公共管理学第六章
《公共管理学》陈振明版考研笔记6
公共管理学导论，公共管理学的视野1．“公共管理学”与“公共行政”“行政”本质上包含着从指示和服务的含义；而“管理”首先意味着获得结果以及管理者为获得结果负个人责任。
①“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律。
关注的焦点是过程，程序以及办公室的管理）传统的公共行政学以及公共行政学院主要是培养政府的职业文官的学科或机构）。
②“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的知识办事以内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。
2．“公共部门”与“公共物品”（1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。
广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。
（2）Why“准公共部门”（第三部门，非营组织）也归入公共部门中？因其“公共”特性：①与纯粹的公共部门目标一致，第三部门生产或活动的基本②与政府存在密切关系，其生产，活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制③与政府为社会所提供的物品一致———公共物品或“准公共物品”④投资主体或提供资源的主体也主要是政府。
（3）公共物品：指具有消费的非竞争性和给排他性，自然垄断性以及受费困难等特征的物品，具有规模效益大的特点，政府是提供词类物品的最佳方式。
（4）公共物品的划分①纯公共物品：国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术。
准公共物品：道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。
②有形的公共物品（硬——）：公共设施无形的公共物品（软——）：法律。
政策，制度③全国性的公共物品：国家或中央政府提供的服务——国防，外交，全国性法规政策地方性的公共物品：城市基社，地方性法规，政策3．“公共管理”与“私人管理”的异同A、联系。
公共管理学(第三版)ppt 10
6.3.2战略规划的构成（1）
不同的组织、学者对于战略规划提出了不同的理论和观点，主要包括： 哈佛政策模型（Harvard policy model），其优点在于强调战略规划中的SWOT分析,对于如何制定战略 并没有提供具体的建议。战略规划系统（strategic planning system），即将战略制定、执行和控制视 为一个系统，主张任何战略规划系统都必须处理四个基本问题：我们向何处去（使命）？我们如何达 到（战略）？我们的行动方案是什么（预算）？我们如何知道我们行走在正轨上（控制）？ 利益相关者管理（stakeholder management approaches）模式，强调战略在沟通利益关系方面的作用以 及利益相关者的参与。 逻辑渐进主义（logical incrementalism），视战略规划为不同决策之间相互调适的政治过程。 其他的模式包括组合模式（portfolio models）、战略议题管理（strategical issue management）、战略 协商（strategical negotiations）等等。
Part . 03
公共部门的战略规划
6.3.1战略规划的性质
战略规划乃是组织在分析和解读环境的基础上，产生组织战略的过程。如管理学家明茨伯格所言，战略规 划是一个一体化决策系统的形式产生连贯协调的结果的正规化程序。战略规划的目的在于识别环境对组织 的挑战，并指导组织对此做出反应，以获取更长期的竞争优势。
6.3.2战略规划的构成（3）
总的来看，对于政府而言，战略的制定和规划乃是一个动态的、复杂的过程，也是政府与各种利益相关者 互动的过程。公共部门的战略规划需要足够的时间对问题进行分析和研判，与受战略影响的各种利益相关 者进行咨询和协商，制定恰当的战略目标和衡量指标，并拟定最好的行动方案。
公共管理学(全)
3.1.3 网络治理的实践类型
▪ 按照网络涉及的对象和作用的范围，可分为：
▪ 1.全球治理
▪ 全球治理是对国际合作网络的管理。 ▪ 特点： ▪ （1）治理的主体是世界范围的公共行动者； ▪ （2）治理的客体是正在影响或有可能影响全人类的跨
国性问题； ▪ （3）治理的机制是一系列用以解决跨国性问题和管理
• 公共物品是指具有消费的非竞争 性和非排他性、自然垄断性以及 收费困难等特征的物品。
• 公共物品
私人物品
• 公共物品一般由政府或其他公共 部门提供。
1.2 公共管理学范式的兴起
• 1.2.1 对传统公共行政学范式的批评 • 1.2.2公共管理范式的出现 • 1.2.3公共管理范式“新”在何处
1.3 什么是公共管理学
• 2.横向结构
• 又称分部结构，反映的是同级行政 组织之间和各行政组织构成部门之 间分工协作的关系。
• 按职能划分 • 按地区划分 • 按服务对象划分 • 按行业与产品类型划分
2.2.4 行政组织体制的基本类型
• 1.首长制与委员制 • 2.层级制与职能制 • 3.集权制与分全制 • 4.完整制与分离制
• 一是着眼于知识经济时代组织特征及 内部个体作用的变化
• 二是着眼于组织结构的变化 • 一是着眼于组织功能的变化
第 3 章 政府改革与治理
3.1 治理理论
▪ 20世纪90年代以来，“治理”与“善治”概念日益成 为公共管理的核心概念。
▪ 3.1.1治理理论的实践基础
3.1.2 治理理论的研究途径
全球公共事务的制度安排。
▪ 2.民族国家的治理
▪ 特指在民族国家的范围内对政府主导的公共物 品供给过程的管理。
▪ 众多权威交叠共存构成了多中心的合作网络， 成为西方发达国家的治理结构。
公共管理学课件第六章公共部门人力资源管理
❖ 招聘筛选的方法 ❖ 1、求职申请表的筛选 ❖ 2、测试 ❖ 招聘测试是指在招聘过程中，运用各种科学方法
和经验方法对应聘者加以客观鉴定的各种方法的 总称。 ❖ 心理测试 ❖ 知识考试 ❖ 情景设计，在特定场景下， 以考官对考生的面对面交谈与观察为主要手段， 由表及里测评考生的知识、能力、经验等有关素 质的一种考试活动。
以顾客满意为奖励的基础 有顾客进行工作或技能评价
❖ ②企业的发展阶段。
企业发展阶段 开创 成长 成熟
稳定 衰退 再次创新
基本薪酬 低
薪
酬 形
激励薪酬
高
式
间接薪酬 低
有竞 有竞争 争力 力
高
高
有竞争 力
低
低
有竞争 力
高
❖ ③企业的财务状况。
高 有竞争力 无高 高低
❖ 3、员工个人因素 ❖ ①员工所处的职位。 ❖ ②员工的绩效表现。 ❖ ③员工工作的年限。
❖ （４）人力资源管理应该更有系统性。
❖ （５）人力资源管理的出发点和归宿都是“人 了人”，“以人为本”是人力资源管理的首要 准则。
❖ （6）通过企业文化进行企业管理。
第二节 公共人力资源管理的主要内容
❖ 职务分析 ❖ 职务分析的含义 ❖ 职务分析又叫工作分析，是指确定完成各项工作所
需技能、责任和知识的系统过程，是一种重要而普 遍的人力资源管理技术。工作分析是对某特定的工 作作出明确规定，并确定完成这一工作所需要的知 识技能等资格条件的过程。 ❖ 工作分析是指对工作进行整体分析，以便确定每一 项工作的7个w：责任者（Who）、工作内容 （what）、工作时间（When）、工作岗位 （Where）、怎样操作（How）、为什么做 （Why）、为谁做（Whom）。
公共管理学第六章
市场化方式的效率标准与公共管理的公平要求 之间并不必然处在对立状态 首先，公共管理方式市场化取向变革的目的在 于增强公共管理的能力，提高公共管理的总体水平， 从而更好地满足社会公众多方面的需求。
公共管理学第六章
其次，只有公共管理的总体水平得到充分提 高，才能有助于实现公共管理的公平要求，也就 是说，只有建立在高效率基础上的公平才是真正 有意义的公平。 再次，公共管理方式的市场化提供了一种新 的管理手段，属于手段层面上的变革，只要按照 公共管理的目的和要求对其范围和程度进行控制， 那么，市场化方式就不会对公平造成损害。
政府行为 公益行为 市场行为 规范行为 公开行为
政府采购的核心
统一购买 公开招标
公共管理学第六章
3、政府采购的特点 突出管理 强调集中 注重效益 体现公正 严守规范
公共管理学第六章
三、公共服务市场化的形式 合同出租：把公共服务的一些工作任务推向市场。 “化公为私”：让私营部门参与公共服务供给；或
公共管理学第六章
公共管理方式市场化
利用公共管理机构权威制度对公共 管理的数量与质量进行决策 利用市场交换制度来提高公共管理 的能力和效率
公共管理学第六章
公共管理方式市场化的目的在于 利用市场功能的优势来弥补政府功能的劣 势，有效地提高公共管理效率。
市场机制的最大功能优势是：通过 经济在市场交换过程中的个体选择 过程，可以实现资源的有效配置。
公共管理学第六章
教育是不是一种产业？ 教育是否可以产业化？
公共管理学第六章
在教育领域引入市场化方式时，应该根据公 共性程度的高低分成三个层次： 第一个层次是义务教育，它的公共性程度很 高，属于“纯公共物品”。 按法律规定，义务教育的发展是各级政府的 职责，不宜引入市场化方式。
公共管理学第2版-黎民
公共管理学（第二版）作者：黎民书号：978-7-04-031462-5定价：35.00元出版时间：2011年8月分级：本科、研究生适用专业：公共管理类配套资源：教学课件项目：普通高等教育“十一五”国家级规划教材，国家级精品课程教材配套资源：教学课件、精品课程配套网站作者简介黎民，武汉大学公共管理系教授，博士生导师。
内容简介《公共管理学》（第二版）在保留原书的内容框架的基础上，对教材体系和内容上做了较大的修改、充实和更新。
在教材内容上，主要对公共管理理论与实践的发展、公共管理的组织、公共管理的责任与监控等章节进行修订，增加了新的理论与实践，使其符合当前公共管理理论与实践的最新进展。
同时，为了紧密贴合公共管理的新趋势，编写团队经过讨论还增加了公共管理的运行、公共部门的资源管理、公共管理的管理工具等章节。
随着当前公共管理的科学化、系统化，每一个公共管理的学生和专业工作人员都需要在结合我国实际来思考问题、解决问题，因此，我们在全书最后的“当前公共管理的若干热点”一章，既为读者了解实际管理提供了样本，又为读者进一步的学习与研究提供了方向。
在编写风格上，本次修订力求将公共管理类的基础与前沿贯串全书，力求从理论与实践结合上展开论述，使该版教材进一步增强其理论性、实用性和前沿性。
可用作高等院校公共管理类各相关专业的本科生和研究生教材，同时适用于从事公共管理的理论和实际工作者参阅及有关专业在职干部培训参考教材。
【简明目录】第一章绪论／第二章公共管理理论与实践的发展／第三章公共管理的管理者／第四章公共管理的物品及供给／第五章公共管理职能／第六章公共管理的运行／第七章公共管理的管理工具／第八章公共管理的责任与监控／第九章公共管理中的政府角色／第十章非政府公共组织／第十一章公共管理的前沿热点。
吉大《公共管理学》第六章 课堂笔记
吉大《公共管理学》第六章公共管理的环境课堂笔记本章目标：通过学习本章内容，要求掌握公共管理环境相关知识，生态环境，社会环境对公共管理的影响等。
第一节良好的公共环境：公共管理能力提升的外部条件1、公共管理环境含义及类型公共管理环境即公共管理组织进行有效管理的环境，它是指围绕公共管理行为和活动这一全体的外部状况和形势，直接或间接地作用或影响公共管理系统整体运作的客观因素的总和。
公共管理环境包含着众多的具体环境因素，可以从不同的角度、采用不同的标准对其进行划分。
一般的分类方法包括：（1）根据环境内容的不同可以分为公共管理自然环境和社会环境。
其中自然环境是指与公共管理发生密切联系和交互作用的自然条件，如自然资源、气候、各种生物等；而社会环境是指人与人的活动形成的并对公共管理产生直接或间接影响与作用的各种社会因素的总和。
（2）根据地域和范围的不同可以分为国内环境和国际环境。
其中国内环境是指直接或间接影响和作用于公共管理的本国内部的社会经济、政治、文化、人口、民族和自然条件等各种客观因素的总和。
国际环境是指直接或间接作用和影响公共管理的一个国家同世界其他国家和地区之间的政治、军事、经济、文化、自然地理等方面的关系，其他国与国之间的相互关系以及与国际组织的关系等外部条件。
（3）根据产生作用效果的不同可以分为有利的公共管理环境和不利的公共管理环境。
有利的公共管理环境也称良性的公共管理环境，是指对某项公共管理活动直接或间接产生有利的积极影响和作用的客观因素，可以是国内的社会人文因素或自然因素，也可以是国际的社会人文因素或自然因素。
不利的公共管理环境，也称恶性的公共管理环境，是指对某项公共管理活动直接或间接产生不利的影响和作用的客观因素，可以是国内或国际的，也可以是自然因素或社会人文因素。
（4）根据与公共管理组织距离的不同可以分为大环境、中环境和小环境。
其中大环境是指直接或间接影响和作用于公共管理环境的全国性的社会环境和自然环境，包括国内的与国际的，即一般我们所讲的“国情”、“区情”。
第6章 外部效应：案例 - 全国公共管理专业学位研究生
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案例追踪
加强跟踪督查确保草原违法落实案件处罚，2010-03-04；主管部门开 展非法开垦草原清查，2010-11-01，内蒙古草原监督管理所
巴林右旗人工播种紫花苜蓿草种
播种牧草现场
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陈旗草原挖草皮的情形（2007年)
草原已恢复植被（2009年）
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经过退耕还林退耕还牧努力气候环境己见成效但在距离北京400公里某地管理部门乱垦草原所谓种了土豆毁了草原为了一时之利造成土地沙化日益严重有专家称长此以往未来的北京将成为未来的楼兰evaluationonly
外部效应：案例
北京师范大学 王华春
1
公共产品、外部性理论互动案例讨论框架
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案例导入：目标、背景和理论
政府管制或计划 征税和补贴 发放排放许可 私人解决方案：企业合并、协商谈判、道德规范等 科斯定理与产权明晰
6
2.视频案例：焦点、冲突和问题
观摩教学案例视频(10分钟)并思考相关问题 角色提示：
1.老党员李德以及其他退耕还牧参与者 2. 村委会主任（草原管理局副局长刑某） 3.饲料种植承包人 4.牧民 5.当地、北京、天津、唐山等居民
视频案例：焦点、冲突和问题 小组讨论：问题、原因和出路
案例总结：结论济学
2
1.案例导入：目标、背景和理论
1.1案例讨论目标 通过视频案例的观摩、讨论、分析和点评， 理论联系实际，达到对公共产品、外部性理 论的掌握与运用，重点理解在市场失灵领域 为什么需要政府干预、政府如何进行干预。 进一步加深对公共经济学理论框架理解。
3
1.2案例背景介绍 过去几年北方沙尘暴每年平均发生十余次， 部分沙尘暴甚至飘洋过海远至日本。经过退 耕还林、退耕还牧努力气候环境己见成效， 但在距离北京400公里某地管理部门乱垦草原 ，所谓“种了土豆、毁了草原”，为了一时 之利，造成土地沙化日益严重，有专家称， 长此以往，未来的北京将成为“未来的楼兰 ”。
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公共管理学第六章
第二个层次是除义务教育外的各种学历教育， 它的公共性程度较高，可以看成是“准公共物品”。
其发展和管理主要由各级政府承担，但可以 适当引入市场化方式，其目的是弥补政府投入的 不足，满足公众对教育事业快速发展的需要。
在引入市场化方式时，政府应给予严格控制、 协调和引导，不能出现营利驱动的现象。
公共管理学第六章
公共管理学第六章
其次，只有公共管理的总体水平得到充分提 高，才能有助于实现公共管理的公平要求，也就 是说，只有建立在高效率基础上的公平才是真正 有意义的公平。
再次，公共管理方式的市场化提供了一种新 的管理手段，属于手段层面上的变革，只要按照 公共管理的目的和要求对其范围和程度进行控制， 那么，市场化方式就不会对公平造成损害。
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第六章 公共管理方式 的变革与创新
公共管理学第六章
公共管理学第六章
第一节 公共管理方式变革
的市场化取向
公共管理学第六章
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一、公共管理方式改革市场化取向进市场机制，将公共管理机构的权威与市场交 换的功能优势有机组合，提高公共管理机构的管 理能力。
公共管理学第六章
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一、政府规制的改革和放松 1、规制的涵义 现代西方规制理论主要研究在市场经济体制 下政府或公共管理机构依据一定的法律、法规对 市场微观经济行为进行制约、干预或管理。
规制理论认为：政府或公共管理机构针 对市场失灵的现象，设计出相应的规制制度来 调控市场，约束和规范经济主体的行为，以保 证整个社会经济规范有序的运行。
公共管理学第六章
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3、规制的弊端 被规制企业内部低效率或非效率； 阻碍技术进步的产生与运用； 规制成本及关联费用不断增高； 规制当局自由裁决权过度使“寻租行为”泛滥； “规制时滞”与瞬间万变的市场环境不相适应。
公共管理学第六章
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4、放松规制和改革规制的层次 一是完全撤消对被规制产业的各种价格、
公共管理学第六章
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第三个层次是技能性的学习和培训，它主要 是增强学习者适应工作需要的技能，公共性程度 相对较低，近似于“市场产品”。
可以以市场化方式为主，有关政府部门进 行必要的管理，重点是把盈利水平控制在一定的 范围内。
公共管理学第六章
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第二节 公共管理方式市场化
的过程和形式
公共管理学第六章
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2、规制的范围和内容 ➢ 公益事业政策中的规制，主要以处理自然垄
断为目的，以维护社会效率。 ➢ 保护消费者权益、公开信息、知识产权等法
律中的规制，主要以处理信息不对称为目的。 ➢ 针对外部不经济问题进行的社会性规制。 ➢ 针对非价值物品进行的社会性规制。 ➢ 财税、金融政策中的规制，主要以保证分配
公共管理学第六章
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公共管理方式市场化 利用公共管理机构权威制度对公共 管理的数量与质量进行决策
利用市场交换制度来提高公共管理 的能力和效率
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公共管理方式市场化的目的在于 利用市场功能的优势来弥补政府功能的劣 势，有效地提高公共管理效率。
市场机制的最大功能优势是：通过 经济在市场交换过程中的个体选择 过程，可以实现资源的有效配置。
公共管理学第六章
公共管理学第六章
教育是不是一种产业？ 教育是否可以产业化？
公共管理学第六章
公共管理学第六章
在教育领域引入市场化方式时，应该根据公 共性程度的高低分成三个层次：
第一个层次是义务教育，它的公共性程度很 高，属于“纯公共物品”。
按法律规定，义务教育的发展是各级政府的 职责，不宜引入市场化方式。
公共管理学第六章
公共管理学第六章
2、对公共管理方式市场化取向改革的讨论
市场化方式追求效率 是否会损害公共管理公平的要求？
公共管理学第六章
公共管理学第六章
市场化方式的效率标准与公共管理的公平要求 之间并不必然处在对立状态
首先，公共管理方式市场化取向变革的目的在 于增强公共管理的能力，提高公共管理的总体水平， 从而更好地满足社会公众多方面的需求。
公正和经济稳定增长为目的。
公共管理学第六章
公共管理学第六章
➢ 社会福利和社会保障制度中的规制，主要提 供公共物品。
➢ 民商法及反不正当竞争法中的规制，主要是 为了解决不完全竞争问题。
➢ 产业政策和振兴科技政策中的规制，以处理 与多样化市场失灵相关问题为目的。
➢ 保护环境、土地及自然资源、劳动保护等政 策中的规制。
进入、投资、服务等方面限制。 二是部分地取消规制，即有些方面的限制
性规定被取消，而有些规定继续保留，或者原 来较为严格、繁琐和苛刻的规制条例变得较为 宽松和开明，如在进入规制中，由原来的审批 制改为备案制。
二、公共管理方式市场化取向改革的实质 及其评价
1、公共管理方式市场化改革的实质 试图将公共管理机构权威制度与市场交换制 度的功能优势复合配置，从而形成一种实施公共 管理新的制度安排。
公共管理学第六章
公共管理学第六章
各国政府推行公共管理方式市场化的重要原因
—— 削减公共管理机构和公共管理人员 —— 提高工作效率 —— 降低财政支出 —— 利用市场对公共管理机构形成竞争压力
公共管理学第六章
公共管理学第六章
（2）公共管理的实施者多元并存，竞争发 展。公共管理的实施必须打破垄断，竞争共存。
（3）消费者对公共管理和公共服务内容的 选择权力。纳税人是公共管理和公共服务的消费 者，纳税人对公共管理内容的选择权力构成公共 管理方式市场化取向变革的基础。
公共管理学第六章
公共管理学第六章
公共管理学第六章
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2、公共管理方式市场化的内容 （1）决策与执行分开。公共管理的决策由 政府承担，而决策执行可由公共部门、私营部门、 非营利部门来共同承担。
公共管理学第六章
公共管理学第六章
这三种组织在承担不同的公共管理任务时各 有优势。
—— 政府的决策体现公平 —— 私营部门的配合体现效率 —— 第三部门的协作体现参与 通过三类组织的分工合作，实现公平与效率 的统一，提高整个社会公共管理的水平与效能。