社会政策与法规
社会政策与法规
社会政策：社会政策是社会一切事物的总的指导性纲领性基本文件。
社会政策是一个国家制定、公布和实施的一定时期社会运行和发展的总体活动原则、方针路线和行为规范。
社会发展：社会发展就是社会大众素质的提高和全面发展，或者明确而具体地说就是人的进步和发展。
社会发展：是社会大众素质的提高和全面发展，或者明确而具体地说就是人的进步和发展。
社会发展规划：是指政府组织制定、颁布并实施的社会各项事业的全面发展计划。
社会发展规划是社会政策在社会各领域工作的指导方针全面和具体的体现。
道德：社会上人们长期形成的对世界上各种事物的善良与丑恶、荣誉与耻辱、正确与错误、正义与非正义、公正与偏私等一系列社会现象的认识、判断、评价、解释原则、准则和规范的总和。
风俗习惯：也称为习俗，是人类群体在长期社会发展过程中逐渐总结、积累和遵循的日常行为和生活准则。
乡规民约：基层的城市社区（或者说是街区）或者农村社区（或者说是自然村）群众在长期共同生活中，自发设立和自愿执行的思想、言论和行为守则。
法律是指国家制定的或者认可的行为规范总和。
国家运用强制力来保证它的贯韧实施。
法规亦称‘规范性文件’。
法律文件的一种。
国家机关在其职权范围内制定的要求人们普遍遵守的行为规则文件。
法律制定是国家法定的机关依照法律所赋予的权限和程序进行的创制、认可、修改和废止法律规范文件的活动。
法律的制定活动也是将社会政策具体化、规范化的过程。
法律体系全部现行法律规范分类组合为法律部门而形成的一国法律有机联系的统一体。
反映一国法律规范之间的统一、区别、联系与协调。
依法治国就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。
法律实施：在社会活动中具体贯彻实施法律规范。
法律实施就是将法律的条文落实到具体的治理各项社会事务活动上，法律成为具体的社会行为。
社会工作法规与政策第一章第一节社会政策的基本概念及特点
社会政策的基本概念及特点 ⼀、政策与公共政策 （⼀）政策与政策⾏动的基本含义1.政策的基本含义：国家、政府和政党为实现其⽬标⽽制定的总体⽅针、⾏动准则和具体⾏动的总和n2.政策⾏动及其特点:有组织的活动；明确的⽬的性和⽅向性；明确的⾏动内容；规则体系与⾏动体系的结合 （⼆）公共政策的基本概念及特点 1.公共政策的基本概念 2.公共政策的基本特点：公共性；权威性；价值性 ⼆、社会政策的基本概念和特点 （⼀）社会政策的基本含义 1.社会政策概念起源于欧洲 2.社会政策是政府在某种社会价值的指导下，为实现某种社会性的⽬标⽽采取的社会性⾏动的总和 （⼆）社会政策的特点 1.政府为满⾜⼈民基本需要⽽提供的社会服务的⾏动 2.具有社会性特征，包括社会性⽬标和社会性价值 3.社会服务与社会管理相结合的政策体系 4.坚持福利性原则 5.具有社会⽬标与经济⽬标相协调特征 三、社会政策与社会福利及社会⼯作的关系 （⼀）社会政策与社会福利 1.社会福利概念的含义 2.社会政策与社会福利的关系 （⼆）社会政策与社会⼯作 1.社会政策与社会⼯作关系的历史发展 2.当代社会政策与社会⼯作的基本关系 3.我国社会政策与社会⼯作关系的特点 四、社会政策与法规 （⼀）法规的基本含义 国家⽴法机关和政府⾏政机关为规范社会秩序和实施有效的社会管理⽽制定的各种规范性⽂件的总称 （⼆）社会政策与法规的关系 社会政策是制度化的⾏动体系，法规是社会政策的规则系统 法规规范着社会政策运⾏的全过程 社会政策⾏动是制定、实施和修改相关法规的过程 （三）社会政策与法规的差异 各国社会政策与法制化的关系不同 我国各种社会政策的法制化程度亦不同 具体的社会政策和法规常常不⼀⼀对应。
《社会政策与法规》部分参考资料
第五章社会政策与法规方法论第一节社会政策与法规的预测方法一、政策法规预测的基本涵义●政策法规预测就是运用预测理论和方法，研究未来各个领域和各个阶段政策法规的需求情况、发展趋势以及变化规律。
●（一）政策法规预测的必要性●1、政策法规预测避免或减少政策法规失误2、政策法规预测可以为制定社会政策法规提供科学依据3、政策法规预测可以改善经济、社会环境●（二）政策法规预测的分类和内容●1．政策法规预测的分类●（1）按预测时间划分，可分为短期预测、中期预测和长期预测。
●（2）按性质与方式划分，可分为目标性预测和探索性预测。
●（3）按范围划分，可分为宏观政策法规预测，即国家政策法规预测；中观政策法规预测，即地区政策法规预测、部门政策法规预测；微观政策法规预测，即企业政策法规预测、单位政策法规预测。
2．政策法规预测的内容（1）政策法规施行的条件和环境（2）政策法规效能和前景（3）社会心理因素（4）政策法规系统内的配套和协调●3、政策法规预测的步骤（1）确定预测目标（2）进行政策法规及其环境现状调查（3）研究并确定政策法规的合理结构（4）选择预测方法（5）论证预测结果二、政策法规预测的基本原理和科学理论（一）基本原理可知性原理也称规律性原理。
因为，社会政策与法规预测的对象的发展具有规律性，所以可以为人们所认知，掌握其未来发展趋势。
可能性原理社会政策与法规预测的对象未来发展的趋势和状况不是单一的。
在各种因素的作用下，有各种可能性存在。
社会政策与法规预测，就是对其未来发展的可能性进行预测。
连续性原理社会政策与法规预测的对象的发展是一个连续、统一的过程，现状是过去的继续，未来是现状的继续。
但在整个连续过程中也有可能发生突变和断裂。
所以预测的结果可以无限的接近事实，但是，不能替代后者。
类比性原理将作为预测对象的一个事物与一个已知的相似事物作比较，尤其比较两者之间的发展过程和发展状况。
通过已知的来类推未知的，也被称为类推法或历史类比法的预测方法。
社会政策与法规(大纲)
《社会政策与法规》第一章 社会政策与法规概述一、考核知识点(一)社会政策与法规的界定(二)社会政策与法规本质(三)社会政策与法规的特征(四)社会政策与法规的功能二、考核要求（一）识记1.蒂特姆斯首先把社会政策概念从社会行政传统中释放出来。
2.戈夫认为社会政策是政府输出的一个环节，是国家影响劳动力及住户再生产，而最后结果是个人及社群的社会福利。
3.英国费边社将社会政策定义为：社会福利的一系列的政策活动。
4.社会政策与法规按照制定的主体可分为：阶级政策法规、国家政策法规、政党政策法规3方面。
5.社会政策一词最早出现是在德国，1873年在德国为解决当时的劳动问题，一批经济学教授发起了“德国社会政策协会”、第一个给与社会政策以科学概念的是瓦格纳。
（二）理解1.社会政策与法规是国家和社会运用行政和立法的手段，遵循一定的程序，动员、利用、分配与再分配各种社会资源，以解决社会问题，保障人民基本权益，实现社会公平的过程。
2.社会政策与法规的范畴是政府和其他社会组织所提供的影响资源分配的社会服务。
3.社会政策大致包括：社会安全制度、公共卫生与医疗保健制度、教育及人力发展、城市规划及国民住宅，以及社区发展等。
4.社会政策与法规的本质是对社会利益的权威性分配，它对社会利益的权威性分配有三种情况。
5.18世纪，法国的摩莱里用《自然法典》的形式，提出了自己的社会准则。
社会政策与法规的特征是由社会政策与法规的本质决定的。
(三)应用1.社会政策与法规的关系社会政策与法规是相互联系的：①法规与政策互为依据②社会政策与法规在本质上是一致的。
社会政策与法规相互的区别：①制定的主体不同②表现的形式不同③实施的方式不同④调整的范围不同⑤稳定程度不同政策可以转化为立法：①政策转化为立法的条件②政策转化为立法的程序。
2.社会政策与法规具有突出的系统特性①社会政策与法规的整体性②社会政策与法规体系的相关性③社会政策与法规的层次性。
④社会政策与法规体系的开放性⑤社会政策与法规的目的性。
初级社工教材 社工综合讲义 第九章 社会政策与法规
1、根据《未成年人保护法》，不得允许未成年人进入的场所有（）。
【多选】A.私人美术馆B.营业性网吧C.营业性歌舞厅D.营业性游乐场E.经营性电影院正确答案：BC【难度】一般【解析】（考点:未成年人权益保护的法规与政策）根据《未成年人保护法》，中小学校园周边不得设置营业性歌舞娱乐场所、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动的场所,不得允许未成年人进入，经营者应当在显著位置设置未成年人禁入标志；对难以判明是否已成年的，应当要求其出示身份证件。
2、老年人获得社会保障的权利涉及（）等政策。
【多选】A.社会保险B.护理保障C.社会救助D.住房保障E.财产与继承正确答案：ABCD【难度】一般【解析】（考点:老年人合法权益的主要内容—获得社会保障的权利）老年人获得社会保障的权利涉及社会保险、护理保障、社会救助、住房保障、社会福利、社会扶养等政策。
故选ABCD。
3、未成年人合法权益的主要内容包括（）等权利。
【多选】A.生存权B.发展权C.受保护权D.政治权利E.参与权和受教育权正确答案：ABCE【难度】一般【解析】（考点：未成年人权益的主要内容）未成年人合法权益的主要内容包括生存权、发展权、受保护权、参与权和受教育权。
故选ABCE。
4、助理社会工作师陈祥刚刚被北京市东城区某社会保障事务所聘任，负责失业保险工作，他的第一个工作是核査失业保险金的领取情况。
请问下列哪些人应该停止领取失业保险金？（）【多选】A.因盗窃罪被判刑收监的4年的王某B.重新在某公司找到工作的老张C.随丈夫移居美国的孟女士D.刚享受城市基本养老保险待遇的陈女士E.失业后一直在寻找工作的大学生小李正确答案：ABCD【难度】一般【解析】（考点：失业保险的相关规定—事业保险金领取和停止领取的条件）失业保险金停止领取条件包括:重新就业的；应征服兵役的；移居境外的；享受基本养老保险待遇的；被判刑收监执行或者被劳动教养的；无正当理由,拒不接受当地人民政府指定的部门或者机构介绍的工作的；有法律、行政法规规定的其他情形的。
社会工作法规与政策
社会工作法规与政策的发展策略与建议
完善法规与政策体系：建立更加科 学、合理、完善的法规与政策体系， 为社会工作的发展提供有力保障。
推动信息化建设：利用信息技术手 段，提高社会工作的效率和质量， 实现信息共享和资源整合。
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加强人才培养：加大对社会工作专 业人才的培养力度，提高社会工作 者的专业素质和综合能力。
加强行业自律：建立健全行业自律 机制，规范社会工作行为，提高社 会工作的社会认可度和公信力。
表现形式不同：法规表现为法令、条例、规章、决议、决定等，具有严格的逻辑结构、权利义务及 制裁条款等；政策通常表现为决议、决定、通知、意见等，不具有法规那样的严谨的逻辑结构，不 具有强制性的约束力。
稳定性不同：法规具有稳定性，一经制定，非以法律程序不得随意修改；政策具有不稳定性，随着 形势和时间的变化而变化，可以随时进行调整。
适用范围不同：法规不仅适用于国内，也适用于国外；政策主要适用于国内。
法规与政策在实践中的应用
法规与政策在实践中的关系 法规与政策在实践中如何协调 法规与政策在实践中如何相互补充 法规与政策在实践中如何完善
社会工作法规与政策 的案例分析
成功的案例介绍
背景介绍：案例的背景和基本情 况
面临问题：案例中需要解决的问 题和困难
解决方案：社会工作法规与政策 的具体运用和实施方案
实施效果：方案实施后所取得的 成效和影响
失败的案例分析
背景介绍：案例的背景信息、涉及的人员和组织等。 问题分析：分析案例中存在的问题，包括政策、法规、组织、管理等方面的 不足。 影响评估：评估案例对受助者、社会工作行业、政策制定等方面的影响。
反思与总结：对案例进行反思和总结，分析其中的经验教训，提出改进建议。
社会工作法规与政策
文件3社会工作法规与政策一、社会政策的特点、运行及发展1、社会政策的特点及原则社会政策的特点：①社会政策具有社会性的目标。
②社会政策要体现全社会公有的社会价值。
③政府的社会政策德基本内容是向广大社会成员，尤其是其中的困难群体提供各种社会服务，以满足人们的基本需要。
④社会政策是社会服务于社会管理相结合的政策体系。
⑤社会政策坚持福利性的原则。
⑥社会政策具有社会目标与经济目标相协调的特征。
社会政策的目标及功能：①满足民生需要。
②保护人权。
③维护社会公平。
④解决社会问题。
⑤促进社会和谐。
功能：①社会政策的经济功能：人力资本投资的功能、调解经济运行的功能、激励劳动积极性的功能。
②社会政策的社会功能：收入再分配的功能、社会投资和社会建设的功能、社会政策的社会控制功能。
③社会政策的政治功能：社会政策的社会管理功能、调解各群体利益矛盾的功能、增强执政党执政基础和维护政治稳定的功能。
社会政策的原则：①公平与效率相结合的原则。
②以人为本、尊重人权的原则。
③基本公共服务均等化原则。
④社会保护的原则。
⑤政府与民间相结合的原则。
社会政策的基本运行方式：①资金的筹措方式。
②社会服务的提供方式。
③社会服务的付费方式。
2、社会政策运行社会政策的构成要素：社会政策的主体、对象、资源社会政策的过程：社会政策制定、实施、评估、调整等四个阶段构成。
社会工作者在社会政策过程中的作用：①典型示范。
②建言献策。
③间接服务。
④直接服务。
⑤外部评估。
⑥内部评估。
3、社会政策的发展国际社会政策的发展：①现代社会政策体制的建立。
②战后西方“福利国家”社会政策的形成于发展。
③20世纪70年代中期以来“福利国家”社会政策的改革。
现代社会政策实践发端于欧美国家。
西方社会政策实践的发端最早可追溯到1601年的英国《伊丽莎白济贫法》，《济贫法》是世界上第一个以政府发布法令的方式建立的社会保障制度，它的发布开创了政府干预社会福利事务的先河。
但欧洲各国大规模的社会政策实践是在工业化的促进下，在19世纪以后才发展起来的。
社会工作法规与政策
四、社会政策的基本目标第一章 社会工作法规与政策的特点、运行及发展第一节 社会政策的特点及原则（一）政策的含义与特点1 、政策的含义： 国家、 政府或正常为实现其目 标而制定的总体方针、 行动准则和具体行动的总和。
2 、政策行动及其特点： 政策行动是有组织的活动； 具有明确的目的和方向； 具有明确的行动内容； 是制定与修订政策和实施政策的结合（二）公共政策的含义、特点与主要领域1 、含义：政府或社会公共权威机构为有效管理社会、处理公共事务、解决社会问题和调节公共利 益而制定的行动方案和行为准则。
2、特点：公共性；权威性；价值性3 、主要领域： 经济政策、 社会政策、 环境政策、 国防政策和外交政策（三）社会福利的特点1 、含义：当代社会中为了更好地达到上述福利目标而实现的非市场化的财富分配制度和公共服务 方式。
2 、特点：不以商业性交换为原则， 按社会成员 或低偿获得物质产品或服务；公共资金支持3、社会政策与社会福利的关系： 社会福利是一种既定的制度和过程， 可人为设计， 也可自然形成； 社会政策重点强调政府或其他组织在社会福利领域 的干预行动。
或者说，社会福利侧重反映既有的社 会福利制度（包括正式的和非正式的制度）及与其 相关的实践操作模式，而社会政策主要反映政府和 其他组织在社会福利方面制定规则、编制计划、投 入资源和提供服务等各种行动。
二、社会政策的主要内容1、社会保障政策；2、公共医疗卫生政策；3、公共住房政策； 4、公共教育政策； 5 、劳动就业政 策； 6、针对专门人群的社会政策； 7 、社会政策的 其他内容三、社会政策的特点1、具有社会性的目标； 2 、体现全社会共有的社会价值； 3 、政府的社会政策的基本内容是向广大 社会成员，尤其是其中的困难群体提供各种社会服 务，以满足人们的基本需要 4、是社会服务与社会 管理结合的政策体系； 5、坚持福利性的原则； 6、 具有社会目标与经济目标相协调的特征的实际需要进行分配，尤其是弱势群体；可以无偿1、满足民生需要；2、保护人权；3、维护社会公平；4 、解决社会问题（特点有客观性、主观性、社会性、过程性）；5 、促进社会和谐五、社会政策的主要功能1、经济功能：人力资本投资的功能；调节经济运行的功能；激励劳动积极性的功能2、社会功能：收入再分配功能；社会投资和社会建设的功能；社会政策的社会控制功能3、政治功能：社会管理功能；调节各群体利益矛盾的功能；增强执政党基础和维护政治稳定的功能六、社会政策的基本原则1、公平与效率相结合的原则；2、以人为本、尊重人权的原则；3、基本公共服务均等化原则；4 、社会保护的原则；5、政府与民间相结合的原则七、社会政策的运行方式1、资金的筹措方式：政府财政开支是最重要的来源2、社会服务的提供方式：政府直接经营社会服务机构；政府向民间组织购买服务的方式；政府向有需要的服务对象提供福利补贴，使后者可以到民间社会服务组织中去购买服务。
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第三节 我国特定人群的社会政策法规 二、妇女的合法权益
4、财产权利
6、婚姻家庭权利：
（1）婚姻自主权， （2）生育权， （3）家庭财产权， （4）子女监护权。
5、人身权利
（1）人身自由不受侵犯； （2）生命健康权不受侵犯； （3）肖像权； （4）人格尊严
（二）保障妇女合法权益的方式方法：3点，p226 1、主管部门保护 2、司法保护 3、妇女组织、工会组织和共青团组织的保护
第三节 我国特定人群的社会政策法规 三、未成年人的合法权益
主要依据2012年修订的《未成年人保护法》，对未成 年人应该给予优先的、特殊的保护。 （一）权益内容p2127 1、生存权：禁止家庭暴力，虐待、遗弃未成年人，禁止溺婴 和其他残害婴儿的行为，禁止歧视女性或有残疾的未成年人。 2、发展权：确保儿童发展所需的生活条件。 3、受保护权：需要特别的保护，才能健康成长。
（1）社会保险
（2）护理保障 （3）社会救助 （4）住房保障 （5）社会福利 （6）社会抚养 3、获得社会服务的权利 4-6点略
（1）家庭赡养
（2）抚养与监护 （3）婚姻自由权 （4）财产和继承 （5）赡养协议 （6）家庭养老政策
第三节 我国特定人群的社会政策法规 二、妇女的合法权益 （***）
（一）主要内政策与社会工作的基本关系p219
两者是一种辨证的分工合作关系：有共同的目标、共同的原则，以 不同方式运行，但密切关联的两个行动体系。 1、 有差异，有分工。 2、 有共同性，有关联、合作。
► ► ►
共同的目标
共同的原则 同属一个国家社会福利制度体系
►
从功能关系上说，相互依赖、相互促进
第九章 社会政策与法规
提纲
（一）社会政策的目标及功能。
（二）社会工作者在社会政策制定和实施 过程中的作用。
（三）主要的社会政策与法规。
第一节 社会政策及其目标与功能
一、社会政策的含义和特征p214（非考纲内容）
（一）基本概念
政府在一定社会价值指导下，为达到某种社会性目 标而采取的社会性行动的总和。 （二）社会政策的特征：5点，p196-7
第二节 社会工作者在社会政策制 定和实施中的作用
二、 社会工作者在社会政策制定和实施过程中的作用：3点， p219-220
社会政策的运行是一个制定、实施、评估和调整的过程。
（一）政策倡导者。因为一线工作特点和专业优势，最有资格提建议。 （二）政策实施者：有些领域如传统的民政工作领域，可以直接提供 服务；但在社会保障、医疗卫生、劳动就业和教育等社会政策领域， 社会工作者起码是必不可少的辅助力量。
1、政治权利
2、文化教育权利 （1）父母或监护人必须保障女性儿童和少年义务教育权利。
（2）政府、社会、学校有责任采取有效措施保障女童完成义务教育。
（3）保障妇女从事科学、技术、文学、艺术和其他文化活动，享有与男 性平等的权利。
3、劳动权利
（1）录用男女平等； （2）照顾女性特点，保护妇女健康安全； （3）不得因为结婚、怀孕、生产、哺乳解除劳动合同。
第二节 社会工作者在社会政策制 定和实施中的作用
一、社会政策与社会工作的关系 （一）社会政策与社会工作关系在历史发展过程中的 关系：3点，p218-219
1、起源具有相似的背景
2、初期尽管运行方式不同，但目标相似。 3、后期的发展是使得两者渐行渐近。
第二节 社会工作者在社会政策制 定和实施中的作用
第三节 我国特定人群的社会政策法规 四、残疾人的合法权益
主要依据1991年起实施 的《残疾人保障法》。 （一）残疾人的合法权益的主 要内容：p233-236 1、康复权：3方面 2、教育权：4层含义
（二）保障残疾人合法权益的方式：
1、加强立法，建立并逐步完善残 疾人权益保护的法律法规体系。 2、强化执法监督检查和视察，用 法律手段保障残疾人合法权益。 3、开展法律服务和法律援助，维 护残疾人合法权益。 4、加强保障残疾人合法权益的法 制宣传工作。
2、社会投资和社会建设的功能。“社会投资”。 3、社会控制功能 （二）经济功能：3点，p217
三 社 会 政 策 的 功 能 ***
1、收入再分配功能。大力减少初次分配中的不公平。
1、人力资本投资的功能
2、调节经济运行的功能 3、激励劳动者积极性的功能
（三）政治功能：3点，p218
1、社会治理功能 2、调节各利益群体矛盾。 3、增强执政党基础和维护政治稳定的功能。
以老年福利政策为例 （非考纲内容）
二、社会政策的目标
3点，p216 （一）满足社会成员基本需要，提高社会生活质量： 市场失灵，需要导向，公共服务。 （二）解决社会问题和维护社会稳定。
（三）维护社会公平，促进社会整合和社会进步。
（我国社会政策的高层次目标追求） 基本需求发展性需求
（一）社会功能：3点，p216-217
第三节 我国特定人群的社会政策法规 三、未成年人的合法权益
（非考纲内容） （三）未成年人不良行为和犯罪的预防和矫治
1.预防未成年人犯罪的教育 2.对未成年人不良行为的预防 3.对未成年人严重不良行为的矫治 4.对未成年人重新犯罪的预防 5.被告人不满18周岁刑事案件不公开审理的报道 6.预防未成年人犯罪的法律责任 （四）孤儿和流浪未成年人的保护与安置 1.孤儿安置 2.孤儿基本权益保障 3.加强儿童福利机构设施，提高专业保障水平 4.流浪未成年人救助保护
4、参与权：参与与自身利益相关的活动。
5、受教育权：接受义务教育的权利。
第三节 我国特定人群的社会政策法规 三、未成年人的合法权益
（二）未成年人合法权益的保障方式p212-6 1、家庭保护：4项要求 （1）监护和抚养。 （2）关爱与引导
（3）教育培养
（4）民主尊重 2、学校保护：5项要求 3、社会保护：15项目，p229-230 4、司法保护：6项要求
第三节 我国特定人群的社会政策法规
1、老年人合法权益 特 定 人 群
2、妇女合法权益
3、未成年人合法权益
4、残疾人合法权益
特 定 领 域 5、婚姻法
6、社会救助政策法规
7、劳动就业政策法规 8、医疗保障政策法规
第三节 我国特定人群的社会政策法规 一、老年人的合法权益
主要依据2012年《老年人权益保障法》。P220 （一）老年人合法权益的主要内容：有以下3大类10 项合法权益p221-224 2、获得社会保障的权利 1、获得家庭赡养与扶养的权利