提高基层党组织服务群众、做好群众工作、解决复杂矛盾问题的能力问题研究

以服务促稳定以服务聚民心全力提升基层党组织服务群众能力全面建设社会主义和谐社会的重点在基层，难点在基层，能否实现跨越式发展的关键也在基层。

基层是我们党的执政基础，是党和政府联系广大人民群众的桥梁和纽带。

“基础不牢，地动山摇”，“打好地基方能盖好大厦”，这些道理都充分说明“抓基础、打基础”极其重要，一刻也不能放松。

我们党成立90周年以来，无时无刻不在关注基层群众生活，躬身听取基层声音，提高服务基层能力。

近年来，龙驹县不断提升基层党组织服务群众能力，做好群众工作，增强解决复杂矛盾的能力，取得了一些叫老百姓“摸得着，看得见，得实惠”的成绩。

一、提高基层党组织服务群众能力的实践近年来，龙驹县以经济建设为中心，紧紧围绕“特色兴县”的发展思路，以实践科学发展观活动为载体，大力加强基层党组织建设，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，努力提高基层党组织服务居民群众水平。

（一）以健全和完善基层工作机制为重点，切实加强基层党组织作风建设，打造基层党组织服务群众的外部形象。

以先进性教育、三级联创、学习实践科学发展观活动为载体，进一步加强基层党组织规范化建设，建立健全了系统、全面、规范的制度体系，靠制度管人，按规矩办事。

完善了重大事项管理机制，加强对财经、项目管理等的监督，重大决策、重要人事、重大工程建设和大额财务支出实行票决制。

建立了重大决策征求党代表、人大代表和政协委员意见制度。

大力推进党务公开进程，稳步扩大党务公开范围。

全面推行党员服务承诺制，实行党组织和党员双承诺，进一步扩大群众的知情权和监督权。

建立严格的监督约束机制，认真坚持民主生活会制度，领导干部谈话制度、诫勉制度、民主评议制度，坚持乡镇党委定期向党代会报告工作制度，乡镇党委书记向县委常委会党建专题述职制度，建立了党委成员联系党代表，党代表联系党员群众制度。

（二）以服务基层经济发展和富民安民为重点，夯实扩大基层组织、服务各族群众的物质基础。

——以提高服务群众能力为目标，大力发展壮大集体经济。

2006年以来，通过加大对基层阵地建设和发展集体经济的投入，并积极争取上级项目补助，全县新建村、社区阵地14个5238.27平方米；改扩建乡镇办公场所2个，新增面积1700平方米，改扩建村阵地1个，新增面积150平方米。

设立发展村集体经济专项补助资金，近三年来，争取州集体经济项目23个，扶持资金99万元，县财政配套资金48万元。

目前，全县村集体收入20万元以上的村6个（我县新塔热乡三个村原为国营农场，每年村集体经济收入全部用来交纳原农场职工养老统筹；其余集体收入超过20万元的3个村2010年收入中均包含有今年一次性收入），占23.1%；村集体收入10-20万元的村5个，占19.2%；村集体收入3－10万元的村8个，占31%；村集体收入不足3万元的村5个，占19.2%；村集体经济无收入的村2个，占7.1%。

——科学搬迁打造富民安居富民兴牧工程。

近年来，龙驹县以改善民生为着力点，集中抓好“富民兴牧”和“富民安居”两大工程，在注意安居的同时，使牧民和农民有产业支撑，做到了长远富民。

依托村级阵地开展农牧民文体活动、生产技术培训和全程代办服务。

为彻底解决牧区贫困问题，县委、县人民政府按照州委“人畜下山来，绿色留高原”的方针，提出“牧区发展抓搬迁”决策，专门召开会议进行专题研究部署，成立了以县委书记任组长、县长任副组长的搬迁工作领导小组，制定了《龙驹县牧区搬迁实施方案》、《龙驹县牧区搬迁工程一期方案》、《龙驹县牧区搬迁工程一期种植方案》。

明确分工、各负其责，真正形成了一级抓一级、一级带一级、一级促一级的良好工作格局，做到了组织到位、认识到位、措施到位、工作到位、责任到位。

仅一期搬迁工程就投入1066万元，搬迁80户317名牧民至一期搬迁点即现在的乌勒泽特村。

一期工程开垦土地4650亩，全部实施高标准节水灌溉，建设房屋78栋，搬迁牧民人均分配10亩耕地；每户规划宅基地1.2亩，64平方米抗震安居房一栋，2.5分地小拱棚一座，72平方米的牲畜暖圈一座；配套建设了自来水、供电、道路、沼气等基础设施。

（三）以加大基层党员干部队伍建设为重点，着力提高基层党组织服务群众能力。

——着眼基层发展，立足服务群众，选好配强乡镇党政正职。

坚持和树立注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、群众公认的用人导向，注意把那些长期扎根基层、熟悉农村、热爱农村工作、群众信得过、真正有本事、经得起检验的优秀人才选拔进乡镇党政领导班子。

特别是高度重视乡镇“一把手”的选拔培养，坚持标准，放宽视野，注重从有乡镇领导工作经历和综合管理经验，政治素质好、能够总揽农村工作全局、工作实绩突出、坚持廉洁自律、群众信任的优秀干部中选拔党政正职。

——建立乡镇党政领导轮训、挂职和外出学习考察制度及规划。

2006年以来，接受州以上党校和省外培训机构脱产培训的乡镇党政领导共62人次，选派乡镇干部赴外挂职4人次。

认真开展乡镇“双语”培训和能力建设工作。

经过多年努力，进一步建立和完善了乡镇党政干部经常受教育的长效机制，乡镇党委贯彻执行党的路线、方针、政策，驾驭和发展经济，领导基层政权，依法执政，服务群众和凝聚人心、维护稳定的本领不断提高。

——拓宽基层干部“交流出口”和“选拔入口”，激发基层干部的工作热情。

建立社区聘用人员工资逐年增长机制，除基础工资和社会保险金外，根据社区服务年限，每满一年增加40元。

出台了《关于进一步健全社区干部留用机制加强社区建设的意见》，明确了加强社区干部配备、提高社区工作人员待遇、健全社区干部考核管理机制的办法。

建立党员服务承诺“十大标兵”、优秀村（社区）党组织书记和社区工作者县级表彰机制，提高村、社区书记政治待遇，高配4名社区党支部书记和1名社区主任（其中1人交流到乡任领导实职），将1名长期扎根基层、工作突出、年龄适当的村党支部书记选拔进乡党委班子，进一步拓宽了基层干部“交流出口”和“选拔入口”，激发了基层干部的工作热情。

二、基层党组织服务群众存在的问题近年来，龙驹县在提升基层党组织服务群众水平上做了大量的努力工作，取得了一些令基层群众满意的成绩。

但我们清醒的看到，随着社会主义和谐社会建设步伐的不断加快，党的基层组织建设面临着新的挑战，基层党组织在服务群众工作中也要不断转变思想观念，改进工作方法。

基层党组织在服务群众的理念上还存在一些偏差，在方式方法上还比较滞后和单一。

（一）对基层党组织发挥好服务群众功能的重要性认识不足。

当前，我国社会处在转型期，社会结构、利益格局出现深刻变动，人们的思想观念、价值取向日趋多元。

基层作为广大人民群众生产生活的第一线，已经处在党和政府了解社情民意的最前沿，是密切党群政群关系的桥梁和纽带，是最集中反映群众呼声、最直接体现群众利益、最有效赢得群众支持的工作领域。

近年来，龙驹县各基层党组织在为广大人民群众办实事、做好事上能够积极动脑筋，主动想办法，做了许多工作，也得到了居民群众的认可。

但被动完成上级党组织交给任务的比较多，更多的是把服务群众当作是具体事务性工作。

在开展服务群众活动的理念上，在组织群众服务活动的过程上，在运用服务群众的方式上，缺乏高的立意，好的创意，在把服务群众与实践党的宗旨、履行党组织的基本政治功能紧密联系起来方面，缺乏一种政治自觉。

（二）基层党组织服务群众的理念比较滞后。

在服务理念上，没有从根本上实现从“我们要群众干什么”的指令性角色到“群众要我们做什么”的服务性角色转变。

同时，也没有深刻认识到，党组织服务群众的过程是双向互动、优势互补的过程。

一方面基层党组织的服务可以为广大人民群众排忧解难，满足居民群众社会生活需求，另一方面，党组织为民服务的过程也是实现自我教育，加强自身建设，扩大党的影响的过程。

党组织如果没有了服务对象，自身也就失去了存在的价值。

从这个意义上讲，基层党组织对人民群众的服务，是自身的职责所在，并不是对服务对象的“恩赐”。

在服务群众问题上，基层党组织只有摆正位置，才能拉近与人民群众的思想距离与心理距离，才能在双向互动中争取双赢的结果。

（三）在服务群众的方式方法上还不够有效。

在开展服务时，基本上还是把党组织和基层党员干部当作服务提供者、把居民群众当作被服务对象的思路和做法，没有实现从“政府出资、基层搭台、群众看戏”到“社会出资、基层搭台、群众唱戏”的转变。

有时在工作态度上缺乏耐心，在方式方法上显得生硬，认为反正是为群众办好事，管他理解不理解，在做法上采取“拿棍子把群众赶进天堂”的态度。

基层组织建设工作的实践证明，上述工作理念和工作方法，对提高基层党组织服务群众、做好群众工作、解决复杂矛盾的能力是十分不利的。

三、提高基层党组织服务群众能力对策与思考要切实提高基层党组织服务群众能力，就要紧紧围绕加强基层组织建设，完善工作机制这个根本问题，通过进一步建立健全基层党员保持先进性的长效机制，切实提高构建和谐社会、服务基层群众能力。

（一）健全党员管理机制。

一是完善党员发展工作制度。

进一步做好发展党员工作，对于优化基层党员结构，提高基层党员队伍整体素质，增强基层党组织的凝聚力和战斗力有着重要的意义。

二是探索建立不合格党员退出制度。

要认真对照党员先进性的要求，实行党员底线管理。

三是建立党员激励制度。

激励是党员保持先进性的外在动力。

要扎实有效地开展树立先进典型、谈心交心、为困难党员送温暖、“十星”评选等活动，实行榜样激励、事业激励、荣誉激励和物质激励并重的原则，激励党员创造性地做好工作，充分发挥先锋模范作用，为党的事业奋斗终身，全心全意为人民服务。

（二）建立健全基层党员密切联系群众的服务机制。

一是建立健全群众民主参与的制度体系。

完善群众参与党员教育管理制度，逐步吸纳、扩大普通群众有序参与党员民主评议工作，加强群众对党员的监督。

二是建立健全经常联系服务群众的制度体系。

坚持并完善党员走访群众制度、党员定点联系户等制度。

在基层设立党员服务站（所），开展无职党员设岗定责活动，为党员服务群众、发挥作用搭建平台，强化党员的宗旨意识。

三是建立健全群众监督的制度体系。

进一步拓宽群众了解情况、反映意见的渠道。

基层党员要经常性地收集群众的意见和建议，及时向党组织反映，使群众的合理愿望和利益诉求及时得到满足。

（三）建立健全基层党员权利的保障机制。

一是全面推行党务公开制度、党内情况通报制度和重大决策征求意见、重大事项讨论等制度，形成党内民主参与的机制，扩大党内民主，强化党内监督，充分调动广大党员的积极性、主动性和创造性。

二是建立对老党员、困难党员的帮扶救助机制。

多渠道筹集资金，建立困难党员帮扶基金，对困难党员提供经济上的帮扶和救助。

三是探索建立关爱和服务党员的机制。

关心爱护党员，为党员搞好服务，是新形势下增强党组织凝聚力，建设团结和谐的基层党员队伍，激发党员先进性的重要方法。