周济部长讲话

义务教育课程标准修订工作会议周济部长讲话（2007年4月5日上午）我这次来是表示教育部对这个工作的重视，表示对专家表示衷心的感谢。

本来今天一早参加会议的，不光是我，还有像小娅同志，像各位部里领导，都非常重视这次会议，都希望能够参加这次会议。

因为，这项工作在我们整个教育工作当中，在某种意义上是最重要的一项工作，高度重视。

但是最近一段时间，确实任务也比较重。

大家知道，领导同志也很关心我们的教育，所以现在人大常委会四位副委员长同时到各个地方检查《义务教育法》的执法情况，这是第一次。

新的《义务教育法》是在去年9月1日开始正式执行。

不到一年的时间，人大就开始全面地进行执法检查，而且这次执法检查动用了四位委员长一起出去，我们的四位部领导培着他们出去了。

本来是安排开这个会的。

今天我本来也是早晨要来开会，但是在中南海开了个会，正好与大家的工作是紧密相关的。

本来以为开得会短一点儿，没想到会开得这么长。

什么会呢？就是关于学生体育的工作。

锦涛同志在今年1月7日做了一个重要批示，他说：致立同志，增强青少年体质，促进青少年健康成长，是关系民族和未来的重要大事，需要各级党委政府的高度重视和全社会的关心和支持。

所以，为了贯彻这一重要批示，我们就起草了一个文件。

这个文件原来想像由国务院、教育部、体育总局、团中央发文件，后来按照中央的要求，要以中央的名义发文件。

原来提出的想法是由中办、国办的名义发文件，今天政治局常委会讨论。

所以，刚才是在政治局常委讨论，专门讨论加强青少年体育、增强青少年体质的工作。

在讨论的过程当中，领导同志对青少年一代的成长给予了高度重视。

而且，对于全面贯彻党的教育方针，对于全面推进素质教育，对于培养德、智、美全面发展的社会主义建设者和接班人，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的一代又一代新人给以了高度的重视。

所以谈的时间比较长，特别是对青少年一代给予了无限的希望。

当然这次会议是谈体育了。

在谈体育的过程中，谈到我们党和国家、民族的未来和希望都是在青少年身上，所以，要更加重视青少年的健康成长。

提了很多宝贵的新的建议与要求，我们原来与各部门协调时都不敢提的一些事儿，中央领导同志都要求了，因为这是一个大事情。

而且，后来中央领导要求，光政治局常委讨论不行，还要交到政治局去讨论，政治局讨论完后，要向社会发消息。

当然是希望各个地方政治局的领导同志重视了，更重要的是要给社会一个信号，一个导向，就是要更加重视青少年的健康成长，就是青少年体质健康，加强青少年体育，增强青少年体质放到更加重要的位置上。

要求我们赶快根据今天会议的进一步修改意见，同时根据中央领导同志的要求，把重要的意见写进去以后，要有具体的实施措施。

然后，向中央提出来，之后开会，开完会之后，向全国范围内动员起来。

让所有的青少年要更加重视体育。

要求把体育摆在更加重要的位置上去，把体育工作作为推进素质教育的重要抓手，全面落实健康第一的思想，把增强学生体质作为学校体育的基本目标，把健康素质作为评价学生全面发展的重要指标。

尤其是要全面落实加强青少年体育的举措。

使青少年学生，全国2500万的孩子们每天锻炼一小时，多睡一小时，鼓励学生走向操场、走进大自然，走到阳光下，树立以锻炼为荣的观念，养成体育锻炼的好习惯，掌握两种体育运动技能，形成群众性的体育锻炼热潮。

还有一些关于卫生方面的措施，总的是要求我们的孩子们能够更加健康地成长。

所以，这是非常振奋人心的，这是我们推进素质教育的重要抓手，体现了对素质教育的高度重视。

当然在谈到这个过程当中，也谈到了与今天这个会密切关系内容，就是要减轻学生负担，确实减轻学生的课业负担。

总书记特别提到了要进一步提高，认识统一思想，要把素质放在一个更加重要的位置上。

总书记在前一段时间里给我们一个重要的批示：全面实施素质教育实质上是要解决培养什么人，怎么培养人的根本问题，应该成为整个教育工作的主题。

这里面的核心问题，一个是教材，一个是教师。

我们想这个会显得尤其重要了。

刚才借此机会给大家传达这个会议的精神，但是，新闻记者请你们不要宣传，我是向专家们汇报一下工作情况。

什么时候宣传，我们会请你们再来一起筹划，宣传体育运动。

等到中央发文件时我们再宣传。

而且要大宣传，不是一般的宣传，要掀起一个体育锻炼的高潮。

我传达这个会议的意思，一个是对我迟到表示欠意；一个是，我想大家能够很兴奋啊，中央领导同志这么关心青少年的成长，这也代表了全体人民群众对青少年的殷切期望。

青少年要能够健康成长，关键还是要全面贯彻党的教育方针，全面推进素质教育。

而里面一个关键，一个核心问题，一个是教材，一个是教师的问题。

我等下再向大家做进一步的汇报。

刚才在会议上也提到了体质问题，方方面面，都关系很多。

比如说也关系到卫生、也关系到营养，也关系到等等等等。

但是，我们这次着重要解决的是体育，体育有一个很重要的前提就是负担问题。

需要进一步提高认识，统一思想。

借此机会向大家说一说这个情况。

原以为开会开一个小时，结果谈到11点。

所有常委对青少年的成长特别关心，都回顾起自己当年的成长，也说到他们孙子的成长。

反正是对我们教育是非常的重视，同时也是关心。

我心里想倒是与我们这个会紧密相接，我是把这个精神给大家做个简要的传达。

布署很可能是这样的，到4月底，我们修改文件后，向全社会发动总动员，要把学生都赶到操场上去。

这与我们的教改真还是紧密相关的。

我想韦部长听了会特高兴，她是体育的积极畅导者。

我们想也作为一个突破口吧，素质教育我们几方面都要抓，这作为一个重要突破口。

他们写了个稿子，这个稿子我就不念了，因为时间来不及了，有的情况发给大家了。

我简要地汇报几个情况。

第一个就是关于整个教育工作今后一段时间总的布局，可以用十四个字三句话来概括。

第一句话：坚持教育“优先发展”。

四个字。

中央六中全会的决议当中，大家注意到从头到尾只有一个数字，什么数字，就是教育财政投入要占到GDP的4%。

当时有不同意见的，包括各个部委都说教育很重要，我们都支持，但是为什么只有一个数字，数字多一点儿比较好。

地方的干部也有意见，说4%太难了，这个意见，那个意见。

但最后，一直到全会的最后一天，修改文件，还有人提意见。

但中央最后的决定就是：就保留这个数字。

这个数字表明了党中央国务院坚持教育优先发展，切实保证教育优先发展战略地位的决心。

总理已经多次在大会上明确地讲，虽然经济发展很快，方方面面投入的要求都是很多的。

他说不管多大困难，我们要克服困难，就是在别的方面勒紧裤腰带，也要在2010年达到这个目标。

所以对我们来说也是非常振奋的。

大家知道我国的GDP增长是很快的，估计到2010年接近30万亿。

教育投入如果是4%，数字是很大的。

这是从投入这个角度，具有标志性，表示了中央的决心，中央的措施，就是要坚持教育优先发展，把教育放在优先发展的战略地位，用更大的精力、更多的财力加快教育事业的发展。

因为，对中国来说，用科学发展观来指导我们建立社会主义和谐社会，要走一条新型工业化的道路。

在中国，传统的工业化道路是走不通的。

我们已经连续保持了28年的高速增长，每年的GDP增长平均在9%以上，这是在全世界创造的奇迹。

还继续发展下去，保持又好又快的发展，必须有一条新型的工业化道路。

因为中国的能源、资源、环境、人口的制约是非常之大的，我们传统的工业化老路在中国是绝对走不通的。

中国走一条什么路？一定要走科教兴国之路，一定要把经济的增长方式、社会发展方式转入到科技进步和提高劳动者素质上来。

中国别的资源都不丰富，最丰富的资源就是人。

十三亿人口是我们的基本国情。

这么多人口，如果素质低，是沉重的人口负担；如果素质高，就是巨大的人力资源。

因此，加快教育事业发展，就是使得我们能够把巨大的人口压力转化为巨大的人力资源优势的根本途径。

去年8月29号，总书记在政治局学习时有一个关于教育的重要讲话。

他在那个会上明确提出来：我们中国已经从一个人口大国，成为了一个人力资源大国，但我们还不是一个人力资源强国。

我们下一段的任务，就是要经过我们的努力，要把中国建设成为一个人力资源强国。

我想建设创新型国家，建设人力资源强国，就是在新时期下我们贯彻科教兴国战略的两个重大举措。

这两个举措又是相辅相关的，同时，又是在科学发展观的指导下，建设社会主义和谐社会，全面实现小康社会的两个根本性的举措。

第二句话六个字。

教育下一个阶段，十一五期间重点是三方面的工作，六年字：“普及、发展、提高”。

就是普及和巩固义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育的质量。

这六个字：普及、发展、提高，这是对十一五期间整个教育工作的总体布局。

当然，教育是一个很大的战线，方方面面的工作很多，但是从重点来说就是这三个方面。

这是非常清楚的。

那么，对于普及和巩固九年义务教育里，重点工作放在农村。

去年通过了新的《义务教育法》，这是一部非常好的新的法律。

它里面有三个重大突破。

第一个重大突破，就是强调政府要承担起发展义务教育的全部责任。

所以，体现在收费上面，就是在去年开始的西部地区，今年的全国农村地区的义务教育阶段免收学杂费。

实际上、表面上，是免收学杂费，从本质上讲，就是农村义务教育阶段整个保障机制的改革，以及下一个阶段政府要承担起义务教育的全部责任，这是公共设施里最重要的组成部分。

这是一个重大突破。

我们知道在过去的二十年当中，取得了很大的成绩，基本普及了九年义务教育，基本扫除了青少年文盲。

当时经济不宽的情况下，是在投入不足的情况下，实现两基的奋斗目标。

当时的口号是：“人民教育人民办”，所谓“人民教育人民办”就是发动人民群众支持义务教育的普及。

在这个阶段，政府的投入逐渐增加了。

从2000年以来，由于农村税费改革的推进，首当其冲是农村的义务教育。

这个时候，你就不能够依靠当地的农民来支持我们农村的义务教育了。

因此，在过去五年当中我们做了一件重大事情，基本上将农村教育主要由农民办，转变为农村教育主要由政府来办，这是一个重大的转变。

当然，“由农民办”也不能这么说。

以前农村教育基本上由乡镇政府来统筹的，靠当地的农的三七？集资以及方方面面的附加税等支持。

你收到多少钱，你就能用多少钱做当地农村的义务教育，政府统筹的力度很小，基本上没有进入政府的财政预算。

但是，过去的五年当中发生了根本性变化，到了04年的时候，我们农村义务教育阶段的投入里面的80%已经转到政府来办，但这是远远不够的。

第一，还有20%，实际上不到20%，还有乱收费的问题。

更重要的是保障水平是很低的水平。

所以，今后五年，所谓农村义务教育阶段的改革要根本解决问题，就是政府要拿下来，而且要提出比较高的标准。

除了教师的工资不低于当地公务员工资，这是一定要保障的。

第二个，我们对硬件条件定出学校的评出标准。

第三个，是公用经费，现在的基本要求是当2010年，农村的孩子，平均每个小学生不低于300元、每个初中生不低于500元。