14_第十四章_国外环境管理20101207

欧盟环境管理的发展 1986年《单一欧洲法案》强调“环境要求应成为共同 体其他政策的基础”。 90年代欧盟的共同环境政策以可持续发展战略目标为 主，与《21世纪议程》相一致。 现在欧盟已经制定了300 多项环境法法令和法规和Leabharlann Baidu 系列共同环境政策，覆盖水环境保护、空气污染控制、 化学制品、动植物区系的保护、噪音和废物处理等。
第十四章 国外环境管理
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日本环境管理
日本环境管理的主要手段 环境标准 由环境省制定，严格执行。
日本 环境 标准
环境 质量 标准
污染 物排 放标 准
大气
水
土壤
噪声
空气
水
土壤
噪声
振动
异味
水土 保持
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日本环境管理
日本环境管理的主要手段 环境影响评价 产生于1973年，1997年《环境影响评价法》确立了环 境影响评价的法律地位。 其特点是强调资料的公开及公众参与。
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欧盟环境管理
欧盟环境管理的特点 强调经济活动的有效性 有效的环境保护政策能降低确保一定环境质量所花费 的成本，以使有限的资源可另作他用。 欧盟是一个贸易自由化地区，并试图通过在区内消除 贸易壁垒从而获取在比较成本和规模经济上带来的效 率。
经济活动越为有效，则使用的环境资源越少。 经济活动越为有效，则使用的环境资源越少。
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美国环境管理
环境保护署（USEPA）成立于1970年，是美国最高的国家 环境保护机构，它拥有比一般的联邦机构还要大的处罚 权力，同时又与各个州联系十分密切，各州环境保护办 公室的权力都来自于环保署的直接委托。
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美国环境管理
美国环保署（USEPA）的职责范围
大气方面的酸雨、全球变暖和排放问题 清理废弃有毒场所 经济学方面的成本收益分析和专用拨款等；生态系统方面的湿地、 流域和濒危物种等 处理环境紧急事件、对危险事物进行管理 儿童健康、风险评估和人们接触有害物质等问题 管理小企业、许可证、报告的撰写工作等 管理杀虫剂、注册事宜和食物安全 污染物/有毒物方面管理铅、二恶英、化学制品、辐射 污染防治方面开展回收利用、资源保护和节省能源 研究方面管理出版物、实验室和模型 治理和控制方面有治理技术和预处理 废弃物方面管理危险废弃物、垃圾填埋场及处理技术 水环境方面管理废水、饮用水和地下水等。
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欧盟环境管理
欧盟环境管理的特点 通过经济政策增强公平性 强调经济活动的有效性 注重公众参与 开展广泛的国际协作
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欧盟环境管理
欧盟环境管理的特点 通过经济政策增强公平性 欧盟有一条不成文的原则，即一体化必须伴随着资源 从较富的国家向较穷的国家转移。 欧盟主要是通过一系列基金方式的运作来增强其区内 公平性的。
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美国环境管理
美国联邦政府的职责 颁布联邦环境保护法 以各种环保和产业政策引导和影响环保 通过发起组织具体的项目来促进环保目标的实现。
联邦政府 环保署 工程部 商务部
国家大气和海 洋管理局
内务部
鱼类和野生动 物服务所
农业部 森林局
自然资源保护 局
复垦局
地质监测局 土地管理局 第十四章 国外环境管理
电子教案 · 目录
第一章 环境管理学概论 第二章 中国环境管理 第三章 中国环境保护 第四章 中国环境法体系 第五章 中国环境管理制度 第六章 环境管理的技术手段 第七章 环境质量管理 第八章 城市环境管理 第九章 农村环境管理 第十章 产业环境管理 第十一章 第十二章 第十三章 第十四章 第十五章 第十四章 国外环境管理 自然资源管理 环境科技管理 公众环境管理 国外环境管理 全球环境管理
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欧盟环境管理
欧盟环境管理的发展 20世纪70年代，欧盟各成员国纷纷设立非关税壁垒， 引发不满。 1973～1977年，欧共体第一个环境行动计划实行，确 立了其未来的政策原则和优先领域，以详细行动内容 来处理共同广泛的污染问题。
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欧盟环境管理
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第十四章 国外环境管理
Chapter 14： Environmental Management of Foreign Countries
Brief
美国环境管理 欧盟环境管理 日本环境管理 其他国家环境管理
任何一个民族、一个国家， 任何一个民族、一个国家，都需要学习别 的民族、别的国家的长处。 的民族、别的国家的长处。
日本环境管理
日本环境管理的机构
国会
内阁
总务省
法务省
财务省
文部科 学省
厚生劳 动省
环境大臣
农林水 产省
经济产 业省
国土交 通省
环境省
大臣官房
综合环境 政策局
地球环境 局
环境管理 局
自然环境 部
国立环境 研究所
国立水俣 病综合研 究所
审议官
废弃物循 环利用部
环境保健 部
水环境部
自然保护 事务所
第十四章 国外环境管理
1999年美国空气污染分布图
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美国环境管理
目前国际上多项环境管理观念的转变和先进的环境管理 制度都是由美国率先提出的： 从污染末端治理到源头控制 从局部管理到生产全过程控制 在环境保护产业政策中使用经济手段与行政手段并重 的促进方式 以及“循环经济”、“工业生态经济”等概念的提出
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美国环境管理
美国环境管理的具体内容 美国环境管理03～08年的战略
清洁空气和全球气候 保护和提高空气质量，使其利于呼吸并减少空气 改变 污染对人类健康和环境产生的危害 水质清洁和安全 土壤保护和修复 保证饮用水的安全性，修复和保持海洋、水域的 ！ 水生生态系统 通过创新废物管理实践来保护和修复土壤环境
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美国环境管理
目前美国环境管理体制存在的主要问题 州政府与联邦政府的责任平衡问题 环境问题的解决需要公众关注 政策在遇到公众反对时，便很难以实施
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美国环境管理
美国环境管理的发展趋势
重视市场机制的运用，并将市场机制作为环境法律和 政策的补充。 强调污染的全过程控制和减少污染排放。 强调把环境保护、经济发展和提高就业紧密结合。 环保产业概念扩大化，使环保产业包括更大范围内的 技术和产品。
高度经济成长时期发生 的工业污染和公害问题
日常生活中垃圾废弃物、 水质、空气污染以及全球 变暖
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日本环境管理
日本环境管理的发展 针对日本目前主要环境问题，所采取的措施包括 尽可能减少生产中的浪费。 物品再使用，如空啤酒瓶可反复使用。 对那些不可重复使用的物品再循环利用。 利用焚烧炉作为热源产生热量利用或发电。 确保最终填埋的废渣废物不污染环境。
——邓小平 邓小平
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美国环境管理
美国做为世界上的超级大国，其环境问题自上个世纪60 年代以来随着其经济的发展也日益突出。公众对环境污 染和生态破坏的关注大大增强，直接导致在70年代爆发 了联邦环境管理的“革命”。经过三十多年的发展，美 国逐渐建立了一整套完整且完善的环境管理体系。
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日本环境管理
日本环境管理的机构 日本环境省的机构设置
机构 环境大臣官房 综合环境政策局 环境保健部 地球环境局 水和大气环境局 自然环境局 职能 顺利推进环境行政 鼓励和引导所有的社会主体自发地参与环保 活动 预防化学物质对人及生态系统造成影响 把自然丰沛的地球环境留给下一代 实现清爽的空气、清澈的水质、安全的大地 实现自然和人类的和谐共生
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日本环境管理
日本环境管理的主要手段 环境监督 日本的环境监督指的是环境监测、公众监督和环境执 法。 日本拥有完善的监测系统和遍布全国的环境监测网。
废弃物和再生利用对策部 构筑循环型社会
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日本环境管理
日本环境管理的机构 由于日本环境管理体制的特殊性，其环境管理可分为 三个层次 只属环境省所管的政策 环境省与其他省共管的政策 环境省的劝告和报告
2010.9～
图片来源：http://www.env.go.jp/annai/soshiki/daijin/index.html
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日本环境管理
日本环境管理的体制 由防治公害和保护环境生态的法律体制、行政管理体 制和科技研究开发体制组成的环境管理体系。 以循环、共存、参与和国际行动四项长期工作为主要 内容的，最终建立以再循环使用为基础的发展战略。
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日本环境管理
日本环境管理的发展 目前，日本主要的环境问题已经发生变化
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日本环境管理
日本环境管理的机构 1970年7月，日本成立了由首相直接领导的公害防治 总部。 1971年7月，日本发布《环境厅设置法》，环境厅正 式成立。 2001年1月，日本行政改革后，中央机构大幅精简的 情况下，唯有环境厅单独升格为环境省。
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欧盟环境管理
欧盟环境管理的局限性 由于政治原因，欧盟很多环境决策是为了缓解矛盾而 非基于科学。 如果一个成员国反对某一方案，则往往无法达到预期 目标。
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日本环境管理
从上世纪70 年代开始，日本在很短的时间内就成功地取 得了防治污染斗争的胜利，从“公害领先国”转变为现 在的“公害防治先进国”，并长期保持了环境保护和经 济发展“双赢”的局面，可以说日本在环境管理方面取 得的成就是各方面因素综合作用的结果。
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美国环境管理
美国环境管理的具体内容 美国环境管理的原则 生态系统保护原则 环境公平原则 污染预防原则 依靠科学技术原则 国家、政府、地方、企业合作原则 改进美国环保署的管理原则 环境责任原则
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美国环境管理
美国环境管理的具体内容 美国环境管理的经济手段 按照谁污染谁付费的原则对造成污染的企业征税 以各种税收奖励制度促进清洁技术的开发和应用 将税收政策与环境保护挂钩 征收天然产品发展税 在税收中实行交通优惠政策
健康的生物群落和生 通过综合整治方案和广泛的合作保护、维持、修 态系统 复人类、生物群落和生态系统。 通过服从环境需求来 预防污染和促进环境保护工作。通过鼓励创新保 改善环境执行方式 证人类健康和环境，激励政府、企业和公众提高 环境服务
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欧盟环境管理
欧洲是工业革命的发源地，同时也最先品尝到环境污染 的苦果。 欧盟各成员国地理气候、经济发展水平和环境问题各不 相同，与我国环境管理所面临的问题具有相似性。
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日本环境管理
日本环境管理的发展
末端治理对策时期 历经1967年的《公害对策基本法》和1968年的《大 （1953～1992） 气污染防止法》，到1971年设置环境厅 循环型社会时期 （1992～2000） 新战略时期 （2000～现在） 在1993年颁布了《环境基本法》，并制定了第一个 环境基本计划 确定第二个环境基本计划和《循环型社会形成基本 法》为标志
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欧盟环境管理
欧盟环境管理的特点 注重公众参与 欧盟规定了公民具有以下环境权利： 获得信息 政策制定 评议政府决策 从欧盟政策中受益
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欧盟环境管理
欧盟环境管理的特点 开展广泛的国际协作 欧盟内部的环境政策与国际环境公约的协调程度正在 不断地加深。 欧盟还致力于成立世界性环境权力机构。
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欧盟环境管理
欧盟环境管理的原则
预防优于挽救 环境影响必须在决策过程中尽早的考虑。 资源与自然环境的开发要避免造成任何类型的对生态平衡的明显 破坏。 提高科学知识水平，以便采取有效的环境行动。 实施“污染者付费”的原则，防止和恢复环境损害的费用必须由 污染者承担。 在一个成员国进行的活动不能造成另一个成员国的环境退化。 成员国的环境政策必须考虑到发展中国家的利益。 欧盟及其成员国必须推动国际和世界范围的环境保护。 必须加强公众环境意识，进行环境教育 环境保护措施必须在其最合适的水平上执行，要考虑污染类型、 所需采取的行动和覆盖的地理范围。 环境计划应与其共同的长远思想基础进行协调，成员国政策要与 欧盟的政策相一致，而不是隔裂开来。