全国山洪灾害防治规划

全国山洪灾害防治规划
1总则为了及时掌握山洪诱发的泥石流、滑坡可能发生的地点和时间，使地处灾害危险区的居民可以及时得到预警信息，并提前采取预防措施以避免或减轻山洪灾害的危害，保障人民生命财产的安全，必须开展山洪诱发的泥石流、滑坡监测工作。

1.1
1.2
1.3
性等。

综合考虑这三个方面的因素，将需要考虑监测的泥石流、滑坡划分为以下三类：
①极度危险的泥石流、滑坡：暂时不能采取搬迁措施，受威胁人口在100人以上，或一次灾害可能造成的经济损失在1000万元以上的常发性和间发性泥石流、或稳定性差（变形迹象明显）和较差的滑坡。

②危险的泥石流、滑坡：受威胁人口在10—100人或一次灾害可能造成的经济损失在100—1000万元之间的常发性和间发性泥石流、或稳定性差和较差的滑坡。

③一般危险的泥石流、滑坡：受威胁人口在10人以下或一次灾害可能造成的经济损失在100万元以下的常发性或间发性泥石流、或稳定性差和较差的滑坡。

对潜在威胁性不同的上述三类泥石流、滑坡，应有目的、有步骤、有计划、有针对
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（3
统、大气探测系统、水情信息测报系统、多普勒雷达站网和气象卫星观测信息等，为有效地防治山洪诱发的泥石流、滑坡灾害提供决策依据。

监测系统应根据当地泥石流、滑坡灾害的防治需要，逐步发展并优化。

在监测系统运行过程中，要定期地或适时地分析检验和总结存在的问题，进行站网优化调整。

（4）群测群防为主、群测群防与专业监测相结合的原则
我国需要进行监测的泥石流、滑坡灾害点很多。

就一个区域而言，建设一个或几个监测点，以这些点为中心向外辐射，建立若干个或一批群测群防点，带动面上群测群防工作的全面开展。

这些群测群防点可由监测站配备一定的监测仪器，落实专人监测和管理。

通过群测群防工作的开展，不仅可以减少站点建设投资，而且可以大大提高人民群众防御自然灾害的意识和能力。

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等），（6
测。

2山洪诱发的泥石流、滑坡监测系统总体规划方案山洪诱发的泥石流、滑坡监测系统是山洪灾害防治监测系统的重要组成部分，按照《全国山洪灾害防治规划编制技术大纲》中的“4.2监测系统规划”要求进行规划。

泥石流、滑坡监测系统总体方案的设计是建立在现有监测技术手段基础上的，泥石流、滑坡的监测项目可分为气象水文观测、形变场监测、渗流场监测、化学场监测、
波动力场监测等。

但受人力、物力和财力的制约，对于大量的泥石流、滑坡的一般采取群测群防的方式，对于极度危险的泥石流、滑坡一般只要求进行雨量观测和形变场的监测，因为降雨是泥石流、滑坡的激发因素，泥石流、滑坡的形变是其安全性最直接、最直观、最有效的表现。

常规的泥石流、滑坡的形变监测技术有传统的大地测量方法（边角交会、水准测量等）、。

2.1
自从
SAR
无关；③雷达波束能穿透云层。

泥石流、滑坡发生时常伴有恶劣的天气条件，光学遥感是无能为力的，而SAR却不受任何影响可以照常工作。

鉴于此，区域性的泥石流、滑坡的调查与监测可采用遥感监测方法，对于危害大的，必要时可利用InSAR 技术。

2.2监测现场的分级监测方案泥石流、滑坡的现场监测不能按统一的模式进行，需要
按泥石流、滑坡的潜在威胁性大小等实施分级监测。

对目前需要进行监测的泥石流、滑坡，要根据潜在威胁性大小按“极度危险”、“危险”、“一般危险”进行分级，决定其监测方法。

对极度危险的泥石流、滑坡，除采取群测群防的各种措施外，还应该根据需要采取一种或多种专业监测方法实施监测。

对危险的泥石流、滑坡，一般采取群测群防的
2.3
3～5年（1
1)
一年一次。

2)临灾监测主要是在降雨强度达到临界雨强时进行的监测，监测周期一般较短，每小时观测一次。

3)成灾监测主要是对泥石流的规模和流速进行监测，一般是在灾害发生期间进行连续观测。

（2）滑坡监测周期设计
为了正确地掌握滑坡体的变形规律,根据滑坡体总的特性以及监测经验，结合四季雨情，监测周期可作如下考虑:
1)对蠕动期的滑坡体,每年雨季每两个月观测一次。

对其变形监测网观测频度为每2～3年观测一次。

2)
3)
4)
3
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组和抢险救灾指挥机构”，下设群测群防管理站，泥石流、滑坡多发区的有关乡镇也相应地在乡村成立群测群防组织领导机构，逐步形成政府负责与部门协作相结合的县、乡、村、组四级群测群防组织、管理网络，为泥石流、滑坡防灾减灾工作提供可靠的组织保障。

（2）制订群测群防有关规章和管理办法
有山洪灾害防治任务的各县（区）应制定县级群测群防管理办法，并分发到各有关职能部门和灾害多发区；大力贯彻实施《水土保持法》、《地质灾害防治条例》和《地质灾害防治管理办法》等法律法规，对辖区内泥石流、滑坡多发区进行划定并公告；制定各群测群防点的防灾减灾预案，明确责任人和撤避路线。

使监测预警工作有章可循，保证预警工作的顺利进行。

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意识。

宣传与培训工作的主要内容包括：利用灾情调查及各种会议宣传泥石流、滑坡群测群防知识；制作泥石流、滑坡群测群防标语，在泥石流、滑坡易发的乡镇、交通干线，制作永久性群测群防标语；利用水土保持法宣传日、宣传周、宣传月、世界环境日和科技宣传周等，设立宣传站，送发群测群防宣传资料；编制实用性强、有地方特色的泥石流、滑坡群测群防科普材料，送发给县（区）级有关部门、各乡
镇（街道办事处）领导、群测群防工作人员和村社干部学习等。

3.1.2群测群防规划经费概算
群测群防规划工作经费可参考以下的内容进行估算：
(l)野外调查、规划设计费
(2)购置有关监测用具及通讯设备费
(3)
(4)
(5)
(6)
3.1.3
原则，
前言
1.
(地理位置、地形地质、水文气象、社会经济、灾害损失等)
2.泥石流、滑坡概况
(分布特征、成因、主要灾害点的分布等)
3.规划原则、目标
4.规划方案
(风险区的划分、群策群防监测网设置、监测项目和方法、抢险救灾方案及演习、宣传培训)
5.经费估算
6.保障措施
7.附图表
3.2
（1
（2
（3
水源观测
雨量、土壤水、径流量
自记雨量计、自记土壤仪、
三角堰
土源观测
泥石流的长、宽、厚度和体积，
变形情况等
常规地形测量仪器
泥石流体观测
容重、泥位、地声、断面、流速、
3.2.2
（1
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由于泥石流的泥位深度能直观地反映泥石流暴发与否、规模大小和可能危害程度，因而，可以利用泥位对泥石流活动进行监测。

分接触型泥石流警报传感器监测和超声波泥位监测。

3.3滑坡专业监测方法3.3.1监测对象与项目
（1）监测对象：以变形迹象明显的极度危险滑坡体和滑坡群为重点。

（2）监测项目：滑坡监测主要是进行滑坡动态综合监测。

包括滑坡变形、地下水、地表水、地声、动物异常和其他形变迹象等。

3.3.2主要监测方法
对不同的监测对象应采取不同的适宜的监测方法。

在采用常规监测方法监测的同时，可对某些大型、极度危险的滑坡利用高新科技手段（例如RS中的InSar技术、GPS
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量）
,而
它既适用于地表,也适用于变形体深部。

陆地摄影测量法是应用摄影的方法进行监测,它不仅工作量小,监测速度快,而且信
息量广,可以用于进行滑坡体的面上监测。

GPS是一项较新的测量技术,它具有点与点间不要求通视,相对定位精度较高,能全天
候作业、速度快以及从数据采集,数据处理到数据分析全过程易于实现自动化等优点。

与常规测量方式相比，它显然更为方便灵活，尤其是在野外条件艰苦的地区，更能发挥其优越性。

国内外都已有成功的监测实例。

（2）地下水监测：滑坡的活动和变形往往改变了坡体内地下水的原有通道，使地下水状态发生变化，如湿地增多或减少、泉眼数增减、泉水量增多或枯干、泉水变浑、水稳增高、泉水水压变高成喷泉等。

一般采用测杆测量水位变化情况，采用刻度大于
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（4。