关于加快推进文化名城建设的意见

中共中山市委文件

中委…2008?1号

中共中山市委中山市人民政府

关于加快推进文化名城建设的意见

（2008年2月3日）

为深入贯彻落实党的十七大精神和市第十二次党代会提出建设文化名城的重大战略部署，进一步繁荣发展社会主义文化，不断增强我市的凝聚力、创造力和影响力，夯实全面建设小康社会的精神基础和物质基础，现就加快推进文化名城建设提出如下意见。

一、充分认识建设文化名城的重要意义

1．重要意义。文化是民族之根，是城市之魂。随着文化与政治、经济、社会的相互交融，文化已经成为社会生产力的重要因素和经济社会发展的重要推动力。推进文化名城建设是我市实现人的全面发展，不断提高城市文化软实力的重大举措；是转变经济发展方式，在新的起点上提高发展水平的重要途径；是保障人民基本文化权益，满足群众精神

文化需求的重要内容。各级党委政府要从全局和战略的高度，充分认识建设文化名城的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和紧迫感，采取有力措施，调动一切积极因素，加快推进文化名城建设的各项工作。

二、明确建设文化名城的指导思想和目标任务

2．指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，以提高全市人民的综合素质和推动经济社会的全面发展为目标，以提高文化软实力和城市创新力为核心，以满足人民群众的精神文化需求和实现人的现代化为重点，以形成全民高度自觉的文化追求为取向，着力构建“党委领导、政府负责、社会联动、全民参与”的工作格局，加快推进文化名城建设。

3．目标任务。全面促进文化与政治、经济、社会的融合，不断增强我市的凝聚力、创造力和影响力。2009年底前完成国家历史文化名城申报工作，力争早日进入“国家历史文化名城”行列。到“十一五”期末，全市形成更为高度自觉的共同文化追求，把中山建设成为孙中山品牌优势更加明显，历史文化名城底蕴更加深厚，城市人文精神得到较大提升，产业文化与文化产业长足发展，人民生活质量和文化素质全面显著提高，在国内外具有较强竞争力和影响力的文化名城。

三、组织实施八大文化工程

㈠孙中山文化工程。

4．加强孙中山文化的研究工作。孙中山文化是彰显中山城市个性的重要历史资源。加大力度整合中山市孙中山研究所、逸仙图书馆、孙中山故居纪念馆等资源，构建传统文献与电子数据相结合的“孙中山研究信息中心”，拓宽孙中山文化的研究渠道。充分利用孙中山故居作为“广东省社会科学院孙中山研究基地”和“中山大学中国近现代史教学实践基地”的优势，广泛联络专家学者，组织开展多层次、多视角的孙中山研究。加强与孙中山基金会、宋庆龄基金会等机构的合作，创设具有城市特色的孙中山学术论坛品牌，增强伟人故里的历史文化底蕴，提高城市的知名度和美誉度。

5．提升孙中山文化的时代价值。孙中山文化是促进全市人民感情认同、价值认同、历史认同、身份认同的强有力因素。以建设社会主义核心价值体系为导向，深入发掘提炼孙中山先生“天下为公”、“敢为天下先”等伟人精神并赋予其时代意义，进一步丰富和完善“博爱、创新、包容、和谐”新时期中山人精神内涵。举办形式多样的群众性纪念孙中山先生的活动，大力宣传和弘扬孙中山文化。把蕴含深厚孙中山文化的新时期中山人精神作为全市各项教育培训的重要内容，贯穿于学校教育、人才队伍培训、社会道德教

育的全过程，增强市民对城市的责任意识，使新时期中山人精神成为全市人民团结和谐的精神纽带和奋发向上的精神动力，提高城市的凝聚力和感召力。

6．加快孙中山文化的开发利用。挖掘、传承、发展孙中山文化是提升我市现实生产力的重要途径。充分利用“中国历史文化名村”品牌，整合翠亨历史文化及旅游资源，加大孙中山故居及周边地区的统筹规划和整体保护开发力度，扩大孙中山故居景区范围，提升管理水平和旅游服务水平，将孙中山故居景区打造成我市重要的、极具影响力的文化物标和城市窗口。进一步把孙中山文化作为文化产业的重要资源，大力推进以孙中山文化为主题的系列文化旅游、影视制作、新闻传播等文化产业的发展。在城市规划建设中积极融入孙中山文化，以名人效应凸显城市历史文化底蕴。

㈡历史文化工程。

7．积极创建国家历史文化名城。全面启动国家历史文化名城的申报工作，制定历史文化名城创建方案，组织编制《中山历史文化名城保护规划》，汇编《中山市历史文化名城保护和建设重点工程名录》，分解和落实创建国家历史文化名城工作任务。结合全国开展的第三次文物普查工作，全面掌握我市不可移动文物的分布状况和历史价值，完善不可移动文物档案。选择一批历史艺术价值较高的不可移动文物，公布为第五批市级文物保护单位，划定保护范围和

建设控制地带。各镇区按照属地管理原则，加强对历史文化资源的保护和修缮工作，认真挖掘历史文化遗产及其内涵与价值，积极申报省级和国家级文物保护单位，力争各项指标早日达到国家历史文化名城规定的标准。

8．深入挖掘香山历史人文资源。整合和提升各种学术研究力量，加强对中山名人、发展史、华侨史、商业史的研究，使香山人文资源研究从大众社会层面进入学术层面和理论探索阶段，不断提高中山历史文化研究学术水平。重点拓展香山人在近代中国工商业史上所作贡献的研究，深入挖掘和研究历史人文资源的文化价值，再现香山人传统的自强不息、勇于进取的精神风貌，进一步增强中山人在新时期与时俱进、开拓创新的信心。

9．挖掘开发红色革命文化资源。依托我市丰富的革命历史文化资源，建立以革命遗址为基础、教育基地为载体、具有中山地方特色的革命历史文化体系。建设革命历史名人公园，增加烈士陵园的历史文化元素。建设南朗镇石门村抗日根据地文化街区和五桂山珠江纵队活动遗址文化街区。探索开辟红色旅游线路，加强艰苦奋斗优良传统的教育和传承。

10．保护利用社会主义建设文化资源。整理、归纳、提炼港口镇民主村和民众镇新平四村青年突击队在社会主

义建设时期的文化资源，大力展现上世纪六七十年代我市人

民开展社会主义建设的精神风貌。保护开发中顺大围、西河水闸遗址、长江水库大坝等具有时代特征的社会主义建设遗址，提升岐江公园的历史文化内涵，保留中山城市化和工业化进程的历史记忆。进一步保护和利用好中山温泉宾馆等改革开放初期的重大建设项目，展现中山人改革开放时期“敢为人先”的时代风貌，激发全市人民的创新热情。

㈢产业文化工程。

11．打造中山品牌文化产业。加快文化产业结构调整和文化资源整合，鼓励文化企业联合、重组，扶持有实力的非文化企业对现有文化企业进行投资、兼并，重点培育发展一批实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的大型文化企业和企业集团。注重打造地方特色文化产业品牌，大力培育和发展电子游戏游艺、影视动漫、工业设计、演艺会展等创意产业。进一步延伸特色文化产业的产业链条，扩大文化产业的发展规模，形成文化产业品牌，提高文化产业对经济发展的贡献率。

12．开发提升特色产业文化。依托省级技术创新专业镇和国家级产业基地，深入挖掘我市区域特色经济的产业文化，重点提升小榄五金、古镇灯饰、大涌红木家具、沙溪休闲服饰、黄圃食品等特色产业文化的内涵和价值。鼓励有条件的镇区建设特色产业文化博物馆，增加特色产业的文化含量，不断提升特色产业可持续发展的文化软实力。大力扶

持各类专业镇和有条件的企业开展以特色产业为主要内容

的产业文化旅游，依托产业文化提升特色产业的知名度和影响力。

13．培育发展中山饮食文化。充分发挥中山饮食业商会的桥梁和纽带作用，加强饮食企业之间的交流和沟通，提高餐饮烹饪与管理水平。引导企业将烹饪技术与中山的饮食文化、地域特色相结合，发挥中山“鱼米之乡”的优势，依托本地原材料，粗料精做，不断推陈出新，增加文化内涵，增强中山饮食文化的独特魅力。坚持定期举办“中山美食节”，引导有条件的镇区结合实际举办特色美食节，搭建中山饮食业与国内外业界交流的平台。鼓励饮食企业培育和形成企业管理文化，扶持有条件的龙头企业到国内外开设连锁店，更好地弘扬和传播中山饮食文化。

14．扩大产业文化交流合作。积极承办和参与国内外知名的产业文化活动，吸收世界文化精华，促进区域特色经济和产业文化共同发展。大力扶持我市具有国际影响力和竞争力的文化产品出口，提高我市文化产品在国际市场的占有率。吸引国内外文化传播集团、娱乐传媒集团和大型娱乐项目落户中山，鼓励我市企业与国际文化产业集团合作，培育大型外向型文化企业和文化项目。大胆引进国外的先进技术、管理经验和专业人才，积极利用外资建设和改造文化基础设施。

㈣民俗文化工程。

15．加强非物质文化遗产的保护。全面开展非物质文化遗产普查工作，掌握全市非物质文化遗产的种类、现状及保护情况，完善非物质文化遗产档案，加快建立市级非物质文化遗产名录并定期公布。重点加强保护、抢救和传承国家级和省级非物质文化遗产项目，继续挖掘和保护富有中山地方特色的民歌、民谣、民谚等非物质文化遗产。引导全社会积极参与非物质文化遗产的保护工作，鼓励各镇区对本地非物质文化遗产进行整理、研究和开发。

16．拓展非物质文化遗产的展演平台。建立非物质文化遗产保护数据库，将“口传身授”转变为有文字可依和音像皆全的数字化档案，构建网上非物质文化遗产“数字博物馆”。规划建设中山民间艺术剧场，进一步整合醉龙、飘色、咸水歌以及龙狮凤鹤等具有明显地方特色的非物质文化遗产项目，加大策划和艺术加工力度，制作一台适合市民和游客观赏的高水平民俗民间艺术大型表演节目，提升我市非物质文化遗产的展演水平。利用传统的民间节日和风俗习惯，大力开展健康活泼的传统民俗活动，采取乡土教材、民俗培训班、民俗比赛等群众易于参与、乐于参与的形式，营造有利于优秀民俗文化传承和发展的环境。

㈤公共文化工程。

17．构建公共图书馆服务体系。加快规划建设市新

图书馆，将其建设成为集文献借阅、信息咨询、培训教育、学术研究于一体的大型综合性现代化图书馆。进一步完善图书馆数字化、网络化建设，构建以市新图书馆为龙头、各分馆和镇区图书馆为骨干、各行政村图书室为重要组成部分的三级现代图书馆网络。市新图书馆和各分馆实行统一标志、统一管理、书刊通借通还、资源完全共享的联合服务制度。到2010年，市级公共图书馆总藏书要达到200万册以上，人均拥有藏书数1.6册以上。

18．打造特色博物馆服务体系。充分发挥我市近现代历史人文资源丰富、区域经济活跃、区域文化各具特色的优势，采用政府支持和市场运作方式，结合旧城区改造和保护老城区风貌，在孙文西路、民权路、民生路、民族路等区域，建设特色化、系列化、多样化、中小型的博物馆群，形成传承历史文化与保护古旧特色建筑和街区相协调的博物馆群区。建设中山名人纪念馆，以雕塑、壁画、油画等美术手段，展示中山重大的历史事件和杰出的历史人物，展现中山人杰地灵、名人辈出的历史人脉资源。

19．完善基层文化服务体系。以政府为主导、镇区为依托、村（社区）为重点、农户和居民为对象，调动社会力量和群众自办文化的积极性，大力加强镇区、村（社区）文化设施建设和文化活动场所建设。重点加快建设综合文化站、图书馆、影剧院和“农家书屋”等项目，争取到2010

年，各镇区文化设施达到省特级以上水平。积极搭建流动图书、流动展览、流动演出和流动讲座等流动文化服务平台，不断提高基层文化的服务水平。

20．建设文化信息资源共享体系。采用现代信息技术手段，对我市优秀文化资源进行数字化加工与整合，加大文化信息资源库建设，进一步完善“数字中山”，形成有中山特色的网络文化。在各镇区文化站设立基层文化信息资源共享服务分中心，在各社区、行政村文化活动室建立基层服务点，形成覆盖全市的基层文化信息资源共享网络。建设城市文化电子票务系统，实施市内重点文化设施“一卡通”工程。完善文化活动信息发布和公共文化机构展演展览导赏服务制度。

21．发展有线数字电视服务体系。按照政府主导、广电实施、整体转换、市场运作的总体要求，加快推进有线数字电视整体转换工作。采用市场运作方式加快有线数字电视骨干网的升级改造，以镇区为主体，市镇联动，加快农村支线网络改造。建立高效运行的技术平台、运营体系和服务体系，打造以有线数字网络为依托、以家庭电视机为终端的多媒体综合信息平台。积极制作具有自主知识产权的广播电视名牌节目，提高节目附加值，进一步延伸节目制作、包装推广、增值运营等为主要内容的产业链。

㈥博爱文化工程。

22．擦亮慈善万人行文化品牌。加大对慈善万人行活动的创新力度，形成有明显中山特色的博爱文化。注重提升慈善万人行活动的文化内涵，打造展现中山本土特色文化、展示经济社会协调发展成果的新平台。进一步拓宽文化主题活动和旅游文化活动，将民俗文化、旅游文化、体育文化、红十字文化与博爱精神相结合，增强博爱文化的吸引力和生命力。健全城区与镇区的联动机制，将各镇区的慈善活动、公益活动纳入慈善万人行活动的总体规划，增加慈善万人行这一特色文化品牌的感染力和号召力。

23．大力发展志愿服务事业。依托深厚的中华文化和中山独特的人文精神，开拓完善日常化、长久化的志愿服务项目，促进中山志愿服务事业的可持续发展。完善各镇区的志愿组织和村（社区）志愿服务组织，实现更多居民享受志愿服务。大力发展长者义工、家庭（亲子）义工等特色志愿服务队伍，丰富志愿服务的形式和内容，提升志愿服务水平。大力宣扬和推广青年志愿者、社区义工和农村义工的奉献精神，凝聚社会力量扶危济困，促使志愿服务成为市民的自觉行为和生活方式。

㈦“三名”文化工程。

24．凝聚一批名家。充分挖掘当代科技、教育、文艺、社科、体育等各领域的名人资源，形成一个人尽其才、群贤毕至的中山文化名人方阵。培育一批坚持正确方向、精

通业务、成绩突出、深受群众欢迎的文学艺术家、编辑记者、主持人、社科理论家、出版专家、文化经营管理专家等文化名人。举办文化名人专场演出和展示，出版文化名人的宣传专辑，进一步扩大中山文化名人的影响力。制定高层次文化人才引进计划和政策，吸引文化领域的领军人物落户中山。积极探索以艺术、学术、技术和管理等要素参与收益分配的办法，以及通过项目合作、买断知识产权、聘请顾问、邀请讲学、短期聘用、人才租赁等形式引进智力，争取引进一批在国内外有影响力的文化大师参与我市文化建设。

25．创作一批名作。坚持精品战略，以中山丰厚的历史文化和鲜明的地域文化为主题和背景，开发地方特色题材和现实题材，在文艺、社科、新闻、出版等领域鼓励创作一批能体现文化名城水准的精品佳作。建立中山市文化艺术创作中心，负责组织、策划和协调全市的文艺创作和培养文学艺术新人工作，将其打造成为全市文化艺术孵化基地。结合国家和省的“五个一工程”及宣传文化精品工程，提高文学、戏剧、小品、舞蹈、书法、电视剧和社科等创作水平，加大美术、电视专题音乐、摄影文艺精品的策划、宣传、推广工作力度。巩固发展“城市论坛”等精品节目优势，打造一批经济社会效益较好、群众喜闻乐见的广播电视作品。完成一批重大作品出版工程。

26．培育一批名牌。实施文化品牌发展战略，努力

把孙中山故居、市博览中心和市文化艺术中心等打造成著名的城市物标。在继承和保留传统民俗文化内涵和特色的前提下，对传统民俗文化注入新的元素进行开发利用，大力促进菊花艺术、咸水歌、醉龙、鹤舞、飘色、红木雕刻等民间艺术的产业利用，重点扶持有条件的镇区创建“中国民间艺术之乡”和“广东省民族民间艺术之乡”，打造一批在国内外具有重大影响力的文化旅游品牌。研制和开发具有鲜明中山特色且兼备时尚与文化元素相结合的时装、食品、工艺品等产品，传承、推广和弘扬中山民间民俗文化传统品牌。力争每年都能承办国家、省级文化艺术活动，努力争取省级以上并有较大影响力的常设性文化艺术活动落户中山。

㈧生态文化工程。

27．积极培育生态文化。建立健全生态教育机制，将天人合一、和谐共处的生态文明理念渗透到生产和生活各个环节，引导人们自觉树立以“绿色、自然、和谐、健康”为宗旨的生态观念，在全社会形成自觉的生态保护意识，把经济社会发展建立在与自然友好相处、共同发展的基础上。积极探索生态工业园建设模式，引导企业和园区推广清洁生产，开展ISO14000环境管理体系认证。发展不同类型的生态农业，进一步完善优质水稻高产示范基地、花木生产基地、农业科技园等的规划建设。加大生态建设投入，全面实现生态市创建目标。

28．大力发展生态旅游。正确处理旅游开发与环境保护的关系，以有效保护核心旅游资源和环境为前提，综合考虑经济效益、社会效益和环境效益，实现旅游、资源、环境的可持续发展。积极促进文化与旅游相结合，以文化旅游、产业旅游、休闲度假、观光游览为主导，整合现有资源，加强区域合作，开发旅游新产品。全力打造温泉片区、南朗片区、南区片区、城区片区、长江片区、古香林片区等6大旅游板块，努力将孙中山故居景区和北台景区创建为5A级国家旅游景区，以重点旅游项目建设带动旅游产品结构优化升级，提升中山旅游业的整体发展水平。

四、完善文化名城建设的保障机制

29．加强对文化名城建设的组织领导。文化建设不仅是促进经济社会发展的重要手段，而且是现代化建设的重要目标和内容。各级党委政府要把文化名城建设列入重要议事日程，纳入经济社会发展的总体规划。市成立文化名城建设工作领导小组，统筹规划、指挥协调文化名城建设工作。各镇区也要成立相应机构，落实文化名城建设的工作责任。进一步调整充实市直机关单位和镇区领导班子实绩考核体系，增加文化名城建设的相关考核指标，确保文化名城建设的各项工作落到实处。

30．努力提高全市人民的整体素质。文化建设要以人为主体，提高人的素质是建设文化名城的重要前提和基

础。坚持优先发展教育，加快推进教育现代化进程，积极实施“振兴初中行动计划”、“学校优质化工程”和“名校带动战略”，促进义务教育均衡化、优质化发展。通过“扩容促优”普及高中阶段教育，推动示范性高中建设，重点加快纪念中学和实验高中扩建、一中初中部迁建工程。积极推进职业教育超常规发展，按组团布局统筹在各组团规划建设中等职业学校，加快中山中专迁建工程，重点办好三所高等职业技术院校。继续实施“科技强市”战略，加快建设国家知识产权试点城市，完善技术创新支持体系，营造支持和鼓励自主创新的环境和氛围。强化文化基础性教育，鼓励电子科大中山学院等大中专院校开设文化艺术专业，依托各种媒体和互联网开展群众性文化艺术教育，引导和帮助广大市民培育良好的文化艺术素养。加强重点医院和社区卫生机构建设，改善医疗服务水平，提高全市人民的身体素质。积极实施全民健身计划，开展广泛的群众性体育活动，努力提高全民体质达标率。

31．创新文化发展机制。改革创新是推动文化建设的必由之路和强大动力。加快政府职能转变，切实推进政事分离、政企分开，逐步实现从“办文化”向“管文化”转变。充分发挥社科联、文联以及各类文化中介机构的作用，调动社会力量推动文化发展。鼓励具有经营性功能的文化事业单位发挥自身优势，用好用活政府资源，办活文化经济。创新

公益文化活动组织机制，探索公益文化活动、文艺作品和服务项目社会化投资运作模式。创新文化传播方式和手段，加快构建导向正确、传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系，加速文化成果的传播和普及。搞活文化公益事业单位运作机制，在创收留成和内部分配上加大改革力度，调动工作人员积极性，提高服务水平和工作效率。

32．加大对文化建设的投入。推进文化名城建设要有文化硬件和文化软件作支撑。到“十一五”期末，全社会规划投资100亿元以上加快推进八大文化工程建设。

——加大财政对文化的投入。将文化事业建设纳入市、镇区两级财政预算，逐年增加对文化事业的资金投入，用于公共文化服务方面的支出增长幅度不低于财政一般预

算收入的增长幅度。

——用好用活宣传文化发展专项资金。市财政根据经济社会发展需要逐年增加宣传文化发展专项资金，重点用于全市宣传文化的宏观调控，包括扶持宣传文化系统重点建设项目、市文学艺术创作精品工程项目、宣传文化优秀作品的创作和奖励、群众性文化活动、产业文化发展等。同时，鼓励在宣传文化发展专项资金中引入社会资金。

——鼓励社会力量投资办文化。创新文化建设的投融资机制，引导社会多元化投入。充分发挥市服务业发展引导资金的作用，划出一定额度的专项资金，采取贴息、奖励、

补贴等形式，引导社会机构、企业、个人的资金参与各项文化建设。大力推介本地公益文化活动，通过挖掘亮点、彰显特色，树立公益文化品牌，积极向海内外推介宣传和进行融资。采取联合主办、冠名、广告招租、利用活动现场和媒体宣传等多种手段和途径，吸引非文化机构、非公有经济和境外资金投入群众文化事业。多渠道多形式吸纳社会机构、企业、个人捐赠和社会赞助，拓宽公益性文化事业的社会参与面。

33．落实文化产业扶持政策。认真落实国家对新办文化企业、高新技术文化企业的税收优惠政策。按照《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》，降低市场准入标准，吸引民资和外资等非公有资本投资文化产业，在工商登记、项目审批、土地征用、税费减免等方面与国有文化单位享受同等待遇，取消对非公有文化企业在经营范围、人才引进、职称评定等方面的限制。鼓励文化企业通过股份制改造实现投资主体多元化，积极扶持符合上市条件的企业申请上市。

34．完善文化事业激励机制。将公益性文化设施建设纳入城镇建设总体规划统筹安排，对新建的村（社区）文化活动中心，经评估验收，符合市考评标准的适当给予奖励。对社会力量通过依法成立的非营利公益性组织或国家机关，向公共图书馆、博物馆、文化馆（站）、体育场馆等公益性

文体设施建设作出的捐赠，纳入公益性捐赠范围。按照无偿捐赠和有偿征集的原则，开展重要文物和珍贵物品的捐赠征集活动，加强我市文物、博物保管和利用。设立政府文化大奖，对在文学文艺、新闻出版、社会科学等领域作出突出贡献和取得优秀成果的文化名人和文化精品进行表彰奖励，激发创作活力。