吉林省农业“三区”利益补偿机制研究
吉林省农业委员会、吉林省财政厅关于下发2017年中央财政农业资源与生态保护项目实施方案的通知
吉林省农业委员会、吉林省财政厅关于下发2017年中央财政农业资源与生态保护项目实施方案的通知文章属性•【制定机关】吉林省农业委员会,吉林省财政厅•【公布日期】2017.08.07•【字号】吉农财发〔2017〕4号•【施行日期】2017.08.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】财政其他规定正文吉林省农业委员会、吉林省财政厅关于下发2017年中央财政农业资源与生态保护项目实施方案的通知吉农财发〔2017〕4号各市（州）、县（市）农业委员会（农业局、农机局、特产局、农经局）和财政局：为贯彻落实中央农村工作会议、中央1号文件和《政府工作报告》部署要求，推动农业供给侧结构性改革，培育农业农村发展新动能，促进农业转型升级、提质增效和农民增收，2017年中央财政安排农业资源及生态保护补助资金，主要用于我省耕地质量提升、渔业资源保护、草原生态保护补助奖励等工作。
为确保政策落实和项目实施，提高资金使用效益，现将2017年中央财政农业资源及生态保护项目实施工作通知如下。
一、总体思路和任务目标坚持把推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，作为当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。
通过项目实施，进一步创新财政支农体制机制，更好地发挥财政资金引导作用，为加快实现农业现代化和打赢脱贫攻坚战提供有力支撑保障。
（一）突出绿色生态导向。
加快建立以绿色生态为导向的农业补贴制度。
在确保国家粮食安全和农民收入稳定增长的前提下，强化耕地、草原、水生生物等生态系统补贴政策，加快建立多元化生态保护补偿机制，探索重金属污染耕地修复及种植结构调整、秸秆综合利用、农业面源污染防治、农业高效节约用水等有效支持政策，示范推广可复制的有效治理模式，实现藏粮于地、藏粮于技，促进农业可持续发展。
（二）提高资金使用效益。
围绕重点任务统筹资金使用，进一步优化资源配置和支出结构。
正确处理好政府与市场、中央与地方的关系，把准政策调控引导的力度、节奏、时机，在强化中央统筹的基础上充分发挥地方的自主性；完善资金使用管理机制，建立健全绩效评价制度，实现“花钱必问效、无效必问责”；充分发挥财政资金引领作用，通过PPP、政府购买服务、贷款贴息等方式，撬动更多金融和社会资本投入现代农业建设。
吉林省农业补贴现状与对策分析
吉林省农业补贴现状与对策分析作者：姜莉莉周冲来源：《中国经贸》2011年第22期摘要：吉林省是农业大省，是我国粮食的主产地之一，从2004年开始实施对农民给予直接补贴政策。
直接补贴政策的实施对提高农业供给能力产生一定的积极效应。
本文就吉林省目前农业补贴政策的实施现状予以分析，并提出相关建议。
关键词：吉林省；农业补贴；现状；对策吉林省是我国的粮食主产区。
为了推进粮食流通体制改革，确保粮食增产和农民增收政策目标的实现，2002年吉林省东丰县被选作国家粮食补贴方式改的试点县。
2004年，按照国家“三农”政策的要求，在总结东丰县试点经验的基础上，结合本省实际情况，吉林省正式开始实施国家对种粮农民的直接补贴政策。
作为粮食主产区，粮食直接补贴政策的实施对该省的粮食供给能力、国有粮食企业的市场化改革以及农民收入等都产生了一定的积极影响。
但是，伴随着国家新农村建设战略和其他各项支农、惠农政策的实施，粮食直接补贴政策效应的局限性也日渐明显。
一、补贴规模和区域布局1补贴面积与标准高油大豆良种补贴200万亩，每亩补贴10元；专用玉米良种补贴300万亩，每亩补贴10元；优质水稻良种补贴812万亩，每亩补贴15元。
2区域布局按照国家优势农产品区域布局的要求，根据我省气候特点及生产条件进行科学布局。
高油大豆良种补贴落实在中部粮食主产区榆树、德惠、公主岭、双辽、梨树、东丰、东辽、磐石等8个县(市)。
专用玉米良种补贴落实在中部榆树、农安、德惠、九台、公主岭、梨树、双辽、前郭、扶余、长岭、乾安、大安等12个玉米生产大县(市)，并与玉米大垅双行(覆)、行走式抗旱播种机、生物防治玉米螟、测土配方施肥、农田灭鼠、抗旱保水剂的示范推广等组装配套实施。
优质水稻良种补贴考虑各地水稻面积及玉米、大豆补贴情况统筹安排，重点向调出大米的主产区倾斜。
3具体补贴办法高油大豆、专用玉米从供种环节将良种补贴给农民，补贴标准是每亩10元。
资金运行是由财政部门将良种补贴资金逐级下拨到基地县实施良种补贴的乡镇财政所，再转到乡镇农经站，乡镇财政所监督农经站为农民发放良种补贴。
硕士论文--吉林省生态补偿的财政对策研究硕士论文
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
指导教师：王金霞 教授、李万甫 教授 硕士学位类型：学历硕士 授予单位：吉林财经大学
二〇一一年三月
原
创
性 声
明
本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得吉林财经大学或其他教育机构的学位或证书 而使用过的材料。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方 式标明。因本学位论文引起的法律结果完全由本人承担。 本学位论文成果归吉林财经大学所有。
关键词：生态污染 生态保护 生态补偿 财政对策
I
Abstract
Generally Speaking, ecological compensation include two layers of meaning, on the one hand is the environmental benefit compensation, on the other hand is the social benefit compensation. In this paper, the mechanism of ecological compensation should be using economic means, through compensating the social benefit to promote the environmental benefits of compensation. However, this is only the traditional sense of ecological compensation, and this is ecological cost under Angle of view of ecological compensation mechanism. This kind of standpoint too much emphasised on the government, as the main body in ecological compensation of necessity. From the view of ecological assets, emphasizing the market as the equally important role of the main body in ecological compensation. According to the ecological compensation mechanism in JiLin Province, combined with the practical experience of both at home and abroad, it is concluded that the government and the market organic coordination are both the key roles to ecological compensation and the fiscal policy as the main body in ecological compensation system arrangement is the core of the enlightenment, etc, proposes the government as the main body, the market for auxiliary, and nonprofit public welfare organizations active participation in the compensation of the model of the proposal. Closely combining the resources of the system of JiLin Province, this paper proposed the mechanism for ecological compensation financial income and expenditure countermeasures in income, because the tax setting power is in the central government. Combining the current financial reform situation, This paper proposed three countermeasures, they are applying for the central government agency issued the ecological compensation bonds, and seting up the ecological compensation special fund for financial operations and donations. In applying for the central government agency issued bonds in ecological compensation, begining from "twelve, five" planning, national ecological security strategy and the "long auspicious figure" development and opening the border opening strategy guide three Angle, this paper discusses the central government agency issued the necessity of ecological compensation bonds, followed later by issue method and risk management on two aspects the paper. In ecological compensation fund special financial
建设新型利益联结机制让每一个贫困户得到实惠r——吉林市农业委员会社会助乡事迹
兴隆村贫困户因病致贫占51%，年老丧失劳动力致贫占36%。为了建立一个科学合理的利益分配机制，能够无差别覆盖全体贫困户，在落实扶贫产业项目的同时，围绕当前农村土地改革政策，提出了扶贫资金政府主导权+经营主体使用权+贫困户收益权“三权明晰”的扶贫收益分配思路和“村集体+土地入股+贫困户+产业能人”的土地股份合作模式。2016年3月，通过各方协调组织，贫困村兴隆村成立了吉林省首家土地股份专业合作社——永吉县西阳镇隆兴土地股份专业合作社。合作社将上级扶贫资金折股量化到贫困户，一股一万元，103户贫困户每户一股；帮扶22万元作为村集体股22股；流转贫困户和农户土地入股，0.8公顷1股，共13.8股；吸纳村里的产业能人自愿现金入股，共110股，总计248.8股。土地股份合作模式创新了土地变股权、资金变股金、贫困户变股东的“三变”模式。这种模式在土地流转、项目融资、扶贫收益三个方面实现了革命性突破。
二是以上率下，开展保姆式技术指导和服务。我们选派了具有20多年从事园艺生产经历的吉林市园艺技术推广中心主任蔡来臣担任兴隆村第一书记，全程指导园区的生产和管理。依托市农科院等多家科研单位，开展专家驻村服务，针对生产环节出现的技术难题答疑解惑，印制发放《扶贫产业技术手册》10000余册。同时，在春、秋两季用工紧张时期，我们组织系统干部分批次深入园区开展义务劳动，确保定植、采收、销售每个环节的顺利进行。为了增加产品附加值，我们指导按照无公害标准种植，组织相关业务处室协助园区注册了“大岔屯牌”果蔬商标，并申请了农业部无公害农产品认证。为了帮助园区产品打市场，从领导到干部已先后购买8万元果蔬帮助推广。同时，积极组织“携手扶贫”活动，推荐农业产业化龙头企业与兴隆村结对，在吉林市内建立3家“第一书记扶贫产品代言直营店”，扩大销售渠道。目前“大岔屯”牌无公害蔬菜已经走进了大型超市，产品供不应求。
吉林省土地补偿标准
吉林省土地补偿标准
吉林省土地补偿标准是指在土地征收过程中，政府对被征收农民的土地进行补偿的一项政策。
土地补偿标准的制定，直接关系到被征收农民的切身利益，也是土地征收工作中的重要环节。
吉林省土地补偿标准的制定，需要充分考虑到土地的实际价值、农民的生活水平以及土地利用的合理性，以确保被征收农民的合法权益。
首先，吉林省土地补偿标准需要根据土地的实际价值进行科学测算。
在确定补偿标准时，需要综合考虑土地的地理位置、土地肥力、土地用途等因素，科学测算土地的市场价格，避免因补偿标准不合理而导致农民的利益受损。
同时，还需要考虑到土地的潜在价值，确保被征收农民能够获得公平合理的补偿。
其次，吉林省土地补偿标准需要充分考虑到农民的生活水平。
在制定补偿标准时，需要考虑到被征收农民的生活成本、生活习惯以及土地对其生计的重要性，确保补偿标准能够满足农民的基本生活需求。
同时，还需要考虑到农民的社会保障和福利待遇，以确保被征收农民在土地补偿后能够顺利过渡。
最后，吉林省土地补偿标准需要注重土地利用的合理性。
在确定补偿标准时，需要考虑到土地的可持续利用和环境保护，避免因土地补偿导致土地过度开发和资源浪费。
同时，还需要注重土地的整体规划和合理利用，确保土地的补偿能够为社会经济发展做出贡献。
总的来说，吉林省土地补偿标准的制定需要充分考虑到土地的实际价值、农民的生活水平以及土地利用的合理性，以确保被征收农民的合法权益。
只有在科学、合理的基础上制定土地补偿标准，才能够保障被征收农民的利益，促进社会和谐稳定。
吉林省征地补偿政策是什么
The crisis not only brings trouble, but also contains unlimited business opportunities.勤学乐施积极进取（页眉可删）吉林省征地补偿政策是什么土地补偿费一般为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。
每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。
对刚刚播种的农作物，按季产值的三分之一补偿工本费。
对于成长期的农作物，最高按一季度产值补偿。
征地工作在很多地区都会存在，有的地区已经开展了很久，吉林省也根据要求开展了征地的工作，确保土地征收的顺利。
为了确保征地工作的顺利，吉林省出台了吉林省征地补偿政策，确保补偿政策符合实际的情况，有利于工作的开展，但是具体的补偿政策是大家比较关心的，下面就给大家仔细说说。
一、吉林省征地补偿政策是什么(一)征地补偿1、征收耕地补偿标准旱田平均每亩补偿5.3万元。
水田平均每亩补偿9万元。
菜田平均每亩补偿15万元。
2、征收基本农田补偿标准旱田平均每亩补偿5.8万元。
水田平均每亩补偿9.9万元。
菜田平均每亩补偿15.6万元。
3、征收林地及其他农用地平均每亩补偿13.8万元。
4、征收工矿建设用地、村民住宅、道路等集体建设用地平均每亩补偿13.6万元。
5、征收空闲地、荒山、荒地、荒滩、荒沟和未利用地平均每亩补偿2.1万元。
(二)其他税费1、耕地占用税，按每平方米2元计算。
2、商品菜地开发建设基金，按每亩1万元计算。
3、征地管理费，按征地总费用的3%计算。
由国土资源部门严格按有关规定使用。
4、耕地占补平衡造地费，平均每亩4000元,统筹调剂使用，省国土资源厅负责监督验收。
(三)征地工作程序1、告知征地情况。
2、确认征地调查结果。
3、组织征地听证。
4、签订征地补偿协议。
5、公开征地批准事项!6、支付征地补偿安置费。
(四)、房屋地上物补偿标准1、房屋补偿标准楼房(二层以上)每平方米补偿3300元。
吉林省农业农村厅关于做好吉林省农作物重大品种推广后补助项目申报工作的通知
吉林省农业农村厅关于做好吉林省农作物重大品种推广后补助项目申报工作的通知
文章属性
•【制定机关】吉林省农业农村厅
•【公布日期】2023.04.10
•【字号】
•【施行日期】2023.04.10
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】农业科技
正文
吉林省农业农村厅关于做好吉林省农作物重大品种推广后补
助项目申报工作的通知
各市（州）、县（市、区）农业农村局，有关单位：
为全面贯彻党的二十大和习近平总书记关于种业工作的重要指示批示精神，提升种业创新能力和核心竞争力，加快种业成果转化应用，鼓励育种单位选育推广高产抗逆、绿色优质、宜机收的农作物重大品种，充分发挥良种在农业增产上的基础支撑作用，我厅制定了《吉林省农作物重大品种推广后补助项目实施方案》。
因时间紧任务重，特将通知发给你们请按预方案要求尽快组织品种生产经营企业做好参评品种申报和种植地块选定工作（正式实施方案待审定后印发，以正式方案为准），并于4月20日前将PDF电子版报指定邮箱，纸质版送厅种业管理处。
联系
人：吉林省农业农村厅种业管理处梁向军，电话*************；省种子管理总站品种科栾奕，电话*************。
电子邮箱：****************。
附件：吉林省农作物重大品种推广后补助项目实施方案.
吉林省农业农村厅
2023年4月10日。
区域生态补偿机制研究共3篇
区域生态补偿机制研究共3篇区域生态补偿机制研究1区域生态补偿机制研究随着经济的发展和城市化进程的加快，生态环境问题日益突出。
面对环境问题的严重性，生态补偿已经成为了解决生态保护问题的一种重要措施。
区域生态补偿机制的研究不仅有助于有效地保护被破坏的生态环境，还可以促进生态经济的发展。
一、区域生态补偿的概念及目的区域生态补偿是指透过一种合理的机制，对于某一特定区域因社会和经济发展所致生态环境损害的修复、改善或者维护等工作所付出的成本和代价给予赔偿和补偿的一种制度，旨在保护生态环境，调动全社会的生态保护积极性。
区域生态补偿的主要目的是为了处理生态环境问题，通过政府或企业的补偿行为来促进生态修复和经济转型。
生态补偿制度的确立，有利于关注生态区域的治理与发展，促进自然资源的保护和经济社会的协调发展，引导环保产业规范发展，聚集各种资源，增加就业机会，推动着信息高度流动交流及产业升级。
二、区域生态补偿的形式和范围以现阶段最为普遍的方式来说，区域生态补偿仅仅是在某些污染和破坏性损害发生后，由责任方提供相应的经济赔偿。
另外，一些地方政府也在过去已经开始采取自愿的方式实施生态补偿。
而在多数法规中，生态补偿是必须的，由仲裁机构来决定。
生态补偿的范围与内容也有了更为明确的规定，范围覆盖了制度、法律层面、具体措施和组织。
三、区域生态补偿的重要作用1.破解环保困局，实现资源节约利用。
区域生态补偿制度可以实现资源控制，在某种程度上，这样做可以减少污染和生态环境破坏的风险，对环保工作起到一定的作用。
2.建立生态补偿基金，助力生态保护。
建立生态补偿基金，可以通过政府和企业之间的合作，核定生态修复的成本，投资资金，促进生态修复的实际出借等。
3.促进产业转型升级，推动经济发展。
区域生态补偿制度，可以有效遏制环境恶化，促进产业转型升级，发展绿色环保产业，提高经济发展的质量和速度。
4.保障生态平衡，维护人类健康。
区域生态补偿机制促进生态环境的保护，可以保证人的健康与生命安全。
吉林省粮食补贴政策实证分析与对策研究
吉林省粮食补贴政策实证分析与对策研究作者：尹义坤孟秋实黄荣基来源：《中国乡镇企业会计》 2012年第5期我国十二五规划明确提出：“实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加大粮食主产区投入和利益补偿。
”吉林省粮食生产优势彰显，长期承担保障国家粮食安全的重任。
从理论上说，吉林省粮食产量增长是要素投入的函数，近年来资金连续注入，无疑会对粮食产量增长起到积极的促进作用，然则，直接补贴政策究竟起到多大程度的作用？政策运行中存在何种问题？如何规避和解决问题？粮食直接补贴政策应该如何演进？都是吉林政府想要知晓的关键性问题。
本文以吉林省长岭县永久镇葛平村为调查对象，对粮食直接补贴政策运行实况与粮食产量增长问题进行了调研，窥一斑而知全豹，试图通过调查样本来反映吉林省一般情况。
一、引言吉林省是农业大省，也是国家重要的商品粮基地，长期承担着国家粮食安全的战略保障任务，其粮食生产有五大优势：土地优势、气候优势、产品品质优势、耕作优势和人才优势，因此，在当前条件下继续强化粮食生产，稳步提高粮食生产水平是吉林省农业发展的正确取向。
依托粮食补贴政策，努力实现粮农收入增长是实现粮食稳定增产的关键。
吉林省政府一直在寻找各种有效途径，试图通过提高粮农收入来达到稳定粮食生产的目标，其中最为有效的手段是充分发挥各类惠农政策的作用。
从2004年吉林省全省范围内正式实施国家的种粮补贴政策。
作为粮食主产区，在积极配合贯彻国家粮食补贴政策的同时，吉林省根据本省实际状况也提出了一些配套政策和辅助政策。
例如，从2009年开始，吉林省从地方财政拿出专项资金对全省农民购买中国一汽农用卡车进行补贴，以此来配套中央农机补贴政策。
二、模型构建和数据处理1、模型构建3、模型结论从以上结果来看，人均直补弹性系数为0.13365，意味着人均直补每变动1%，则粮食产量同向变动0.13365%，人均耕地每变动1%，粮食产量同向变动0.86635%，实际结果仅在一定程度上支持了理论分析，即证明粮食补贴政策有一定的经济效用，但从具体偏低的数值上看成，直接补贴政策对粮食产量增长的作用并非很大，这就说明直接补贴政策蕴含的经济潜能没有被充分释放出来。
吉林省农业直接补贴效率分析及对策
整体上看 ，我国农业保护与支持路径 比
较单一， 完全是对农业 、 对农民的直接补贴 ， 没有通过农业 政策性金融行为 实施 间接补
贴 ，财政资金的支农效率并没有充分发挥 。
２ 直接补贴效应分析
无论是 “ 四项直接补贴” 还是 “ ， 六小工
・７ ・ ２
此 ，用财政直接补贴提高农 民的收入 ，最
形 ＯＰ Ｂ ２面积之差 。 ２Ｑ
形成的净收益下降幅度 （ 高峰 、王学镇、羊
文辉 ，２ ０ 。 ０ ４）
对农 民实行直接补贴 ，即不符合 ＷＴ Ｏ 相关规则 ，也不符合农业保护国际惯例 ， 最
后 必将 造成 巨大的财 政赤字 ，从 长远来 看 ，
／ ｓ
、 ／ Ａ
不适合我国的国情。对农民实行直接补贴 ，
行 为 的惩罚 力度 ，地方 政府 应 积极支 持和协 助农 发行 打击恶 意逃废 银行 债务 的行 为 。 三是 建立贷 款风 险补偿 机 制 ，发 展规模 大 、信誉 好 的担 保机 构 。可 以采取政 府 出资
４ 强化 “ ． １ 政府与农发行的合作机制”
农 发行作 为唯一 的农业 政策性 银行 ，以 贯彻 、配合政 府农业社 会经 济政 策或意 图为 宗 旨 ，是政府 在市 场上 的延伸 。 因此 ，农发 行与政 府 的合 作 ，能够促进 农业 生产结 构 的
农村中小学教育和农村 医疗体系实施了财政
投入 ，依靠 省财政 实施 了 “ 变 肉”工程牧 粮
Ｑ ｌ Ｑ ２ Ｑ
业小区补贴 ，依靠省财政和地方政府的财政 力量对农民实施了农业保险补贴和新农合医
疗保 险补贴 ，另外 ，还有少 许 的机 电产 品下
乡补贴 。
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吉林省农业“三区”利益补偿机制研究作者：董毓玲来源：《中国市场》2020年第27期[摘要]吉林省粮食生产功能区、重要农产品保护区和特色农产品优势区（简称“三区”）的建设对保障粮食安全、优化农业区域布局、实现农业绿色可持续发展、落实乡村振兴战略具有重要意义。
文章将依据利益补偿原则，综合运用农业“黄箱”政策与“绿箱”政策设计农业“三区”利益补偿的路径。
通过加大粮食补贴力度、优化粮食补贴结构，完善现有粮食补贴政策;通过加大农业基础设施建设、加大公共服务等，优化“绿箱”补贴政策，从而有效推动农业“三区”的建设。
[关键词]吉林省三区;利益补偿机制;“绿箱”政策[DOI]10.13939/ki.zgsc.2020.27.025为提升重要农产品自给水平、优化农业区域布局、保障国家粮食安全，吉林省人民政府办公厅于2019年出台了《关于加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区保护的指导意见》（以下简称《意见》）。
《意见》指出我省于2018年年底基本完成了对7300万亩“两区”的地块建设，今后力争用5年时间完成对“两区”的建设任务，用3年时间完成对5个国家级“特优区”的创建任务。
目前，“三区”建设已经拉开大幕，如何建立粮食利益补偿机制，加大对“三区”的政策支持力度，已成为一个亟须解决的课题。
1 建设意义1.1 促进农业发展，保障粮食安全吉林省位于东北的内陆省份，具有天然的农业资源和生态资源，农业是其支柱产业，农业的发展对其经济的发展、农民增收具有重要作用。
然而，当前吉林省农业基础不牢固，农业产业发展与工业化城镇化发展存在矛盾，农业发展与生态环境保护存在矛盾。
建立粮食生产功能区、重要农产品保护区、特色农产品保护区，有利于将吉林省农业发展的优势区域固定的保护起来，提升我省重要农产品和特色农产品的生产，保障粮食安全。
1.2 优化农业区域，推进农业供给侧结构性改革近年来，吉林省农产品供求关系发生了深刻的变化，玉米供过于求且库存爆满，大豆等重要农产品供不应求，农产品质量较差，竞争力不足。
建立重要农产品保护区和粮食生产功能区，将最适宜、最具优势的农业生产区域进行细分，专门种植玉米、水稻、大豆等重要农产品，致力于提升农产品的质量效率，有效调节农产品的供求关系，优化农业种植结构和农业区域布局，从而推动农业供给侧结构改革。
1.3 提升農业机械化水平，加快农业现代化近年来，随着农业机械化水平的提升与农业技术的应用，吉林省农业现代化建设的步伐加快。
但总体来看，吉林省农业生产方式依然粗放、农业科技支持依然不足、农田标准化比重较低，制约农业发展与农业现代化的实现。
建立农业“三区”过程中，政府将投入更多人力、物力、财力、农业技术、科研等优势资源，加大金融、财政、保险、生态等强农惠农政策，进而调动政府和农民的积极性，推动农业现代化进程。
2 构建依据近年来，吉林省在致力于农业生产发展和商品粮基地建设时，其种粮农民、政府财政、政府干部及生态环境受到一定的利益损失。
因此，有必要综合考虑当前农业“三区”建设中涉及的各方主体的经济利益，通过建立利益补偿机制，调动利益主体的积极性，从而有效推动农业“三区”的建设。
2.1 弥补农民利益损失，调动农民的积极性农户从事粮作生产，存在一定的机会成本。
从本质上讲，农户从事粮作，是从事劳动行业的一种选择。
农户进行粮食生产就放弃了外出进城务工的机会，当外出务工的工资大于从事粮食生产的收入时，便产生了机会成本。
近年来，随着城镇化和工业化的不断发展，农户进城务工的机会越来越多，且外出务工的平均收益要高于农业标准化生产的工资率，从而导致农民放弃务农选择进城务工。
因此，有必要构建利益补偿机制，弥补农民的利益损失，调动农民进行粮食生产的积极性。
2.2 弥补干部政治利益损失，调动政府干部的积极性吉林省是国家重要的商品粮基地，在保障粮食安全方面发挥着重要的作用。
然而吉林省的粮食价格偏低，粮食收入和税收并未对GDP增长有所贡献。
从历年全国各省人均GDP排名分析，财政收入、人均GDP、人均纯收入等与人均粮食产量成反比，越是产量大省，其财政收入和人均GDP越低，经济发展水平越落后。
而国家考核干部业绩时，以当地GDP发展水平、招商引资状况等为衡量标准，与非粮食主产区政府干部同样标准竞争，这势必对吉林省政府干部不利。
因此，有必要构建利益补偿机制，给予吉林省政府干部一定的补偿，调动其建设农业“三区”的积极性。
2.3 保护生态环境，促进“三区”农业可持续发展近年来，吉林省在发展粮食生产时，也付出了环境污染的代价。
一方面，在粮食生产发展过程中，农民大量使用农药、化肥，导致耕地质量下降、水和地下水受到污染。
此外，随着农药、化肥等化学用品的施用，导致农田生物多样性减少、大量野生动物濒临灭绝。
因此，有必要建立粮食生态利益补偿机制，保护生态环境，促进农业可持续发展。
3 原则3.1 弥补损失原则吉林省建设农业“三区”利益补偿机制，也是为了弥补损失。
受国家政策、经济发展现实、严格的耕地管理制度影响，吉林省必须划定“农业”三区，发展粮食生产，这将限制吉林省土地用于发展其他产业，使吉林省政府、政治干部、种粮农民的经济利益受到一定的损失，因此，应当建立完善的利益补偿机制，有效保障各主体的经济利益。
3.2 发挥比较优势原则基于资源禀赋与种粮习惯，吉林省农业“三区”在粮食生产与特色农产品生产方面具有比较优势，而粮食“主销区”在二、三产业发展方面具有比较优势。
因此，从社会总体福利出发，发挥吉林省土地资源丰裕优势，建设农业“三区”保障粮食安全，构建利益补偿机制，保证种粮地区与农民合理的报酬，有效调动政府与种粮农民的积极性。
3.3 发挥市场与政府双主体作用原则在构建农业“三区”利益补偿机制过程中，应发挥“政府”和“市场”双主体的作用。
既要发挥政府在农业“三区”利益补偿中的主导作用，也要发挥市场在资源配置当中的基础性作用，形成“政府”和“市场”共同推动的局面。
一方面，由政府主导设计农业“三区”产销格局制度的制定与利益补偿机制的设计;另一方面，激发市场活力，提升农业利益补偿机制的运作效率。
4 实现路径4.1 完善现行“黄箱”补贴政策4.1.1 加大现行粮食补贴力度现阶段，吉林省对种粮农民实施了粮食补贴，但是补贴力度较小，粮食补贴资金总额全年在80元/亩～110元/亩，补贴后的收入依然低于农民外出务工的收入，无法调动农民的积极性。
因此，有必要加大对农业“三区”粮食的补贴力度，粮食最低补贴额度应达到种粮的机会成本，种粮收入应达到全国种粮大省的平均水平。
4.1.2 优化现行粮食补贴结构现行粮食补贴包括两大类，第一类是收入補贴，收入补贴包括粮食直接补贴和农资综合补贴;第二类是生产补贴，生产补贴包括良种补贴和农机综合补贴。
吉林省现行粮食补贴中，主要以收入补贴为主，生产性补贴较少。
然而在吉林省农业“三区”建设当中，不仅要重视保障粮食安全，也要考虑粮食的质量和生态环境，因此，今后也要加大良种补贴力度和增加生态环保补贴项目。
4.2 加大农业“绿箱”政策支持4.2.1 加大农业基础设施建设加强农业基础设施建设是促进耕地质量和提高耕地持续发展能力的关键，也是保障粮食综合生产能力提高的重要途径。
然而，当前吉林省农业基础设施建设落后、农业机械化水平低、大型农机具价格高，制约农业高质量发展和农民生产效率的提升。
因此，在对农业“三区”实施利益补偿中，政府应将资金更多投入到农业基础设施建设上，重点向小型农田水利建设、测土配方施肥、农业生态环境治理等方面倾斜。
同时，政府也要重视对农村基础设施建设投入，将更多资金用于支持农村电网、物流配送中心建设、环境治理及大型农机具的供应上。
4.2.2 加大公共服务投入在实施农业“三区”利益补偿中，政府应将资金更多投入到社会保障与教育等公共服务上。
第一，应加大对农业“三区”教育的支持力度，重视农业“三区”农村的职业教育、成人教育、素质教育，培养有文化、懂技术、会经营、善管理的新型职业农民，提升农民的农业知识素养与新技术的应用能力;第二，加强农村医疗与养老保险等社会保障的支持。
在推进农业“三区”建设中，要提升农村医疗资源的投入水平，提升农村基本医疗服务能力和公共卫生服务质量。
加大农村医疗保险的投入力度，增加农村保险的覆盖面，保障农民的养老安全，“留住”农民在村务农。
4.2.3 多措并举实施农业生态补偿在建设农业“两区”利益补偿过程中，要重视农业生态环境的补偿。
第一，要加强农业生态环境立法建设，在借鉴发达国家农业生态补偿经验，结合吉林省现有农业发展条件，对农业生态补偿的标准、方式、路径等做出明确的规定;第二，构建多元的农业生态补偿方式。
既要突破现有单一经济补偿方式，也要多措并举，对实施农业节能减排项目、退耕还林还草还牧项目的区域，进行政策性补偿，对重视农业生态环保的企业或个人实施政策性补偿或物质补偿，对需要农业生态环保技术的区域实施技术补偿和智力补偿。
4.2.4 加强农产品质量标准体系建设当前，许多国家对农产品的质量要求，对农产品的进入有严格的技术标准和“绿色”标准。
然而，吉林省农产品质量水平处于比较劣势，出口易受贸易壁垒的限制。
因此，在建设农业“三区”利益补偿过程中，应重视提升农产品的质量水平。
第一，制定完善的农产品质量标准，加强农产品质量标准体系建设;第二，要严格监管农药、化肥等农业投入品的使用，严格监控有毒有害残留物质;第三，要提升农业生产者的“绿色”标准化生产意识。
参考文献：[1]李晓乐.绿色发展理念下农业生态补偿机制的优化分析[J].农业经济，2019（5）：75-77.[2]张立迎，李翠霞.中国粮食主产区利益补偿的制度困境与路径选择[J].求是学刊，2015（5）：72-77.[3]杨建利，靳文学.粮食主产区利益补偿机制[J].农村经济，2015（5）：9-13.[4]张忠明.粮食主产区利益补偿机制研究[D].北京：中国农业科学院，2012.。