高校设备政府采购的适用范围界定
高校仪器设备实施政府采购的探讨
问题得到有效遏制， 避免了大宗采购过程中因采购者与商家 直接购买或者达成意向购买而产生的权钱交易， 既保证了采
购单位的 权益， 也保证了 供应商的利益， 预防了 采购过程中滋 生的 各类腐败问 题。 ３规范小额采购流程， ． 提高采购效率
收稿 日期 ：０ １ －４ １ ２ １－－ － ８ ０
第 ４期 （ 总第 ８ ） ３期
２ １年 ７月 ０１
山西广播 电视 大学学报
Ｊｕ ｌｏ ｈ ｎ ｉＲａ ｉ ｏ ｍａ ｆＳ ａ ｘ ｄｏ＆ ＴＶ Ｕｎｖ ｒｉ ｉｅｓ
摘要 ：随着政 府采购制度 的全 面铺开和高等 学校 的快速 发展 ，高校政府采购 工作 已经 成为高校仪 器设备采购 中的主要方式。但 由于政 府采购在高校推行 的时间较短 、缺乏经验 ，存 在不少 亟待解决 的 问题 。如何规 范政府采购 ，提高采 购效率 ，已成为各 高校 采购 中重 点研 究的课题 。 关键词 ：高校 ；政府采购 ；规范；效率 中图分类 号 ：Ｆ７ ．３ 文献标识码 ：Ａ 文章编号 ：１０ － ８ ５ （０ １ ４ ０ ２ ２ ２２ ０ ８ ３０ ２ １ ）０ —０ ８ —Ｏ
在统一的政府采购监管下整个采购过程基于公开公平公正的原则引入竞争机制政府采购活动是否严格按照政府采购法规定的基本程序进行运作有无擅自更改或简化程序在采购招标文件中有无附加倾向性歧视性条款等等问题得到有效遏制避免了大宗采购过程中因采购者与商家直接购买或者达成意向购买而产生的权钱交易既保证了采购单位的权益也保证了供应商的利益预防了采购过程中滋生的各类腐败问题
政府采购是指各级国家 机关、 单位和团体组织， 事业 使用 财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限 额标准以上的货物、 工程和服务的行为。根据政府采购法的 要 高校仪器设备已 求， 是政府采购中的一个重要组成部分。 而高校采购时效性强、 品种多， 如何在不违背法律法规， 在公 平公正公开的基础上， 充分利用市场竞争机制， 规范政府采 购， 提高采购效率， 已成为各高校采购中重点研究的课题。 高校实施政府采购的意义 １提高计划采购意识， ． 节约采购成本 硬件建设是保证教学质量最直接的体现 ， 而高校仪器设 备建设则是教学资源硬 件建设过程中的 重点之一。 高校的 传 统采购体制是以分散采购为主， 各部门根据 自身的需要分阶 段、 分时段采购所需设备， 由于采购规模不大， 采购计划性不 足， 往往会 造成 采购 重复甚至采购冗余， 采购成本大幅提高。 实施政府采购 ， 有助于高校提高采购的计划性， 从而实现资源 整合和规模效应 ， 有效的降低采购成本。 ２提高监管力度， ． 预防腐败滋生 政府采购的各项工作从始至终均在财政部门的监督管理 下运行。在统一的政府采购监管下， 整个采购过程基于公开、 公平、 公正的原则引入竞争机制 ， 政府采购活动是否严格按照 《 政府采购法》 规定的 基本程序进行运作， 有无擅自 更改或简 化程序， 在采购招标文件中 无附 有 加倾向 歧视性条款等等 性、 ８ 源自 ２ ２１ ０ １年 ７月
以案说法——《政府采购法实施条例》的理解与适用
供应商参加采购活动应当提交的材 料
法律适用
《条例》第十七条规定了供应商参加政府 采购应当提交的材料：
（一）法人或者其他组织的营业执照等证 明文件，自然人的身份证明；
（二）财务状况报告，依法缴纳税收和社 会保障资金的相关材料；
回避的情形
（三）参加采购活动前3年内是供应商的控 股股东或者实际控制人；
（四）与供应商的法定代表人或者负责人 有夫妻、直系血亲、3代以内旁系血亲或者 近姻亲关系；
（五）与供应商有其他影响或者可能影响 政府采购活动公平、公正进行的关系。
六、供应商参加采购活动应当提交 的材料
案例分析
资格预审与资格后审??政府采购货物和服务招标投标管理办法征求意见稿第十七条规定采购人采购代理机构不得将投标人的注册资本政府采购货物和服务招标投标管理办法征求意见稿第十七条规定采购人采购代理机构不得将投标人的注册资本营从利资产总额营业收入从业人员利润纳税额等指标列为资格要求也不得将除进口货物外的生产厂家授权作为
指定的媒体上发布。 资格预审公告应当包括采购人和采购项目名称、
采购需求、对供应商的资格要求以及供应商提交 资格预审申请文件的时间和地点。 提交资格预审申请文件的时间自公告发布之日起 不得少于5个工作日。
资格预审与资格后审
已进行资格预审的，评审阶段可以不再对 供应商资格进行审查。
资格预审合格的供应商在评审阶段资格发 生变化的，应当通知采购人和采购代理机 构。
项目属性的界定
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》 （征求意见稿）第六条规定，同一招标项 目中含有货物、服务不同采购对象的，以 占项目资金比例最高的采购对象确定项目 属性。
高校招标与采购管理办法
第一章总则第一条为规范高校招标与采购行为，提高资金使用效益，维护高校利益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律法规，结合高校实际情况，制定本办法。
第二条本办法适用于高校使用财政性资金或自筹资金的招标与采购活动。
第三条高校招标与采购工作应遵循以下原则：1. 公开透明：招标与采购过程公开，信息透明，接受社会监督。
2. 公平竞争：确保所有投标者公平竞争，禁止任何形式的歧视。
3. 公正和诚实守信：确保招标与采购活动的公正性，维护各方合法权益。
4. 节约资源：提高资金使用效益，避免浪费。
第二章招标与采购范围第四条高校招标与采购范围包括但不限于以下内容：1. 货物采购：包括设备、材料、办公用品、图书、软件等。
2. 工程采购：包括建筑工程、装修工程、安装工程等。
3. 服务采购：包括设计、咨询、培训、维修、物业管理等。
第五条纳入政府采购目录的项目，应按照政府采购相关规定执行。
第三章招标与采购程序第六条招标与采购程序分为以下步骤：1. 项目立项：明确采购需求，编制采购方案，经相关部门审批。
2. 发布招标公告：通过媒体、网站等渠道发布招标公告，公开招标信息。
3. 投标报名：符合资格的供应商报名参加投标。
4. 开标、评标和定标：按照招标文件规定的时间和地点进行开标、评标和定标。
5. 签订合同：中标供应商与高校签订采购合同。
6. 交付和验收：供应商按照合同约定交付货物或提供服务，高校进行验收。
第七条招标与采购活动应严格按照招标文件规定执行，确保招标与采购过程的公正、公平、公开。
第四章监督与管理第八条高校应建立健全招标与采购监督管理制度，加强对招标与采购活动的监督。
第九条高校纪检监察部门负责对招标与采购活动进行监督，及时发现和纠正违规行为。
第十条任何单位和个人有权对招标与采购活动中的违法违规行为进行举报。
第五章罚则第十一条对违反本办法规定的高校及有关责任人，按照相关规定追究责任。
高等学校仪器设备政府采购过程中的几个问题
高一些。比如。一些大型企业生产国际品牌的产品和一
些地方小厂生产的同类产 品，虽然在功能上是一样的 。
成人员或谈判、询价小组组成人员等相关人 员与供应商
有利害关系的，比如有直系亲属在供应商单位工作等，
必须 回避 。 由于高校 采 购 的仪 器 设备 用 于 教学 、科 研 ，
但在产品的工艺 、质量 、性 能等方面 是不 能相提并论 的。如果在采购过程 中片面地追求价格。以最低价作为
成交依据 ，而忽视仪器设各的质量、性能和售后服务等
具有技术含量高、特殊性强等的特 点，在采购前需要进
行大量的调查研究，否则，仅靠评审或谈判活动的一点
因素，采购的仪器设备有可能会影响使用效果，甚至影
增加了采购成本，甚至有可能影响教学科研活动。笔者
曾经历一次招标采购 一批价值近 １ ０ ０ 万元生化仪器的过 程，这批设备金额大的有十几万元的分析仪器 ，小的只 有几十元的秒表，不同仪器达１ ０ Ｏ 多种 ，最终评审结果 是七个包 中有四个包作为废标，究其原因是投标人无法
提供这么多种类的仪器。其实，这样的招标并没有完全
校相继 出台了政府采购的实施办法，成立了政府采购的 机构，并将各种物品采购纳入政府采购的范围，这对于
“ 政府采购法 ”的第三章 明确规定政府采购方式 为：公开招标 、邀请招标 、竞 争性谈判 、单一来源采
购 、询价 以及国务院政府采购监督管理部门认定的其他
在社会主义市场经济下提高资金的使用效 益、规范采购
中，我们需要根据实际情况，灵活应用 “ 政府采购法 ”
规定的几种采购方式，不能一刀切，否则只会给我们的 采购活动带来麻烦，影响我们的采购工作。
政府采购项目的界定
（责编：冯君）
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招标实务
政府采购项目的界定
□文/山东正信招标有限责任公司 陈宝良
我国公共采购领域现执行《招标投标法》和《政 府采购法》两部法律，其适用范围是，《政府采购法》 适用政府采购项目，但政府采购项目中的建设工程以 及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购 的，适用《招标投标法》，并同时适用《政府采购法》 中规定的促进中小企业发展、强制和优先采购节能、 环保产品等政府采购政策 ；非招标方式采购的政府采 购建设工程项目全部适用《政府采购法》。其它的建 设工程项目采取招标方式采购的，适用《招标投标法》。 虽然法律的适用范围非常明确，但在采购实务中至今 仍有部分采购人甚至代理机构分不清什么是政府采购 项目，因适用法律不当导致违规和质疑。
集中采购目录
集中采购目录是省级以上人民政府定期公布的政 府采购品目清单。中央机关的集中采购目录由国务院 制定 ；省、市、县级集中采购目录由省人民政府或授 权的机构制定，并在媒体上公开发布。
集中采购目录包括集中采购机构采购项目品目清 单和部门集中采购项目的品目清单，但有部分省级及 以下人民政府公布的集中采购目录未将集中采购机构 采购项目和部门集中采购项目分开。
《政府采购法》规定，政府采购是指各级国家机 关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法 制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的 货物、工程和服务的行为。因此，同时具备以下四个 要素，即采购主体是各级国家机关、事业单位和团体 组织 ；采购资金是使用的财政性资金 ；采购内容列入 了集中采购目录 ；预算金额达到采购限额标准的项目 才是政府采购项目。
浅析高校仪器设备的政府采购
关部 门，如采购 部门、具体采购单位 、纪监 审部 门和 财务处等） 单方参 与 ，直接 与供 应商谈判或 者询价招 标 。因此 ，高校每 一次 自行采购 活动 （ 别是采购大 特
型仪 器 设 备） 有 较 大 的风 险 性 。 具 ３ 较 低 的成 本 性 ．
政府采购方式避免了传统高校 自 行采购模式下的 “ 信息
不对 称 ” 问题 ，以及 由 “ 信息 不对 称 ” 问题产 生 的 “ 暗 箱操 作 ” 问题 。确 保供 需 双方 以公平 、合 理 的价格 完 成
货 物 或 服 务 的成 交 。２ ０ 年 以来 ， 苏 省政 府 采 购 网 点 ０６ 江
高校参 与政 府采 购可 以降低 买卖 双方 的交 易成 本 。政府采购 的另一个重要 的原则就是公平竞争的原 则。在这 一原则 的指 导下 ，政府采购 为广大 的供应商
一
面容 易造 成 “ 息不对 称 ”和 “ 信 暗箱操 作 ” 问题 。 ２ 较 低 的 风 险性 ．
政府采购具有较低 的风险性 。一方面 ，设立政府
采 购 的 门槛 机 制 通 过 对 供 应 商 的资 格 审 查 来 杜 绝 各 种
人情关系 、低 资质 、无资质 的公 司 （ 企业） 的参与和介
采购方式机械等不足 。综合优 点和不足 ，高校仪器设备 的采购应积 极采用政府采购 。 关键词 ：高校 ；仪器设备 ：政府采购
高 等 学 校 作 为 事 业 单 位 ，其 采 购 项 目应 该 被 列 入 到 政 府 采 购 的范 围 内 。在 实 际 中 ，基 于 以往 采 购 的 习 惯 和 学 校 规 模 上 存 在 差 异 ， 各 高 等 学 校 仪器 设 备 的采 购 方 式 也 不 尽 相 同 。 仪 器 设 备 采购 方 式 一般 分 为 以 下 几 种 方 式 ： 一 是所 有 的 项 目均 参加 政 府 采 购 项 目； 二 是 部 分 学 校 白行 采 购 ， 部 分参 加政 府 采 购 ； 三 是所 有 的 项 目均 由学校 自行 采 购 。 而 绝 大 多 数 的 高校 在 采 购 的 工作 中一般 采 取 第 二种 方 式 。
政府采购范围的界定②
招标采购权威问答精选（摘录）53政府采购范围的界定②从集中采购目录和采购限额标准界定政采范围问题：《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）第二条第二款规定，本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
由此延伸出在符合政府采购其他几个属性的前提下，分散采购限额标准以下的货物、工程和服务项目是否属于“政府采购”范畴？财政部答复：根据《政府采购法》规定，集中采购目录以外且分散采购限额标准以下的采购项目，不属于政府采购法律法规规范的范畴，采购活动无须按照法定程序开展，但仍属于政府采购活动。
问题：各级国家机关、事业单位和团体组织利用财政性资金，采购集采目录以外、限额标准以下的项目是否界定为政府采购项目？是否严格按照《政府采购法》及政府采购相关法律法规执行？财政部答复：对集采目录外且单项批量未达到分散采购限额标准的项目，各采购单位应按内部管理办法以及内控制度要求实施。
问题：2020年，A单位仪器设备采购项目，编制政府采购预算460万元。
2020年一季度，A单位一台价值10万元的仪器设备意外报废，需要在政府采购预算460万元中先采购该仪器设备10万元。
该仪器设备采购项目（政府采购预算10万元）是不是政府采购项目？若是政府采购项目，应当采用何种采购方式？财政部答复：对于留言所述仪器设备采购，若其属于采购集采目录以内或者金额达到分散采购限额标准，则属于政府采购项目，应当根据采购项目特点，按照政府采购规定的方式采购。
问题：对集中采购目录之外、达到分散采购金额标准的各类购买《中国招标》（2022年增刊2）：《招标采购权威问答精选》《中国招标》杂志社对近5年来国家发展改革委、财政部关于招标采购法规适用问题的留言答复进行了汇总，精选出具代表性、答复全面且详细的问题，从而帮助招标采购从业人员更好地理解、掌握法律规定背后的法理，降低招标采购风险，解决实践中的痛点、难点。
大学高校仪器设备采购管理办法
XX学院仪器设备采购管理办法第一章总则第一条为规范我校仪器设备采购行为，提高资金使用效益，建立健全公开、公平、公正的竞争机制，根据《政府采购法》、《招标投标法》及其他相关法律法规的规定，结合学校实际，对原《XX学院教学仪器设备维修、维护管理办法》进行修订。
第二条各单位使用学校预算经费、贷款资金、捐赠资金、财政专项、科研经费、创收经费等经费购置的仪器设备，均适用本办法。
第三条遵循公开、公平、公正、诚信实用和效益优先的原则。
第二章仪器设备采购的范围第四条《XX省政府采购集中采购目录》中规定的货物类产品。
即一般设备、专用设备、交通工具、正版软件等均属仪器设备采购的范围。
第三章采购管理第五条资产管理处是学校仪器设备采购的执行机构，在主管校长的领导下，具体负责全校仪器设备采购活动的组织与实施。
第六条学校为做好仪器设备采购招标工作，成立以主管校长为组长，纪委、监察审计处、资产管理处、使用单位等部门负责人、专业技术人员为成员的仪器设备招标领导小组。
仪器设备招标采购的日常工作由资产管理处负责。
第七条学校仪器设备采购订货合同统一由资产管理处负责签订。
第八条资产管理处对采购项目的计划、执行过程和结果应进行详细的记录，并集中保管，统一归档。
第四章采购方式第九条根据教务处提供的仪器设备采购计划，资产管理处就仪器设备的类别、性质、价格和需求情况，报请省教育厅、省财政厅，根据主管部门的批复确定采购形式。
招标采购形式分为：公开招标、竞争性谈判、询价采购和单一来源四种。
第五章采购流程第十条各二级单位根据本部门的建设规划、实验大纲、科研项目或工作的要求，编制年度采购计划。
按照《XX学院实验室建设管理办法》第十二条的规定（实验室建设部门进行实验室建设项目的论证与立项，经管理部门审核并安排年度建设项目，经学校实验室建设指导委员会审议通过后，报校长办公会批准后执行），履行审批手续。
经费不得突破预算指标，严禁无计划的采购行为。
第十一条仪器设备购置计划审批完成后，需经财务处落实经费并对采购计划的经费支出科目做出规定。
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内容摘要：本文通过实例分析高校物资采购的特殊性，探讨了高校设备政府采购的适用范围，提出了高校设备半集中半分散采购模式，研究提出完善高校设备政府采购的若干建议。
关键词：政府采购适用范围建议政府采购，是指国家机关、事业单位、社会团体，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
高校用于设备采购的资金来源主要是政府的财政拨款和事业性收费，高校的设备属于国有资产范畴，因此高校设备采购原则上是属于政府采购的管理范围。
但高校设备的采购有其自身的特点，与政府采购制度的特点有较大的区别，将高校设备采购完全纳入政府采购的范围目前还存在许多困难。
高校设备采购实行政府采购的必要性本文以湖州师范学院近两年内设备采购实践为例，对高校设备采购实行政府采购的必要性作出分析。
自2005年以来，按照政府采购要求，该校教学专用设备、通用设备、实验室装备等所有物资采购纳入政府集中采购。
在完成这一工作的过程中，笔者对政府采购制度以及所产生的积极作用有了更深刻的认识，对其工作程序和运行机制有了进一步的了解。
（一）政府采购规范采购行为，解除部门压力政府采购按规定的程序运作，从采购方式的选择，到招标、投标、开标、评标的全过程，以及合同的签订、交货、验收、付款等都有一套法定的程序，这些严格的程序和规范有效地杜绝了私下交易等不规范行为，符合高校教师的意愿，也解除了高校采购部门所背负的压力。
（二）政府采购形成了规模采购，节约了采购经费政府采购的主要特征是进行集中采购，因此能够形成规模优势，节省采购成本，有利于价格的调整。
一般来说，供应商利润决定于单位销售利润和销售数量，如果采购数量达到相当规模，销售利润也就相当可观，在市场竞争条件下，供应商为获取订单，必然要降低单位售价，采取“薄利多销”的策略，同时不少生产厂家对经销商采取按不同销量返点的办法，弥补由于降价造成的损失，也为经销商加大销售折扣创造了条件。
可以看出，规模采购能够为政府采购带来规模效益，而供应商的所谓“让利”，因为销售数量达到一定规模或生产厂家的“返点”，也不会影响其利益。
（三）政府采购实现物资资源的合理配置，按需按序采购物资长期以来，高校的物资资源仍是追求“小而全”，就仪器设备而言，不少通用的小型设备如电脑、打印机、复印机等重复购置，造成资源的严重浪费。
同时，由于资金分散，各单位拥有的资金难以购置高、精、尖的大型设备，又造成大型设备资源的短缺。
这种资源的浪费与短缺的矛盾，严重地阻碍了高校的发展。
实行政府采购，依照规定的程序制定采购计划，以学校法人的地位统一招标，做到按需、按序采购物资，既解决了“该不该买”的问题，又解决了“如何购买”的问题，可实现资源的合理配置。
（四）政府采购有利于提高透明度，促进廉政建设政府采购有较完善的管理制度，规范的操作程序和有力的监督机构，采购过程坚持“公开、公平、公正”的基本原则，有利于提高采购工作的透明度，消除“暗箱操作”所带来的分散、低效、不规范采购等各种弊端，有效防止腐败，达到高效廉洁，促进学校的校务公开和廉政建设。
高校政府采购的适用范围（一）高校设备采购的特点仪器设备品种多，数量大，采购总额高。
高等学校规模大，专业和学科门类多，教学和科研工作兼顾，因此，所需的教学、科研仪器设备的品种也多，少则几百种，多则几千种。
仪器设备层次多。
教学和科研，由于其对象和目的不同，仪器设备配置上有许多不同的特点。
一般来说，基础教学设备同品种、同规格台(套)数多，普遍单价较低；而专业教学设备和科研设备台(套)数较少，单价较高，有些科研大型精密仪器设备单价可达几百万。
专用仪器设备多。
教学、科研专用仪器设备，使用范围仅局限在有限的专业和学科领域，与通用设备相比，许多专用仪器设备的性能指标是唯一的，而且指定是某家公司生产的某一品牌的产品，不能有丝毫的偏差，了解其技术性能的专业技术人员也不多，在组织采购时，对其技术性能、参数不太容易把握。
非定型、非标准仪器设备多。
教学和科研工作本身具有前瞻性、先导性的特点，使得高校的不少设备技术标准要求比较高，有的仪器设备只是为某一门课程或某一研究实验项目服务，没有定型或标准产品可供
选用，一般的工厂和公司不可能生产，只能依靠高校自己研制生产或委托开发生产。
采购资金来源多。
高校仪器设备的采购资金来源除各级政府财政及教育行政等部门的拨款和学校的事业性收费外，还有其他的资金渠道：如各级纵向科研经费、横向科研经费、重点实验室和重点学科建设专项经费、国内外贷款、捐赠款等。
作为高校，投入设备的资金往往将各种不同来源的经费统筹使用，统一管理。
采购的计划性差。
由于高校经费来源渠道的多样性，特别是各种科研经费的数额和到位时间事前很难确定。
而经费一旦到位，使用单位又要求尽快实施，以便所购设备早日投入使用，早见成效。
因此，高校仪器设备采购计划的编报难以全面、准确、按时完成，计划性显得比较差。
此外，高校从事的大都是高科技的研究和开发，仪器设备的配置随着技术开发和技术创新而迅速变化，很难提前准确提供仪器设备的技术参数、技术指标，也在一定程度上使政府采购的计划性不能保证，在操作中存在一定的随意性。