《政治学原理》(八)

2. 关于政党的组织原则：1958年法国宪 法第4条规定：各政党应遵守国家主权原 则和民主原则。德国基本法第21条规定： 政党的内部组织必须符合民主原则。 3. 关于政党的作用：1958年法国宪法第 4条规定：各政党和政治团体协助选举表 达意见。1948年意大利新宪法第49条规 定：政党是为了确定国家政策方面以民 主方式进行合作。德国基本法第21条规 定：各政党应互相协作以实现国民的政 治愿望。
问题： 学生会为什么遭批判？ 一项关于学生会的实证调查。
一、政治社团的含义

（一）社团与政治社团
社团（mass organizations）是指社团 是具有某些共同特征或共同志趣的人相 聚而成的互益性组织。 政治社团是指，在社会政治生活中，按 照特定的诉求集合在一起，有组织地参 与、影响政府政策制定、变动和执行过 程的社会团体。

二、政党的法律地位及其作用
（一）政党的法律地位 二战以后，西方国家吸取法西斯主义政党 的教训，开始从法律的角度规范政党行为。 德国、意大利、法国等国家，宪法主要从 以下几个方面对政党予以规范： 1. 关于政党的地位：1948年意大利新宪法 49条规定，“全体公民有自由第组织政党 之权利”，1958年法国宪法规定“各政党 和政治团体可以自由的组织起来并开展活 动。”1949年德国基本法规定“各政党建 立是Biblioteka 由的。”互相制衡 支持（反对）
总统
民主党 共和党

《美州人间佛报》曾在自己的报道中指出： 说客的背后实际上是拥有特殊利益的压力集 团,每个集团都有自己的特殊利益,而利益都 要靠自己去争取。当政府的政策不符合他们 的利益时，他们发动强大攻势阻挠,向政府 和有关国际会议游行示威,对议员实行地毯 式轰炸:电话、写信、电子邮件、到议员家 中等。

（三）政治社团的特征 1. 政治社团的利益和目标较为单一、具体。 2. 政治社团是社会成员按照特定规则（章 程）形成的政治组织。 3. 政治社团参与政府的政治过程，影响政 府政策的制定、修订和实施。

4. 政治社团是群众性政治组织
（1）成员构成具有群众性 （2）服务于特定的群众利益 （3）目标、方针、活动方式及内部组织构 成均由该社团的群众自己通过一定的程序 和规则决定 （4）与特定群众有着直接和广泛的联系

问题： 1. 你参加社团了吗？ 2. 同学们参加社团的原因是什么？

据新华网2008年10月23日新闻： 《广州中山大学直选学生会主席 类似美国大选 》 10月10日，中山大学发布《关于开展我校学生会 主席直选工作的通知》，是大陆高校一次破天荒 的尝试和改革，被人们喻为“吃螃蟹”。 通知一 经发出，便引起了学生以及社会各界的广泛关注。 该通知指出，“符合‘无挂科’、‘有类似工作 经验’、‘曾获奖学金’等要求的同学，均可报 名参选。而中大3万多名本科生，无论所在校区和 年级，都有权利投上一票。”最后，4名学生成为 正式候选人。随后，校方为每位候选人提供人民 币2500元的竞选经费。除此之外，中大还通过为 候选人制作宣传网站、鼓励选民观看辩论赛等方 式，支持这次选举。
美国利益集团的活动方式

在2012年大选期间，以以色列人为主要构成主 体的“以色列人协会”为帮助奥巴马能够上台 执政，不仅积极捐款，还积极助选，仅在东部 四个州共计为奥巴马拉到几百万张选民的选票。 为此奥巴马多次与之领导人会面。 试想：奥巴马会如何回报以色列人？

联邦法院
承担法庭诉讼
利益集团 国会

二、政治社团的类型
（一）政治社团的分类

1. 按照政治社团所维护和追求的利益
（1）维护和追求特殊利益的政治社团 （2）维护或追求公共利益的政治社团

2. 按照政治社团成员的特定社会特征划 分

工人、农民、农场主、教师、学生、有色 人种、妇女、青年、退伍军人等
3. 按照自主程度划分
完全自主的社团 依附性社团 相互合作的政治社团

3、以政党的政治倾向和意识形态为标准： 左翼、中间、右翼政党或政党联盟。左翼 政党一般指政治上激进或革命的政党或派 别，一般敌视私有制、强调社会平等，主 张以暴力推翻现行制度。右翼政党一般指 观点和主张与左派对立的政党，反对激进 变革那些主张取消一切政党活动自由和公 民权，实行公开恐怖的独裁统治的政党被 称为极右翼政党。中间派政党介于两者之 间，如绿党、自由民主党等。
第八讲 政治组织
壹、政治社团

内容概要：
一、政治社团的含义 二、政治社团的类型 三、政治社团的作用

据分校新闻网的消息：10月15日，我校 2011年社团大道在图书馆广场及励耘楼前 隆重举行。校长陈光巨、团市委副书记纪 锐、社工部部长黄书凌和校团委书记李春 波参观了社团大道各社团的展示活动。活 动现场热情火爆，活动当日有9000多名学 生正式注册成为社团新会员，招募人数再 创历史新高。 截止2011年10月全校已有学生社团218个， 其中校级学生社团102个。在学生社团发展 速度上远远超越了广东省大部分高等院校。

（二）政党的作用




1. 反映和聚合民意，整合政治体系。 首先，作为政治利益的代表者，正当需要反映和 表达其所代表的比较广泛的政治阶级和团体的需 要。 其次，作为利益聚合者，政党聚合的是众多利益 集团联盟或阶层的利益，通常是全局性的利益。 2.动员和发展政治力量，组织竞选以获取或参加 国家政权。 首先，为实现获取或维护国家政权的目的，政党 不仅需要为选民提供政策选择和治国方案，还必 须提供本党执政人员。 其次，政党必须通过赢得选举获取或参与政权。

（2）美国学者L-D-爱普斯坦：政党是松散的 组织，以特定的标签（名称）选举政府官员为 目标的组织。 （3）《国际社会科学百科全书》：政党是为 谋求官职而建立的组织。 （4）美国学者杰弗里-庞顿和彼得-吉尔：政 党提出全面的政治纲领，意图控制政府。 我们的定义：政党代表一定阶级、阶层或 集团的根本利益，为实现某些政治目的， 特别是为了取得政权、保持政权或影响决 策而建立的政治组织。


据《羊城晚报》2011年10月4日报道： 《人大副教授：大学学生会已成藏污纳垢之地》 “大学的团委和学生会， 早已成为高校的藏污纳垢 之地。”中国人民大学政治系副教授陈伟此话一 出，网友一片哗然，并有学生干部要其公开道歉。 学生会作为高校的重要学生组织， 近年来也曾受 到一些质疑，但像这样在公共平台上被大范围讨 论，尚属少见。 陈伟痛心地表示， 自己曾亲睹班里一位大一尚比 较单纯的、有理想的学生，在当过学生会主席后， 堕落成为一个失去基本道德水准、以无知无耻为 荣、满口官话的学生官。而就其所了解，甚至有 一些在学生会里面工作过的学生，也直接称学生 会为“垃圾”。

（二）概念比较
1. 政治社团与利益集团 一般认为政治社团与利益集团是大体相当 的概念。但是，如果从概念本身进行区分， 我们可以认为政治社团比利益集团的范围 更为广泛。比如一些以公共利益为主要诉 求的社会团体属于政治社团，而有别于利 益集团。

2. 政治社团与政党 相同点：两者都试图影响公共政策，积极 参与政治生活

保守党通常是指在传统社会结构受到新兴资产 阶级挑战时产生的政党，大体上包括对神的信 仰，对社会信仰和社会分层的支持，尊重传统 和主张通过渐进的方式实现社会变革。 2. 以政党的组织结构及其社会基础为标准：干部 型政党和群众型政党。法国学者迪韦尔热把所有 的政党分为三类：群众型、干部型和信徒型。群 众型政党追求数量尽可能多的成员，开放性的吸 收党员。干部型政党则从积极分子或精英人物中 选拔成员，组织性较高。信徒型政党则是指极权 主义国家的政党，以领袖为核心安排组织结构。

区别： 政党的目标是获得并执掌国家政权，政治 社团的目标是表达并实现自身的利益诉求； 政党的诉求相对较为宏观，政治社团的诉 求较为单一。

3. 利益集团与智库 智库（Think Tank），也称“思想库”，即 智囊机构、智囊团，是指由专家组成的多 学科的，为决策者在处理社会、经济、科 技、军事、外交等各方面问题出谋划策， 提供最佳理论、策略、方法、思想等的公 共研究机构。由于智库介入政策咨询与政 策分析，我们可以把它纳入政治社团的范 围，但是不能用利益集团来标示智库，因 为智库一般秉持价值中立的原则。 比较有 名的智库有美国的兰德公司、费正清研究 中心等。

（二）政党的类型
从政党的社会基础、意识形态、纲领政策、 参政方式、法律地位、阶级属性等方面入 手，可以把政党划分为以下几种类型： 1. 以政党的纲领政策为标准：自由党和保 守党。自由党是指19世纪欧洲国家产生的 一类政党，他们支持宪政、议会政府和世 俗国家；强调政治自由、人权和立宪政府。 在经济上坚持古典自由主义市场经济。

4.

按照政治社团的法律地位划分：
合法性社团、非法性社团
（二）西方国家的利益集团
利益集团是资本主义社会政治社团的主要形 式，意指那些具有特定利益要求和社会政治 主张的人们，为了维护自己的利益和主张而 以压力方式影响政府政策的制定、修订和实 施的政治性社会团体。 特点： （1）数目和种类众多 （2）活动范围广泛 （3）相互之间利益对立，相互排斥 （4）具有特定的法律地位

（二）政治社团的作用
1. 象征功能 2. 意识形态功能 3. 政治沟通功能 4. 政治社会化功能 5. 政治表达功能

贰、政党
一、政党的含义
（一）政党的概念和特征 现代意义上的政党（Party）产生于西方，意 指部分而非全部，引申为社会一部分人组成 的团体或组织。 1. 政党的含义： （1）英国政治学家艾德蒙-伯克：政党是人 们在共同商定的某种原则下联合起来促进国 家福利的社会团体。

4、以政党是否执掌政权为标准：执政党和 在野党（反对党）。在议会内阁制国家， 议会选举中获得多数席位的政党为执政党， 执政党也可以是政党联盟。在总统制国家， 由于实行分权制衡，总统所属政党和议会 多数党可能不一致。