乌拉圭回合与多哈回合农业国内支持模式的比较研究
平进行封顶或削减。框架协议第６条还阐明了国内 支持削减的几项基本原则。 ３．２．１总量削减原则 在乌拉圭回合确定的约束水平基础上对所有扭 曲贸易的国内支持总量进行削减。实施期第一年所 有扭曲贸易的国内支持总量的削减幅度为２０％，这条 原则的含义是．国内支持削减的基数为所有扭曲贸 易的国内支持约束水平之和，即“黄箱”最终约束 水平、微量允许水平及“蓝箱”支付之和。该原则 有助于缩小各方之间在国内支持方面的不平衡。乌 拉圭回合中。无论成员的ＡＭＳ水平有多高。都按照 统一的比例进行削减，惟一的区别是发展中国家的 削减幅度是发达国家的一定比例，这导致发达和发 展中成员在国内支持方面存在着严重不平衡。 ３．２．２总体削减加单项削减原则 即对所有扭曲贸易的国内支持“黄箱”、 “蓝 箱”和微量允许不仅要进行总体削减，而且要按照 待定的公式分别进行单独削减（“黄箱”、微量允许） 或封顶（“蓝箱”）。总体削减与单项削减要求必须同 时满足。但如果“黄箱”与“蓝箱”、微量允许水平 的单项削减之和超过了总体削减幅度。则以单项削 减的结果为准。如果单项削减幅度之和小于总体削 减要求达到的幅度，则需要进一步的单项削减。该 原则对于防止ＡＭＳ在产品间转移具有重要意义。乌 拉圭回合《农业协议》中，对于ＡＭＳ削减并不区别 产品，因此各成员可以在满足整体削减要求的前提 下，主要削减某些不重要产品的“黄箱”支持，而 尽可能维持对某些敏感产品的高额支持。数据表明， 在《农业协议》的执行期间，发达成员对一些重要 产品的支持仍保持较高的水平。 ３．２．３扭曲贸易的国内支持水平越高，削减幅度越大 由于国内支持是以成员的财政支付和价格支持 为基础的．因此发达成员的国内支持总量要远远超 过发展中成员。发达和发展中成员在国内支持方面 存在着严重不平衡。按照协调性原则，成员扭曲贸 易的国内支持水平越高，削减幅度越大，有利于缩 小发达成员与发展中成员在国内支持水平方面存在 的巨大差异。 ３．２．４特殊和差别待遇成为国内支持的组成部分 发展中成员在新一轮农业谈判中享受的特殊差 别待遇不低于乌拉圭回合水平。乌拉圭回合《农业
１国内支持的内涵 国内支持（Ｄｏｍｅｓｔｉｃ Ｓｕｐｐｏｒｔ）指各成员国对农 产品和农业生产者实施的价格支持、直接支持以及 其他各种补贴形式的国内保护措施。具体体现为各 国的农业国内支持政策与措施。从本质上说，国内 支持措施是政府向国内生产者提供的补贴。国内支 持在含义上非常宽泛。只要政府的财政支出是以农 业和农民为扶持资助对象的，都属于国内支持。 《关税与贸易总协定大辞典》将国内农业的支持表述 为影响农产品贸易的各种国内支持措施。国内支持
２．１必须削减的国内支持措施——“黄箱”
《农业协议》以某种国内支持是否对生产和贸易 产生扭曲作用为标准。要求各国必须对那些会产生 生产和贸易扭曲作用的国内支持措施进行削减，这 些措施被称为“黄箱政策”
（Ａｍｂｅｒ Ｂｏｘ Ｐｏｌｉｃｅｓ），
一般与生产挂钩。规则规定了“黄箱政策”的范围， 包括市场价格支持、不可免除的直接支付、其他任 何不在免除削减承诺范围内的补贴。具体包括： （１）价格支持； 贴； （２）营销贷款； （３）种植面积补
万 方数据
２６
ｌ■Ｉｇ—ｌ—Ｉ塌—［１—Ｈ曩ＩＤ
ＷＯＲＬＤ ＡＧＲＩＣＵＬＴＵＲＥ
等投入补贴；
（６）某些有补贴的贷款计划等。
《农
也列入免予减让的范围：如发展中国家成员可以普 遍获得的投资补贴；发展中国家成员中低收入或资 源贫乏的生产者可以普遍获得的农业投入补贴：鼓 励发展中国家成员生产者不生产违禁麻醉作物而提 供的支持。 ２．３无需减让的国内支持措施 《农业协议》规定的对贸易影响最小的措施，被 称为“绿箱政策”（Ｇｒｅｅｎ
２乌拉圭回合农业国内支持模式 通过乌拉圭回合谈判，１９９３年１２月１５日，各 成员国最终达成了《农业协议》。根据支持措施是否 会对生产和贸易产生扭曲作用， 的政策，叫“黄箱政策” 《农业协议》把国 Ｐｏｌｉｃｉｅｓ）， 内支持措施分成两类：一类是对贸易产生扭曲作用 （Ａｍｂｅｒ
Ｂｏｘ
“黄箱政策”被谈判各方用综合支持量来进行数量表 示，协议规定必须加以限制。另一类是不会引起贸 易扭曲作用的政策，称为“绿箱政策” Ｐｏｌｉｃｅｓ）。“绿箱政策”则免于减让承诺。
Ｂｏｘ
业协议》要求各成员国用综合支持量（Ａｇｇｒｅｇａｔｅ Ｍｅａｓｕｒｅｍｅｎｔ ｏｆ Ｓｕｐｐｏｒｔ。简称ＡＭＳ）计算其措施的 货币价值，并以此为尺度，逐步予以削减。Ａ／ｖＩＳ是 所有特定农产品综合支持量、非特定农产品综合支 持量以及特定农产品支持等值的总和。依据减让表 规定．国内支持的减让承诺应以１９８６～１９８８年的基期 综合支持总量为基础，要求自１９９５年开始。发达国 家在实施期６年内，每年以相同的比例逐步削减２０％ 的综合支持总量；发展中国家在实施期１０年内，每 年以相同比例逐步削减１３％的综合支持总量；最不发 达国家无需减让。而且，综合支持总量的减让承诺 要求各成员国在执行期内每年的综合支持总量不能 超过已经减让了的上一年的综合支持总量水平。 ２．２免除减让但需要约束的国内支持措施 在“黄箱政策”中。如果某些条件得到满足， 也不需要削减，但要约束：
（３）
“特殊和
Ｄｉｆｆｅｒｅｎｔｉａｌ Ｔｒｅａｔｍｅｎｔ
Ｐｒｏｖｉｓｉｏｎｓ，简称Ｓ＆Ｄ）农业协议第６条第２款规定： 在政府为鼓励农业和农村发展所提供的直接或间接 的援助措施中．将发展中国家成员的一些发展计划
后进入“出价——要价”阶段。２００５年１月１日前
结束整个谈判。
ＡＯ农业展望
２００７年第５期
（Ｓｐｅｃｉａｌ ａｎｄ
政策”不在削减范围之内。 ３多哈回合农业国内支持模式 ３．１新一轮框架协议的形成过程 乌拉圭回合《农业协议》第２０条规定： “认识
到实现实质性削减扭曲贸易的农业支持。减少农业 保护是一个长期的过程，各成员国同意在《农业协 议》实施结束的前一年，启动继续农业领域改革进 程的谈判。”因此， 《农业协议》是新一轮农业谈判 于２０００年初启动的基本法律依据。新一轮农业谈判 的主要目标是，致力于建立一个公平的、以市场为 导向的农业多边贸易体制。农业谈判的核心和重点 仍然是在三个方面：市场准入、出口补贴以及国内 支持。 新一轮谈判进程总体上可分为三个阶段：第一 阶段从２０００年３月－２００１年３月，各成员提交农业 谈判提案，表明其立场和主张。第二阶段从２００１年 ３月一２００２年２月，各成员国就提案中所涉及的问题 进行讨论和磋商。第三阶段，即模式谈判阶段，根 据多哈发展议程。新一轮农业谈判应从２００２年３月 开始，于２００３年３月底之前就市场准人、出口补贴 和国内支持三大议题确定具体的谈判减让模式，然
（４）牲畜数量补贴；
（５）种子、肥料、灌溉
作者简介：罗远业（１９７７－），男，湖北汉川人，华中农业大学经济管理学院研究生，研究方向：贸易经济。 祁春节（１９６５一），男，湖北黄冈人，华中农业大学经济管理学院教授，博导，园艺经济研究所所长；研究方向：区域 经济，农产品国际贸易理论与实践。
ＡＯ农业展望
２００７年第５期
（１）
Ｐｏｌｉｃｅｓ），是指政府
执行某些农业计划时，其费用由纳税人负担而不是 从消费者中转移而来，且对生产者没有影响的农业 支持措施。这些措施主要包括： （１）政府一般性服
务，如研究、病虫害防治、培训、推广与咨询服务、 检验、市场促销、基础设施服务等； 安全原因的公共储备所需费用； 的直接收入支持； 收入安全计划； 备计划； 构调整援助，如生产者退休计划； （７）自然灾害救济； （４）国内粮食援助； （２）由于粮食 （５）农业结 （８）环境或储 “绿箱 （３）与生产不挂钩 （６）作物保险与
黑
乌拉圭回合与多哈回合农业国内
罗远业祁春节代金贵 （华中农业大学经济管理学院武汉４３００７０）
摘
要：比较了乌拉圭回合《农业ｗｉｌｔ））与多哈回舍框架协议对农业国内支持措施的分类、支持上限、削减幅度、
实施期限等方面的差异。结果表明，新一轮农业谈判所达成的框架协议更有利于世界农产品贸易自由化的发展，更有 利于发展中国家与发达国家在平等的地位上展开贸易。 关键词：乌拉圭回合；多哈回合；农业国内支持；比较
ＡＧＲＩＣＵＬＴＵＲＥ
由于各成员利益差异巨大，立场难以协调，第 三阶段的谈判未能如期完成。在坎昆会议前，新一 轮农业谈判方主要有四大类型：一是以美国、凯恩 斯集团为首的推行农产品贸易自由化成员；二是以 欧盟、瑞士、挪威、日本和韩国等成员为首的主张 贸易保护主义的成员；三是大部分发展中成员。这 些成员主张关税减让与国内支持和出口补贴相联系。 发展中成员关税减让承诺取决于发达成员在国内支 持和补贴方面的承诺以及要求给予发展中成员特殊 差别待遇：四是东欧和其他新成员。这些成员要求 给予经济转型国家和新成员特殊和差别待遇。由于 各方都竭力维护本集团的利益。不肯作出让步．新 一轮的谈判在这一期间并未取得实质性的进展。２００３ 年９月１０－１４日在墨西哥坎昆举行的世贸组织第五届 部长级会议上，一直在谈判中处于对立状态的美国、 欧盟在坎昆会议前就建立农业谈判模式的框架达成 了妥协。转而联手要求发展中国家开放市场。为了 应对这一形势．本来利益并不完全一致的一些发展 中国家联合起来，形成了２１国协调组（简称Ｇ２１）， 提出一项联合提案，要求发达国家取消高补贴，减 少高支持，降低高关税，同时给予发展中国家特殊 和差别待遇。由于发展中成员和发达成员在农业、 棉花自由化、新加坡议题等问题上立场尖锐对立， 会议无果而终。坎昆会议失败后，农业谈判一度处 于低谷．但各方都不愿意承担会议失败的责任。利 用多种场合表明积极推进新一轮农业谈判的意愿。 在各成员国的共同努力下，农业谈判终于由“政治 表态”进入“实质性对话”．新一轮农业谈判再次活 跃起来。从２００４年３月～７月初世贸组织农业委员会 安排了５次农业周谈判会议。各方终于在８月１日凌 晨达成了包括农业谈判框架协议在内的多哈工作计 划。新一轮农业谈判至此才真正进入模式谈判阶段。 ３．２框架协议中国内支持削减的目标和原则 国内支持谈判的目的是通过制定新规则或对已 订的规则进行强化，规范和约束成员国内支持政策 措施，确保各成员国减少对农产品生产的干预，减 轻对农业生产和农产品贸易的扭曲作用。框架协议 第６条明确了国内支持削减的目标，就是要实质性 的削减扭曲生产和贸易的国内支持。与《农业协议》 不同的是，框架协议不仅要求削减“黄箱”支持。 而且要求对以往免于削减的“蓝箱”和微量允许水
发达国家扭曲农业贸易的补贴研究
１引言
贴 虽然 被 《 农业 法案 》 规 定 合法 ， 但仍 会 产
生 扭 曲 贸 易 的后 果 。 最 后 被 国际 争 端 解 决 机 构 裁 定这 种 反 周 期性 补 贴 不 仅会 高度 扭 曲贸 易 以 致 引 起 严 重 的 价 格 歧 视 ， 且 也 而 违 反 了 《 贴 与 反 补 贴 协 议 》 ［１ 补 。１ ４ 就 此 ， 多学 者 建 议 《 业 法案 》 应 该 许 农
业 补 贴 进 程 ， 反 它们 在 香 港 部 长 级 会 议 相 上迫 使欧 盟答 应 在 ２ １ 年 前 取 消其 出 口补 ０３ 贴 ， 为 发 展 中 国家 争 取 到 针 对 贸 易 扭 曲 并 的 特 别 保 护 政 策 。 同 时 ， 们 还 寻 求 通 过 它 样 无 疑 助长 了其 肆意 在 国 际 市 场 上 垄 断 农 产品 ， 操纵 世 界 农 产 品 价 格 ， 销 剩 余 产 品 倾 的 野心 。 １ ［因此 ， 了美 国 的 政治 家 们 ， 者 ９ 除 学 和 会 议 的 代表 们 无一 不 谴 责 此 法 案 违 背 了 《 农业 协定 》 的条款 ， ＷＴＯ的精 神 和 《 贴 补 小 农场主从 中受益 。
模 仿 欧 洲 的 《 同 农 业 政 策 》 中 通 过 附 加 共 易 上 的 让 步 。２ ［ １ 牛 津 饥 荒 救 济 委 员会 建 议 欧 盟 应 当 考 更 多 的 条件 来 发 放 Байду номын сангаас 贴 ， 改 善 环 境 ， 物 如 食 透 过 乌 拉 圭 回 合 和 多 哈 回 合 ， 平 贸 虑 受 倾 销 影 响 的 发 展 中 国家 的 贫 穷 问 题 ， 安 全 ， 远地 区 发 展 这 些 条 件 作 为 发 放 补 公 偏
《农业概论》部分章节知识点总结
第二章农业与自然生态环境第一节农业生产与自然环境一、农业生产的基本条件基本条件：光、温度、水分、养分（营养物质）、土壤。
多个作物的基本生活因子之间相互联系，相互制约。
在采取某一技术方案或措施时，要考虑生活因子的综合作用。
二、自然环境与农业的地域分布规律中国农业地域自然区域的划分：东部季风区（农业区）、西北内陆干旱区（牧业区）、青藏高寒区（牧业区）1、东部农业区：南北界限：秦岭——淮河南北差异：①耕地类型：南：水田；北：旱地②土地利用方式：南：农林牧用地均衡；北：林牧用地偏少。
③适生作物与熟制：南，水稻、小麦为主，一年两熟或一年三熟；北，早熟的耐寒喜凉作物、春麦，一年一熟，冬麦，两年三熟。
2、西部牧业区：南北界限：昆仑山——阿尔金山——祁连山土地利用：北方以天然草地放牧业和灌溉的绿洲农业为主要利用方式，林地比重小。
南方以广大天然草地放牧业为主要方式，耕地严重不足，牲畜、农作物、林牧都具有高寒区特点。
第二节全球气候变化一、全球气候变化及其影响表现：全球气候变暖，干旱、洪涝发生频率增高、强度增加，热带气旋最大风速强度增加等。
二、全球气候变化对农业的影响直接影响：二氧化碳浓度升高、温度升高、降水增加，海平面上升。
间接影响：水利工程建设投资、化肥农药投资、土地生产力建设投资，农业生产能源供应，生物多样性保护，农产品市场平衡，人类消费结构、饮食结构、生活方式等。
气候变化将使我国农业面临的问题：1、农业生产的不稳定性增加，产量波动大。
2、农业生产布局和结构将出现变动。
3、农业生产条件改变，农业成本和投资大幅度增加。
三、农业生产活动对气候变化的影响人类农业生产活动所引起的生态系统变化：毁林开荒、毁林放牧、毁林发展“现金农业”、弃牧毁草开垦、草场过牧退化、农田侵蚀性退化、土地沙漠化等。
耕地影响生态系统的原因：耕地是物质的贮存库和转化器，在土壤、植物生态系统中，植物通过光合作用将二氧化碳转变成有机碳，随后以自然凋落和根系分泌等形式输入土壤，经分解，最终以二氧化碳、甲烷等气体返回大气。
WTO《农业协定》简介
WTO《农业协定》简介程国强2001-08-03一、乌拉圭回合农业协定谈判的背景长期以来，农产品贸易一直作为一个特殊的领域游离于国际贸易纪律的有效约束之外，农业保护始终深深地植根于发达国家的国内农业政策之中，以至于在历轮关贸总协定多边贸易谈判中，尽管农业贸易问题被试图纳入总协定的管理框架，却常常在实际中不能如愿以偿。
因此，长期以来没有一个能够协调管理国际农产品贸易的国际农业规则供各成员来遵循。
关贸总协定肯尼迪回合（1964-1967年）曾把农业贸易问题列为该轮多边贸易谈判的议题之一，美国提出大幅度削减农产品进口关税，并要求取消进口数量限制，但遭到欧盟的拒绝，因而该轮谈判未能就抑制农业保护主义取得实质性的成果。
同样，在1973-1979年长达五年的东京回合谈判上，也因为美欧两个农产品贸易大国的冲突，在众多的农产品的议案中，最后仅就牛肉和奶制品达成了两项协定，农业贸易自由化进展甚微。
在当时的关贸总协定农业多边贸易体制下，由于对农业保护主义不能有效地的约束和抑制，因而发达国家利用总协定的体制缺陷，极力推行农业支持和干预政策，造成农产品严重结构失衡和过量生产。
而为缓解库存压力，处理剩余产品，发达国家又采取巨额出口补贴向国际市场倾销农产品，以致80年代初以来，国际农业贸易冲突不断升级，严重扭曲了国际农产品市场，同时也增加了发达国家的消费者及纳税者的负担，对发达国家的宏观经济也产生了严重不利的影响。
1986年“乌拉圭回合”谈判开始时，农业贸易问题被确定为本轮谈判的中心议题。
农业谈判主要在三大利益集团之间展开，即美国，欧共体和凯恩斯集团（即澳大利亚、加拿大、阿根廷、巴西、智利、新西兰、哥伦比亚、斐济、匈牙利，印尼、马来西亚、菲律宾、泰国及乌拉圭十四国）。
由于大幅度削减农业生产补贴和出口补贴对美国极为有利，而有可能使欧共体处于明显的竞争劣势和导致严重的社会问题，同时，美欧的出口补贴大战和对本国农产品市场的保护使凯恩斯集团出口损失惨重，这样使三方利益尖锐对立导致农产品贸易谈判面临巨大困难，一直在希望与失望的反复中艰难进行。
乌拉圭回合农业协议
竭诚为您提供优质文档/双击可除乌拉圭回合农业协议篇一：作业第四章农产品与纺织品贸易规则第一节农产品贸易规则一、乌拉圭回合农产品贸易问题谈判在乌拉圭回合谈判中，各缔约方就农产品贸易问题专门设立了一个议题组，并确定了以“改善市场准入条件”和“改善竞争条件”为主题的农业谈判目标，试图从根本上解决农产品贸易自由化问题。
1993年12月6日，农业协议终于在布鲁塞尔正式通过，从而使乌拉圭回合谈判因此而胜利结束。
《农业协议》作为备受关注的农业谈判的最终成果和乌拉圭回合一揽子协定的有机组成部分，全面改写了国际农产品贸易规则，奠定了世界贸易组织农产品贸易体制的基础。
《农业协议》由1个序言，13个部分和5个附件组成，共21个条款。
根据《农业协议》序言，农业政策改革目标为“建立一个公平的、市场导向的农产品贸易体制，并通过关于农业支持和保护的谈判及确立强化和更行之有效的关税与贸易总协定规则启动改革进程”，进而“在议定的期限内对农业支持和保护逐步实现实质性削减，以纠正和防止世界农产品市场中的限制和扭曲”。
二、市场准入规则市场准入问题长期困扰农产品贸易自由化，除农产品总体关税水平偏高及缺乏约束外，各种非关税措施对农产品市场准入的阻碍也是一个重要原因。
因此，《农业协议》通过关税化和削减关税，以提高市场准入程度。
（一）关税化所谓关税化，是指通过一定的计算公式将所有非关税措施转化为等效的关税，从而在不影响总体进口保护水平的情况下消除非关税措施的弊端。
（二）关税减让当所有非关税措施转化为普通关税后，农产品市场准入问题便转化为简单的关税减让问题。
（三）市场准入机会所谓现行市场准入机会承诺，是指对于已实施关税化的农产品，有关成员方应维持已有的市场准入机会，且该准入机会不得低于1986－1988年基期内相关产品的平均进口水平，以确保关税化后市场准入条件不至于比以前更恶化。
（四）单一关税保护原则的强化为了巩固关税化的成果，《农业协议》确立了单一的关税保护体制。
多哈回合中国内支持谈判的立场分析
2001年11月，世界贸易组织在卡塔尔首都多哈举行了第四次部长级会议，启动了新一轮的多边贸易谈判，农业谈判是其核心。
原预计2005年初结束的谈判由于谈判方分歧甚大而被延迟至2005年末。
虽然总干事素帕猜表示在2005年12月召开的世贸组织部长级会议上达成初步协议的目标仍有可能实现，但可以说是困难重重。
本文就主要国家在农业谈判中国内支持政策上的立场做一分析，并对可能达成的协议结果做一展望。
各个国家对国内支持政策的立场都是通过其向WTO提交的方案来传递的。
与国内支持政策相关的22项议案原则上一致同意继续对其进行削减，但在削减方法、规模及范围上存在差异。
总体而言，在对贸易存在扭曲作用的“黄箱”问题上，占63．6％的14项议案均认为应继续削减，4项提案激进地认为应当完全取消，还有4项议案则认为应当改变乌拉圭回合的计算方法，对不同的产品进行分项的计算和削减承诺；至于“绿箱”政策，所有议案一致同意明确界定对贸易无扭曲或仅有微小扭曲的“绿箱”政策，其中8项提案认为无需对“绿箱”开支设置上限，毕竟其对贸易“没有或仅有微小扭曲”，占议案总数的35％左右，5项议案认为应对其设置上限并应逐步进行削减，此种观点占到22％，其余9项则认为应根据前期效果的评估来决定是否对其设置上限；在“蓝箱”问题上，5项提案认为应该保留该政策箱，如欧盟和日本，9项议案建议应对“蓝箱”开支设置最高上限并提出逐步削减，包括凯恩斯集团和美国在内的6项议案则坚定地支持完全取消该项措施。
此三种态度分别占议案总数的25％、45％和30％；18项议案提出设置面向发展中国家的发展箱，11项明确提出在取消发达国家“微量许可”的同时保留发展中国家该项权利[1]。
一、主要国家和利益集团的立场分析(一)欧盟欧盟同意在保留现有国内支持的概念和乌拉圭回合削减方法的前提下承诺将造成贸易扭曲的国内支持做进一步的实质性削减，以上一轮实施期结束的承诺为基础再降低55％，意味着欧盟、美国和日本分别需要削减423．0亿美元、105．1亿美元、156．1亿美元①；与市场价格相关的产品援助和产品支付应纳入削减范畴；继续保留“蓝箱”政策；取消发达国家的“微量许可”；支持现有的“绿箱”标准，允许以此方式实现诸如环保、农村地区发展、动物福利等社会目标，但措施必须是透明的；对发展中国家保留较小的削减比率和较长的执行期――从2006年起，发达国家在6年而发展中国家在lo年的时间里完成；关注发展中国家的粮食安全和农村地区的发展，设置“粮食安全箱”(food secun-ty box)，对发展中国家设置更加特殊的安全保障机制；修改《农业协定》的现有条款，允许发展中国家实行与特定农产品相关的国内支持政策，以实现粮食的安全保障和农业的多样化，赋予“微量许可”更大的灵活性。
世贸组织多哈回合农业谈判涉及其的议题及其对策的分析
≯咖舰论文摘要厂一、农业谈判背景与迸展稷序～心乌拉圭回台多边贸易谈判确定了削减保护和扭曲的支持措施框架规则，只墨堡产品贸易自由化的第一阶段。
根据《驾嫂协议》第２０祭，成员方应该于１９９９年末或２０００年裙懿续农韭叁由化稳谈判√￥２００１年１１月在多哈召开的第四软部长级会议决定把农业作为既定议题纳入多喻潮合谈判。
《多哈部长会议霞言》指出：意识到已经谶行的谈判工作和１２１个成员提交的大量谈刿议案，重审谈判的目标是通过一项根本性的改革计划（包括实质。
羧潮藏关鼗，分输段溃豫鼹有影式蕊蠢爵｛｝难帮实黎瞧翻壤对爨菇产生援整数支持），建立公平、以市场为导向的农产品贸易体制；同时将发展中阑家的特殊帮麓别待遇作为整个谈判不可分割的一部分，谈判结果考虑发展中国家的特殊需要：各方应在２００３年３月３１目前应达成承诺的模式，并在第五次部长级会议召开之前递交综合系诺裹擎繁。
农业谈判的第一阶段在２０００年裙发起，２００１年３月术结束ｔ憨计１２６个成员提交４５项建议和３项实质性文件，主要是各国递交的谈判初始立场。
目前谈判已缀进入了第二阶段，成员按照各个议题进行更多技术性细节的讨论。
／－、减员提交议案静要义成员的提案涉及市场狐入（关税减让、关税配额）、国内支持、出口竞争（出口补贴、出口担保和出口限制）和特殊羲剐待遇等泌题。
嗣是农产晶出口大国的美国和觊恩颛集团的策略基本酆围绕着农产是贸易囊由偬麓歼，大幅洚低各国臻行关税东乎，莠墓对所有关税鼹定一个最麓一￡§琵——不缮超过２５％，减少关税升级；在关税配额方面，取消所有配额内关税，增加关税配颧进口量，改蛰关税配额的管理的规范，提高有效使用率。
将国内支持由三类简化为两类（绿箱和黄箱措旌），停止蓝箱措施使用：在…定期限（５年）内渐进取；掰纛接出口羚凳鑫黢农鲎爨疆静樊鑫，嚣魏爨凝集霆戆立场委为激透，要求分嚣次大缓痰的削减出口补礁，制定更严格的规范防止备类出口补贴削减与限制的规避行为。
浅析多哈回合谈判中止形势下中国的对策
浅析多哈回合谈判中止形势下中国的对策[摘要]WTO多哈回合农业谈判始于2001年11月，经历了6年的艰难跋涉后，由于各方利益的冲突和矛盾，于2006年7月宣布全面中止。
2007年1月，经多方努力，谈判在多种不确定因素的笼罩下再次恢复，然而l0月的日内瓦会议又在一片责难和唏嘘声中结束。
几经努力后，2008年7月的谈判仍然以失败告终，谈判的艰辛充分显示了WTO农业谈判的持久性。
①我国是传统的农业大国，在实践中也对农业进行各方面的保护和补贴，在农业谈判受阻的形势下应该如何应对，在实践中值得深思。
[关键词]多哈回合；谈判立场；中国对策一、多哈回合谈判的焦点众所周知，WTO农业谈判的三大焦点是：(1)出口补贴，包括削减所有的出口补贴；(2)国内支持，主要是削减国内综合支持量，制定新的“蓝箱”支持规则；(3)市场准入，主要是削减关税方式，包括阶层削减方式的阶层数、各阶层的界限值、阶层内削减方式和敏感品目的设定等。
围绕这三大焦点问题，谈判各方分歧主要体现在以下方面：（一）出口补贴美国和凯恩斯集团（阿根廷、澳大利亚、巴西、加拿大、智利、哥伦比亚、玻利维亚、哥斯达黎加、危地马拉、巴基斯坦、秘鲁、乌拉圭、印尼、马来西亚、新西兰、巴拉圭、菲律宾、南非、泰国等19国）两个利益方农产品进出口总额占世界比重大，自由化程度高，农产品的国际竞争力较强；要求取消所有出口补贴，对实施期的主张前者要求在5年内完成，后者则要求3年。
而欧盟的农产品因为国内支持水平较高以及日本为首的十国集团（日本、韩国、瑞士、挪威、保加利亚、冰岛、以色列等）作为农产品纯进口国则坚决反对全部取消出口补贴，提出对所有影响出口竞争的措施进行全面协商，反对仅就出口补贴削减进行谈判。
（二）国内支持美国主张大幅度削减国内农业补贴，要求所有成员方在5年内将国内支持总量（“即黄箱”支持）限制在农业总产值的5%之内。
凯恩斯集团表示国内支持总量削减要具体到产品，而不仅是总量减让，要规定具体办法对支持程度不同的产品按不同比例削减，以限制关税高峰。
乌拉圭回合农业协定：成就与问题
乌拉圭回合农业协定：成就与问题施.提高当地的竞争能力.第二.持续地调整农业生产结构,不是简单地增减种植面积,而着力在调优,把品种质量搞上去.生产适销对路的优质产品.生产符合国际和国内的质量标准的农产品.另外,关键的措施还要深化农产品的加工,通过加工环节提高质量和价值,增加竞争能力,这是摆脱困境的最有效办法.美国农产品作为原料出售的价值和加工品的价值相比,加工品是3倍,而我国的比例只有三分之一.这既说明了竞争力的差距,也说明了潜力的巨大,抓住加工环节,是在新阶段中对农产品进行战略调整的关键之举.第三,进行上述的战略调整的载体是什么,就是要发展以加工工业为主的乡镇企业,并且促使乡镇企业向小城镇集中.由此可见,小城镇建设在结构调整战略中所处的位置.过去乡镇企业的发展格局,很多是分散在乡村里,且不说占地,污染等等一系列问题,对开拓更高层次的就业空间是不利的,产生不了农村劳力异地转移和定居的效果.在城多隔绝体制下,农村人口进不了城,只好在农村办工业是一个次优选择,不是最优选择.如果以为这就是中国农村工业化的道路,那就太错而特错.三就地"不应该成为乡镇企业发展的一个战略.向小城镇集中,工业化和城镇化密切结合,这才是光明大道,这是对传统的农村经济结构实乌越塞一,农业进入多边贸易谈判的背量到1995年世界贸易组织fWTO)成立之前.世界多边贸易系统具体而言.WTO的前身关贸总协定(GATr)在管理全球农产品贸易上是无章可循的.在乌拉圭回舍f1986—1994)多边贸易谈判开始之前,GATY所产生的贸易规则太都只适用于制造业产品而不适用于农产品.由于未能成功地将农业置于GATY的规则约束下,许多国家以生产者补贴等值(PSE)计算的农业支持水平居高不下,导致了生产和储存过剩,并由此导致了倾销和贸易争端:过度使用出121 补贴来处理生产剩余导致了世界农产品价格低迷和竞争乏力;高关税和一系列非关税壁垒如进121配额,进口限制和许可证制度的广泛采用阻碍了农产品贸易的发展和农产品价格的传递;国内市场的封闭加剧了国际市场的波动.为了应付国际农产品贸易中这些日趋严重的问题,乌拉圭回舍寓澜施的战略性突破.持续增加农民收入.除上述因素的调整外,另一个基本条件是必须在体制创新上有所突破.因为在与城市集团进行产品和服务的市场交易中.相互独立决策且居住分散的农户天然就处于弱势地位,如果农户不能联合,这种弱势地位就不会改变.即使政府给予干预和保护,也无法避免农民利益的流失已经实现了农业现代化的国家二百年的历史经验证明,农户只有按照合作社原则联合起来,才能改善自己的市场谈判地位,保护自己的利益.市场经济发展的历史已经证明,和公司组织一样,合作社是一种成熟的农村市场组织形式,也是有效地改善农民市场交易地位的组织方式.因此,在我国农村经济发展的新阶段,制度创新的一个重要方面是要把社区组织现在承担的经济职能逐渐分离出来,把社区性合作组织逐步过渡到专业性的合作社,农村合作社在经济括动中是一个独立法人,对行政组织保持相对独立.农民参与市场交易活动的主体是合作社.而不是目前的农户,通过合作社的经营活动来获得农民的市场利益, 这是保护农民利益的根本办法,也是我国农民赢得一个强有力的市场交易者地位必须走过的漫长的制度创新之路. 作者单位:农业部农研中0)责任鳊辑王毅胁庭QQ威鼢间■何宇一●一首次将农业贸易自由化问题列入了多边贸易谈判框架.谈判的内容也由削减关税拓展到消除非关税壁垒,由进出口政策拓展到国内支持政策.二,乌拉圭回台农业协定的基本内窖乌拉圭回合农业协定fURAA)的达成代表着多边贸易谈判历史上的一个里程碑.它首次将农产品纳入了全球贸易规则的框架.WTO的成员国同意通过逐步削减补贴和保护来实现农业贸易自由化的政策目标.农业协定在市场准人,出口补贴和国内支持三方面达成了一致.1市场准人:成员国同意通过关税化即禁止使用非关税壁垒,将现行的非关税壁垒转化为关税并在此基础上削减关税来开放市场.成员国被要求建立关税一比率配额fTaQS)来提供以前被非关税壁垒保护的产品的最低进口机会.关税一比率配额对最低进口机会水平之内的产口征5LI^l',,.收相对较低的关税,而超过这一水平的额外进口依然面临高保护措施.最低进口机会或最低准^水平在实施期开始时定在国内消费量的3%.到实施期结束时扩大到国内消费量的5%.2.出口补贴:成员国同意削减出口补贴开支,享受出口补贴农产品数量及不再引^新的补贴项目.3.国内支持:成员国同意通过削减总量支持标准{AMS)——AMs是计算所有扭曲贸易的国内政策的价值的度量工具——来减少国内支持,但那些旨在支持农业部门和农村经跻而对贸易不发生或最低程度发生扭曲的政策不在削减之列.这些政策被称为"绿箱"项目,包括研究推广病虫害肪治,基础设施服务,自然灾害救济,收^稳定及其他如作物保险,环境项目和农村援助等4.实施的时间表:农业协定1986—1988年的水平为基期,制定了一份从1995年起实施削减保护的时间表.时间表在实施期的期限和削减的程度上对发达国家和发展中国家作了一定的区别对待{见下表).襄:uRM规定的剖藏袁生保护的数■目标{1906—1908)为基期) 实施期限关税农产品关税平均削减幅度单项农产品最低削减幅度发达国家1995—2O呻36%15%发展中国家19一200424%国内支持AMS削减幅度20%13%出口补贴补贴价值补贴数量36%21%24%14%量料:m三,农业协定实施中存在的问题农业协定的达成是一个历史性突破,它在以下方面取得了积极的成果:许多农产品的关税被削减;出口补贴首次受到约束;影响生产和贸易的国内政策会变得更加透明.但是.农业协定的达成只是农产品贸易自由化的一个起点, 即使在上述取得了某些进展的方面,它也仍然存在着许多需要进一步解决的问题,尤其是在实施过程中表现出来的问题,主要表现在:1.农业保护的水平依然很高,市场准^举步维艰.根据世界贸易的有关统计资料.全球非农产品的平均关税只有4%,而农产品的平均关税在加%以上,某些农产品的关税超过了300%.由于关税化的指导原则给了成员国相当多的解释权.成员国通常以有利于国内利益的方式去诠释并实施关税化过程.结果使得市场准^方面的进展收效甚微.首先,将非贸易壁垒转化为关税的基期定在1986—1988 年,而这一时期保护程度恰好是最高的到乌拉圭回合结束时,许多国家已开始改革国内农业政策包括削减价格支持.这就使得计算所得的基础关税即关税化的结果要高于6关税化开始实施时的实际保护水平其次,成员国可通过高估国内价格和低估国际价格的办法来增加非贸易壁垒转化为关税等量的计算,这就使得一些政策敏感商品的基础关税在关税化后被确定在甚至高于1986—1988年基期的保护水平之上:第三.成员国可利用关税削减的一般原则来最大程度地降低对国内利益的不利影响.它可以通过大幅度地削减非竞争性产品的关税和最低程度地削减政治敏感商品的关税来达到农业协定要求的关税削减目标第四,非关税壁垒依然存在.一是关税一比率配额内进口的分配可能会产生类似非关税壁垒的影响;二是新的技术问题如对标签(1abelittg),规格,质量和检查(inspection)的要求也可能构成新的非关税壁垒.概括起来说.关税化大大提高了农业贸易的透明度,但一些重要农产品过高的起始关税在很大程度抵消了关税削减的意义.这可能使得在实施期结束时市场准人的状况不会有什幺改善.2出口补贴继续扭曲世界农产品市场.根据农业协定的要求,有25个成员国作出了削减出口补贴的承诺.据WTO的有关统计,在1996年的世界农产品出口补贴中,欧盟占最大份额;达835%.下依次是南非(8.5%),瑞士(4.4%)和美国{1.4%),其它国家总共只占2.2%:南非已于1997年7月终止了出口补贴:在经过了1995—1997年的世界农产品市场价格高峰期后.最近农产品的出口补贴又有回升.主要问题来自欧盟.它采用了一些措施来规避削减承诺,引起了新的出口补贴争端.但是.也有一些发展中国家担心,取消了出口补贴后.它们可能面临较高的农产品国际市场价格.3.国内支持的约束在大多数国家收敢甚微.其原因和市场准^方面类似.由于基期定在1986—1988年,且AMS的削减针对总的国内支持水平而非个别产品.这样大多数国家在实施期开始时就已经很容易地达到了承诺的削减幅度(发达国家20%,发展中国家13%).而同时继续保持着对多数敏感产品的高支持水平.另外,由于蓝箱"政策将因限产等政策因素给生产者的直接支付(directpaymemt)排除在国内支持条款的约束之外,这就使得发达国家如欧盟和美国可继续大量使用给生产者的支付项目,也使得其他国家有可能将国内政策转向"蓝箱"或"绿箱"政策来寻求免除削减承诺.四,进一步开展农业谈判的理由由农业协定的基本内容和宴施中存在的一系列问题可知,有必要开展进一步的多边农业贸易谈判,解决现存的大量问题.概括起来看,这些问题构成了需要进一步谈判的法律和政治经济上的理由.进一步谈判法律上的理由主要包括.在签定农业协定时各成员国都尽量给自己争取较长的改革时间.并通过特别条款来给自己增加特权.随着实施期临近结束,必须对这些问题重新协商进一步谈判政治经跻上的理由主要包括,通过修订农业协定,加快贸易自由化的进程.{作者单位{农业部研究中心)责任蝙辑王教。
多哈回合农业困局对我国农业发展的启示
２０ 第 ０ ０９年 １期 （ ２０期 ） 总 ７
多哈回合农业困局对我国农业炭展的启乖
秦 臻 倪 ． 艳②
（ 华 中农业大学经济管理 学院；湖北省社会科学院， ① ② 湖北 武汉 ４ ０ ７ ） ３０ ０
摘 蔓 ：本文介绍了多哈农 业谈判的主要 分歧 和阶段性成
果，并从外部环境和内部条件两个方 面分析 了我 国农业受到 的 挑 战， 最后指 出了多回困局对我 国农业发展的启示。
业谈 判 中特 别 保护 措 施 （Ｓ ） 巨大 分 歧 导 致 谈 判 陷入 僵 局 ， ＳＭ的 但 多 哈 回合 的 症 结并 不 局 限 于此 细 分 领 域 ，尖 锐 的利 益 冲 突 才是 谈 判停 滞 的根 本 原 因 。 第 二 ， 农 业 谈判 中的 主 要 分歧 。首 先 ， 内支 持 与 出 口补 在 国 贴 削减 是 发 达 成 员方 的 难 题 。 坎 昆会 议 上 ， 在 以欧 美 为代 表 的 发
业科 学，２ ０ ，（） ０４ ４． 【】 ２ 张红骥 ， 高亚冰 ，王凡， 等．农 业废弃物转化再生饲料 的研
究概 况 ［】 黑 龙 江农 业科 ， ２ ０， （） Ｊ． ０ ７ １ ． 【】 世 吉 ． 陇 南花 椒 产 业 开 发 现 状 及 对 策 ［】 甘 肃林 业 科 ３王 Ｊ．
和模 式 谈 判 三 个阶 段 ， 并计 划 在 ２ ０ ０ ６年底 结 束 ， 事与 愿 违 ， 但 层 层 阻力 导 致 了 目前 多哈 回 合 的无 限 期 暂 定 。 ２０ ０ ３年 ２月 ，Ｔ Ｗ Ｏ农 业 委 员 会 谈 判 特 别 会 议 主 席 夏 秉 纯 （ｔ ａ ｔ Ｈｒ ｉｓ ｎ 提 出减 让 模 式 草 案 ， 成 员 对“ Ｓｕ ｒ ａ ｂ ｎ ｏ） 各 主席 提 案 ” 提 出减 让 模式 草案 有 极 大分 歧 ， 得 农 业 谈 判 陷入 第 一 次 僵 局 。 使 美 欧 于 ２０ ０ ３年 ８月联 合 提 出农 业 谈 判 架 构 ， 受到 强 烈 抨 击 ， 进 而导 致 ９月坎 昆部 长会 议 失败 。２０ ０ ６年 ６月农 业谈 判 主席 于提
WTO多哈回合：各方分歧、受阻原因及前景展望
直接 原 因、 内在机 制和外部环境 ５ 个方 面详细 分析 了多哈 回合 谈判 受阻的原 因。最
后从 经 济、政 治和 谈判意 向３ 方 面分析 了各 主要谈 判 国的状 况并对 多哈 回合 的前 个
景进 行 了展 望 。
关键词 ：多哈 回合 ；农业谈判 ；农业补贴 ；特殊保 障机制
中图分类号 ：Ｆ ４ ． 文献标 识码 ：Ａ 文章编号 ：１０ － ８ ４２ １）３ ０ ２ — ８ ７３ ３ ０ ６ １９ （０ １ — ０ ９ ０ ０
多哈 回合谈判成 功 ，每年将 为全球 经济带来５ ＯＬ １ Ｏ ￣ 美元的收 益 。仅从关税来评估 ， Ｏ ￣ 至 ＯＬ Ｏ 多哈 回合的成功 将会帮助成 员每 年减少 ｌ ｏ ， 美元 的关税支 出 ，其 中农业领域３ ＯＬ ｏＬ ３ ｆ ５ ４ 美元 ， 工业品领域９ ＯＬ ５ ￣ 美元。如今 ，多哈谈判经过 ｌ年走走停停的争论和７ Ｏ 个回合的博 弈 ，由于在 农产品问题 上存在较大分歧 ，至今仍未达成全面协议 。那 么农业谈判为 什么成 为阻碍 多哈 多
泛 ，包括农业 、非农产 品市场准入 、服务 、知识产权 、规 则、争端 解决 、贸易与环境 以及贸 易和发 展问题等 ８ 领域 ，具 体包括 ２ 个 议题 。 如此广泛 的谈 判议题使 得 多哈 回合超过 了 个 １ ＧＡＴＴ 下的任何一轮谈判 ，成为历史上最宏大 的一次 多边 贸易谈判 。据世 贸组织模拟 ，如果
长期以来 ，农业特 别是粮食安全被视作 国家安全战略的重要组成部 分 ，因而 贸易 自由化
局限于工业 产品领域 。直到乌拉圭 回合 ，农业才首次被纳入 多边 贸易体 系之 内 ，使得 农产 品
收稿 日期 ：２ １ — ２ ０ ００ ０— ３