党校 公共管理学考试题型及复习重点

一、考试题型

辨析题2题，每小题10分，共20分。

论述题1题，每小题25分，共25分。

案例分析题1题，每小题25分，共25分。

二、复习重点

1.公共管理与企业管理有哪些重大差异？为什么？

私人管理公共管理

权力的来源：产权权力的来源：合法性

目的：私人利益，经济理性目的：公共利益，公平公正

私人组织公共组织

私人权力公共权力

竞争性垄断性

隐私性接受公众监督

涉及面窄涉及面宽

公共领域的以下特点决定了与私人管理不同：

①公共领域涵盖范围广，组成部分之间存在差异；

②各个组成部分有要求平等的诉求，使得公共管理必须以公共利益为目标，以公正公平为准则；

③公共领域的信息沟通较难，标准和要求各异，需要预设制度，以使公众的诉求达到某种程度的一致；

④公共事务管理必须以委托的形式，将公共权力交与少数人；

⑤公共权力的合法性；

⑥公共权力的垄断性；

⑦公共权力的强制性；

⑧公共权力的可监督性；

2.传统人事管理模式与现代人力资源管理模式有何区别？

观念的区别：传统的人事管理以事为中心，而现代人力资源管理是以人为本；

管理内容与范围的区别：传统人事管理的实践是以个体为中心，而现代人力资源管理则是以团队为中心；

组织结构的区别：传统人事管理以“树型”的组织结构为主，后来发展为“矩阵型”，现代人力资源管理趋向于“网络型组”织结构；

工作重点的区别：传统人事管理只注重实用，而现代人力资源管理把人力资源开发放到首位；

管理作用的区别：传统人事管理的作用是效率的提高与工作生活质量的提高，现代人力资源具有决定组织命运的战略性作用。

管理目标的区别：传统人事管理的目标是吸引、留住和激励员工，现代人力资源管理的目标更关注组织在竞争力、利润、生存能力、竞争优势和劳动力的灵活性等方面的提高；

管理地位的区别：传统人事管理部门被视为是非生产、非效益部门，现代人力资源管理部门被视为生产与效益部门；

3.什么是公共部门的全面质量管理？与传统管理有哪些差异？

全面质量管理的含义：全面质量管理是一种全员参与的、以各种科学方法改进组织的管理与服务，通过高素质和不断改进的产品和服务，获取顾客满意的管理理念、制度和方法。一般而言，全面质量管理都是以战略、远景、作业三者为主，它与传统的管理的确有许多不同之处

两者的不同：

组织文化上：传统管理是个人主义、专业分工、独断领导、利润至上、追求生产力；全面质量管理是集体努力、跨部门合作、教导授能、顾客满意、追求品质。

沟通方式上：传统管理是下行沟通；全面质量管理是下行沟通、平行沟通、斜向沟通、多向沟通。

意见表达和参与方式上：传统管理是主管裁定、建议制度；全面质量管理是正当程序、品质管理小组、态度调整。

工作设计上：传统管理是效率、生产力、标准化作业程序、狭窄的控制幅度、详尽的工作说明书；全面质量管理是品质、顾客导向、革新、宽广的控制幅度、自主化的工作范围、充分授能。

训练项目上：传统管理是工作相关技能、单一部门业务技术性质知识、生产力；全面质量管理是广泛技能知识、跨部门业务、诊断问题与解决问题的相关知识、生产力与品质。

绩效评估上：传统管理是个人目标、由主管考核；全面质量管理是团体目标、由顾客、同事以及主观三者共同考核、强调品质与服务。

薪资制度上：传统管理是以个人为单位争取功绩、加薪以及福利；全面质量管理是以团队为基础发放薪赏、财务酬劳、非财务性质的表扬。

卫生医疗与工作安全上：传统管理是处理问题；全面质量管理是预防问题、安全计划、保健计划、员工互利。

考选升任与职业生涯发展上：传统管理是由主管考选、狭窄的工作技能、以个人绩效决定升迁、单一部门的直线式生涯途径；全面质量管理是由同事考选、解决问题的能力，以团队表现决定升迁、不同部门的水平式生。

4.简述传统科层组织结构与现代扁平化组织结构的利弊。

科层制指行政组织纵向分为若干层次，上下层业务性质相同，但有隶属关系，业务范围由上至下逐层缩小的组织体制。

其优点是组织系统业务相通，便于沟通领导，利于统一指挥。缺点是上级任务繁杂，往往顾此失彼，缺乏专业分工，行政首长权利集中，容易造成独断专行。

现代扁平化组织结构指行政组织横向依据不同的业务性质、职能而平行划分若干部门，每个部门所管业务内容不同，但所管范围大小基本相同的组织体制。

优点是分工明确，有助于工作专业化，提高行政效率，缺点是分工单位无力进行全局协调，责任不明，过细的分工还促使部门主管过多，政出多门，使下级部门无所适从。

5.如何正确评价公共服务民营化？

含义：由市场或民间部门参与公共服务的生产及输送的过程。也就是讲，政府部门通过契约外包、业务分担、共同生产或解除管制等方式，将部分职能转由民间部门经营，唯政府须承担财政筹措、业务监督以及绩效成败的责任。

公共服务民营化的主要目的：一是利用市场经济的“经济原则”与“效率原则”，改善并提高政府公共服务的水平和质量；二是针对某些政府职能和政府业务，给予删减或终止，以此缩小政府活动和政府职能的范围。

民营化的类型：

1、撤资；

2、委托；

3、替代。

公共服务民营化的限制及其问题：

民营化的优点：1、成本降低；2提高服务质量；3选择机会增加；4整合民间资源用于国家发展；5示范效果。

民营化的限制、缺点：首先，从其限度来看，由于政府部门与市场部门在本质上的差异，政府的许多业务和服务很难民营化；其次，民营化可提供的“信息的详细性”对于可以采用何种类型的民营化，亦均有不同限制。

民营化在现实上可能导致的问题：1公共责任问题；2特权与贪污；3公共服务的不公正；4规避巧用；5管理问题。

6.如何正确理解系统管理原理、管理封闭原理和权变管理原理？

系统管理原理要求社会公共部门在管理社会公共事务时，要运用系统论的理论和方法进行管理，尽量谋求公共管理系统和公共管理过程的整体优化，以提高公共管理的绩效。公共部门强调系统管理，主要是因为社会是一个庞大的管理系统，牵一发而动全身；而政府和其他非政府公共组织要处理的社会公共事务是错综复杂的，它们相互联系，相互依存的。因此，要协调好公共组织内部和外部的各种关系，处理好各种社会公共问题，必须借助于系统论的理论和方法。

管理封闭原理要求公共部门管理的各个环节和政策措施的各个方面要闭合，使政策、指示的下达、执行、监督、反馈不间断地进行，以不断改善管理状况，提高管理水平。科学管理的理论和实践都证明，任何管理活动过程都要形成连续闭合的回路，才能产生有效的管理运动和收到良好的效果。

权变管理原理要求公共部门的管理要根据不同的对象、环境和条件，选择不同的管理方式与方法，随机应为变，灵活机动地处理问题。现代社会是复杂多变的，公共部门所处的环境条件也是复杂多变的。管理对象任务、环境条件变了，管理的方式方法、政策措施也应相应的变一变，不能以不变应万变，否则会导致管理的失败。成功的管理者必须是一位优秀的诊断家，必须根据不同的环境条件采取不同的管理策略。

7.政府在为社会提供公共服务方面应扮演什么角色和发挥什么作用？

政府提供的公共服务主要有：宏观经济的稳定与长远发展、消除自由竞争导致的垄断、公共物品的提供和外部性问题的解决、社会收入的再分配等。

在管理主体上，政府无法提供所有的公共服务，必须鼓励和引导非营利组织参与公共服务的供给。政府与社会的关系应该是“小政府、大社会”。一是政府职能要明确界定，要有所谓、有所不为，让市场机制中各组织发挥作用。同时，政府的规模必须缩减，人员必须精干，效能要高，明确政府机构人员的职责范围，减少行政成本，提高行政效率；二是扩大社会的自治功能，政府给予社会更大的自主权，培育第三部门或非营利组织，让其和政府一起，成为公共服务的提供者；三是调整政府与社会关系，把社会管不了、管不好的职能转移给社会自身来承担。这在客观上要求第三部门或非营利组织共同参与的多元化的公共管理体系。

8.在市场经济条件下政府应该如何正确地履行职能？

1.培养和完善市场(清楚垄断、培育市场秩序，完善市场主体、捍卫国家主权，完善市场交易规范)

2.组织各种各样的公共物品和服务的供给

3.共有资源和自然资源的保护

4.社会冲突的调整和解决

5.保护并维持市场竞争

6.收入和财产分配的调节

7.宏观经济的稳定(政府要提供产品和服务，制定切实可行的税收和财政政策)

9.有效影响政策制定和执行的主要因素有哪些？

影响政策制定和执行的因素分析

(一)、政策问题的性质

1标的人口行为的分殊性；2标的人口的数目多寡；3标的人口行为需要调适的程度。

(二)、政策执行的资源：1人员、2信息、3设备、4权威

(三)、政策沟通

造成执行命令传达错误或沟通不良的原因有两个：1执行命令欠缺清晰性；2执行命令欠缺一致性。

(四)、政策执行人员的意向(对政策目标的认同感、态度)

(五)、政府组织结构：1标准作业程序；2执行权责分散化；

(六)政策标的团体的顺服程度

(七)社会、经济与政治环境

10.联系实际，谈谈目前我国各级行政机关在政策执行时“上有政策、下有对策”现象的主要表现及其治理对策。

主要表现：

“你有政策，我有对策”--替换性执行。

“曲解政策．为我所用”--选择性执行。

“软拖硬抗，拒不顺从”--象征性执行。

搞“土政策”--附加性执行。

“能拖就拖，拖不了勉强应付”--观潮式政策执行。

成因：

(1)中央利益与地方利益间的矛盾。(2)政策本身的缺陷：有些政策缺乏科学性、不完整、不配套；政策多变，朝令夕改；政出多门，莫衷一是。(3)政策执行主体的本位主义和地方利益的驱使。干部阶层利益诱发；地方部门利益驱使；政绩观念的偏颇。(4)政策执行的监控不力。

治理：

(1)从制度上解决合理划分中央和地方事权的问题。(2)加强政策研究，建立科学合理的政策体系。(3)要建立健全有效的政策执行制度。(4)大力提高政策执行者的素质。(5)加强监督，从严治政。(A.必须进一步加强监察监督工作。B.必须建立和健全相对独立的监督体系。)