全监管总局国家煤矿安监局关于学习贯彻煤矿安全风险预控管理体系规范的通知》（安监总煤行[2011]133号）精神，中煤一处第一项目部特制定安全风险预警防控实施方案。

一、组织机构
为加强对我项目部安全风险预警防控的组织领导，有效防范安全生产事故，我项目部成立安全风险预警防控实施领导小组。

组长：沈伟蒋峰
副组长：张广建胡米村彭克良
组员：李强强辛从付刘贵福郭江辉高贯启
自永长王志涛马培全王开民梁仲景
吴道军谢世龙
二、目标任务
通过危险源安全风险评估、预警防控，使安全隐患始终处于受控状态，减少一般事故，防范较大事故，杜绝和遏制重特大事故。

三、工作内容
（一）建立体系
我项目部建立安全风险预警防控管理体系，以危险源辨识和风险评估为基础，以风险预控为核心，以不安全行为管控为重点，对项目部危险源进行全面、系统的辨识和风险评估，对危险源产生的风险进行预警并采取措施加以控制。

（二）风险预警
项目部在生产建设活动中，对照处发相关管理文件，按照“人、机、环、管”四种风险管理，对危险源和安全隐患进行辨识、风险评估。

经项目部领导负责人明确后，交责任人进行风险预警。

（三）风险防控
我项目部在生产建设活动中，根据风险评估确定的在人员、技术、环境、管理方面存在可能导致事故的危险源，根据《煤矿安全规程》国家安全生产行业标准等法律、法规、制度，按照“消除、预防、减弱、隔离、联锁、警示”的原则，编制作业规程、操作规程，制定安全技术措施、应急预案或其它计划等对危险源进行防控。

在进行重大以上风险任务时，应编制专门的安全措施，并明确安全工作程序。

（四）员工不安全行为管理
1、员工不安全行为分类。

在危险源辨识的基础上，总结分析不安
全行为的发生规律，为不安全行为控制提供依据。

2、制定员工岗位规范。

项目部制定员工岗位规范，并符合以下要求：
（1）明确各岗位工作任务；
（2）规定各岗位所需个人防护用品和工器具；
（3）明确各岗位安全管理职责；
（4）明确各岗位工作标准；
3、员工不安全行为控制措施。

制定员工不安全行为控制措施，确
保员工岗位规范的有效执行。

4、员工教育培训。

（1）明确员工培训与绩效考核的职能部门及人员，并有绩效考核制度；
（2）每年对全员进行1次以上危险源辨识、风险评估为主的体系培训。

（3）对员工不安全行为进行针对性的乔正培训；
（4）每次培训结束，形成培训成绩单；
（5）采用新技术、新工艺、新设备前对员工进行培训并有记录。

（6）员工行为监督。

建立完善员工行为监督制度，及时对员工不安全行为进行监督和控制，并制定改进计划。

（7）员工档案。

建立健全员工档案，全面掌握员工信息，并确保所有在岗员工的档案齐全。

对档案内容进行分析、评估，明确重点监控对象。

（五）生产系统安全要素管理。

1、通风管理。

（1）、工作面应具备独立完善的通风系统，无串联通风。

（2）、风门、风桥、风筒、密闭等通风设施保持完好无损。

（3）、风速、有害气体浓度等，应符合《煤矿安全规程》要求。

（4）、按规定及时测风、调风，做好测风报表，采掘工作面及其他供风地点风量、风速持续均衡，并按规定的周期进行矿井通风阻力测定。

（5）、局部通风机通风符合《煤矿安全规程》的要求，采用双风
机、双电源，能自动切换，保持连续均衡供风。

2、瓦斯管理。

建立并保持瓦斯管理程序，通过瓦斯检测，及时掌握瓦斯浓度变化情况并采取措施，确保瓦斯得到有效控制。

瓦斯管理符合以下要求：（1）项目部已经建立完善瓦斯管理制度，明确瓦斯防治责任并细化分解落实到各岗位，根据井下条件的变化，不断改进和加强瓦斯治理的各项措施，严格制度的贯彻与落实，实行群防群治；
（2）项目部已经强化瓦斯检测，有专职瓦斯检查员且配备满足要求。

（3）煤矿已经制定瓦斯隐患处理措施。

有瓦斯排放安全技术措施并严格按措施进行排放。

排放瓦斯前先确认回风系统的人员已撤退完毕，电源切断，设置警戒栅栏、警标和停电牌。

每次排放瓦斯都做好记录，建册登记。

临时停风应立即断电撤人，设置栅栏、警示标志，长期停风区在24h内进行封闭。

3、防治水管理。

准确掌握井田及其周边地表水系、地下水和采空区积水等分布情况，掌握当地历年降水量和最高洪水水位情况，评估地表水和各地下水系的风险。

防治水管理符合以下要求：
（1）坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的十六字方针，编制中长期防治水规划和年度防治水计划，制定“防、堵、疏、排、截“的综合防治措施；
（2）井下防水、排水系统合理，能力满足实际需要；
（3）每年雨季前对防治水工作进行全面检查；
（4）防治水设施完善、设备齐全；
（5）井下掘进工作面坚持“有掘必探”防治措施；
（6）防治水专项应急预案完善。

（1）防尘基础管理完善，及时清扫巷道洒落的煤矸、浮煤，巷道积尘按冲洗周期定期冲洗。

定期测定全尘和呼吸性粉尘浓度，且不超标。

预防和隔绝煤尘爆炸措施完善。

综合防尘管理制度完善，技术资料齐全。

4、防灭火管理。

建立并保持防灭火管理程序，以消除和控制矿井火灾风险。

防灭火管理符合以下要求：
（1）防灭火设计符合《煤矿安全规程》规定；
（2）我矿已作了煤尘爆炸性和自燃倾向性鉴定，鉴定结果为有煤尘爆炸性和有自燃倾向性。

（3）内外因发火管理和火区管理符合《煤矿安全规程》规定；
（4）有防灭火管理制度、矿井防灭火系统图，有防火密闭管理台帐、火灾预测预报管理台帐、采空区技术管理档案，所有地面建筑物、大库等处的防火措施和制度符合国家有关防火的规定。

5、监测监控管理。

建立健全安全监测监控系统，对项目部各重要场所“一通三防”相关数据进行实时监测，及时掌握各种数据变化情况，并实现对项目部相关设备的控制。

6、采掘管理。

建立并实施掘进管理程序，消除和控制采掘系统和作业中的危险源。

采掘管理符合以下要求：
（1）采掘设计应结合系统危险源辨识的结果，充分考虑潜在的风险，并体现高效的原则；
（2）作业规程编制应考虑最大限度的降低作业中的风险，且具有针对性和可操作性；
（3）巷道施工应符合设计要求，各类尺寸在允许误差范围内，施工及地质条件变化时有补充措施；
（4）支护方式、支护参数选择合理；
（5）监测采掘工作面顶板，进行趋势分析和判断；
7、供用电管理。

建立并实施供用电管理程序，以控制和降低供电、用电风险。

供用电管理符合以下要求：
（1）矿井设备、电缆的选型与安装及机房硐室的设置符合设计及相关规范、规程的要求，并应充分考虑其安全性与潜在的风险；
（2）供电系统及设备欠压保护、失压保护、短路保护、过流保护、过电压保护、过负荷保护、接地保护、单相断线保护、漏电保护、急停保护、闭锁保护、无压释放保护等齐全、灵敏、可靠；
（3）大型设备检修应制定专项措施；
（4）停送电严格执行停送电管理制度工作管理制度；
（5）供用电主要场所通讯畅通、并有足够的照明；
（6）设备监测、检修、维护到位，设备完好、运行可靠，防爆性能符合要求；
（7）未使用国家明令禁止和淘汰机电设备产品。

8、运输提升管理。

建立运输管理程序，以控制和降低运输过程中的风险。

运输管理符合以下要求：
（1）运输巷道、皮带巷、运输设备相对空间应满足安装、检修、维护及人、车通行的要求；
（2）运输线路、路面质量符合相关标准要求，并定期进行检查、维护；
（六）、应急与事故管理
煤矿企业制定并保持事故应急控制程序，以提高应对风险和防范事故的能力，保证职工安全健康和生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响。

（七）、体系保障。

1、组织保障。

建全安全风险预控管理组织机构。

2、制度保障。

建立健全与安全风险预控管理相关的目标、责任、奖罚、举报、投入保障、风险控制、员工行为、文化建设、安全会议、教育培训、技术审批、安全监测、人员操作、设备使用、应急救援、监督检查、考核评审、灾害预防、人员入井、跟班带班、班组建设、卫生健康、环境保护等管理制度。

并确保各项规章制度贯彻到全体员工。

3、技术保障。

建立并保持安全技术管理与控制程序，以消除和控制重大危险源。

4、安全文化保障。

建立并保持企业安全文化建设管理程序，以发挥安全文化的导向、激励、凝聚和规范功能。

以实现员工自我管理为目标，全员、全过程、全方位地贯穿于项目部的各项管理，并最终形成实施方案。