关于切实做好减轻农民负担工作的实施方案

关于切实做好减轻农民负担工作的实施方案
近年来，随着国家强农惠农富农政策力度的不断加大，农民负担逐年减轻，农民得到的实惠不断增加，农村干群关系明显改善，农民发展现代农业、参与新农村建设的积极性进一步高涨。

但在新的形势下，有些干部对减轻农民负担工作产生了淡化思想，放松了监督管理，导致加重农民负担、损害农民利益的问题时有发生，部分地方农民负担问题依然存在，而且形式和内容发生了较大变化，涉农乱收费问题较过去更加隐蔽。

各地、各部门要认真把握形势，统一思想，切实把减轻农民负担工作摆上重要位置，加大监管力度，做到警钟长鸣，常抓不懈。

为认真贯彻落实《省农民负担监督管理领导小组关于做好x 年减轻农民负担工作的方案》（x[x]3号）精神，切实做好今年减轻农民负担工作，经市政府同意，现制定本的实施方案：
一、切实抓好问题的整改工作。

近期，省农民负担监督管理领导小组印发了《关于x年全省农民负担执法检查情况通报》（x[x]1号），省委、省政府领导作出了批示，充分体现了省委、省政府对减轻农民负担工作的高度重视，也是贯彻落实党的x提出的“着力解决人民群众反映强烈的突出问题，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正”要求的具体举措。

各地、各部门要认真学习，深刻领会，贯彻落实省委、省政府领导重要批示精神。

省里通报了我市村级招待费过大、报刊征订突破限额等具有普遍性的问题，各地要举一反三，迅速开展自查自纠，对自查x现的问题要整改处理到位。

5月份，市政府将组
织市农民负担监督管理领导小组成员单位对各地自查自纠情况进行督查，对存在问题严重和整改不到位的单位严肃追究责任。

二、认真清理审核涉农收费文件。

贯彻执行涉农收费审核制，各部门出台的涉及向农民、农民专业合作组织、村级组织收取费用或要求农民出钱、出工、出物的政策文件，一律由市农民负担监督管理办公室负责审核把关，严防违规收费文件出台。

由市农民负担监督管理领导小组办公室牵头，财政、物价、监察、纠风办联合对涉农收费文件进行一次彻底清理，废止违规涉农收费文件。

各地要严格按照省农监办、省物价局公布的x年度涉农收费价格和收费目录收费，严格实行涉农收费公示制。

三、严格整治涉农收费和加重村级组织负担问题。

市政府将把深入治理涉农乱收费作为重要内容纳入年度政府纠风工作，结合我市实际，针对农民反映突出的问题集中开展专项治理，按涉农收费部门责任制要求，由市物价局负责，市农监办、市政府纠风办负责监督落实。

其中：农民建房重点治理除土地和房屋权属证书工本费外收取其他费用和“以罚代管”等乱罚款的问题；农村计划生育重点治理除依法征收社会抚养费外收取其他费用和村级组织垫交费用的问题；农村义务教育重点治理教辅资料违规征订和代办保险等问题；农村治安重点治理摊派或变相摊派的问题；向农民专业合作组织收费重点治理搭车收费和强制收费的问题；涉农经营服务性收费重点治理将自愿性收费变为强制性收费和违反价格政策等问题。

深入开展整治加重村级组织负担问题，全面贯彻落实省委、省政府《关于减轻村级负担的若干规定》
等一系列相关文件精神，切实解决应由政府承担的建设和服务费用、部门工作经费转由村级组织承担等突出问题。

坚决落实村级运转经费保障机制，治理拖延、克扣、挪用、抵交村级运转经费问题。

加强对村级组织公费订阅报刊“限额制”执行情况的监督检查，坚决治理向村级组织摊派发行报刊、图书和音像制品等出版物的行为。

加强村级财务管理，重点治理公款吃喝招待、公款私用、垫交费用、新的村级债务等损害农民利益的问题。

在深入治理涉农乱收费的同时，要抓好强农惠农富农政策的落实。

四、规范实施一事一议筹资筹劳。

严格执行一事一议筹资筹劳范围和限额标准。

一事一议筹资筹劳主要用于村内户外集体公益事业建设，对于明确由各级财政支出的项目，以及偿还债务、企业亏损、村务管理所需费用和劳务，不得列入筹资筹劳范围。

严格执行人均15元和劳均10个标准工日的限额标准。

完善一事一议筹资筹劳操作程序，严格按照政策和程序组织实施。

加大专项检查力度，坚决纠正不按规定履行筹资筹劳审核程序、超范围筹资筹劳、乡镇统筹使用、集中管理一事一议筹资筹劳资金以及套取、挪用政府补助资金等违规问题。

市农监办要按照省开展村级公益事业建设一事一议财政奖补工作“规范管理年”活动实施方案，组织开展一事一议专项检查，落实一事一议筹资筹劳政策。

五、抓好监督检查和信访案件查处工作。

组织开展农民负担执法检查，市级检查每半年组织一次。

加大对侵害农民利益违规违纪问题的查处力度，对向农民、村级组织和农民专业合作社违规违纪收取的
各项款项坚决予以退还；对违规使用的农民劳务，按当地工价标准给予合理补偿；对擅自出台、设立涉及加重农民负担的文件和收费项目、建设项目，坚决予以撤消；对擅自提高的收费标准，坚决予以降低；对挪用、克扣或拖欠的各项补贴、补偿款项坚决兑现给农民；对没有政策依据收取的约束性押金、违约金、保证金和罚没款，坚决如数退还。

严格实行农民负担责任追究制，对违反政策规定，加重农民负担或影响强农惠农富农政策落实的相关责任人员，依照有关规定予以严肃处理。

各地、各部门要建立健全农民负担信访和案件受理查处机制，对农民信访要做到事事有回音、件件有落实，努力把农民负担问题解决在萌芽状态。

六、健全减轻农民负担长效机制。

减轻农民负担是一项常抓常新的工作，各地、各部门要按照今年中央一号文件提出的“建立减轻农民负担长效机制”要求，对多年来的减轻农民负担文件进行梳理，对行之有效的政策进行汇总，并根据农民负担的新形势、新问题，进行制度创新，进一步完善党政主要领导亲自抓负总责制度、领导小组成员单位齐抓共管制度、涉农收费“谁主管、谁负责”的专项治理部门责任制、涉农收费清理审核制度、涉农价格收费公示制、农民负担监督卡制度、一事一议筹资筹劳监管制度、农民负担监督检查制度、农民负担信访办理制度、农民负担案件查处制度、重点监控制度、责任追究制度、减轻农民负担工作督导制度等13项制度，形成减轻农民负担长效机制，把党中央、国务院惠农和减轻农民负担政策落到实处。

x年，各地、各部门要把减轻农民负担工作作为重要内容纳入农村党的群众路线主题教育实践活动。

通过活动的开展，深入贯彻党的x精神，向广大农民宣讲党的惠农和减负政策，认真听取农民群众的方案和诉求，查找和纠正农民负担存在的问题，进一步密切党群干群关系。

要组织开展一次党的惠农和减负政策专题培训，对广大干部进行一次再教育，使各级干部充分认识到减轻农民负担是党在农村的一项基本政策，是保持农村稳定发展的大事，自觉地从讲政治、讲大局、讲党性、讲纪律的高度，切实增强群众观念、法制观念，切实增强执行党中央、国务院和省委、省政府关于减轻农民负担各项政策规定的自觉性。

要将整治农民负担问题纳入“阳光村务工程”，采取有力措施，坚决制止加重农民负担行为，确保惠农和减轻农民负担的各项政策落到实处。

七、加强减轻农民负担工作的组织领导。

各地、各部门要坚持主要领导亲自抓、负总责的工作制度，加强组织领导，层层落实责任，严格执行减轻农民负担“一票否决”制度，始终保持减轻农民负担的高压态势，确保农民负担不反弹。

要建立健全减轻农民负担工作领导机构，发挥农民负担监督管理领导小组的协调和监管作用，强化成员单位工作职责，形成齐抓共管的工作合力，不断地把减轻农民负担工作引向深入，切实维护好农民利益。